Một số vấn đề cơ bản về Đánh giá tác động môi trờng dự án kS. nguyễn hoàng tùng Bộ môn Dự án v quản lý dự án Trờng Đại học Giao thông Vận tải Tóm tắt: Công tác đánh giá tác động môi trờng có vai trò quan trọng hng đầu đối với đối với các dự án đầu t. Chất lợng thực hiện đánh giá tác động môi trờng ảnh hởng không nhỏ đến sự thnh công của dự án. Trong phạm vi bi báo ny đề cập đến các vấn đề về khái niệm, đối tợng v các cấp độ thực hiện đánh giá tác động môi trờng của một dự án. Summary: Environmental Impact Assessment takes the most important role of investment projects. Implementation quality of the work significantly affects success of the projects. The article presents some basic issues related to various aspects: Concepts, Objects and Levels of the Implementation. I. đặt vấn đề Trong những năm gần đây, theo xu hớng chung của thế giới, sự phát triển của một quốc gia phải đợc xây dựng trên cơ sở bền vững, theo đó, các dự án đầu t đều phải hớng tới các mục tiêu kinh tế bền vững hay nói cách khác là hớng tới các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế xã hội có tính ổn định cao đợc xem xét trên giác độ lợi ích của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Chính bởi vậy, có thể nói vai trò của công tác đánh giá tác động môi trờng ngày càng đợc coi trọng và trở nên không thể thiếu trong các dự án. ii. Nội dung Thông thờng, trớc khi tiến hành xem xét một vấn đề chúng ta phải hình thành cho mình một khái niệm về vấn đề đó, đó là cơ sở để tiến hành các nghiên cứu sâu hơn sau này. Đã có rất nhiều khái niệm về Đánh giá tác động môi trờng dự án, đó là: - Theo Luật bảo vệ môi trờng của Việt Nam ban hành ngày 27/12/1993: Đánh giá tác động môi trờng là quá trình phân tích đánh giá, dự báo ảnh hởng đến môi trờng của các dự án, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, công trình kinh tế, khoa học, kỹ thuật, y tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng và các công trình khác, đề xuất giải pháp thích hợp để bảo vệ môi trờng. - Theo thông t số 10/2000/TT - BXD hớng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trờng đối với các đồ án, quy hoạch xây dựng, đánh giá tác động môi trờng đợc diễn giải nh sau: Đánh giá tác động môi trờng là quá trình nghiên cứu, nhận dạng, dự báo và phân tích những tác động môi trờng quan trọng của một dự án nhằm cung cấp những thông tin cần thiết để nâng cao chất lợng của việc ra quyết định. - Theo tác giả Larry W. Canter (trờng Đại học OKlahoma Nhật Bản) thì đánh giá tác động môi trờng có thể đợc hiểu nh sau: Đánh giá tác động môi trờng là việc xác định và đánh giá một cách có hệ thống các tác động tiềm tàng đến các dự án, kế hoạch, chơng trình hoặc các hoạt động mang tính pháp lý về các vấn đề vật lý - hoá học, sinh học, văn hoá, kinh tế xã hội cấu thành trong một môi trờng tổng thể. - Theo International Association for Impact Assessment (Tổ chức Đánh giá tác động quốc tế): Đánh giá tác động môi trờng đợc hiểu là một quá trình xác định, dự báo, đánh giá và hạn chế các tác động tự nhiên, xã hội hoặc các tác động khác có thể có trong việc triển khai các dự định nhằm hớng tới thực hiện các quyết định và các thoả thuận quan trọng. Nh vậy có thể thấy rằng có nhiều các khái niệm khác nhau về đánh giá tác động môi trờng. Tựu trung lại, đánh giá tác động môi trờng có thể đợc hiểu nh sau: Đánh giá tác động môi trờng dự án (EIAOP) đợc hiểu là một quá trình thực hiện việc xác định, dự báo, định lợng để hạn chế các yếu tố tiêu cực, phát huy các yếu tố tích cực của các tác động qua lại có thể có giữa dự án và môi trờng dự án về các mặt tự nhiên (địa lý, vật lý, hoá học, sinh học), chính trị, văn hoá, kinh