A- Khái luận B- Hệ thống pháp luật Việt Nam với chiến lược phát triển bền vững Về phát triển kinh tế 1.1 Chính sách phát triển kinh tế Việt Nam dựa nguyên lý phát triển bền vững 1.2 Những thách thức Việt Nam 1.3 Hồn thiện hệ thống pháp luật góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Mơi trường 2.1 Hồ nhập cân nhắc mơi trường q trình lập kế hoạch phát triển 2.2 Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam 2.3 Một số hạn chế pháp luật bảo vệ mơi trường hướng hồn thiện Xố đói giảm nghèo 3.1 Khái niệm nghèo đói 3.2 Tình hình xố đói giảm nghèo Việt Nam 3.3 Chiến lược sách giảm nghèo đói Việt Nam 3.4 Chính sách pháp luật Việt Nam việc xố đói giảm nghèo Vấn đề giới phát triển bền vững 4.1 Khái niệm giới 4.2 Bình đẳng giới mục tiêu phát triển 4.3 Phụ nữ Việt Nam tiến trình thực phát triển bền vững 4.4 Khung pháp luật việc phát triển vấn đề giới Việt Nam C- Kết luận Tài liệu tham khảo A- Khái luận Năm 1987, báo cáo có tựa đề ‘‘Tương lai chung chúng ta’‘, Uỷ ban Môi trường Phát triển giới lần nhắc đến khái niệm phát triển bền vững Phát triển bền vững định nghĩa là: Sự phát triển thoả mãn nhu cầu hệ không làm tổn hại khả thoả mãn nhu cầu hệ tương lai Ngay sau khái niệm đượcchấp nhận rộng rãi Đến năm 1992, Hội nghị Thượng đỉnh Rio de Janeiro (Braxin), phát triển bền vững trọng tâm nhấn mạnh hội nghị này, quốc gia tham dự hội nghị cam kết xây dựng cho định hướng chiến lược phát triển bền vững Để thực cam kết mình, Việt Nam xây dựng Chương trình nghị 21 quốc gia khn khổ Dự án VIE/01/021-Hỗ trợ xây dựng thực Chương trình Nghị 21 quốc gia Việt Nam Yêu cầu phát triển bền vững đòi hỏi việc tập trung xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách chương trình hành động quốc gia để nhu cầu xã hội, môi trường kinh tế tổng hoà đáp ứng cách cân Phát triển bền vững trở thành quan điểm lãnh đạo Đảng khẳng định Nghị Đại hội Đảng cộng sản toàn lần thứ IX, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội mười năm 2001-2010 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2001-2005 Đó ‘‘Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường’‘ ‘‘Phát triển kinh tế-xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện môi trường, bảo đảm hài hồ mơi trường nhân tạo với mơi trường thiên nhiên, giữ gìn đưa dạng sinh học’‘ Phát triển bền vững nhấn mạnh Chiến lược toàn diện tăng trưởng giảm nghèo Chính phủ Trong năm gần đây, thơng qua hoạt động lập pháp, Quốc hội tạo lập khung pháp lý cho phát triển bền vững tồn diện đất nước Có thể thấy Hiến pháp văn pháp luật thiết lập chế định quan trọng nhất, định hướng cho phát triển Nhà nước, điều chỉnh lĩnh vực đời sống trị, kinh tế xã hội, đảm bảo thống tăng trưởng kinh tế, ổn định, công xã hội bảo vệ môi trường B- Hệ thống pháp luật Việt Nam với chiến lược phát triển bền vững Trong năm qua, công tác xây dựng pháp luật Việt Nam bước củng cố tăng cường nhằm tạo lập khung pháp lý phục vụ cho phát triển bền vững đất nước Trong đó, pháp luật phát triển kinh tế, mơi trường, xố đói giảm nghèo vấn đề giới coi lĩnh vực ưu tiên làm sở để thực mục tiêu chiến lược phát triển Về phát triển kinh tế 1.1 Chính sách phát triển kinh tế Việt Nam dựa nguyên lý phát triển bền vững Sự nghiệp đổi kinh tế Việt Nam khởi xướng từ năm 1986; với việc kiên trì thực sách chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những tiền đề có lợi thời đại mang lại, tiềm dân tộc có truyền thống cần cù, thơng minh, đượcvận dụng cách đầy đủ cho mục tiêu Một hệ thống thể chế, sách tạo hành lang pháp lý cho công đổi ban hành để đảm bảo cho phát triển bền vững Mặc dù tình hình kinh tế-xã hội giới khu vực có diễn biến theo chiều hướng xấu giai đoạn 1998-2000, đặc biệt khủng hoảng kinh tế Đông Nam năm qua có ảnh hưởởng lớn, song kinh tế Việt Nam có mức tăng trưởng khá, đạt từ 6,9% năm 1999 đến 7% năm 2001 có xu hướng tăng nhanh năm 2002 Như vậy, liên tục 10 năm qua, Việt Nam thuộc vào nước có kinh tế tăng trưởng nhanh giới Cũng 10 năm qua, cấu kinh tế Việt Nam có xu chuyển dịch mạnh mẽ từ kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp Từ năm 1990, khoản đầu tư nước ngoài, dạng đầu tư trực tiếp (FDI) viện trợ phát triển (ODA) ngày tăng kinh tế Việt Nam Hơn 14 tỷ USD vốn FDI giải ngân Việt Nam 10 năm qua Khoảng 50% tổng số vốn đầu tư Việt Nam cung cấp từ nước ngoài, tạo 9% GDP Xu nguồn vốn FDI có dấu hiệu tăng nhờ sách tạo mơi trường đầu tư thơng thống Việt Nam, nhờ ổn định trị đảm bảo an ninh Các doanh nghiệp Nhà nước xếp lại theo hướng tạo tập đoàn kinh tế Nhà nước mạnh, làm xương sống cho toàn kinh tế Các doanh nghiệp tư nhân khuyến khích phát triển, tạo nhiều hội việc làm, đa dạng hoá nguồn hàng hoá cho thị trường nước xuất Các thể chế, sách đảm bảo tính bền vững phát triển Việt Nam phát huy tác dụng, làm cho trình phát triển kinh tế diễn nhanh, tốc độ tăng trưởng cao, thời gian trì tăng trưởng cao kéo dài, đồng với phát triển bền vững môi trường, dấu hiệu suy thối mơi trường, cạn kiệt tài ngun thiên nhiên bước đầu ngăn chặn Nguyên lý sản xuất để đảm bảo bền vững, mà sản xuất khác để vừa đảm bảo tăng trưởng, vừa để đảm bảo tính bền vững q trình phát triển kiểm nghiệm thực tiễn Việt Nam 1.2 Những thách thức Việt Nam Trong thập niên đầu kỷ 21, Việt Nam đồng thời phải thực mục tiêu lớn: là, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, trì nhịp độ phát triển kinh tế-xã hội cao nhiều năm; hai là, đảm bảo cho trình phát triển nhanh, mạnh, bền vững Việt Nam đạt thống cao độ Đảng, Nhà nước toàn dân việc lựa chọn đường phát triển bền vững đất nước Việt Nam nhận thức cách sâu sắc thách thức to lớn đặt cho đất nước đường tới phía trước, là: • o o o o o Hiện nước ta nước nghèo, bình quân thu nhập năm 2000 vào khoảng 400 USD/người Tuy tăng trưởng với tốc độ cao liên tục 10 năm qua, với điểm xuất phát thấp, đó, Việt Nam cịn gặp nhiều khó khăn để tạo lập đột phá mạnh phát triển kinh tế Năng lực hoạch định sách đặc biệt khả phối hợp ngành, cấp để thực cách hồn hảo chương trình phát triển quy mơ lớn Việt Nam chưa đạt trình độ cao Cơ chế điều hành máy hành cịn hiệu Trình độ dân trí, khả nhận thức phát triển bền vững nhân dân chưa ngang tầm với đòi hỏi thời đại Nguyên tắc phát triển bền vững chưa thực trở thành lẽ sống, nếp văn hố người