Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Lời mở đầu Cùng với đầu tư trực tiếp nước ngoài, hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn tài quan trọng Việt Nam nghiệp phát triển kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Với khoản ODA trị giá 17,5 tỷ USD mà nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam 41% số giải ngân năm qua, ODA khẳng định vai trị kinh tế Việt Nam Nguồn ngoại tệ đóng góp phần quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật thấp nước ta Bên cạnh đó, gia tăng nguồn vốn ODA cịn giúp Chính phủ Việt Nam việc giải vấn đề xã hội xúc, đặc biệt lĩnh vực y tế giáo dục Trong trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua, mức giải ngân thấp luôn chủ đề thảo luận với nhiều nhà tài trợ song phương đa phương nhằm tìm nguyên nhân giải pháp để khắc phục Tuy nhiên, chưa có tiến đáng kể mà xuất xu hướng tốc độ giải ngân chậm lại thời gian gần Giải ngân thấp thể không hiệu việc sử dụng nguồn vốn ODA lãng phí lớn, điều kiện nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế lớn Vì lý trên, tơi chọn đề tài "Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2001-2005 " làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu đề tài sở khái quát vấn đề lý luận ODA, phân tích thực trạng giải ngân ODA Việt Nam năm qua để tìm tồn tại, nguyên Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com nhân đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy tốc độ giải ngân ODA, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Ngồi phần lời nói đầu kết luận, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp bố cục sau: Chương I : Cơ sở lý luận chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) giải ngân vốn ODA Chương II : Đánh giá tổng quan tình hình giải ngân nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-1999 Chương III : Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA giai đoạn 2001-2005 chương I sở lý luận chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) I-Những lý luận ODA 1-Khái niệm đặc điểm ODA 1.1-Khái niệm ODA tên gọi tắt ba từ tiếng Anh Official Development Assistance có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức Năm 1972, tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển đưa định nghĩa sau: "ODA giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ khơng hồn lại chiếm 25%" Tại Điều I Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành ngày 5-8-1977 có nêu khái niệm ODA sau :" Hỗ trợ phát triển Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com thức hiểu hợp tác phát triển nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với hay nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế, bao gồm hình thức sau: 1) Hỗ trợ cán cân tốn 2) Hỗ trợ theo chương trình 3) Hỗ trợ kỹ thuật 4) Hỗ trợ theo dự án ODA bao gồm ODA khơng hồn lại ODA cho vay ưu đãi có yếu tố khơng hồn lại chiếm 25% giá trị khoản vay Hỗ trợ phát triển thức bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại , viện trợ có hồn lại, tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển Nguồn vốn đưa vào nước chậm phát triển thực qua nhiều hình thức: -Tài trợ phát triển thức ( Official Development Finance - ODF ) nguồn tài trợ thức phủ cho mục tiêu phát triển Nguồn vốn bao gồm ODA hình thức ODF khác, ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu nguồn ODF -Tín dụng thương mại từ ngân hàng ( Commercial Credit by Bank ) nguồn vốn chủ yếu nhằm hỗ trợ cho hoạt động xuất nhập khẩu, thương mại -Đầu tư trực tiếp nước ( Foreign Direct Invesment - FDI ) loại hình kinh doanh mà nhà đầu tư nước bỏ vốn tự thiết lập sở sản xuất, kinh doanh cho riêng mình, tự đứng làm chủ sở hữu, tự quản lý thuê người quản lý (đầu tư 100% vốn ), góp vốn với hay nhiều xí nghiệp nước sở thiết lập Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com sở sản xuất kinh doanh, đối tác làm chủ sở hữu quản lý sở sản xuất kinh doanh ( xí nghiệp liên doanh ) -Viện trợ cho không tổ chức phi phủ ( Nongovernment Organisation NGO ) -Tín dụng tư nhân: loại vốn có ưu điểm khơng gắn với ràng buộc trị - xã hội, song điều kiện cho vay khắt khe ( thời hạn hoàn trả vốn ngắn mức lãi suất cao), vốn