HOÀN THIỆN CƠ SỞ KINH TẾ, KỸ THUẬT KHAI THÁC TRONG CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG SẮT PGS. TSKH. NGUYỄN HỮU HÀ Bộ môn Kinh tế vận tải sắt Khoa Vận tải - Kinh tế Trường Đại học Giao thông Vận tải Tóm tắt: Nêu những hạn chế trong công tác xây dựng dự án phát triển đường sắt hiện nay và đề xuất các biện pháp hoàn thiện cơ sở kinh tế, kỹ thuật khai thác trong các dự án phát triển đường sắt. Summary: The article brings out current limitations of building railway development projects and proposed solution to improving theoretical of economics and operation technique in the railway development projects. I. MỘT SỐ HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG SẮT HIỆN NAY Dự án phát triển đường sắt thường có vốn đầu tư lớn và ảnh hưởng nhiều đến sự phát triển kinh tế, xã hội nên các yêu cầu về tính hiệu quả, thuận tiện, hợp lý của nó trong hiện tại và tương lai được đặt ra rất cao. Công tác đầu tư phát triển đường sắt tại Việt nam hiện nay có những đặc điểm chính sau: VTKT - Để phát triển đường sắt cần chi phí đầu tư lớn, nhưng nguồn kinh phí trong nước hạn hẹp, không đáp ứng nổi nhu cầu vận chuyển ngày càng tăng của xã hội và nhu cầu đi lại của người dân. Phần lớn các dự án phải trông chờ vào nguồn vốn của nước ngoài. - Khối lượng vận chuyển nhỏ dẫn đến hiệu quả kinh tế đầu tư trong các dự án thấp. Kinh tế Việt nam đang phát triển, nhu cầu vận chuyển ngày càng tăng, tuy nhiên so với các nước phát triển thì khối lượng vận chuyển còn quá thấp. Vận chuyển đường sắt chỉ có ưu thế trong vận chuyển đường dài với khối lượng lớn, bởi vậy hiệu quả kinh tế khi đầu tư vào đường sắt sẽ không cao như đầu tư vào các lĩnh vực khác. Đây cũng chính là nguyên nhân mà trong nhiều năm trở lại đây, đầu tư phát triển cho đường sắt Việt nam chỉ trên, dưới 5% trong tổng chi phí đầu tư phát triển hệ thống giao thông vận tải. Đầu tư của nước ngoài vào đường sắt Việt nam cũng rất hạn chế. - Phát triển đường sắt liên quan nhiều đến công nghệ, kỹ thuật mới trong khi Đường sắt Việt nam hiện nay về cơ bản vẫn sử dụng các trang, thiết bị cũ lạc hậu. Các cán bộ khoa học đường sắt ít được tiếp xúc với kỹ thuật mới, bởi vậy khi xây dựng các dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn. - Liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp như giải phóng mặt bằng, quy hoạch, phát triển sản xuất, hội nhập quốc tế trong khai thác vận tải… Để giải quyết mỗi vấn đề trên cần phải có kiến thức tổng hợp và sự phối hợp chặt chẽ của nhiều bên, nhiều bộ phận liên quan Những đặc điểm trên cho thấy tầm quan trọng của các dự án cũng như tính phức tạp của vấn đề phát triển đường sắt. Nghiên cứu các dự án phát triển đường sắt trong những năm gần đây ta thấy một số điểm đáng lưu ý sau: + Do thiếu một chiến lược phát triển nhất quán, nhiều vấn đề của phát triển đường sắt chưa được giải quyết hợp lý. Trong khi các dự án thiết thực có ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn và đời sống xã hội chưa được duyệt vì thiếu kinh phí, thì lại có các dự án khác với vốn đầu tư lớn gấp nhiều lần, hiệu quả kinh tế thấp đang được xây dựng. Thí dụ: dự án đường sắt cao tốc Bắc –Nam dự tính sẽ chi hết khoảng 33 tỷ đô la và sau khi khánh thành năng lực thông qua hiện có sẽ gấp nhiều lần năng lực thông qua cần thiết. + Trong các dự án phần tính toán kinh tế, kỹ thuật, khai thác ít được chú trong. Khi bắt đầu một dự án xây dựng đường sắt với những kỹ thuật, công nghệ mới người ta thường nghĩ rằng: cần phải có cơ sở hạ tầng, phương tiện vận chuyển trước, phần khai thác và kinh tế chỉ là sau này. Phần lớn các nghiên cứu ban đầu đều tập trung vào các trang, thiết bị kỹ thuật mới. Đó là một quan điểm sai lầm dẫn đến sự sai lệch của các dự án vì các công trình xây dựng, các thiết bị kỹ thuật mới hầu hết đều do nước ngoài đấu thầu xây dựng hoặc cung cấp. Trong khi việc khai thác, vận hành hệ thống sau này lại phụ thuộc rất nhiều vào cách bố trí, thiết kế các trang thiết bị trước đó. Những sơ suất ban đầu trong thiết kế như tuyến đường metro không có trạm quay vòng phương tiện hợp lý, cự ly trung bình giữa các ga quá nhỏ… sẽ ảnh hưởng rất lớn đến việc vận hành khai thác sau này cũng như hiệu quả kinh tế của tuyến đường. VTKT + Vẫn còn những khoảng trống trong phương pháp luận xây dựng các dự án phát triển đường sắt. Lý luận chung về phát triển đường sắt đã khá hoàn chỉnh nhưng trong các dự án còn thiếu những bài bản cụ thể dẫn đến các sai sót không đáng có. Thí dụ: * Một trong các nguyên tắc phát triển đường sắt là tuyến đường sắp xây dựng phải hài hoà với hệ thống đường sắt cũ, nhưng hài hoà không có nghĩa là phải dứt khoát nối được với nhau về mặt công nghệ. Trong nhiều trường hợp nối hai tuyến đường sẽ làm giảm năng lực thông qua của cả hai tuyến. Nếu là 2 tuyến metro thì có thể để hành khách chuyển tiếp từ tuyến nọ sang tuyến kia tại một ga nào đó, còn quy trình vận tải trên các tuyến vẫn độc lập với nhau sẽ hiệu quả hơn. Trong một thành phố cùng một lúc có nhiều dự án xây dựng các tuyến đường sắt đô thị. Mỗi tuyến đều gặp phải vấn đề xây dựng các trạm quay vòng phương tiện trên các đoạn đường rất ngắn. Nếu trạm quay và trạm chính không hoàn thiện thì hệ thống đường sắt không thể hoạt động bình thường nhưng chi phí xây dựng mỗi trạm trong lòng đất rất lớn. Thay vì làm nhiều tuyến ngắn ta có thể kéo dài một hoặc hai tuyến. Khi đó các trạm chính và trạm quay sẽ là các trạm nổi do ở xa trung tâm thành phố. Tất nhiên vấn đề không đơn giản vì mỗi dự án dựa vào các nguồn kinh phí khác nhau. Nhưng kinh phí đầu tư chúng ta phải trả và có hiệu quả kinh tế hay không là điều phải cân nhắc rất kỹ. II. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CƠ SỞ KINH TẾ, KĨ THUẬT KHAI THÁC TRONG CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG SẮT Để nâng cao cơ sở kinh tế, kỹ thuật khai thác của các dự án phát triển đường sắt xin đề xuất một số ý kiến như sau: - Cần nâng cao tính chiến lược trong phát triển giao thông vận tải nói chung và đường sắt nói riêng. Trước khi xây dựng dự án cần nghiên cứu kỹ chiến lược phát triển của ngành để đặt ra các mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể cho dự án. Để hướng tới một hệ thống vận tải hoàn chỉnh thì ngay từ khi xây dựng phát triển đã phải tính đến sự phân công và phối hợp giữa các loại hình vận chuyển. Những vấn đề trên nằm trong nội dung nghiên cứu của chiến lược phát triển giao thông vận tải, bởi vậy các dự án phát triển đường sắt phải là một phần nhỏ trong chiến lược phát triển giao thông đường sắt nói riêng và giao thông vận tải nói chung. Do kinh phí hạn hẹp việc đầu tư phải dựa vào các nguồn vốn của nhiều nước khác nhau nhưng các dự án phải phù hợp với nhau trong một chiến lược phát triển chung của ngành. Hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật sử dụng trong các dự án phải thống nhất theo một quy chuẩn quốc gia để tiện cho việc khai thác, sử dụng, sửa chữa sau này. VTKT - Trong dự án cần có phần nghiên