Giải pháp thúc đẩy huy động vốn theo hình thức hợp đồng BOT để xây dựng đờng cao tốc ở Việt Nam ThS. hoàng thanh tú Tổng công ty XNK xây dựng Việt Nam - VINACONEX Tóm tắt: Bi báo đề cập đến nhu cầu xây dựng đờng cao tốc ở Việt Nam, v nghiên cứu đề xuất một số giải pháp cấp bách để thu hút vốn đầu t bằng hình thức Hợp đồng BOT để xây dựng đờng cao tốc. Summary: This paper mentions neccesity of highway construction in Việt Nam and proposes some urgent solutions from BOT to attract investment in highway construction. Trên thế giới đầu t theo hình thức Hợp đồng BOT cho xây dựng công trình đã đợc áp dụng rộng rãi [7]. ở Việt Nam bớc đầu đã hình thành cơ sở pháp lý cho áp dụng hình thức này [3], [4], nhu cầu xây dựng đờng cao tốc ở Việt Nam đang là vấn đề cấp thiết, tuy nhiên còn nhiều khó khăn phức tạp. Trong quá trình thực hiện đã có nhiều vấn đề phát sinh cần phải giải quyết [1], [2], cấp thiết cần phải bổ sung, hoàn chỉnh lại các văn bản pháp luật, có biện pháp tăng khả năng tài chính của nhà đầu t, giải quyết tốt công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Sau đây sẽ đề cập đến nhu cầu xây dựng và đề xuất các giải pháp cấp bách để áp dụng hình thức Hợp đồng BOT trong xây dựng đờng cao tốc ở Việt Nam. i. nhu cầu xây dựng đờng cao tốc v định hớng giải quyết vốn đầu t cho xây dựng đờng cao tốc ở việt nam ở Việt Nam hệ thống đờng xá còn rất lạc hậu, cha đáp ứng nhu cầu giao thông phục vụ phát triển kinh tế, trong khi đó nhu cầu vận tải ngày càng lớn với yêu cầu chất lợng khai thác cao - đòi hỏi phải nhanh và an toàn. Trớc tình hình đó cần thiết phải hình thành các tuyến đờng cao tốc nối các trung tâm kinh tế, các đô thị lớn với nhau, trớc hết là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh với các địa phơng, với các khu vực kinh tế trọng điểm, các vùng miền của cả nớc. Theo Quyết định số 162/2002/QĐ - TTg ngày 15 11 - 2002 của Thủ tớng Chính phủ về việc duyệt Quy hoạch ngành giao thông vận tải đờng bộ Việt Nam đến năm 2010 và định hớng đến năm 2020 thì ở Việt Nam sẽ hình thành các tuyến đờng cao tốc (xem Bảng 1 và Bảng 2). Bảng 1. Nhu cầu xây dựng đờng cao tốc đến năm 2010 Chiều dài Quy mô STT Tuyến đờng (km) (làn xe) 1 Nội Bài - Hạ Long 145 4 đến 6 2 Hà Nội - Hải Phòng 100 4 đến 6 3 Hà Nội - Việt Trì 78 4 đến 6 4 Hà Nội - Thái Nguyên 70 4 đến 6 5 Lạng Sơn - Hà Nội - Vinh 463 4 đến 6 6 Vành đai 3 Hà Nội 78 4 đến 6 7 Láng - Hoà Lạc 30 4 đến 6 8 Đà Nẵng - Quảng Ngãi 124 4 đến 6 9 Đà Nẵng Huế 105 4 đến 6 10 Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây 50 4 đến 6 11 Hồ Chí Minh - Long Thành - Vũng Tàu 85 4 đến 6 12 HCM - Thủ Dầu Một 40 4 đến 6 13 Hồ Chí Minh - Cần Thơ 155 4 đến 6 Bảng 2. Các tuyến đờng cao tốc sẽ xây dựng sau năm 2010 Chiều dài Quy mô STT Tuyến đờng (km) (làn xe) 1 Hạ Long - Mông Dơng - Móng Cái 175 4 đến 6 2 Hoà Lạc - Trung Hoà 40 4 đến 6 3 Vành đai 4 Hà Nội 125 6 đến 8 4 Huế - Quảng Trị 90 4 đến 6 5 Dầu Giây - Phan Thiết 128 4 đến 6 6 Thủ Dầu Một - Chơn Thành 50 4 đến 6 7 Vành đai 3 TP Hồ Chí Minh 110 6 