sử dụng chủ yếu cho hoạt động xuất nhập thường ngắn hạn Vốn dùng cho đầu tư phát triển mang tính dài hạn Tỷ trọng vốn dài hạn tổng số tăng lên đáng kể triển vọng tăng trưởng lâu dài, đặc biệt tăng trưởng xuất nước vay khả quan Các dịng vốn quốc tế có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu nước phát triển không nhận vốn ODA đủ mức cần thiết để hện đại hoá sở hạ tầng kinh tế - xã hội, khó thu hút nguồn vốn FDI, vay vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh Nhưng tìm kiếm nguồn vốn ODA, mà khơng tìm cách thu hút nguồn vốn FDI nguồn vốn tín dụng khác phủ khơng có đủ thu nhập để trả nợ cho loại vốn ODA 1.2-Đặc điểm nguồn vốn ODA: -ODA giao dịch quốc tế, thể chỗ hai bên tham gia giao dịch khơng có quốc tịch Bên cung cấp thường nước phát triển hay tổ chức phi phủ Bên tiếp nhận thường nước phát triển hay nước Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com gặp khó khăn nguồn lực việc giải vấn đề xã hội, kinh tế hay môi trường -ODA thường thực qua hai kênh giao dịch kênh song phương kênh đa phương Kênh song phương, quốc gia tài trợ cung cấp ODA trực tiếp cho phủ quốc gia tài trợ Kênh đa phương , tổ chức quốc tế hoạt động nhờ khoản đóng góp nhiều nước thành viên cung cấp ODA cho quốc gia viện trợ Đối với nước thành viên cách cung cấp ODA gián tiếp -ODA giao dịch thức Tính thức thể chỗ giá trị nguồn ODA bao nhiêu, mục đích sử dụng phải chấp thuận phê chuẩn phủ quốc gia tiếp nhận Sự đồng ý tiếp nhận thể văn bản, hiệp định, điều ước quốc tế ký kết với nhà tài trợ -ODA cung cấp với mục đích rõ ràng Mục đích việc cung cấp ODA nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội nước nghèo Đôi lúc ODA sử dụng để hỗ trợ nước gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn khủng hoảng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh Do đó, có lúc nước phát triển nhận ODA Nhưng khơng phải lúc mục đích đặt lên hàng đầu, nhiều nhà tài trợ thường áp đặt điều kiện nhằm thực toan tính khác -ODA nhà tài trợ cung cấp dạng tài chính, có vật Hiện nay, ODA có ba hình thức viện trợ khơng hoàn lại (Ggant Aid), vốn vay ưu đãi ( Loans Aid ) hình thức hỗn hợp 2-Phân loại ODA 2.1-Phân loại theo tính chất Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -ODA khơng hồn lại : Đây nguồn vốn ODA mà nhà tài trợ cấp cho nước nghèo khơng địi hỏi phải trả lại Cũng có số nước khác nhận loại ODA gặp phải vấn đề nghiêm trọng thiên tai, dịch bệnh Đối với nước phát triển, nguồn vốn thường cấp dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chương trình xã hội hỗ trợ cho công tác chuẩn bị dự án ODA khơng hồn lại thường khoản tiền có hàng hố, ví dụ lương thực, thuốc men hay số đồ dùng thiết yếu ODA khơng hồn lại thường ưu tiên cung cấp thường xuyên cho lĩnh vực giáo dục, y tế Các nước Châu Âu dành phần lớn ODA khơng hồn lại cho vấn đề bảo vệ môi trường, đặc biệt bảo vệ rừng loài thú quý -ODA vốn vay ưu đãi : khoản tài mà phủ nước nhận phải trả nước cho vay, có điều khoản vay ưu đãi Tính ưu đãi thể mức lãi suất thấp lãi suất thương mại vào thời điểm cho vay, thời gian vay kéo dài, có thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ khơng tính lãi nước vay tính mức lãi suất đặc biệt Loại ODA thường nước tiếp nhận đầu tư vào dự án sở hạ tầng xã hội xây dựng đường xá, cầu cảng, nhà máy Muốn nhà tài trợ đồng ý cung cấp, nước sở phải đệ trình văn dự án lên quan có thẩm quyền phủ nước tài trợ Sau xem xét khả thi tính hiệu dự án, quan đệ trình lên phủ để phê duyệt Loại ODA chiếm phần lớn khối lượng ODA giới -Hình thức hỗn hợp : ODA theo hình thức bao gồm phần ODA khơng hồn lại phần ODA vốn vay ưu đãi Đây loại ODA áp dụng phổ Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com biến thời gian gần Loại ODA áp dụng nhằm mục đích nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn 2.2-Phân loại theo mục đích: -Hỗ trợ bản: nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội môi trường thường khoản cho vay ưu đãi -Hỗ trợ kỹ thuật : nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư phát triển thể chế nguồn nhân lực Loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại 2.3-Phân loại theo điều kiện : -ODA không ràng buộc : Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng -ODA có ràng buộc : +Ràng buộc nguồn sử dụng: Có nghĩa nguồn ODA cung cấp dành để mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát ( viện trợ song phương ), công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) +Ràng buộc mục đích sử dụng: Nghĩa nước nhận viện trợ cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự án cụ thể -ODA ràng buộc phần: Nước nhận viện trợ phải dành phần ODA chi nước viện trợ (như mua sắm hàng hoá hay sử dụng dịch vụ nước cung cấp ODA), phần cịn lại chi đâu 2.4-Phân loại theo hình thức: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Hỗ trợ dự án: Đây hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho khơng cho vay ưu đãi -Hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA nhà tài trợ cung cấp sở tự nguyện Nhận thức vấn đề xúc nước sở tại, nhà tài trợ yêu cầu phủ nước sở viện trợ nhằm tháo gỡ khó khăn Khi phủ chấp thuận việc viện trợ tiến hành theo thoả thuận hai bên Loại ODA thường cung cấp kèm theo địi hỏi từ phía phủ nước tài trợ Do đó, phủ nước phải cân nhắc kỹ địi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thoả đáng hay khơng Nếu khơng thoả đáng phải tiến hành đàm phán nhằm dung hoà điều kiện hai phía Loại ODA thường có mức khơng hồn lại cáo, bao gồm loại hình sau: +Hỗ trợ cán cân tốn: Trong thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ hàng hoá chuyển vào qua hình thức sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách +Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để tốn nợ mà nước nhận viện trợ phải gánh chịu +Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng qt với thời gian xác định mà khơng phải xác định xác sử dụng 3-Nguồn gốc lịch sử ODA Sau Đại chiến giới lần thứ II, kinh tế giới lâm vào tình trạng khủng hoảng nghiêm trọng Nhiều nước tham chiến bị thiệt hại nặng nề người Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Với mục đích vực dậy kinh tế giới, nhiều tổ chức tài quốc tế thành lập vào thời kỳ Một kế hoạch tái thiết kinh tế lúc kế hoạch Marshall, tiền thân hình thức hỗ trợ phát triển thức sau này, có mục đích hỗ trợ nước châu Âu khôi phục lại kinh tế bị chiến tranh tàn phá Ngày 14-12-1960, Paris, Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu (OEEC ), tiền thân tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) thành lập để thực kế hoạch Marshall Các nước tham dự hội nghị Paris thống mục tiêu Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu gồm: -Cải thiện mức sống điều kiện lao động nước thành viên -Đạt tốc độ phát triển kinh tế cao bền vững, trì ổn định tài -Hỗ trợ nước khác đặc biệt nước thành viên nước chịu tàn phá nặng nề sau chiến tranh trình phát triển kinh tế -Tăng cường phát triển thương mại quốc tế dựa sở đa phương.Tổ chức ban đầu có 19 thành viên gồm có áo, Bỉ, Canađa, Đan Mạch, Pháp, Đức, Hy Lạp, Aixơlen, ý , Lucxămbua, Hà Lan, Na Uy, Bồ Đào Nha, Thụy Sỹ, Thụy Điển, Thổ Nhĩ Kỳ, Anh Mỹ Các nước gia nhập thêm sau Nhật Bản (năm 1964), Phần Lan (năm 1969), Ơxtrâylia (năm 1971), Niuzilân (năm1973) Mêhicơ (năm 1994) OECD thành lập nhiều uỷ ban để phân chia quyền hạn nhiệm vụ hoạt động Một số ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC) Đây ủy ban chuyên cung cấp ODA dạng tài cho nước phát triển Thành viên ủy ban gồm có Mỹ, Nhật Bản, Pháp, Đức, Hà Lan, Vương Quốc Anh, Canađa, Thụy Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Điển, Đan Mạch, ý, Na Uy, Ôxtrâylia, Thụy Sỹ, Tây Ban Nha, Bỉ, áo, Phần Lan, Bồ Đào Nha, Ailen, Niuzilân, Luxcămbua ủy ban châu Âu Ban đầu, OECD tập trung viện trợ cho nước tham chiến chiến tranh giới thứ II nước bị chiến tranh tàn phá Sau kinh tế nước phục hồi, việc viện trợ mở rộng quốc gia khác với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế toàn giới Trong thời kỳ chiến tranh lạnh, nước phát triển thuộc phe Xã hội chủ nghĩa có Việt Nam không nhận viện trợ trực tiếp từ nước thuộc DAC mà nhận gián tiếp thơng qua tổ chức phi phủ Liên Hợp Quốc Việt Nam nhiều năm liền chủ yếu nhận viện trợ từ Liên Xô nước Đông Âu Thời kỳ việc cung cấp ODA chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố trị Sau Liên Xô hệ thống Xã hội chủ nghĩa Đông Âu tan