cứu, tổng hợp lý luận và kinh nghiệm phát triển của đường sắt các nước. Trong các dự án thường chỉ nêu là: ở nước này hay nước kia đã làm như thế, mà không có sự phân tích, khảo sát sâu rộng. Bởi vậy trong dự án phải có một phần dành riêng cho vấn đề này. Mặt khác cũng cần tránh việc áp dụng máy móc các lý thuyết và kinh nghiệm của nước ngoài. Cần nhớ rằng hoàn cảnh ở nước ngoài rất khác chúng ta và ngay ở các nước phát triển cũng không thiếu các công trình kém hiệu quả. Trong một số dự án đã sử dụng các phần mềm các công thức mà không hề có sự kiểm nghiệm về lý thuyết cũng như thực tế. Thí dụ như công thức cự ly giữa 2 ga metro phải nhỏ hơn hoặc bằng 1 km. Trong một số dự án đường sắt đô thị gần đây đã bố trí cự ly giữa các ga quá ngắn dẫn đến chi phí xây dựng tuyến đường tăng cao. Đây là một sự lãng phí rất lớn cho nhà nước. Quan điểm cho rằng khoảng cách giữa các ga metro dứt khoát phải bằng hoặc nhỏ hơn 1 km để khoảng cách đi bộ của người dân đến ga nhỏ hơn hoặc bằng 500 m là hoàn toàn sai lầm. Bởi vì trên mặt đất còn nhiều phương tiện vận tải khác, những khoảng trống mà metro không tiện vươn tới thì đã có các phương tiện vận tải khác bổ xung. - Các điều kiện cần thiết cho việc vận hành, khai thác công trình phải được nghiên cứu ngay từ đầu. Các chuyên gia khai thác, kinh tế phải là người đặt ra các yêu cầu đối với dự án bởi vì chỉ có họ mới thấy được hết thiết kế thế nào là thuận lợi hoặc không thuận lợi cho công tác khai thác sau này. Như vậy các chuyên gia kinh tế, khai thác phải tham gia vào các dự án ngay từ khi điều tra, khảo sát, thiết kế sơ bộ, vạch tuyến… Trong nội dung của các dự án phải thể hiện quá trình khai thác và vận hành trang thiết bị: Thí dụ biểu đồ chạy tầu, biểu tác nghiệp kỹ thuật ga, tác nghiệp bán vé, kiểm soát vé, hệ thống an toàn… Quy hoạch tổng thể giao thông vận tải Quy hoạch tổng thể giao thông đường sắt Các dự án phát triển đường sắt - Cần nghiên cứu hoàn thiện phương pháp luận cho việc đầu tư phát triển đường sắt. Lý luận về phát triển đường sắt được xây dựng trong nhiều năm trước đây đã không còn hoàn toàn phù hợp với kinh tế thị trường. Nên có một quy trình cụ thể cho việc xét duyệt, thông qua, lấy ý kiến chuyên gia… cho từng dự án để tận dụng hết các khả năng của các tổ chức và các nhà khoa học. Cần tránh cách làm tuỳ tiện, hình thức. Việc lựa chọn các cá nhân hay tổ chức thực hiện dự án kể cả các chuyên gia và tổ chức tư vấn khoa học nước ngoài cần phải có sự so sánh chon lựa để việc lập dự án giao cho đúng người đúng việc. III. KẾT LUẬN Trên đây là một số vấn đề về cơ sở kinh tế, kỹ thuật khai thác trong các dự án phát triển đường sắt. Các vấn đề này cần được nghiên cứu sâu hơn để hoàn thiện các quy trình xây dựng và quản lý các dự án phát triển đường sắt. Ti liệu tham kh¶o [1]. Nguyễn Hữu Hà. Một số vấn đề về thiết kế tuyến đường sắt đô thị. Tạp chí GTVT số 3, 2008♦ . các tổ chức và các nhà khoa học. Cần tránh cách làm tuỳ tiện, hình thức. Việc lựa chọn các cá nhân hay tổ chức thực hiện dự án kể cả các chuyên gia và tổ chức tư vấn khoa học nước ngoài cần. Đường sắt Việt nam hiện nay về cơ bản vẫn sử dụng các trang, thiết bị cũ lạc hậu. Các cán bộ khoa học đường sắt ít được tiếp xúc với kỹ thuật mới, bởi vậy khi xây dựng các dự án đầu tư gặp. TRONG CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG SẮT PGS. TSKH. NGUYỄN HỮU HÀ Bộ môn Kinh tế vận tải sắt Khoa Vận tải - Kinh tế Trường Đại học Giao thông Vận tải Tóm tắt: Nêu những hạn chế trong công