Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bảo Hiểm xã hội (BHXH) sách xã hội tất nước giới, liên quan trực tiếp đến an tồn xã hội Chính vậy, BHXH Việt Nam nhận quan tâm Đảng, Chính phủ từ ngày đầu thành lập Cho đến hình thành 61 quan BHXH 61 tỉnh thành nước, phạm vi hoạt động BHXH Việt Nam ngày mở rộng, đem lại lợi ích khơng nhỏ cho an tồn xã hội đất nước nói chung cho người lao động nói riêng Bên cạnh việc hồn thiện sách, BHXH Việt Nam ngày trọng tới công tác đầu tư xây dựng, bao gồm: sửa chữa xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm, lắp đặt trang thiết bị… đảm bảo điều kiện làm việc tốt cho cán ngành BHXH Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam kém, nguyên nhân chủ yếu làm cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB là: Bố trí kế hoach vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải, kéo dài, máy quản lý vốn đàu tư XDCB không hiệu quả, lực yếu không đáp ứng u cầu cơng việc, thêm vào đặc thù vốn đầu tư xây dựng (Vốn đầu tư XDCB) lớn, thời gian đầu tư dài nên dễ dàng xảy tình trạng thất vốn nhà nước, vốn đầu tư XDCB ngành BHXH khơng nằm ngồi đặc thù Đây ngun nhân làm thất thoát vốn đầu tư XDCB Nhà nước, làm ảnh hưởng đến chất lượng thời gian sử dụng cơng trình xây dựng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB ngành BHXH, BHXH Việt Nam soạn thảo loạt văn hướng dẫn quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB : Văn số: 480/BHXH-KHTC ngày 30/5/1997 việc: quản lý đầu tư xây dựng bản, Văn số: 1450/BHXH-KHTC ngày 03/11/1998 việc Quản lý vốn XDCB bổ sung, Văn số: 1363/BHXH-KHTC ngày 10/7/2000 việc: Triển khai công tác đầu tư XDCB năm 2000…Tuy nhiên, đưa vào triển khai thực cịn nhiều bất cập Nhận thức vấn đề này, với mong muốn tìm hiểu góp phần cung cấp thơng tin lý luận thực tiễn cho nhà quản lý hoạt động đầu tư xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội, tác giả chọn đề tài: “ ý nghĩa thực tiễn việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Mục đích nghiên cứu luận văn -Khái quát hoá vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam nói riêng -Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam, để rút tồn tại, đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam như: Tạo vốn, công tác giải ngân cấp vốn, kiểm tra kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng BHXH Việt Nam quan ngành Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp : vật biện chứng, vật lịch sử, thống kê, phân tích, hệ thống hố, so sánh Những đóng góp luận văn -Hệ thống hoá vấn đề lý luận vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB -Phân tích cách hệ thống thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam -Kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn chia thành chương: Chương : Lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng Chương : Thực trạng quản lý vốn đầu tư Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương : Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 1: Lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1 Vốn đầu tư xây dựng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 1.1.1Thực chất vốn đầu tư xây dựng 1.1.1.1Đầu tư, đầu tư xây dựng dự án đầu tư, vốn đầu tư Trong kinh tế thị trường, đầu tư hiểu việc bỏ vốn hôm để mong nhận kết lớn tương lai Kết mang lại hiệu kinh tế xã hội Đầu tư giác độ kinh tế hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế quốc dân nước, vùng, tỉnh, thành phố hoạt động mua bán, phân phối lại, chuyển giao tài sản cá nhân, tổ chức đầu tư kinh tế Đầu tư tiến hành theo phương thức khác nhau: đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp - Đầu tư trực tiếp: Theo phương thức người bỏ vốn đầu tư trực tiếp tham gia quản lý trình đầu tư, trình quản lý kinh doanh đưa dự án vào khai thác, sử dụng sau Đầu tư trực tiếp có hai hình thức: + Đầu tư dịch chuyển: hình thức đầu tư mà liên quan đến việc tăng giảm qui mô nhà đầu tư cá biệt, khơng ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng giảm qui mơ vốn tồn xã + Đầu tư phát triển: hình thức đầu tư mà có liên quan đến tăng trưởng qui mơ vốn nhà đầu tư qui mô vốn phạm vi tồn xã hội Điển hình đầu tư phát triển đầu tư vào