rã, nước Xã hội chủ nghĩa khác phải tiến hành cải cách trị cho phù hợp với tình hình mới, nước tư nối lại viện trợ cho Việt Nam, Trung Quốc Cuba Nhìn chung nay, vấn đề trị khơng cịn ảnh hưởng nhiều tới việc cung cấp ODA Nhờ cải cách mang tính chất tích cực, nước ta nhận ủng hộ ngày lớn cộng đồng nhà tài trợ Trong năm qua, hoạt động viện trợ thức góp nhiều cơng sức cho việc phát triển kinh tế tồn giới giảm khoảng cách giàu nghèo quốc gia Một số nước vươn lên từ đói nghèo lạc hậu Nhật Bản, Hàn Quốc, Mêhicô chứng minh cho thành công ODA giới Bên cạnh Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Thứ hai, nước ta cịn nước nghèo, GDP bình qn đầu người thấp Đây đặc điểm thuận lợi điều kiện quan trọng cho việc tài trợ ODA nước DAC mức thu nhập bình quân thấp -Thứ ba, sở hạ tầng yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhiều nơi thiếu điện, nước sạch, hệ thống giao thông xuống cấp nghiêm trọng Do đó, việc thu hút ODA để đầu tư phát triển hạ tầng quan trọng ln ưu tiên sách phát triển kinh tế Chính phủ ta -Thứ tư, kinh tế nước ta chủ yếu dựa vào nông nghiệp, cơng nghiệp phát triển Có tới gần 80% dân số hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, phần lớn lực lượng lao động chưa đào tạo, chất lượng lao động thấp Công nghiệp chiếm tỷ lệ thấp cấu kinh tế, thiếu công nghệ, công nhân lành nghề Phong cách làm việc cán nhà nước cịn chịu ảnh hưởng tác phong nơng nghiệp chế độ bao cấp trước nên hiệu thấp, nhiều gây khó khăn cho phía đối tác cung cấp ODA Do đó, lĩnh vực phát triển khoa học cơng nghệ, đào tạo, khí hố nơng nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn cần đầu tư thích đáng Việc thu hút ODA để giải vấn đề Chính phủ ta trọng -Thứ năm, mơi trường đầu tư cịn nhiều bấp bênh , rủi ro Cuộc cải cách hành diễn chậm chưa thu kết đáng kể Bộ máy hành cịn cồng kềnh trùng lắp chức năng, chưa đảm bảo điều hành tập trung, thống Bên cạnh đó, hệ thơng pháp luật cịn chồng chéo, nhiều chỗ bất hợp lý gây khó khăn khơng cho nhà đầu tư nhà tài trợ ODA Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Tuy nhiều hạn chế nhìn chung nước ta có điều kiện thuận lợi cho việc thu hút nguồn vốn ODA nâng cao tính hiệu Chúng ta cần phát huy điểm thuận lợi giảm thiểu mặt hạn chế để nâng cao khả thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội II- thực trạng giải ngân nguồn vốn ODA Việt nam giai đoạn 1993 - 1999 1-Đánh giá chung tình hình giải ngân ODA 1.1-Tình hình cam kết Có thể nói biện pháp cải cách kinh tế Việt Nam 10 năm qua giúp cho mức cam kết viện trợ tăng lên đáng kể Nhìn chung, tạo lịng tin xây dựng mối quan hệ tốt đẹp với nhà tài trợ Tính đến hết năm 1999, qua hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ (CG) dành cho Việt Nam, tổng số vốn ODA mà nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam 15,14 tỷ USD, cụ thể là: Bảng 1: Khối lượng vốn ODA cam kết giai đoạn 1993-1999 Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Tổng số Cam kết ODA tỷ USD) 1,81 Tốc độ tăng (%) 1,94 2,26 2,43 2,40 2,20* 2,10**15,14 - 7,19 16,67 7,35 -1,27 -8,33 -4,54 (Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư) Dấu * , ** số liệu cam kết hai năm 1998 1999 có nghĩa là: (*) Chưa kể 0,5 tỷ USD hỗ trợ cải cách kinh tế (**) Chưa kể 0,7 tỷ USD hỗ trợ cải cách kinh tế Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Số vốn ODA mà nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam nói sử dụng số năm để thực chương trình dự án Qua bảng số liệu thấy nguồn vốn ODA cam kết dành cho Việt Nam liên tục tăng lên từ năm 1993 đến năm 1996, năm 1993 1,81 tỷ USD đến năm 1996 đaã 2,43 tỷ USD Đây giai đoạn kinh tế nước ta tăng trưởng cao liên tục, đồng thời kinh tế giới khơng có biến động lớn Tuy nhiên, năm 1997, số ODA cam kết chững lại giảm dần Nguyên nhân sút giảm ảnh hưởng khủng hoảng tài - tiền tệ khu vực Đông Nam á, tác động tiêu cực đến kinh tế Việt Nam nhà tài trợ Lượng vốn ODA có giảm, thể cố gắng, quan tâm lớn nhà tài trợ nước ta bối cảnh kinh tế họ gặp khơng khó khăn 1.2- Tình hình ký kết Hiệp định Muốn sử dụng nguồn vốn ODA cam kết, Việt Nam nhà tài trợ phải ký Hiệp định (Nghị định thư, Bản ghi nhớ (MOR), văn kiện dự án ) để thực chương