đến 8 8 Láng - Hoà Lạc 30 4 đến 6 9 Đờng song song với Quốc lộ 1 A ở các đoạn còn lại: Quảng Ngãi Nha Trang, 800 Nha Trang Phan Thiết, Cần Thơ - Bạc Liêu. Để xây dựng đợc một tuyến đờng cao tốc thì đòi hỏi vốn đầu t rất lớn, trong khi đó vốn Ngân sách Nhà nớc thì hạn hẹp. Kinh nghiệm Quốc tế cũng nh thực tiễn xây dựng giao thông ở Việt Nam trong các năm qua thì con đờng để đi đến mục tiêu l phải đa dạng hoá nguồn vốn đầu t, trong đó áp dụng hình thức đầu t theo dự án Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT) có một vị trí đặc biệt quan trọng. Chúng ta có thể lấy ví dụ ở dự án xây dựng đờng cao tốc Nội Bài Hạ Long (giai đoạn 1), đoạn Chí Linh Tiêu Giao và Hoành Bồ - Thống Nhất với chiều dài toàn tuyến là 84,612 km (có quy mô mặt cắt từ 24,5 m đến 27 m) và chiều dài của các đờng liên hệ là 20,97 Km (có quy mô mặt cắt là 11 m) thì tổng vốn đầu t dự kiến là 3.923.233 triệu đồng, trong đó: vốn Ngân sách chỉ chiếm 28%, tơng ứng với 1.098.505 triệu đồng; phần còn lại 72%, tơng ứng với 2.824.728 triệu đồng là vốn BOT. Cơ sở pháp lý cho việc áp dụng hình thức đầu t theo dự án BOT là Nghị định 77/1997/NĐ - CP ngày 18 6 1997 của Chính phủ về Quy chế đầu t theo hình thức BOT; và Luật xây dựng đã đợc Quốc hội nớc ta thông qua ngày 24 11 2003. ii. Một số giải pháp cấp bách thu hút vốn theo hình thức BOT để xây dựng đờng cao tốc ở Việt Nam Thực tiễn quản lý xây dựng đờng bộ ở Việt Nam trong những năm qua cho phép đa ra các nhóm giải pháp cấp bách sau đây: 2.1. Bổ sung hoàn thiện các văn bản pháp quy, nâng cao tính khả thi của quy hoạch, đặc biệt năng lực của Công ty BOT, giải quyết hài hoà mối quan hệ của các bên có liên quan trong quá trình thực hiện dự án Để có đủ số vốn cần thiết đầu t xây dựng công trình theo hình thức BOT thì một Công ty BOT có thể không đủ vốn để làm mà phải liên doanh góp vốn, vay vốn Ngân hàng , phải có các hợp đồng với các đối tác khác - quan hệ hợp đồng sẽ rất phức tạp. Để công trình đầu t theo dự án BOT đạt hiệu quả kinh tế cao nh mong mốn thì trớc hết chế độ Hợp đồng kinh tế phải đợc hoàn thiện theo hớng xác định rõ trách nhiệm của các bên liên quan, thực hiện đúng các cam kết, các thoả thuận trong Hợp đồng, phải đảm bảo hài hoà lợi ích của các bên bao gồm: các cơ quan quản lý nhà nớc có liên quan, Công ty BOT, các đối tác có quan hệ Hợp đồng kinh tế với Công ty BOT những ngời trực tiếp đợc hởng các dịch vụ do dự án mang lại. Muốn vậy phải giải quyết các vấn đề sau: - Cần quy định rõ trách nhiệm của cơ quan quản lý nh nớc có liên quan đến dự án: Theo điều 42 của Nghị định 77/1997/NĐ - CP ngày 18 6 1997 khi đề cập đến trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nớc có viết giải toả diện tích đất đã đợc quy hoạch để thực hiện dự án BOT [4]. Trong khi đó cả Nghị định này không cho biết nếu công tác đền bù giải phóng mặt bằng chậm so với tiến độ ghi trong Hợp đồng thì giải quyết nh thế nào? trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nớc có liên quan nh thế nào? - giải phóng mặt bằng chậm sẽ kéo dài thời gian thi công và làm chậm thời điểm khai thác công trình; ảnh hởng đến chất lợng công trình, hiệu quả sản xuất kinh doanh của Công ty BOT, lợi ích của Nhà nớc và ngời sử dụng. - Nghiêm ngặt trong lựa chọn nh thầu v các bên tham gia liên doanh lm dự án: Nhà thầu và các bên liên doanh phải mạnh về tài chính, có công nghệ tiến tiến đủ điều kiện có thể tham gia từ đầu đến khi kết thúc dự án, cùng nhau làm việc với tinh thần đoàn kết, hợp tác, tin cậy lẫn nhau, nếu trong liên doanh có một hoặc một vài thành viên rút lui sẽ ảnh hởng tới tình hình thực hiện dự án. Mới đây nhất là dự án cầu Nhật Tân và đờng Quốc lộ 5 kéo dài đã phải chuyển từ hình thức Hợp đồng BOT sang vốn vay ODA, trong đó có nguyên nhân do trong liên doanh đầu t đã không đủ khả năng tài chính làm dự án. - Nâng cao tính khả thi của quy hoạch: Quan tâm tới đặc thù của xây dựng công trình đờng bộ khi lập dự án và quản lý dự án theo quy hoạch. Theo điều 4 của Nghị định 77 khi quy định về điều kiện dự án BOT có ghi phù hợp với quy hoạch phát triển vùng hoặc quy hoạch phát triển ngành đã đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt [4]. Trong khi đó các quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch về đất đai ở nớc ta hay thay đổi. Điều 24 của Luật đất đai đã đợc Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 có ghi: Kỳ quy hoạch sử dụng đất của cả nớc, Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ơng, Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc Tỉnh, Xã, Phờng, Thị trấn là mời năm; Kỳ kế hoạch sử dụng đất của cả nớc, Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ơng, Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc Tỉnh, Xã, Phờng, Thị trấn là năm năm [6]. Trong khi đó dự án đờng cao tốc thờng có thời gian xây dựng và khai thác rất dài, nên nếu các quy hoạch phát triển các vùng, các ngành không có tính ổn định, lâu dài sẽ ảnh hởng tới hiệu quả kinh tế của Công ty BOT, lợi ích của Nhà nớc nếu công trình không phát huy hiệu quả. 2.2. ổn định chính sách tài chính tiền tệ của Nhà nớc Tạo thuận lợi cho hoạt động đầu t và xây dựng (nh quản lý ngoại tệ, chính sách giá, điều chỉnh lãi suất, tiến độ giải ngân cho vay của Ngân hàng .v.v). 2.3. Thực hiện nghiêm các quy định của Luật xây dựng và các văn bản pháp quy khác có liên quan đến công tác khảo sát thiết kế Lựa chọn các nhà thầu và các nhà t vấn giám sát, lựa chọn nhà cung cấp máy móc thiết bị, nguyên vật liệu phải đảm bảo chất lợng và tiến độ xây dựng theo thiết kế. 2.4. Xây dựng các chính sách khuyến khích, thu hút vốn nhàn rỗi của các t nhân vào đầu t xây dựng đờng cao tốc Nh điều chỉnh chính sách thuế thu nhập cho phù hợp, tạo quan hệ bình đẳng giữa các doanh nghiệp nhà nớc với các doanh nghiệp t nhân trong các quan hệ kinh doanh nh vay vốn, thế chấp 2.5. Mở rộng thị trờng chứng khoán Tạo tiền đề pháp lý cho các thành phần kinh tế (Nhà nớc, các Ngân hàng thơng mại, t nhân ) tham gia vào Công ty cổ phần BOT. 2.6 Hoàn thiện chính sách giải phóng mặt bằng Nh việc lấy đất đổi công trình, đào