dân Trình độ khoa học, cơng nghệ Việt Nam cịn mức trung bình; việc đại hố tiến hành số ngành, số lĩnh vực Trong cách mạng khoa học công nghệ, thiếu hụt công nghệ đại thách thức lớn cần phải vượt qua, để khỏi bị tụt hậu ngày xa Sự biến đổi theo chiều hướng xấu nhiều yếu tố mơi trường (đất, rừng, nước, khơng khí) đồng hành với trình phát triển đặt cho Việt Nam nhiệm vụ tập trung nguồn lực để o o ứng phó, chặn đứng q trình suy thối, bước cải thiện mơi trường Xu hướng tồn cầu hố cách tồn diện, có tự hoá thương mại đã, đặt kinh tế Việt Nam trước cạnh tranh Tuy nhiên, với kinh tế nhiều điểm yếu, cạnh tranh thắng lợi không dễ dàng Bối cảnh quốc tế khu vực thời gian gần có nhiều biến đổi khơng thuận lợi; kinh tế giới có xu hướng suy thối, an ninh, trị giới có nhiều biến động Tất điều nhiều gây ảnh hưởng tiêu cực cho phát triển bền vững Việt Nam Từ đó, Chiến lược Phát triển kinh tế xã hội 10 năm Việt Nam khẳng định phát triển bền vững tảng cho phát triển Việt Nam Mục tiêu cụ thể Chiến lược: Đưa GDP năm 2010 lên gấp đơi năm 2000 Nâng cao rõ rệt hiệu sức cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp kinh tế Tỷ trọng GDP nông nghiệp 16-17%, công nghiệp 4041%, dịch vụ 42-43% Tỷ lệ lao động khoảng 50% Đồng thời, vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước phải tăng cường, chi phối lĩnh vực then chốt kinh tế; doanh nghiệp nhà nước đổi mới, phát triển sản xuất kinh doanh có hiệu Kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước phát triển mạnh lâu dài Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành vận hành thơng suốt, có hiệu 1.3 Hồn thiện hệ thống pháp luật góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Sự hình thành phát triển hệ thống pháp luật kinh tế trình gắn liền với việc thực đường lối đổi từ năm 1980 Đảng ta khởi xướng lãnh đạo thực Sự đời Luật đầu tư nước ngồi Việt Nam (1987), Luật cơng ty, Luật doanh nghiệp tư nhân (1990) bước khởi động mạnh mẽ, mang tính đột phá, nhằm thể chế hố sách Các văn này, mặt pháp lý có nội dung so với quy định pháp luật hành Luật đầu tư nước Việt Nam cho phép huy động nguồn vốn từ nước ngồi vào kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận từ hoạt động đầu tư… Luật doanh nghiệp tư nhân, Luật công ty quy định quyền sở hữu tư liệu sản xuất, quyền thừa kế vốn, tài sản, lợi ích hợp pháp khác chủ doanh nghiệp; thừa nhận tồn phát triển lâu dài doanh nghiệp tư nhân Điều khơng có ý nghĩa thực tiễn mà cho thấy vai trò pháp luật phản ánh thực tiễn khách quan, thúc đẩy hình thành quan hệ kinh tế mới, phù hợp với xu phát triển chung Tuy nhiên, phải đến Hiến pháp 1992 đời, việc ban hành văn pháp luật kinh tế bước vào giai đoạn sôi động Với việc khẳng định ‘‘Nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa… phát huy tiềm thành phần kinh tế: Kinh tế quốc dân, kinh tế cá thể, kinh tế tư nhà nước, kinh tế tư tư nhân… cơng dân có quyền tự kinh doanh theo pháp luật… có quyền sở hữu tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất… ‘‘ Hiến pháp 1992 thực đặt tảng pháp lý cho đời hệ thống pháp luật kinh tế Theo số liệu thống kê, kể từ sau Hiến pháp 1992 đến nay, Quốc hội ban hành nhiều luật pháp lệnh điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực kinh tế lĩnh vực liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế lao động, đất đai Chỉ xét số lượng luật kinh tế chiếm khoảng 60%, pháp lệnh chiếm khoảng 30% tổng số luật, pháp lệnh ban hành thời gian qua Đây tỷ lệ lớn, thể ưu tiên nhiệm vụ trọng tâm công tác lập pháp Các văn ban hành, diện rộng tạo hành lang pháp lý tương đối toàn diện cho thành phần kinh tế, giải phóng lực sản xuất, thu hút đầu tư nước ngoài, mở rộng hợp tác kinh tế đối ngoại, khuyến khích đầu tư nước, chuyển mạnh sang quản lý kinh tế quốc dân pháp luật Có thể đánh giá cách khái quát rằng, vòng 10 năm qua (từ 1992 - đến nay) xây dựng hệ thống văn pháp luật kinh tế tương đối đầy đủ Mặc dù nhiều khiếm khuyết tích cực cho việc chuyển đổi chế quản lý kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn nhân lực, tạo tích luỹ nguồn vốn cho đầu tư phát triển nâng cao mức sống nhân dân Để góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, phải sớm có chiến lược lập pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống luật kinh tế nói riêng, mà trước mắt chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khoá XI nhằm cụ thể hoá bước theo sát mục tiêu ‘‘tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu cao bền vững; đôi với việc giải vấn đề xúc xã hội… cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao tích luỹ từ nội kinh tế, tạo tiền đề vững cho bước phát triển cao vào đầu kỷ sau’‘ 2.Môi trường Ngày nay, bảo vệ môi trường (BVMT) trở thành vấn đề trọng yếu, mang tính tồn cầu nước ta, BVMT trở thành nghiệp toàn Đảng, toàn dân nội dung tách rời đường lối chủ trươơng, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước ta Cơ sở pháp lý chủ yếu công tác bảo vệ môi trường đượcthể Luật BVMT Quốc hội ban hành năm 1993 Những tiêu chí bảo vệ môi trường phát triển bền vững Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010 khẳng định văn kiện Đại hội IX Đảng: ‘‘Chủ động gắn kết yêu cầu cải thiện phát triển bền vững quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển kinh tế-xã hội, coi yêu cầu mơi trường tiêu chí quan trọng để đánh giá giải pháp phát triển’‘ 2.1 Hoà nhập cân nhắc mơi trường q trình lập kế hoạch phát triển Đến nay, Việt Nam trình lập kế hoạch phát triển ngành kinh tế, vấn đề bảo vệ môi trường ngày đượcchú ý nhiều hơn, ý thức phát triển bền vững bắt đầu quan tâm Chẳng hạn, việc ban hành loạt văn quy định quản lý bảo vệ tài nguyên rừng, năm qua công tác bảo vệ rừng cải thiện bước Các hoạt động lâm nghiệp bắt đầu hướng tới phát triển bền vững thu kết định Tuy nhiên, nhìn chung cân nhắc môi trường chưa thể rõ trình định kinh tế - xã hội Các vấn đề tài nguyên thiên nhiên nguồn lực hữu hạn cần bảo vệ, tiết kiệm; môi trường sinh thái yếu tố quan hệ chặt chẽ với phát triển kinh tế, chưa xem xét cách tổng thể trình lập kế hoạch kinh tế - xã hội, xây dựng dự án phát triển Chưa có gắn kết chặt chẽ, hữu chiến lược sách phát triển kinh tế với chiến lược sách bảo vệ mơi trường Hai q trình lập kế hoạch: kinh tế môi trường