trình, dự án hai bên thỏa thuận Tính đến hết năm 1999, cam kết ODA hợp thức hoá thành Hiệp định có giá trị 10.894 triệu USD, 72% tổng nguồn ODA cam kết thời kỳ 1993 - 1999 Trong tổng giá trị Hiệp định ký kết, ba nhà tài trợ chủ yếu Nhật Bản, Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu (adb) có giá trị Hiệp định ký kết 8.373 triệu USD, chiếm 76,8% tổng giá trị Hiệp định ký kết, đó: -Nhật Bản: 4.399 triệu USD, chiếm 40,3% tổng giá trị hiệp định ký kết Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -WB: 2.366 triệu USD, chiếm 21,7% tổng giá trị Hiệp định ký kết -ADB: 1.608 triệu USD, chiếm 14,7% tổng giá trị Hiệp định ký kết Như vậy, ba nhà tài trợ giữ vai trò quan trọng hàng đầu nguồn vốn ODA vào Việt Nam, đặc biệt Nhật Bản đóng góp tới 40,3% tổng giá trị Hiệp định ký kết Do đó, cần phải khai thác triệt để hỗ trợ nhà tài trợ này, đẩy nhanh tiến độ giải ngân làm cho đồng vốn sử dụng có hiệu Về cấu nguồn vốn theo hình thức cung cấp, (ODA vốn vay ODA khơng hồn lại) Hiệp định ký kết, ODA vốn vay có giá trị 9.167,7 triệu USD, chiếm 84,1% tổng giá trị Hiệp định ký kết vốn ODA viện trợ có hồn lại 1.726,8 triệu USD chiếm 15,9% giá trị Hiệp định ký Trong số nhà tài trợ, có vài nhà tài trợ cung cấp túy viện trợ khơng hồn lại úc (bình qn hàng năm khoảng 50 triệu đơla úc), Canađa (bình quân hàng năm khoảng 20 triệu đô la Canađa) Đại phận nhà tài trợ cung cấp ODA vốn vay ODA khơng hồn lại Riêng ODA vốn vay có nhiều hình thức khác Có nhà tài trợ cung cấp hình thức vốn vay ưu đãi, thí dụ Nhật Bản Có nhà tài trợ cung cấp vốn vay hỗn hợp, phần vốn vay ưu đãi kết hợp với phần vốn vay thương mại từ ngân hàng, thí dụ Tây Ban Nha Việc cung cấp ODA thường thực hai hình thức: có điều kiện ràng buộc (do cơng ty nước ngồi thực thơng qua đấu thầu định thầu); khơng có điều kiện ràng buộc (đấu thầu quốc tế rộng rãi hạn chế) Bảng 2: 1999 Tổng giá trị Hiệp định ký kết phân theo ngành giai đoạn 1993- Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Tổng số Trong đó: Năng lượng điện Giao thơng vận tải Tín dụng điều chỉnh cấu Nơng, lâm, thủy sản bao gồm thủy lợi Y tế, xã hội, giáo dục- đào tạo cấp thoát nước Các ngành khác (Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư) 1.3 Khái quát tình hình giải ngân Trong thời kỳ từ năm 1993 đến hết năm 1999, tổng số vốn ODA giải ngân 6,367 tỷ USD 58 % tổng giá trị Hiệp định ký kết chiếm 41,6% tổng số vốn ODA cam kết Con số cho thấy, khối lượng lớn vốn ODA chưa đưa vào thực hiện, lãng phí lớn kinh tế Việt Nam cần vốn cho nghiệp CNH, HĐH đất nước Một tỷ lệ giải ngân thấp làm cho tính hiệu việc sử dụng nguồn vốn bị hạn chế làm giảm lòng tin nhà tài trợ nước ta Bảng 3: Giải ngân vốn ODA giai đoạn 1993-1999 Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Mức cam kết (tỷ USD) 1,81 Mức giải ngân (tỷ USD) 0,413 0,725 0,737 0,726 0,791 1,04 1,94 2,26 2,43 2,40 2,20 2,1 1,866 Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Tỷ trọng giải ngân so với cam kết (%) 22,8 37,3 32,5 29,9 32,5 47,3 75,5 1,65 -1,49 8,95 31,4 79,4 87 Tốc độ tăng mức giải ngân (%) (Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư) Nhìn chung, lượng tuyệt đối giá trị giải ngân tăng qua năm Năm tiếp nhận ODA, lượng giải ngân 0,413 tỷ USD, đến năm 1999, giải ngân đạt mức 1,866 tỷ USD Điều chứng tỏ cố gắng Việt Nam mặt, từ tiếp cận, phối hợp với nhà tài trợ đến khắc phục, giải tồn để tranh thủ tối đa nguồn ngoại lực quan trọng Năm 2000, thực thêm khoảng 1,69 tỷ USD vậy, thời kỳ 1996-2000, tổng vốn ODA thực 6,2 tỷ USD, tương đương với 78% tiêu kế hoạch Tuy nhiên, xét tỷ trọng giải ngân so với ODA mà nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam cịn thấp, tính chung cho thời kỳ 1993-1999 số 41%, thấp so với mức bình quân khu vực Sự chênh lệch lớn giải ngân ODA so với cam kết cho thấy tình trạng trọng nhiều đến vận động ODA mà không quan tâm thích đáng đến q trình thực hiện, sử dụng nguồn vốn Tình hình giải ngân khơng đồng nhà tài trợ tuỳ thuộc vào loại hình dự án đặc điểm bật tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua Các dự án hỗ trợ kỹ thuật thường đạt vượt mức kế hoạch giải ngân hàng năm, thí dụ dự án hỗ trợ kỹ thuật úc, Đan Mạch, Na Uy, tài