tế xã hội một cách có hệ thống và khoa học. Khái niệm trên đây cho thấy Đánh giá tác động môi trờng không phải là một công việc đơn lẻ mà là một quá trình gồm nhiều các giai đoạn công việc khác nhau. Môi trờng dự án là một môi trờng tổng quát, nó không đơn thuần chỉ là môi trờng tự nhiên mà còn bao gồm cả môi trờng chính trị, văn hoá, kinh tế xã hội. Các tác động giữa dự án và môi trờng dự án mang tính chất biện chứng có nghĩa là chúng có tính chất qua lại lẫn nhau. Môi trờng dự án tác động dẫn đến việc hình thành dự án, trong khi đó, dự án khi hình thành sẽ có những tác động nhất định ngợc lại đến môi trờng dự án. Các tác động có thể bao gồm tác động dự kiến mang tính chủ quan của ngời thực hiện và tác động trên thực tế thực hiện dự án. Quan hệ tác động qua lại này đợc biểu diễn qua hình 1.1. T ự nhiên Văn hoá Kinh tế xã hội Chính trị D ự án Môi trờng Hình 1.1. Tác động qua lại giữa dự án v môi trờng dự án Trớc khi tìm hiểu kỹ hơn hai mối quan hệ tác động kể trên, để thuận tiện, chúng ta quy ớc Tác động từ môi trờng dự án đến dự án là tác động thuận (Direct Impacts-D.I), Tác động từ dự án đến môi trờng là tác động nghịch (Inverse Impacts-I.I). Hai loại tác động này tham gia vào toàn bộ quá trình dự án từ lúc bắt đầu hình thành cho đến khi triển khai thực hiện dự án, tuy nhiên, mức độ và tính chất của chúng không giữ nguyên mà có sự thay đổi theo từng giai đoạn. Quá trình hình thành dự án đợc miêu tả theo góc độ các tác động đợc biểu diễn nh hình 1.2 dới đây. Hình 1.2. Quá trình nghiên cứu các tác động Theo hình 1.2 ta thấy xuất hiện ba đờng biểu diễn là: Đờng D.I.P (Direct Impact Process); Đờng I.I.P (Expected Process) và Đờng E.P (Inverse Impact Process). Dự án Môi trờng QT tác động thuận (D.I.P) QT thực hiện dự án mong đợi (E.P) QT tác động nghịch (I.I.P) Đờng D.I.P là đờng biểu diễn quá trình ảnh hởng của các tác động thuận (D.I) tới việc hình thành dự án. Đờng I.I.P là đờng biểu diễn quá trình ảnh hởng của các tác động nghịch (I.I) từ dự án đến môi trờng. Đờng E.P là đờng biểu diễn quá trình thực hiện dự án mong đợi của đội ngũ tham gia dự án. Sự xuất hiện của khái niệm đờng E.P kéo theo sự xuất hiện của hai khái niệm khác, đó là khái niệm về Góc lệch cầu () và Góc lệch cung (). Quá trình này đợc mô tả nh sau: Tại thời điểm dự án cha hình thành, tác động nghịch (I.I) cha xuất hiện mà chỉ xuất hiện các tác động thuận (D.I). Các tác động thuận (D.I) dẫn đến việc hình thành dự án. Nói cách khác, khi dự án cha đợc định hình thì các yếu tố môi trờng của dự án quyết định đến tính chất, quy mô và địa điểm dự án. Ví dụ, định hớng phát triển chiến lợc của chính phủ và nhu cầu đòi hỏi nền kinh tế đặt ra yêu cầu về một dự án đờng giao thông thông suốt với các tỉnh miền núi phía Bắc, đặc biệt là các cửa khẩu thơng mại vì thế dần hình thành nên dự án xây dựng đờng giao thông nối liền Hà Nội -Lạng Sơn. Rõ ràng là các yếu tố môi trờng (chiến lợc, yêu cầu của nền kinh tế,) đã tác động và làm hình thành dự án xây dựng đờng giao thông kể trên. Các tác động thuận này đợc xác định, dự báo và định lợng bởi đội ngũ cán bộ chức năng, chính vì vậy nó sẽ có độ sai lệch nhất định so với thực tế diễn ra. Sự sai lệch trong xác định, dự báo và định lợng mức độ tác động này đợc biểu diễn qua Góc lệch cầu (). Góc lệch cầu càng nhỏ thì độ chính xác trong công việc của đội ngũ chức năng càng cao. Tại thời điểm dự án bắt đầu đợc hình thành, lúc này đã có thể xác định, dự báo và định lợng các tác động của dự án đến môi trờng (tác động nghịch) và chúng còn đợc kiểm chứng qua các tác động trên thực tiễn thực hiện dự án. Có thể nói lúc này tác động nghịch đã xuất hiện. Các tác động nghịch