triển khai theo hướng riêng, theo quy trình khn khổ riêng, có trao đổi gắn kết với Trên thực tế tồn hai trình tách rời nhau, là: q trình lập kế hoạch phát triển kinh tế trình lập kế hoạch bảo vệ môi trường sinh thái Các nhà hoạch định sách lập kế hoạch kinh tế thường chưa nhận thức đầy đủ cần thiết việc gắn kết cân nhắc môi trường vào trình định, nhà quản lý mơi trường thường cịn ‘‘đứng ngồi’‘ q trình lập kế hoạch phát triển kinh tế Nhiều ngành kinh tế, lập kế hoạch dài hạn đề cập đến phát triển bền vững theo khía cạnh mơi trường Đa số kế hoạch phát triển ngành nặng yếu tố tăng trưởng kinh tế, chưa quan tâm mức đến môi trường sinh thái đặc biệt yếu tố xã hội, nhân văn, hiệu xã hội cịn thấp Sự lớn mạnh nhanh chóng chế thị trường kinh tế tạo sức ép quyền lực, trách nhiệm việc quản lý môi trường Sự quan tâm đến vấn đề quản lý môi trường dừng mức đạo đức Chức quản lý môi trường chưa trở thành chức kinh tế, với cấu khuyến khích vật chất phù hợp Nhận thức chung suy thối mơi trường, lợi hại trước mắt lâu dài việc khai thác tài nguyên môi trường chưa đượclàm rõ Mối liên hệ kế hoạch ngành trung ương với kế hoạch địa phương điểm yếu Bảo vệ cải thiện môi trường coi ngành/lĩnh vực thuộc quản lý Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (trước đây, Bộ Tài nguyên môi trường) cấp trung ương, quan ngành dọc cấp tỉnh, nhiều huyện đến chưa có phận chuyên trách quản lý, theo dõi vấn đề Đây ngành/lĩnh vực mới, đặc biệt quan tâm Việt Nam năm gần đây, nỗ lực tập trung chủ yếu vào hoạt động nghiên cứu, khuyến cáo, tuyên truyền giáo dục Trong thực tế, hoạt động gần độc lập, tách biệt với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ngành Không thế, công tác lập kế hoạch bảo vệ môi trường bộ, ngành địa phương yếu, đồng thời chưa có phương pháp thống xét duyệt thực Về khía cạnh tài chính, mức đầu tư cho bảo vệ mơi trường Việt Nam vào khoảng 0,03% GDP, thấp so với yêu cầu (1%GDP) so với tổn thất kinh tế ô nhiễm môi trường gây (thí dụ, theo ước tính Ngân hàng giới, tổn thất sức khoẻ Việt Nam, vào khoảng 0,3% GDP) Sự thiếu vắng công cụ kinh tế nhằm bảo vệ mơi trường lệ phí môi trường, thuế môi trường v.v… làm cho công tác bảo vệ mơi trường chưa tạo kích thích từ phía kinh tế người sử dụng thành phần môi trường cho hoạt động sản xuất kinh doanh 2.2 Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Trong thập niên cuối kỷ 20, Việt Nam đạt tiến đáng kể lĩnh vực cải cách sách phát triển quan BVMT Báo cáo Việt Nam Hội nghị môi trường Phát triển Rio, năm 1992, liệt kê mong muốn đất nước Năm năm sau, Báo cáo Việt Nam hội nghị quốc tế New York, nhằm kiểm điểm tiến đạt đượctrong thực Chương trình Nghị 21, trình bày danh sách cải cách sách thực thi Ngay từ năm 1986, Chiến lược bảo tồn quốc gia đượcsoạn thảo năm sau, vào năm 1991 Việt Nam thông qua Kế hoạch Hành động Quốc gia Môi trường Phát triển bền vững (NPESD), trước Hội nghị Rio diễn Bốn năm tiếp theo, hai kế hoạch soạn thảo, Kế hoạch Hành động Mơi trường Quốc gia, đón trước u cầu bắt buộc Ngân hàng Thế giới (WB); Kế hoạch Hành động Đa dạng sinh học (BAP) sau Việt Nam phê chuẩn Công ước Đa dạng Sinh học, năm 1993 Ngồi ra, nhiều chương trình cải cách luật pháp thể chế môi trường thực Trong năm qua, Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Mặc dù cịn cha đồng bộ, văn góp phần tích cực vào hoạt động quản lý bảo vệ môi trường Luật BVMT có hiệu lực từ ngày 10/1/1994 Có thể nói thời điểm mà công tác BVMT Việt Nam chuyển sang giai đoạn mới, phát triển chất lượng Lần đầu tiên, khái niệm có liên quan tới bảo vệ mơi trường định nghĩa, xác định cách chuẩn xác làm sở cho việc vận dụng vào hoạt động quản lý môi trường; nghĩa vụ, quyền lợi trách nhiệm bảo vệ môi trường Nhà nước, cá nhân tổ chức ràng buộc pháp lý Cùng với Luật bảo vệ môi trường, loạt văn pháp luật quan trọng ban hành từ trước 1990 như: Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân (1989), Pháp lệnh thu thuế tài nguyên (1989), Pháp lệnh Bảo vệ đê điều (1989), Pháp lệnh bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản (1989); từ năm 1991 đến Nhà nước Việt Nam ban hành thêm nhiều luật, pháp lệnh khác có liên quan đến cơng tác BVMT, là: - Hiến pháp sửa đổi (2001) - Bộ Luật Hình sửa đổi (1999) - Luật Khoa học Công nghệ - Luật Bảo vệ phát triển rừng (1991) - Luật Đất đai (1993) - Luật Dầu khí (1993) - Luật Khoáng sản (1996) - Luật Tài nguyên nước (1998) - Luật Đầu tư nước ngồi (1997) - Luật Khuyến khích đầu tư nước (1999) - Pháp lệnh Thú y (1993) - Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật (1993) - Pháp lệnh An tồn kiểm sốt xạ (1996) - Pháp lệnh Phí lệ phí (2001) Để thúc đẩy q trình pháp chế hố cơng tác bảo vệ môi trường phát triển bền vững, sau Luật BVMT, hàng loạt Nghị định, Chỉ thị, Thông tư cấp Bộ liên Bộ, Quyết định liên quan, ban hành, tạo thành hệ thống quy định luật, phục vụ việc thực Luật BVMT Nghị định 175/CP năm 1994 Chính phủ cụ thể hố trách nhiệm quyền trung ương địa phương việc thực Luật BVMT; lần đưa vào áp dụng loạt quy định liên quan đến công tác đánh giá tác động mơi trường (ĐTM), kiểm tốn sở quốc gia áp dụng kiểm sốt xuất, nhập vận chuyển lồi quý Đồng thời, Nghị định đề xuất quyền tra áp dụng khoản lệ phí phạt hành mơi trường, nhiên khái niệm cịn gây tranh cãi khó đưa vào áp dụng Nghị định 26/CP, ban hành năm 1996, nâng khung phạt hành vi phạm pháp luật môi trường liên quan đến lĩnh vực: ĐTM kiểm sốt mơi trường; bảo tồn tài ngun thiên nhiên; bn bán lồi q hiếm; khai thác mỏ; hàng loạt hành vi vi phạm gây nhiễm Tháng năm 1998, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị 36-CT/TƯ Tăng cường bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Chỉ thị phản ánh mức độ cam kết cao Nhà nước BVMT Chỉ thị đề Chương trình hành động bao gồm: xây dựng chiến lược quốc gia BVMT phát triển bền vững thời kỳ 2001-2010; hoàn thiện cấu tổ chức quản lý nhà nước BVMT; đưa vấn đề môi trường vào hệ thống giáo dục quốc dân; xây dựng Nghị định Chính phủ đa dạng hố đầu tư cho cơng tác BVMT; xây dựng kế hoạch giải nguyên nhân sâu xa ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xí nghiệp cơng nghiệp gây ra; sửa đổi Luật BVMT, góp phần quan trọng nỗ lực bảo vệ môi trường quốc gia 2.3 Một số hạn chế pháp luật bảo vệ mơi trường