trợ Tuy nhiên, dự án hỗ trợ kỹ thuật thường có chi phí chuyên gia cao (tới 6070% giá trị dự án), chi phí thường ngồi Việt Nam Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Các dự án xây dựng tập trung giải ngân nhanh WB ADB có mức giải ngân tương đối Thí dụ, tính đến năm tài 1999, mức giải ngân dự án WB đạt 24,7% tổng giá trị Hiệp định ký kết (mức trung bình khu vực 21%) Tuy nhiên, tính riêng dự án xây dựng tập trung WB đạt mức 19% Đối với dự án ADB, mức giải ngân cho giai đoạn 1993- 1999 đạt 15,3%, đánh giá gần sát với mức bình quân ADB thấp số nước khác khu vực Các dự án sử dụng nguồn vốn JBIC (Nhật Bản) đạt mức giải ngân thấp, khoảng 10,7 % tổng giá trị Hiệp định ký cho giai đoạn 1993-1999 (mức trung bình 11,9%) Tuy nhiên, so sánh mức giải ngân qua năm thấy có tiến việc giải ngân nguồn vốn này, ví dụ năm 1996 đạt 2% , năm 1997 đạt 6,4% Mặt khác, xét theo ngành riêng dự án ba nhà tài trợ lớn (WB, ADB Nhật Bản) dự án thuộc ngành cơng nghiệp lượng có mức giải ngân cả, đạt 17% tổng giá trị ký kết dự án cấp nước đô thị cả, đạt 5,8% giá trị ký kết Các dự án giao thông, bưu điện đạt 13,6% giá trị ký kết Đây số cho thấy mức giải ngân ngành thấp cần sớm khắc phục So với dự án ba nhà tài trợ lớn (WB, ADB, Nhật Bản) quy mơ dự án nhà tài trợ song phương thường nhỏ đa phần dự án hỗ trợ kỹ thuật (TA), khơng có xây dựng tập trung có tốc độ giải ngân nhanh (ví dụ dự án nhà tài trợ song phương Pháp, Đức, Bỉ, Hà Lan, Thụy Điển, ) Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Trong tình hình giới gặp nhiều khó khăn, số nhà tài trợ tập trung nguồn lực để đối phó với khó khăn nước nên cắt giảm nguồn ODA cho nước phát triển Cuộc khủng hoảng tiền tệ nước Đông Nam lan sang số nước châu khác vốn kinh tế mạnh châu lục có tác động định đến tình hình cung cấp viện trợ cho Việt Nam Khối lượng vốn ODA giải ngân quy đồng đô la Mĩ nên bối cảnh đồng ngoại tệ mạnh giảm giá so với đồng la Mĩ mức giải ngân năm gần có tích cực Mặc dù phủ nhận tốc độ giải ngân năm qua cịn nhiều hạn chế, khơng có chuyển biến đáng kể, yếu mang tính hệ thống q trình thực vốn ODA Việt Nam 1.4-Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-1999 theo tiêu thức khác 1.4.1-Giải ngân ODA theo ngành Từ năm 1993, sở hạ tầng ngày trở thành lĩnh vực nhận nhiều ODA Chiều hướng diễn đồng thời với gia tăng danh mục đầu tư ba nhà tài trợ lớn nhất, Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới ADB gia tăng dự án sử dụng vốn vay ODA Trong năm qua , nguồn vốn ODA dành cho phát triển người tăng dần giá trị tuyệt đối, tỷ trọng đầu tư cho lĩnh vực tổng vốn ODA bị giảm dần Để phục vụ cho ưu tiên Việt Nam, nhà tài trợ cam kết đầu tư cho phát triển nơng thơn xố đói giảm nghèo Từ năm 1997, khoản vay giải ngân nhanh chủ yếu vay lại phục vụ quỹ tín dụng nơng thơn, mức giải ngân Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com nhanh hỗ trợ cán cân toán điều chỉnh cấu khơng đáng kể khơng có chương trình tín dụng điều chỉnh cấu Ngân hàng giới Qũy tiền tệ quốc tế *)Giải ngân ODA cho sở hạ tầng: Trong năm qua, ngành lượng có mức giải ngân lớn nhất, xuất phát từ tốc độ tăng trưởng mạnh mẽ Các dự án ODA tập trung chủ yếu vào xây dựng nhà máy phát điện Hỗ trợ kỹ thuật nhằm tăng cường lực quản lý hệ thống cấp điện kèm với dự án đầu tư Hầu toàn mức tăng giải ngân năm 1997 1998 xuất phát từ việc thực ba dự án lớn JBIC hỗ trợ nhằm xây dựng mở rộng ba nhà máy phát điện Tuy nhiên, cịn 40% dân số chưa có điện Có thể nhanh chóng giải nhu cầu điện nơng thôn thông qua phương án mở rộng mạng lưới điện, ví dụ áp dụng hệ thống phân cấp quản lý hệ thống cấp điện hay sử dụng nguồn lượng tái sinh Biểu 1: Giải ngân ODA cho sở hạ tầng Triệu USD Năng lượng Đường giao thông Nước sạch, vệ sinh Phát triển đô thị (Nguồn: Điều tra UNDP) Trong hai năm qua mức giải ngân cho ngành giao thông vận tải tăng lên gấp đôi từ 110 triệu USD năm 1996 lên 212 triệu USD năm 1998 Các chương trình tập trung vào số nhà tài trợ (JBIC Ngân hàng giới Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com ADB) Đáng ý 10 dự án đường giao thông lớn chiếm khoảng 90% tổng vốn viện trợ dành cho mục đích từ năm 1993, hệ thống đường giao thông nông thôn phát triển, làm khó