tạo nghề và bán cổ phiếu u đãi cho ngời có đất bị thu hồi. III. Kết luận Đầu t dự án BOT để phát triển đờng cao tốc ở Việt Nam là một hớng đi đúng và cần thiết trong điều kiện kinh tế nớc ta còn nhiều khó khăn - thu hút vốn đầu t nớc ngoài và khu vực t nhân vào xây dựng đờng cao tốc, góp phần giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nuớc, đồng thời phân tán giảm bớt các rủi ro trong kinh doanh. Giải pháp thúc đẩy việc huy động vốn xây dựng đờng cao tốc bằng hình thức Hợp đồng BOT là Nhà nớc cần có các văn bản pháp lý tạo môi trờng thuận lợi, bình đẳng cho các nhà đầu t; có u đãi về thuế, lãi suất vay vốn; phát triển thị trờng chứng khoán; tạo việc làm, ổn định cuộc sống cho ngời có ruộng bị thu hồi Nhng các cơ quan quản lý nhà nuớc cũng cần chú ý đến vị trí của các khu đất cấp đất cho Công ty BOT (có vốn đầu t nớc ngoài) để xây dựng các khu đô thị, các khu công nghiệp, cho thuê văn phòng , xem xét cụ thể các nhà đầu t và ngời sử dụng ở những nơi đó là ai, liệu có ảnh hởng đến an ninh quốc gia không? Đây là một thực tế chúng ta phải xem xét và cân nhắc, hiện nay ở các vị trí cửa ngõ đi vào Thành phố Hà Nội đều là các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài nh khu công nghiệp Bắc Thăng Long (ở đầu cầu Thăng Long), khách sạn DAEWOO, khu công nghiệp Sài Đồng ở đờng Quốc lộ 5, khu công nghiệp Ngọc Hồi (có nhà máy Cocacola) Đồng thời vị trí của các tuyến đờng cao tốc khi đợc xây dựng sẽ không làm ảnh hởng đến cảnh quan môi trờng, các di tích lịch sử văn hoá Tài liệu tham khảo [1]. Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án đờng cao tốc Nội Bài - Hạ Long và đoạn Hoành Bồ - Mông Dơng do Tổng Công ty t vấn thiết kế giao thông vận tải lập. [2]. Các văn bản liên quan đến việc thành lập Công ty TNHH BOT Nội Bài - Hạ Long. [3]. Luật xây dựng đã đợc Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 24 tháng 11 năm 2003. [4]. Nghị định 77/1997/NĐ - CP ngày 18 - 6 - 1997 ban hành Quy chế đầu t theo hình thức hợp đồng BOT áp dụng cho đầu t trong nớc. [5]. Quyết định số 162/2002/QĐ - TTg ngày 15 - 11 - 2002 của Thủ tớng Chính phủ về việc duyệt quy hoạch phát triển ngành giao thông vận tải đờng bộ Việt Nam đến năm 2010 và định hớng đến năm 2020. [6]. Luật đất đai do Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003. [7]. Tài liệu hội thảo về đầu t t nhân phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải tháng 11 1998 của Hiệp hội giao thông vận tải Nhật . bách để áp dụng hình thức Hợp đồng BOT trong xây dựng đờng cao tốc ở Việt Nam. i. nhu cầu xây dựng đờng cao tốc v định hớng giải quyết vốn đầu t cho xây dựng đờng cao tốc ở việt nam ở Việt. Giải pháp thúc đẩy huy động vốn theo hình thức hợp đồng BOT để xây dựng đờng cao tốc ở Việt Nam ThS. hoàng thanh tú Tổng công ty XNK xây dựng Việt Nam - VINACONEX Tóm tắt: Bi báo đề. đề cập đến nhu cầu xây dựng đờng cao tốc ở Việt Nam, v nghiên cứu đề xuất một số giải pháp cấp bách để thu hút vốn đầu t bằng hình thức Hợp đồng BOT để xây dựng đờng cao tốc. Summary: This