hướng hồn thiện Cùng với Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 văn hướng dẫn thi hành, nhiều đạo luật khác chứa đựng quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Ngồi văn pháp luật quy định trách nhiệm cá nhân, pháp nhân việc bảo vệ mơi trường, cịn có chế tài hình sự, hành chính, dân hành vi gây tác hại môi trường Đồng thời, Việt Nam ký kết 20 điều ước quốc tế bảo vệ môi trường Tuy nhiên, pháp luật bảo vệ mơi trường cịn số hạn chế sau đây: - Thiếu quy định khuyến khích phịng ngừa nhiễm mơi trường, thiếu quy định khuyến khích sử dụng vật liệu tái sinh, quy định nghĩa vụ làm nước, khí trước thải vào nguồn nước, vào khơng khí Thiếu quy định giới hạn phép thải chất khí, chất lỏng chất rắn có hại vào khơng khí, nước đất công bố công khai giới hạn trạng thái môi trường khu vực vào thời điểm định - Chưa có quan giám sát tác động môi trường từ hoạt động sở sản xuất kinh doanh với tính chất quan độc lập Chưa có quy định tổ chức kiểm tốn mơi trường hoạt động độc lập, có chức đánh giá tác động mơi trường - Chưa cụ thể hố quy định nghĩa vụ đóng góp tổ chức, cá nhân có sử dụng phận cấu thành mơi trường - Các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia chưa nội hoá, chuyển tải thành pháp luật nước chưa hướng dẫn thi hành Định hướng hồn thiện - Khuyến khích áp dụng biện pháp phịng ngừa nhiễm sử dụng cơng nghệ không gây ô nhiễm - Quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trách nhiệm phục hồi môi trường trường hợp gây ô nhiễm, làm thiệt hại tới môi trường, quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường hình phạt loại hành vi vi phạm - Quy định tổ chức, chức năng, quyền hạn quan giám sát tác động môi trường, cho phép đời tổ chức đánh giá tác động môi trường độc lập - Ban hành, công bố công khai cập nhật thường xuyên giới hạn chất thải phép thải vào mơi trường - Chuyển hố điều ước quốc tế bảo vệ môi trường mà Việt Nam ký kết thành luật nước Nghiên cứu điều ước quốc tế môi trường mà Việt Nam cần tiếp tục ký kết Xố đói giảm nghèo Xố đói giảm nghèo áp lực to lớn mục tiêu phát triển bền vững quốc gia phát triển Trong năm qua, cơng giảm nghèo đói Việt Nam đạt bước tiến đáng kể song nghèo đói tồn diện rộng bề sâu Những sách chiến lược đắn Nhà nước ta nguồn động lực mạnh mẽ nhằm giảm nghèo đói với tốc độ nhanh phạm vi rộng thập kỷ tới 3.1 Khái niệm nghèo đói Thơng thường nước sử dụng thước đo mức độ nghèo đói dựa vào tiêu chí tính đầu người Để tính tốn ngưỡng nghèo, Tổng cục Thống kê Ngân hàng giới sử dụng phương pháp dùng rổ loại lương thực coi cần thiết để đảm bảo mức độ dinh dưỡng tốt cho người Rổ lương thực tính đến cấu tiêu dùng lương thực hộ gia đình Việt Nam theo tính tốn từ điều tra mức sống dân cư 1993 1998 chia thành hai ngưỡng nghèo: ngưỡng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua rổ lương thực hàng ngày, gọi ‘‘ngưỡng nghèo lương thực thực phẩm’‘; ngưỡng nghèo thứ hai gọi ‘‘ngưỡng nghèo chung’‘ bao gồm phần chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực Điểm xuất phát để xây dựng ngưỡng nghèo LTTP lượng thức ăn tiêu thụ phải đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng Trong nhiều năm qua nhà dinh dưỡng tổ chức Y tế giới quan quốc gia quốc tế đưa nhiều kiến nghị lượng dinh dưỡng cần thiết để đảm bảo cho sống khoẻ mạnh Chỉ tiêu lượng dinh dưỡng đưa vào thể lượng ca-lo tiêu dùng Tổ chức Y tế giới quan khác xây dựng mức ca-lo tối thiểu cần thiết cho thể theo thể trạng người Nhu cầu ca-lo người khác nhau, tuỳ thuộc vào độ tuổi, giới tính cường độ hoạt động thể chất mà họ thực Tuy vậy, để xây dựng ngưỡng nghèo, cần phải xác định mức nhu cầu trung bình cho tồn dân số Ngân hàng giới nhiều lần làm số phổ biến đượcsử dụng xác định ngưỡng nghèo 2100 ki-lô ca-lo cho người ngày Theo Quyết định 1143 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội ban hành năm 2000 có định nghĩa tiêu chí hộ đói hộ nghèo sau: Hộ đói hộ có mức thu nhập bình quân đầu người 13 kg gạo/tháng tương đương với 45.000 đồng Hộ nghèo hộ có thu nhập tính bình quân đầu người/tháng mức theo vùng cụ thể: Dưới 15 kg gạo/tháng tương đương với 55.000 đồng khu vực nông thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo; Dưới 20 kg gạo/tháng tương đương với 70.000 đồng khu vực nông thôn vùng đồng trung du; Dưới 25 kg gạo/tháng tương đương với 90.000 đồng khu vực thành thị 3.2 Tình hình xố đói giảm nghèo Việt Nam Việt Nam giảm nghèo đói nhanh khơng đồng đều: - Giảm nghèo đói Việt Nam diễn nhanh Các thành tựu đạt bao gồm giảm 20,8% số nghèo đói tính theo đầu người (1993-1998) Kinh nghiệm giảm nghèo đói Việt Nam thập kỷ 90 đưa Việt Nam vào hàng nước có tốc độ giảm nghèo đói nhanh có từ trước đến Q trình tăng trưởng diễn diện tương đối rộng: mức thu nhập tuyệt đối phúc lợi hầu hết vùng nhóm dân tộc tăng lên - Xem xét kỹ chênh lệch mặt kinh tế - xã hội chênh lệch vùng thấy rằng, nghèo đói ngày trở nên tập trung hơn, có 70% số người nghèo Việt Nam sinh sống vùng núi phía bắc, vùng đồng sơng Cửu Long vùng Bắc trung Tỷ lệ thu nhập hộ gia đình thành thị so với nơng thơn tăng từ 1,8:1 lên 2,2:1 thời kỳ Chênh lệch mức chi tiêu nhóm 20% số người có mức chi tiêu cao so với nhóm 20% số người có mức chi thấp tăng từ 4,9 lên 5,5 lần thời gian - Trong giai đoạn từ 1993 đến 2000, tỷ lệ dân sống ngưỡng nghèo đói tồn quốc giảm từ 58% (1993) đến 37% (1998) 32% (2000), nông thôn giảm từ 66% xuống 45% thành phố giảm từ 25% xuống 9% Tỷ lệ hộ sống ngưỡng nghèo lương thực thực phẩm giảm đáng kể nông thôn (từ 29% xuống 18%) thành thị (từ 8% xuống 2%) Vào đầu năm 2001 nước khoảng 2,8 triệu hộ gia đình nghèo, chiếm khoảng 17% Tuy nhiên, cách biệt thu nhập 20% người giàu 20% người nghèo tổng dân số, tăng lên đáng kể, từ 7,3 lần (1993) lên 8,9 lần (1998) Sự cách biệt biểu kinh tế mở cạnh tranh hơn, cải tập trung vào khu vực đô thị, nơi nhận phần lớn đầu tư Trong gần 80% dân số tồn quốc đến 90% người nghèo sống nông thôn Quan hệ xố đói giảm nghèo với bất bình đẳng: Thứ nhất, bất bình đẳng tăng lên có nghĩa tốc độ giảm nghèo đói giảm Ngân hàng giới ước tính khoảng thời gian từ 1993-1998 tỷ lệ nghèo đói (tính theo mức nghèo đói chung) Việt Nam lẽ giảm thêm 7% tăng trưởng phân phối đồng nước Mặc dù số nước Thái Lan Trung Quốc trải qua thời kỳ tăng trưởng cân đối vùng số nước khác số thời kỳ (ngược với Việt Nam nay) có khả làm cho phân phối tăng trưởng theo vùng thực hỗ trợ cho tác động tăng trưởng việc giảm nghèo đói Đó nước Malaixia thời kỳ 1973-1989, Inđônêxia thời kỳ 19781984 Đài Loan gần thời kỳ cơng nghiệp hố nhanh chóng (1950-1985) Thứ hai, mức độ bất bình đẳng thấp đóng góp trực tiếp vào ổn định kinh tế -xã hội điều đến lượt có tác động tích cực tới tính bền vững cải tổ Sự phân phối không công lợi ích chi phí phát triển cuối làm ổn định xã hội (ví dụ Indonêxia), Việt Nam tăng trưởng chậm vùng miền núi kìm hãm tốc độ giảm nghèo khổ dân tộc thiểu số, làm tăng thêm mối lo ngại xét từ góc độ ổn định kinh tế -xã hội đoàn kết dân tộc Thứ ba, hỗ trợ bình đẳng thân mục tiêu, khơng đơn tăng thu nhập tuyệt đối Điều thể rõ hiệu ‘‘xã hội công bằng’‘ - đặc biệt quan trọng Việt Nam định hướng xã hội chủ nghĩa đất nước Thứ tư, việc giảm bất bình đẳng phương tiện làm tăng tốc độ tăng trưởng tầm dài hạn Nhiều nhà phân tích thừa nhận mối quan hệ tương hỗ tăng trưởng nhìn chung dẫn đến giảm nghèo đói mặt thu nhập, cố gắng làm tăng thu nhập người nghèo lại có tác động tích cực đến tăng trưởng tầm trung hạn dài hạn (thậm chí việc phân phối lại làm giảm mức đầu tư mặt ngắn hạn) Các nhà hoạch định sách Việt Nam thừa nhận tầm quan trọng tăng trưởng bền vững tầm dài hạn hiệu ứng ‘‘cái vòng luẩn quẩn’‘ Báo cáo Việt Nam Hội nghị phát triển xã hội Đan Mạch 1995 tuyên bố rõ ‘‘tất sách kinh tế phải bao gồm mục tiêu phát triển xã hội tất sách xã hội phải có khả luận chứng mặt kinh tế trực tiếp gián tiếp, tầm ngắn hạn dài hạn’‘ Tuy nhiên, thực tế cho thấy không thiết đất nước phát triển lên người nghèo đuổi kịp người giàu lên Mức độ mà người nghèo tham gia vào tăng trưởng kinh tế, tầm ngắn hạn dài hạn tuỳ thuộc vào sách, thể chế cấu trúc xã hội cụ thể tiến hố Vì hầu hết nhà phân tích thấy can thiệp sách cụ thể có vai trị định xố đói giảm nghèo Quan hệ tăng trưởng, cơng việc giảm nghèo đói: Nhìn chung tăng trưởng kinh tế bền vững biện pháp tình trạng nghèo đói tuyệt đối, đặc biệt nước có thu nhập nhập thấp Việt Nam Một vài can thiệp Chính phủ làm giảm nghèo đói mà khơng cần đến tăng trưởng; việc cố gắng thực điều đòi hỏi phương pháp cấp tiến phân phối lại thu nhập mà điều tính khả thi mặt trị mà cịn không đem lại hiệu Ngay đầu tư lớn vào phát triển người thiết lập xã hội lành mạnh, dân trí cao khơng thể chống chọi đượcvới đói nghèo quản lý kinh tế kém, khơng có tăng trưởng khơng có hội tạo thu nhập số nước, Trung Quốc, thành thu nhập quốc dân đầu người chia thành ba thời kỳ riêng biệt thập kỷ 80 90 với tác động khác đến tốc độ giảm nghèo đói, thời kỳ 1985-1991 phát sinh bất bình đẳng đủ lớn để số người nghèo đói tuyệt đối tăng lên kinh tế tăng trưởng nhanh Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế chung động lực trình giảm nghèo đói Theo báo cáo ngân hàng giới, Trung Quốc khơng có tăng trưởng kinh tế tỷ lệ nghèo đói tuyệt đối tăng lên 27% vào năm 1995 so với tỷ lệ thực tế 7% 3.3 Chiến lược sách giảm nghèo đói Việt Nam Những sách chiến lược đắn Nhà nước giúp giảm nghèo đói với tốc độ nhanh phạm vi rộng thập kỷ tới Có nghĩa tỷ lệ nghèo đói dân tộc Kinh giảm dần nửa vào đầu năm 2010 (khoảng 15%) Đối với dân tộc thiểu số, cần phải tăng nhanh tốc độ giảm nghèo đói, khơng đến 2010 có nhiều khả 50% dân số thuộc dân tộc thiểu số Việt Nam phải sống nghèo đói Chiến lược quan trọng nhằm giảm nghèo đói Việt Nam khôi phục đà cải tổ, tiến hành cải tổ cấu nhằm tạo việc làm Cần tư lại sách vùng nhằm tạo sân chơi bình đẳng cho vùng nghèo đẩy nhanh phát triển; Cần có sách ngành nhằm xúc tiến phương thức tăng trưởng mà hộ tương đối nghèo tham gia vào; cần có khn khổ sách người nghèo Trong năm gần Chính phủ Việt Nam khởi xướng hàng loạt sách can thiệp liên quan đến xố đói giảm nghèo, như: - Giao đất: Chính phủ coi sách giao đất nông nghiệp đất trồng rừng cho nông dân biện pháp lâu dài nhằm tiến tới xố đói, giảm nghèo phát triển cơng nơng thơn - Cung cấp tín dụng cho người nghèo: biện pháp nhằm hỗ trợ cho hoạt động sản xuất hộ nghèo - Xây dựng sở hạ tầng nông thôn: hệ thống thuỷ lợi, cho trồng lúa, đường xá nông thôn, trường học, trạm xá, cung cấp nước cho nông thôn lĩnh vực trọng quan tâm đặc biệt - Các dịch vụ nông nghiệp: Chương trình dịch vụ hỗ trợ sản xuất khuyến lâm ngư nghiệp, cung ứng nguyên vật liệu chuyển giao công nghệ thực từ năm 90 để đáp ứng nhu cầu nông dân đầu vào cho sản xuất - Khuyến khích tạo cơng ăn việc làm: Chương trình quốc gia tạo công ăn việc làm chủ yếu hoạt động mạng lới an sinh nhằm giảm bớt ảnh hưởng tiêu cực trình cấu lại khu vực kinh tế quốc doanh Mục đích Chương trình trực tiếp thúc đẩy hội tạo việc làm thơng qua hình thức trả tiền trợ cấp thơi việc, tín dụng trợ cấp đào tạo nghề - Định canh, định cư cho dân tộc người quen sống du canh, du cư: Chương trình định canh định cư phát triển khu kinh tế đượcBộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn với quyền địa phương thực nhằm nâng cao mức sống người nghèo cách huy động tài nguyên đất đai cho sản xuất nông nghiệp - Phủ xanh đất trống đồi trọc: Mục tiêu chương trình phủ xanh vùng đất trống đồi trọc phát triển nơng thơn, lâm ng nghiệp tồn lãnh thổ đất nước Trong năm 1993-1996 mục đích chương trình co hẹp lại tập trung vào phát triển khu rừng đặc dụng đượcbảo vệ vùng núi cao - Giáo dục: hoạt động mục tiêu bao gồm đến năm 2000 đảm bảo tất huyện có trường tiểu học với chất lượng tốt; đẩy mạnh hình thức giáo dục khơng thức cho trẻ em khơng đến trường cho người mù chữ; cải thiện hệ thống đào tạo dạy nghề để đáp ứng đượcnhu cầu thị trường - Y tế gồm hai hoạt động: chương trình ngành dọc chương trình phịng chống bệnh sốt rét, bướu cổ, tiêm chủng, chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em chương trình hoạt động địa phương cung cấp thẻ khám chữa bệnh miễn phí, xây dựng sở cung cấp dịch vụ miễn phí cho người nghèo - Mạng lưới bảo trợ an sinh xã hội, lĩnh vực có ba quỹ chính: Quỹ bảo đảm xã hội cho cựu chiến binh thơng bệnh binh chiến tranh; Quỹ bảo đảm xã hội cho trợ cấp thường xuyên trợ giúp cho đối tượng tàn tật, trẻ em mồ cơi người giả cả; Quỹ dự trữ phịng chống thiên tai đói - Phịng chống kiểm soát ma tuý đượcthành lập năm 1993 