khăn cho việc tiêu thụ sản phẩm giảm khả tiếp cận với dịch vụ xã hội Các chương trình khơi phục hệ thống cấp nước phát triển đô thị: Năm 1998, mức giải ngân cho chương trình đạt 45 triệu USD Con số trì ổn định từ năm 1994 đến Hệ thống nước vệ sinh mơi trường có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao sức khỏe cho người dân, đặc biệt vùng nông thôn Trong thập kỷ qua, phủ phát động chương trình hằm cải thiện hệ thống nước vệ sinh môi trường Tuy nhiên số liệu điều tra thức cho thấy chưa đến nửa số dân cung cấp nược có điệu kiện vệ sinh thực *)Giải ngân ODA cho phát triển nông thôn: Các chương trình ODA ngày tập trung nhiều cho cơng tác phát triển nơng thơn, phù hợp với việc Chính phủ khẳng định dành ưu tiên cho lĩnh vực từ năm 1997 Biểu đồ 2: Giải ngân ODA cho phát triển nơng thơn Triệu USD Chương trình thơng thường Chương trình giải ngân nhanh (Nguồn: Điều tra UNDP) Năm 1993, mức giải ngân ODA 73 triệu USD, chiếm tỷ lệ 17,6% tổng số ODA giải ngân năm Năm 1999, giải ngân ODA cho phát triển nông Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com thôn 240 triệu USD, chiếm 17,7% Như vậy, lượng tuyệt đối có tăng lên, tỷ trọng giải ngân ODA cho phát triển nông thơn tổng số khơng có thay đổi nhiều Vài năm gần đây, chương trình giải ngân nhanh ngày chiếm tỷ lệ lớn tổng số ODA giải ngân cho phát triển nông thôn Các chương trình góp phần làm cho mức giải ngân ODA cho lĩnh vực tăng nhanh Các khoản ODA dùng vay lại phục vụ tín dụng nơng thơn đầu tư vào cơng trình hạ tầng sở nông thôn tăng Dự kiến mức đầu tư ODA cho phát triển nông thôn tiếp tục tăng thơng qua số chương trình hỗ trợ (Chương trình xố đói giảm nghèo, Chương trình hỗ trợ 1.715 xã nghèo Chương trình triệu rừng) *)Giải ngân ODA cho phát triển người: Trong khuôn khổ "sáng kiến 20/20" công bố năm1995 Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển xã hội Copenhagen, Chính phủ cộng đồng tài trợ cam kết dành 20% ngân sách bên cho dịch vụ xã hội (DVXHCB) Theo định nghĩa Hội nghị Copenhagen, DVXHCB bao gồm giáo dục tiểu học mẫu giáo, xoá mù chữ cho người lớn, chăm sóc sức khoẻ ban đầu, chương trình tiêm chủng, kế hoạch hố gia đình, bệnh viện cấp huyện xã, cứu trợ thiên tai, nước vệ sinh nông thôn Biểu đồ 3: Giải ngân ODA cho phát triển người Triệu USD Giáo dục Ytế Phát triển xã hội Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com (Nguồn: Điều tra UNDP) Qua biểu đồ cho thấy, nguồn vốn ODA giải ngân dành cho phát triển người có tăng dần kể từ năm 1993 đến 1999 Năm 1993 68 triệu USD, đến năm 1999 giải ngân 210 triệu USD -Giải ngân ODA cho giáo dục có bước tăng trưởng Thơng qua chương trình hợp tác trường đại học sở giáo dục nước chương trình đào tạo học bổng Một khoản 30 triệu USD chi cho chương trình giáo dục tiểu học Tỷ lệ nhập học cấp tiểu học toàn quốc cao Tuy nhiên, việc đảm bảo khả tiếp cận bình đẳng (về giới, dân tộc vùng lãnh thổ) chất lượng giáo dục thách thức cần giải -Mức giải ngân cho ngành y tế tăng đáng kể Chiều hướng tăng mức giải ngân cho lĩnh vực đáng hoan nghênh tình trạng sức khỏe sinh sản Việt Nam đáng lo ngại Hiện nay, dịch vụ kế hoạch hoá gia đình triển khai với phạm vi mức độ sử dụng cao, song tỷ lệ nạo phá thai tỷ lệ tử vong cao trẻ sơ sinh chứng tỏ khả sử dụng biện pháp tránh thai cịn hạn chế khả chăm sóc sức khoẻ bà mẹ cịn yếu Về phía nhà tài trợ, mức viện trợ cho lĩnh vực xã hội nói chung tăng thường xuyên Tuy nhiên mức chi tiêu cho DVXHCB tăng chậm so với yêu cầu Khoảng 50% nguồn vốn ODA dành cho DVXHCB chi cho dịch vụ chăm sóc sức khỏe, bao gồm an toàn thực phẩm dinh dưỡng, chăm sóc bà mẹ trẻ em, sức khỏe sinh sản Giáo dục tiểu học chiếm 30% nguồn vốn ODA dành cho DVXHCB thông qua số chương trình khơi phục trường học nâng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com cấp trang thiết bị, nâng cao chất lượng khả tiếp cận với giáo dục cho tất trẻ em 1.4.2-Giải ngân ODA theo loại hình viện trợ Nguồn vốn ODA cung cấp cho Việt Nam năm qua tồn hai hình thức viện trợ khơng hoàn lại cho vay ưu đãi Kể từ năm 1993 đến 1999, tỷ lệ hai loại hình viện trợ có thay đổi, thể qua biểu đồ Biểu đồ 4: Giải ngân ODA theo loại hình viện trợ Triệu USD Viện trợ khơng hoàn lại Cho