trên lý thuyết và thực tế sẽ có sự sai lệch nhất định và sự sai lệch này đợc biểu diễn qua Góc lệch cung (). Góc lệch cung càng lớn thì sai khác càng lớn, nếu sự sai khác này theo hớng tích cực thì dự án thành công ngoài sự mong đợi, tuy nhiên, trên thực tế thì sự sai khác này chủ yếu theo hớng tiêu cực, nghĩa là dự án có thể thất bại. Về mặt lý thuyết có thể tồn tại Hàm quan hệ giữa Góc lệch cung và Góc lệch cầu: = f(). Ví dụ, với một giá trị đánh giá chính xác cho việc hình thành dự án ở mức độ , sẽ dẫn đến một sự lựa chọn loại hình dự án có địa điểm và quy mô xác định, tính đúng đắn của loại hình dự án, địa điểm và quy mô này sẽ quyết định mức độ chính xác của dự án khi triển khai thực hiện trong thực tế là . Tuy vậy, hàm này có quá nhiều biến và phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố do vậy việc xác định hàm này gặp rất nhiều khó khăn. Trình tự nghiên cứu và mức độ của hai loại tác động kể trên nếu đợc biểu diễn theo trục thời gian đợc trình bày theo hình 1.3 dới đây: Tác động nghịch I.I Tác động thuận D.I Hình 1.3. Mức độ ảnh hởng của hai loại tác động theo thời gian Thông qua hình vẽ kể trên chúng ta có thể thấy rằng trong các giai đoạn đầu khi dự án cha hình thành, các tác động thuận (từ môi trờng đến dự án) xuất hiện là chủ yếu. Các tác động này làm hình thành lên dự án. Dự án đợc hình thành cấp độ nào thì sẽ tơng ứng xuất hiện các tác động nghịch (dự án đến môi trờng) ở cấp độ đó. Và nh vậy, cho đến thời điểm dự án hoàn thành và đi vào triển khai hoạt động thì tác động mà chúng ta quan tâm chủ yếu là tác động nghịch, nghĩa là đánh giá mức độ ảnh hởng của dự án đến môi trờng dự án. Điều này không có nghĩa là tại thời điểm đa dự án vào khai thác hoạt động thì các tác động thuận không còn đợc quan tâm nữa. Trên thực tế, ngay cả khi đã đi vào hoạt động thì dự án vẫn có thể đợc điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu thực tế do có sự thay đổi liên tục của các yếu tố gây nên các tác động thuận. EIAOP Các tác động qua lại có thể loại trừ Các tác động qua lại không thể loại trừ Cấp độ 1 Cấp độ 2 Các tác động qua lại không cần thiết Các tác động qua lại cần thiết Các kết luận đánh giá sau cùng Cấp độ 3 Mức độ chi tiết tăng dần Nh vậy, sự xuất hiện của các tác động phụ thuộc vào trình tự các giai đoạn thực hiện và cấp độ hình thành dự án. Điều đó có nghĩa là, công việc Đánh giá tác động môi trờng sẽ phụ thuộc vào các giai đoạn thực hiện dự án. Dự án càng đợc triển khai tơng ứng sẽ kéo theo cấp độ thực hiện Đánh giá tác động môi trờng dự án càng cao. Về cơ bản các cấp độ thực hiện đợc phân chia nh sau: Cấp độ 1: Thực hiện đánh giá trên cơ sở thành lập danh mục các tác động môi trờng mang tính chất định tính là chủ yếu, trong đó thể hiện các phân tích ở mức chung nhất phân biệt những tác động qua lại có thể loại trừ và không thể loại trừ. Cấp độ 2: Thực hiện đánh giá trong đó thể hiện: Sự phân biệt các tác động qua lại có thể loại trừ và không thể loại trừ. Đối với các tác động không thể loại trừ thì phải tiến hành đánh giá một cách cụ thể nhằm đa ra đợc danh mục các tác động qua lại không cần thiết (ảnh hởng không đáng kể) và các tác động cần thiết (ảnh hởng đáng kể). Cấp độ 3: Các nội dung đánh giá tơng tự nh cấp độ 2 nhng đối với các tác động cần thiết phải thực hiện các nghiên cứu đánh giá tác động sâu hơn và phải đa ra đợc các kết luận EIAOP sau cùng phục vụ cho việc ra các quyết định có liên quan. Hình 1.4. Sơ đồ biểu diễn các cấp độ thực hiện EIAOP Qua hình 1.4 chúng ta thấy rằng các yêu cầu trong đánh giá gia tăng theo các cấp độ EIAOP. Nói một cách cụ thể, khi thực hiện đợc các cấp đánh giá cao hơn thì các cấp độ đánh