với đối tượng chủ yếu đồng bào người nghèo vùng núi 3.4 Chính sách pháp luật Việt Nam việc xố đói giảm nghèo Khn khổ pháp lý Việt Nam thành tựu lớn việc hỗ trợ cho xố đói giảm nghèo Trong năm qua, nhiều văn pháp luật đượcban hành nhằm bước giải hiệu vấn đề này, như: Luật đất đai ban hành năm 1993 nêu rõ nơng dân có quyền đượcsử dụng đất cấp 20 năm sau quyền sử dụng đất kéo dài thêm Nơng dân có quyền đượcchuyển nhượng chấp quyền sử dụng đất Nhằm mục tiêu xố đói giảm nghèo, Chương V Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp 1993 quy định việc miễn, giảm thuế cho người nghèo; miễn giảm thuế cho hộ nông dân sản xuất vùng cao, miền núi, biên giới hải đảo mà sản xuất đời sống cịn nhiều khó khăn; miễn giảm thuế cho hộ nông dân dân tộc thiểu số mà sản xuất đời sống nhiều khó khăn; miễn thuế cho hộ nơng dân người tàn tật, già yếu không nơi nơng tựa (Điều 22) Luật hợp tác xã 1996 tạo sở pháp lý cho việc hỗ trợ xã viên xóa đói giảm nghèo Luật quy định sách Nhà nước thơng qua hợp tác xã để thực sách giúp đỡ, hỗ trợ xã viên xố đói, giảm nghèo, thực bình đẳng, cơng tiến xã hội Quyết định 327/CT 9/1992 gọi tắt Chương trình 327 ‘‘Phủ xanh đất trống đồi trọc’‘, lồng ghép mục tiêu mơi trường với chống nghèo đói Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 3/7/1998 gọi tắt Chương trình 135 ‘‘Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa’‘ Quyết định số 252/1998/QĐ-TTg ngày 26/12/1998 giao kế hoạch xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Quyết định số 13/1998/QĐ-TTg ngày 23-1-1998 việc thành lập Ban đạo thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa Quyết định 133/1998/QĐ-TTg gọi tắt Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo (có văn bản) Văn quy định việc thành lập Ngân hàng phục vụ người nghèo; đồng thời đưa cải cách sách đất đai sau cải cách ngành lâm nghiệp thuỷ sản nhằm kích thích phát triển mạnh mẽ sản xuất nơng nghiệp Quyết định số 734-TTg ngày 6-9-1997 việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tợng sách Thơng tư liên tịch số 01/1999/TTLT-BKH-BTC-BLĐTBXH ngày 15-3-1999 hướng dẫn kế hoạch hoá việc lồng ghép các chương trình, dự án tham gia thực xố đói giảm nghèo Thơng tư liên tịch số 416/1999-TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD ngày 29-4-1999 hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa Thơng tư số 33/1999/TT-BCT ngày 29-3-1999 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, cấp phát kinh phí nghiệp chương trình Quốc gia xố đói giảm nghèo Chính sách phát triển bền vững đề cập tới mảng hoạt động cấp bách để chống lại nghèo đói: Trước hết, phải mở hội tạo việc làm nâng cao suất lao động để từ góp phần tăng thu nhập giúp người nghèo vượt khỏi nghèo đói; Thứ hai, có biện pháp để đảm bảo ích lợi tăng trưởng khả tiếp cận dịch vụ cách khách quan công bằng; nhờ vậy, công dân hưởng thành phát triển mang lại; Thứ ba, đặc biệt ý giảm bớt nguy dễ bị tổn thương người nghèo trước bất trắc đời sống (ốm đau, mùa màng thất bát ) 4.Vấn đề giới phát triển bền vững Giới phát triển quan điểm có ý nghĩa quan trọng việc tác động đến định hướng phát triển theo hướng công bền vững thập kỷ XX Quan điểm có vai trị quan trọng việc tìm tịi đưa cách tiếp cận việc hoạch định sách, chương trình dự án phát triển có tính đến nhu cầu phụ nữ nam giới Quan điểm đặt vấn đề gắn quan hệ giới với mục tiêu, hiệu lợi ích cuối phát triển Nói cách khác, quan điểm cho phát triển đem lại lợi ích cho hai giới góp phần trì quan hệ giới bình đẳng phát triển có hiệu bền vững dân tộc quốc gia 4.1 Khái niệm giới Trước đây, vào nửa đầu kỷ XX, nói đến khác biệt nam nữ người ta thường dùng từ để phân biệt, từ giới tính Lúc người ta tin khác biệt giới tính, tức đặc điểm sinh học Nói cách khác, tượng xã hội khác biệt nghề nghiệp, khoảng cách địa vị xã hội nam nữ v.v giải thích đặc điểm sinh học Sau người ta nhận rằng, quan điểm sinh học khơng giải thích đưa dạng vị trí xã hội nghề nghiệp phụ nữ nước khác chí vùng khác nước Quan điểm không lý giải đượcsự biến đổi vị trí vai trị phụ nữ theo chiều dài lịch sử Chẳng hạn phụ nữ giống chỗ mang thai sinh con, nam giới giống chỗ có tinh trùng khả giúp phụ nữ thụ thai vị trí xã hội phụ nữ quan hệ xã hội hai giới lại có khác biệt lớn nước nước Phụ nữ Việt Nam ngày không khác so với cụ bà họ vào đầu kỷ XX chức sinh sản lại hồn tồn khác vị trí tiếng nói gia đình xã hội Hoặc thời điểm đầu kỷ XXI phụ nữ nước ta có quyền cơng dân vị trí xã hội cao hẳn so với số nước Nam theo đạo Hồi Người ta thấy rằng, khác biệt nam nữ thiết phải giải thích hai khái niệm liền có tách biệt rõ ràng Thứ nhất, khác biệt đặc điểm sinh học, gọi giới tính, liên quan chủ yếu đến vai trị sinh sản Thứ hai đặc điểm xã hội, gọi giới, có liên quan đến yếu tố thể chế trị, tơn giáo, văn hố, kinh tế v.v… Trong hai nhóm đặc điểm này, yếu tố xã hội có vai trị định chất tương quan nam nữ gia đình xã hội Nếu gia đình (tương tự xã hội) xây dựng đượccác quan hệ bình đẳng tơn trọng vợ chồng khơng thể nói đặc điểm sinh học cá nhân người mà trình giáo dục cha mẹ, nhà trường, môi trường sống làm việc tạo dựng sách cụ thể, hội mà xã hội mang lại cho người với tư cách phụ nữ nam giới cuối nỗ lực thân người v.v Khái niệm giới giới tính có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Thứ nhất, góp phần giải thích cách biện chứng khác biệt hai giới dựa sở bên đặc điểm sinh học, thay đổi bên đặc điểm xã hội biến đổi Thứ hai, từ đây, góp phần lý giải nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khoảng cách vị trí tiếng nói phụ nữ gia đình xã hội Và thứ ba, quan trọng khẳng định vị trí người phụ nữ gia đình xã hội khơng phải đại lượng tiền định sinh học mà sản phẩm quan hệ xã hội biến đổi tác động yếu tố xã hội Một ví dụ đáng ý tác động đan xem hai yếu tố sinh học xã hội thường viện dẫn tranh luận giới giới tính vấn đề tuổi thọ Nhiều nhà khoa học tin rằng, xu hướng chung phụ nữ có độ tuổi thọ trung bình cao nam giới chi phối yếu tố sinh học, tức khác biệt giới tính Tuy nhiên, xem xét tuổi thọ trung bình phụ nữ nam giới theo nhóm nước, người ta phát chúng khác Người ta tính rằng, 25 nước phát triển nhất, chêch lệch tuổi thọ nam nữ gần 10% (7-8 năm), 43 nước nghèo nhất, chênh lệch 5% (3-3,5 năm) Ngay nước có điều