vay (Nguồn: Điều tra UNDP) Xu hướng giải ngân nguồn vốn ODA theo điều kiện tài năm qua tăng ODA cho vay giảm ODA viện trợ khơng hồn lại Năm 1993, nhà tài trợ cung cấp cho Việt Nam chủ yếu dạng viện trợ khơng hồn lại, ODA cho vay chiếm tỷ lệ nhỏ Nhưng năm 1999, tỷ lệ ODA vốn vay ODA viện trợ không hồn lại lớn Vì vậy, khơng sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA trở thành gánh nặng nợ nần mà hệ sau phải gánh chịu 1.4.3-Giải ngân ODA số nhà tài trợ chủ yếu Hiện nay, Việt Nam có quan hệ hợp tác phát triển với hầu hết nhà tài trợ song phương đa phương giới Trong số này, thời gian qua, trội ba tài trợ thường chiếm 70% tổng số cam kết ODA Nhật Bản, Ngân hàng Phát triển Châu Ngân hàng giới Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com *)Nhật Bản Tỷ lệ giải ngân ODA Nhật Bản giai đoạn 1993-1999 23,01% không cao so với nguồn ODA khác Ba năm 1994-1996 tỷ lệ giải ngân thấp nhiều đề xuất không Chính phủ Nhật Bản chấp thuận, tốc độ giải ngân dự án ký chậm Nhìn tổng thể thời gian qua, hình thức viện trợ khơng hồn lại chung hỗ trợ kỹ thuật có chất lượng tương đối cao, giải ngân tốt Do nguyên tắc Chính phủ Nhật Bản "viện trợ theo chương trình" khơng phải theo "lượng tiền rót vào" Cũng ngun nhân này, dự án thường có giá thành cao mặt chung Việt Nam, gây khó khăn cho khâu xét duyệt dự án Một số dự án bị thay đổi nội dung sau ký Công hàm trao đổi (E/N) Điều làm cản trở tiến độ giải ngân ODA Vốn vay hình thức tài trợ có tỷ lệ giải ngân thấp Thời gian đầu, tình hình giải ngân ODA vốn vay thấp, năm 1994 đạt xấp xỉ 2,3% lượng vốn cam kết Có nhiều nguên nhân làm cho việc giải ngân vốn vay kém, nguyên nhân lớn công tác chuẩn bị chưa tốt, khơng đáp ứng u cầu phía Nhật Bản Trong năm gần đây, công tác giải ngân vốn vay cải thiện nhiều Năm 1999, tỷ lệ giải ngân đạt cao 13,9% Vốn vay tập trung vào hai lĩnh vực: lượng giao thông Tuy tỷ lệ giải ngân vốn vay thấp so với hình thức tài trợ khác Chính phủ Nhật Bản có dự án làm tốt cơng tác Điển hình nhà máy nhiệt điện Phả Lại bắt đầu tổ chức đấu thầu tháng 11-1996 hoàn thành vào đầu năm 2001 Tổng số vốn đầu tư 653,33 triệu USD (trong vốn vay Nhật Bản 590,03 triệu USD) Tính đến hết năm Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 1999 giải ngân 386,91 triệu USD Riêng năm 1999, lượng vốn giải ngân 253,38 triệu USD năm 2000 giải ngân 172,1 triệu USD Tốc độ giải ngân số dự án thuộc lĩnh vực giao thông vận tải tốt Như dự án xây dựng 42 cầu Quốc lộ giai đoạn có thời gian thực năm đến hết năm 1999 giải ngân 70% đưa vào sử dụng năm 2000 Dự án Quốc lộ 18 đoạn Chí Linh- Bãi Cháy có thời gian thực năm, năm 1998-1999 giải ngân 456,9 tỷ đồng, 60% tổng giá trị dự án Dự án hoàn thành đưa vào sử dụng tiến độ năm 2000 Vốn đối ứng nước chiếm tỷ lệ nhỏ, nhiên điều kiện bắt buộc đa số dự án thuộc lĩnh vực giao thơng Bởi theo quan điểm Chính phủ Nhật Bản việc bỏ tiền nâng cao chất lượng cơng trình Đây thiện chí phía Nhật Bản Ngồi ra, cịn cho phép Việt Nam chọn hình thức góp vốn thuận lợi (đa số quyền sử dụng đất) Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều dự án giải ngân chậm số khâu chuẩn bị vốn đối ứng chưa kịp thời với điều ước ký, thủ tục phê duyệt dự án rườm rà, cơng tác giải phóng mặt cịn khó khăn mức đền bù chưa thoả đáng Dự án nâng cấp Quốc lộ 10 có thời gian thực năm 1998-2000, đến hết năm 1999 giải ngân 231,9 tỷ đồng, 6% tổng giá trị dự án Dự án xây dựng 19 cầu Quốc lộ giai đoạn theo dự kiến ban đầu hồn thành năm 2000, đến hết năm 1999 giải ngân 38% tổng giá trị dự án ... là: Bảng 1: Khối lượng vốn ODA cam kết giai đoạn 19 9 3 -1 999 Năm 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 Tổng số Cam kết ODA tỷ USD) 1, 81 Tốc độ tăng (%) 1, 94 2,26 2,43 2,40 2,20* 2 ,10 * *15 ,14 - 7 ,19 16 ,67... tổng quan tình hình giải ngân nguồn vốn ODA Việt nam giai đoạn 19 9 3- 19 99 I-Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam mối quan hệ với nguồn vốN ODA 1- Những chuyển biến kinh tế - xã hội Việt Nam thời gian. .. ngân nguồn vốn ODA Việt nam giai đoạn 19 93 - 19 99 1- ? ?ánh giá chung tình hình giải ngân ODA 1. 1-Tình hình cam kết Có thể nói biện pháp cải cách kinh tế Việt Nam 10 năm qua giúp cho mức cam kết viện