giá thấp hơn trớc đó đã phải đợc thực hiện. Ví dụ nh, nếu muốn thực hiện EIAOP cấp độ 2 thì EIAOP cấp độ 1 đã phải đợc thực hiện, muốn thực hiện EIAOP cấp độ 3 thì EIAOP cấp độ 1 và 2 đã phải đợc thực hiện. Trên thực tế, mối quan hệ ràng buộc kể trên góp phần giảm thiểu chi phí dành cho thực hiện EIAOP khi các đánh giá cấp độ cao hơn có thể sử dụng các kết quả có đợc từ các đánh giá cấp độ thấp hơn, tuy nhiên, nó làm gia tăng tính rủi ro trong kết quả đánh giá vì mức độ phụ thuộc vào EIAOP cấp độ 1 là rất lớn. Kết quả thực hiện EIAOP cấp độ 1 quyết định đến tính chính xác, mức độ phức tạp của các EIAOP cấp độ 2 và 3. Điều này có thể dễ dàng nhận ra khi mà trong một dự án nào đó EIAOP cấp độ 1 cho kết quả không chính xác, ví dụ nh, đánh giá sai nhu cầu đầu t xây dựng đờng giao thông thì khi kịp nhận ra sai sót này trong các đánh giá tiếp sau chúng ta cũng đã mất một khoản chi phí trớc đó. Nếu dự án này vẫn tiếp tục thì chúng ta buộc phải thực hiện lại các đánh giá từ đầu. Khi đó tổn thất sẽ là không nhỏ. Dự án càng đợc triển khai (mức độ tác động nghịch xuất hiện cao) thì song song với đó là mức độ EIAOP càng đợc nâng cao, nói cách khác chúng ta quan tâm đến việc hạn chế các yêu tố tiêu cực, phát huy các yếu tố tích cực do tác động của dự án tới môi trờng nhiều hơn. Điều này có thể dễ lý giải bởi vì trong thực tế thì đôi khi việc hạn chế các tác động tiêu cực của môi trờng đến dự án là một công việc rất khó khăn. Trong trờng hợp đó, thông thờng, ngời ta sẽ hớng tới việc dùng ảnh hởng của các tác động tích cực của dự án để hạn chế các tác động tiêu cực của môi trờng. Ví dụ, yếu tố độc quyền tồn tại lâu năm trong ngành bu chính viễn thông sẽ là một bất lợi đối với các dự án truyền thông của t nhân. Ngời ta hầu nh không thể hạn chế bất lợi kể trên trớc khi dự án hình thành mà chỉ có thể dùng sự xuất hiện của dự án mới nh một giải pháp phá vỡ thế độc quyền trớc đó. iii. kết luận Tóm lại, có thể nói rằng đánh giá tác động môi trờng dự án thực chất là việc triển khai liên tục nhóm các công việc cơ bản (xác định, dự báo, định lợng các tác động qua lại giữa dự án và môi trờng dự án, từ đó đa ra phơng án xử lý tối u) ở các cấp độ khác nhau. Tuỳ theo yêu cầu đòi hỏi của từng giai đoạn thực hiện dự án mà nội dung thực hiện EIAOP đợc quy định khác nhau nhằm hớng tới sự thành công chung của toàn dự án. Tài liệu tham khảo [1]. Environmental Impact Assessment, Regulation Regarding (Govt No.51,1993, Indonesia). [2]. UN- ECE Convention on Evironmental Impact Assessment in a Transboudary Context (Espoo, Finland, 25 May1991) and UN-ECE Protocol on Strategic Environmental Assessment (Kiev, Ukraine, 21 May 2003). [3]. Environmental Impact Assessment- Second Edition Larry W.Canter, University of Oklahoma, Japan. [4]. Construction Management and Economics, W.P.Hughes, 1989, UK. [5]. Luật bảo vệ môi trờng của Việt Nam ban hành ngày 27/12/1993. [6]. Thông t số 10/2000/TT-BXD hớng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trờng đối với các đồ án, quy hoạch xây dựng, đánh giá tác động môi trờngĂ . Một số vấn đề cơ bản về Đánh giá tác động môi trờng dự án kS. nguyễn hoàng tùng Bộ môn Dự án v quản lý dự án Trờng Đại học Giao thông Vận tải Tóm tắt: Công tác đánh giá tác động môi. thông t số 10/2000/TT - BXD hớng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trờng đối với các đồ án, quy hoạch xây dựng, đánh giá tác động môi trờng đợc diễn giải nh sau: Đánh giá tác động môi trờng. Assessment (Tổ chức Đánh giá tác động quốc tế): Đánh giá tác động môi trờng đợc hiểu là một quá trình xác định, dự báo, đánh giá và hạn chế các tác động tự nhiên, xã hội hoặc các tác động khác có