kiện kinh tế tương tự tuổi thọ trung bình phụ nữ khác Điều gợi ý rằng, bên cạnh yếu tố sinh học cịn có yếu tố kinh tế, xã hội, văn hố chi phối tuổi thọ trung bình phụ nữ Điều khẳng định người ta thấy bốn nước giới, nơi tuổi thọ trung bình phụ nữ chí cịn thấp nam giới bao gồm yếu tố kinh tế, xã hội, tôn giáo tập quán truyền thống hạn chế người phụ nữ việc chăm sóc sức khoẻ, việc tiếp cận việc làm có thu nhập Bên cạnh đó, người phụ nữ chưa tơn trọng gia đình ngồi xã hội v.v để sống khoẻ mạnh kéo dài tuổi thọ Ví dụ nêu cho phép khẳng định rằng, yếu tố sinh học tiền đề cho phép phụ nữ sống lâu nam giới tiền đề có thực không thực đến đâu lại yếu tố kinh tế, xã hội định Phương pháp phân tích tương tự áp dụng để giải thích tượng khác nam nữ Nói cách khác, khác biệt nam nữ về khác biệt giới, khác biệt chịu chi phối điều kiện mơi trường xã hội Có thể nói xuất khái niệm giới góp phần lý giải nâng cao nhận thức nhóm xã hội khả lực phụ nữ Việc lấy khác biệt sinh học (phụ nữ sinh con) để giải thích cho khác biệt xã hội (địa vị lực người phụ nữ) chứng minh thiếu khách quan không khoa học Thông qua việc tuyên truyền đào tạo giới góp phần khắc phục tồn nhận thức thực xã hội thiên kiến, việc coi nhẹ, chí đánh giá thấp phẩm chất lực người phụ nữ v.v 4.2 Bình đẳng giới mục tiêu phát triển Phát triển thông thường dùng để lên từ trạng thái định Ví dụ phát triển thị, phát triển kinh tế hộ v.v Khái niệm phát triển sử dụng để hướng đi, tiến cộng đồng, xã hội Phát triển chủ yếu đề cập đến nội dung phát triển kinh tế-xã hội phạm vi địa phương quốc gia Quan điểm giới phát triển cho bình đẳng giới cần phải trở thành mục tiêu phát triển Trên sở phân tích mối quan hệ qua lại giới phát triển, quan điểm đưa gợi ý kế hoạch phát triển có tính đến lợi ích hai giới đảm bảo phát triển công bền vững Khái niệm phát triển trải qua q trình biến đổi để có đượcnội hàm đầy đủ toàn diện Vào đầu năm 60 kỷ XX, khái niệm phát triển chủ yếu đượcsử dụng để mơ hình phát triển hướng vào tăng trưởng kinh tế Mơ hình dựa quan niệm cho tăng thu nhập quốc dân biện pháp cần đủ phát triển đất nước Mơ hình đề cao biện pháp đẩy nhanh tốc độ tăng thu nhập quốc dân cho rằng, với tăng trưởng kinh tế, kết thu đượcsẽ được’‘chia đều’‘ cho tầng lớp dân cư Thực tế nhiều nước phát triển số nước phát triển nhiên lại cho thấy kết khác Mặc dù đạt tốc độ tăng trưởng cao song hầu hết phải đối mặt với vấn đề xã hội gay gắt tăng tỉ lệ thất nghiệp, phân hố xã hội tình trạng nghèo khổ trầm trọng Trước thực tế này, người ta cho rằng, tăng trưởng đơn mục tiêu mà quốc gia cần hướng tới trình phát triển Mục tiêu cuối phát triển cần phải cải thiện đời sống cách bền vững cá nhân Thành phát triển cần đượcchia sẻ cho người Nếu trì đặc quyền, để giàu có bất cơng tồn phát triển thất bại việc hướng tới mục tiêu quan trọng Sự thay đổi quan niệm phát triển khiến người ta quan tâm nhiều đến vấn đề xã hội mối liên hệ mục tiêu kinh tế mục tiêu xã hội Đây môi trường thuận lợi mặt nhận thức để đặt xem xét mối liên hệ bình đẳng giới phát triển Mối quan hệ đượcxem xét từ khía cạnh thực tế kinh nghiệm phát triển nước sau Tại nhiều nước, bình đẳng nam nữ đảm bảo hệ thống pháp luật song thực tế, sách phát triển chưa thực quan tâm đáp ứng nhu cầu phụ nữ Việc tập trung cao cho mục tiêu tăng trưởng khiến cho mục tiêu xã hội, vốn gắn chặt với người phụ nữ chăm sóc sức khoẻ, giáo dục v.v không đầu tư phát triển cách tương xứng với tầm quan trọng Điều ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực tương lai đến lượt có tác động tiêu cực trở lại tăng trưởng kinh tế Sự phát triển kinh tế thể khơng thể trì tính bền vững mong muốn Tại hầu hết nước, phụ nữ nam giới tham gia vào lao động xã hội với điều kiện đặc điểm khác Cơng việc nội trợ gia đình khiến phụ nữ có hội nâng cao trình độ, tập trung cao cho công tác chuyên môn tham gia công tác quản lý nam giới Trong sách phát triển chưa quan tâm cách cụ thể đến khác biệt Bên cạnh đó, sách phụ nữ có xu hướng tập trung chủ yếu vào việc thai sản, kế hoạch hố gia đình, chăm sóc sức khoẻ bà mẹ, trẻ em v.v mà chưa ý mức tới hội kinh tế dành cho nữ Các sách nhìn chung chưa tạo điều kiện cụ thể để phụ nữ nắm bắt hội học tập, đào tạo, bồi dưỡng, tham gia công tác quản lý v.v Điều khiến cho sách chưa phát huy cách hiệu tiềm phận nguồn nhân lực nữ, làm giảm hiệu phát triển kinh tế Nghiên cứu Ngân hàng giới ‘‘ Đưa vấn đề giới vào phát triển’‘ nêu nhận định rằng: ‘‘Ngay sách phát triển trung tính giới (hiểu theo nghĩa khơng có phân biệt giới) tạo kết cục phân biệt giới Lý yếu tố chuẩn mực định kiến xã hội, cách thức phân công lao động gia đình, tiếp cận nguồn lực khác cản trở phụ nữ nam giới, khiến họ tận dụng hội kinh tế nhau, khắc phục rủi ro kinh tế giống Không nhận thức khác biệt giới thiết kế sách có hại cho hiệu lực sách đó, xét khía cạnh cơng lẫn hiệu quả’‘ Tóm lại, giới phát triển cách tiếp cận Cách tiếp cận cho phát triển cần xem xét cách hài hoà kinh tế xã hội Cách tiếp cận nhấn mạnh phát triển bền vững dựa sở công hiệu quả, sách cần quan tâm đến vấn đề giới, hay nói cách khác, bình đằng giới cần coi mục tiêu phát triển Việc hoạch định sách cần tính đến khác biệt điều kiện xã hội phụ nữ nam giới để tạo hội bình đẳng kinh tế, tiếp cận nguồn lực lĩnh vực khác phụ nữ nam giới 4.3 Phụ nữ Việt Nam tiến trình thực phát triển bền vững Trong tiến trình thực phát triển bền vững đất nước năm qua có đóng góp lớn lao phụ nữ Việt Nam Từ Hội nghị Thượng đỉnh giới môi trường phát triển Rio de Janeiro 1992 Braxin đến vai trò vị phụ nữ Việt Nam phát triển thừa nhận ngày nâng cao Phụ nữ Việt Nam chiếm 50,8% dân số, 70% phụ nữ từ 16 đến 55 tuổi lực lượng lao động xã hội, đóng góp vào tiến trình phát triển kinh tế-xã hội đất nước Chính phủ Việt Nam có nhiều sách đảm bảo cho phụ nữ có điều kiện tham gia vào nghiệp phát triển bền vững Năm 1993, Chính phủ định thành lập Uỷ ban Quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam Trong chiến lược phát triển tiến phụ nữ Việt Nam đến năm 2000 đề mục tiêu ‘‘Cải thiện đời sống vật chất tinh thần, nâng cao, phát huy trình độ lực vai trò phụ nữ, bảo đảm để phụ nữ thực chức tham gia đầy đủ, bình đẳng vào tất lĩnh vực hoạt động, đặc biệt lĩnh vực trị, kinh tế-xã hội cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh’‘ Chiến lược nhấn mạnh đến mục tiêu phát huy vai trò phụ nữ việc quản lý mơi trường nguồn tài ngun, đóng góp vào phát triển bền vững cải thiện môi trường sống Trong 10 năm qua, tình hình đời sống, việc làm vị phụ nữ cải thiện rõ rệt Nhiều triệu lượt phụ nữ giúp vốn phát triển sản xuất, cải thiện đời sống Nhiều người học tập, bồi dưỡng kiến thức quản lý, bảo vệ tài nguyên môi trường vấn đề xã hội Nhiều phụ nữ trở thành nhà khoa học, nhà quản lý tham gia vào việc lập kế hoạch định quan trọng đất nước có vấn đề mơi trường phát triển bền vững 4.4 Khung pháp luật việc phát triển vấn đề giới Việt Nam Vấn đề giới có ý nghĩa quan trọng phát triển hiệu bền vững dân tộc quốc gia Ngày nay, việc phát triển giới quan tâm nhiều đến vấn đề xã hội sức khoẻ sinh sản, điều kiện sống… mối liên hệ mục tiêu kinh tế mục tiêu xã hội vấn đề việc làm phụ nữ… Các mục tiêu phát triển giới đượcNhà nước đảm bảo thông qua việc ban hành văn pháp luật Luật Hơn nhân gia đình 2000 quy định việc bảo vệ phụ nữ trẻ em (Điều 3): ‘‘Nhà nước xã hội bảo vệ bà mẹ trẻ em, giúp đỡ bà mẹ thực tốt chức cao quý người mẹ’‘ Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân 1989, Điều có quy định việc tuyên truyền, giáo dục cho phụ nữ kiến thức y học, vệ sinh thai nghén nuôi dạy con… Bộ luật Lao động 1994 chương 10 bao gồm quy định riêng lao động nữ, quy định quyền làm việc bình đẳng phụ nữ với nam giới, tạo điều kiện cho phụ nữ phát huy có hiệu lực nghề nghiệp trình độ chun mơn, có sách ưu đãi đào tạo, tuyển dụng bố trí việc làm giúp cho người phụ nữ kết hợp hài hồ sống lao động sống gia đình Bên cạnh đó, Bộ luật cịn có quy định chặt chẽ quyền lợi đặc biệt mà người lao động nữ hưởng để giúp cho họ bảo vệ sức khoẻ có điều kiện tái tạo sức lao động: quyền nghỉ chế độ thai sản, điều kiện nơi làm việc lao động nữ, cấm việc sử dụng lao động động nữ vào công việc nặng nhọc, không phù hợp với sức khỏe phụ nữ… Ngồi ra, văn luật cịn có quy định cụ thể nhằm thực hoá sách Nhà nước ta việc tạo điều kiện cho phụ nữ vươn lên có vị trí xứng đáng xã hội cải thiện sống: quy định ưu đãi vay vốn cho phụ nữ nghèo, quy định chế độ cán khoa học nữ… Có thể nói, vấn đề giới lĩnh vực pháp luật Việt Nam quan tâm có quy định điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội, văn hoá đất nước ta Mục đích quy định tạo khung pháp lý giúp cho phụ nữ có điều kiện phát triển góp phần vào phát triển bền vững chung xã hội Cam kết Việt Nam việc tạo bình đẳng giới (được ghi nhận Báo cáo ‘‘Sự khác biệt giới kinh tế chuyển đổi Việt Nam’‘ - cơng bố ngày 26/8/2002 Uỷ ban tiến PNVN, UNDP FAO thực Quan trọng quyền phụ nữ vấn đề bình đẳng đưa vào sách, vào Hiến pháp, đạo luật khác Việt Nam Những bất bình đẳng: phụ nữ làm cơng ăn lương nam giới, mức lương thấp ngành nghề phụ nữ nhận lương trung bình 78% so với nam giới Trong số lĩnh vực, phụ nữ trả lương thấp nam giới công việc Phụ nữ chủ yếu tập trung ngành nghề đòi hỏi kỹ mức độ thấp hội phụ nữ bố trí vào vị trí quản lý cấp cao so với nam giới Ngồi ra, phụ nữ gặp nhiều trở ngại nam giới việc tiếp cận với nguồn tín dụng, chủ yếu phụ nữ thường khơng có tài sản chấp đất đai Mặc dù Luật Đất đai Việt Nam không phân biệt đối xử với phụ nữ, song tập quán phổ biến làm cho họ bị yếu hơn, quyền sử dụng đất thường đứng tên người chồng Bất bình đẳng giới cịn nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, lĩnh vực giáo dục bậc tiểu học khác biệt giới lại tái cấp trung học phổ thông mức chênh lệch tỉ lệ nhập học học sinh nam học sinh nữ giảm từ 15% xuống 11% Điều kiện dinh dưỡng phụ nữ so với nam giới, đặc biệt phụ nữ, trẻ em gái vùng nông thôn, dân tộc thiểu số C Kết luận Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam đề mục tiêu tổng quát là: Đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân dân; tạo tảng để đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Trong năm qua, đạt kết đáng kể nhiều lĩnh vực liên quan tới phát triển bền vững, song cịn nhiều việc phải làm Trong số đó, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hoàn chỉnh để tạo lập khung pháp lý toàn diện cho chiến lược phát triển quốc gia coi u cầu tiên địi hỏi góp sức ngành, cấp, đặc biệt quan lập pháp Yêu cầu đòi hỏi phải nỗ lực xúc tiến công tác xây dựng hệ thống pháp luật phát triển bền vững, lĩnh vực phát triển kinh tế, bảo vệ mơi trường, xố đói giảm nghèo vấn đề giới Công tác xây dựng pháp luật vừa phải đảm bảo tính tồn diện, đồng bộ, vừa phải tập trung giải vấn đề xúc kinh tế, xã hội mơi trường Trong q trình này, mặt vừa tổng kết việc thực thi pháp luật để có sửa đổi, bổ sung thống nhất, mặt khác nghiên cứu sớm ban hành văn pháp luật số lĩnh vực hình thành phát triển giai đoạn Đồng thời, cần tiếp tục nâng cao chất lượng nghiên cứu biên soạn dự án luật, pháp lệnh, bảo đảm tính khoa học, tính thống văn Trong việc nghiên cứu chuẩn bị dự án phải tổng kết thực tiễn cách đầy đủ, kết hợp với việc nghiên cứu vận dụng kinh nghiệm nước ngoài, có chọn lọc, phù hợp với thực tiễn hệ thống pháp luật Việt Nam; đồng thời loại dần quy định chung, thiếu cụ thể, xây dựng quy định dễ hiểu, dễ thực hiện, tiến tới xây dựng đạo luật với quy định chi tiết, đầy đủ góp phần giảm bớt việc ban hành văn hướng dẫn kèm theo Mặt khác cần đẩy mạnh công tác nghiên cứu dư luận xã hội việc ban hành thực luật, pháp lệnh; gắn công tác xây dựng luật, pháp lệnh với việc giám sát thi hành Giải tốt yêu cầu trên, không góp phần thực mục tiêu phát triển đất nước nhanh, hiệu cao bền vững mà cịn góp phần đẩy lùi nguy tụt hậu, hạn chế tác động tiêu cực, tạo điều kiện thuận lợi đưa đất nước ta theo kịp nước khu vực giới  ... tiêu cực cho phát triển bền vững Việt Nam Từ đó, Chiến lược Phát triển kinh tế xã hội 10 năm Việt Nam khẳng định phát triển bền vững tảng cho phát triển Việt Nam Mục tiêu cụ thể Chiến lược: Đưa... đảm bảo thống tăng trưởng kinh tế, ổn định, công xã hội bảo vệ môi trường B- Hệ thống pháp luật Việt Nam với chiến lược phát triển bền vững Trong năm qua, công tác xây dựng pháp luật Việt Nam bước... mơi trường phát triển bền vững 4.4 Khung pháp luật việc phát triển vấn đề giới Việt Nam Vấn đề giới có ý nghĩa quan trọng phát triển hiệu bền vững dân tộc quốc gia Ngày nay, việc phát triển giới