khu vực sản xuất, dịch vụ, đầu tư vào yếu tố người đầu tư vào sở hạ tầng kinh tế xã hội Đó q trình chuyển hố vốn tiền thành vốn vật để tạo nên yếu tố sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất kinh doanh Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com thông qua việc mua sắm lắp đặt thiết bị, máy móc, xây dựng nhà cửa vật kiến trúc tiến hành cơng việc có liên quan đến phát huy tác dụng sở vật chất kỹ thuật hoạt động tạo - Đầu tư gián tiếp: loại hình đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (mua trái phiếu phủ, trái phiếu cơng trình, chứng khốn, trái khốn, gửi tiết kiệm ) lãi suất tùy thuộc vào kết hoạt động kinh doanh công ty phát hành Theo phương thức đầu tư này, người bỏ vốn đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý điều hành dự án Đầu tư gián tiếp không tạo tài sản cho kinh tế mà làm tăng giá trị tài tổ chức, cá nhân đầu tư Vì vậy, phương thức đầu tư cịn gọi đầu tư tài Hoạt động đầu tư trình sử dụng vốn đầu tư nhằm trì tiềm lực sẵn có, tạo thêm tiềm lực để mở rộng qui mô hoạt động ngành sản xuất, dịch vụ, kinh tế, xã hội nhằm tăng trưởng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho thành viên xã hội Đầu tư xây dựng dẫn đến tích luỹ vốn, xây dựng thêm nhà cửa mua sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lượng tiềm đất nước lâu dài đưa tới tăng truởng kinh tế Như đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng việc ảnh hưởng tới sản lượng thu nhập Khi tiếp cận với đầu tư XDCB, người ta thưịng muốn có định nghĩa ngắn gọn Để đáp ứng nhu cầu này, có nhiều định nghĩa khác Sau mọtt số định nghĩa thông dụng: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Đầu tư XDCB phần tăng thêm giá trị xây lắp kết sản xuất thời kỳ mang lại - Đầu tư XDCB việc thực nhiệm vụ cụ thể sách kinh tế thơng qua sách đầu tư XDCB - Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế đem khoản tiền tích luỹ để sử dụng vào XDCB nhằm mục đích sinh lợi - Đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn để tạo sản phẩm xây dựng để từ kiếm thêm khoản tiền lớn Với bảng kê ta kéo dài thêm chủ đề phong phú khó tóm gọn dịng Chắc chắn đầu tư XDCB bao gồm tất yếu tố dược nhấn mạnh định nghĩa ngồi cịn nhiều yếu tố khác Từ đặc điểm chung thống nêu định nghĩa nhiều người chấp nhận sau: Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế đưa loại nguồn vốn để sử dụng vào xây dựng nhằm mục đích sinh lợi Dự án đầu tư: Mục tiêu đầu tư thực thơng qua dự án đầu tư Theo quan điểm phổ biến dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định.Một dự án đầu tư bao gồm bốn vấn đề sau đây: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Mục tiêu dự án: Bao gồm mục tiêu trước mắt mục tiêu lâu dài Đó tăng trưởng phát triển số lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ hay lợi ích kinh tế xã hội khác cho chủ đầu tư chủ thể xã hội khác -Các kết quả: Đó kết cụ thể, định lượng được, tạo từ hoạt động khác dự án Đây đIều kiện cần thiết để thực mục tiêu dự án -Các hoạt động dự án: Là nhiệm vụ hành động thực khuôn khổ dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động gắn với thời gian biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án -Các nguồn lực dự án: Đó nguồn lực vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Các nguồn lực biểu dạng giá trị vốn đầu tư dự án Trình tự dự án đầu tư bước giai đoạn mà dự án phải trải qua hình thành ý đồ dự án đầu tư đến chấm dứt hồn tồn cơng việc dự án Trình tự biểu diễn sơ đồ sau: Việc phân loại dự án đầu tư có ý nghĩa quan trọng quản lý dự án, đặc biệt quan quản lý Nhà nước Tuỳ theo tính chất dự án quy mơ đầu tư, dự án đầu tư nước phân chia theo Nghị định 52/1999/CP ngày 8/7/1999 Chính phủ quy chế quản lý đầu tư xây dựng Theo người ta phân chia dự án đầu tư theo nhóm A,B,C để phân cấp quản lý Đặc trưng nhóm qui định cụ thể sau: Bảng 1: Phân loại dự án đầu tư Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com STT Loại dự án đầu tư Tổng mức vốn đầu tư I Nhóm A Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng, thành lập xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn Các dự án: sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc vào quy mô vốn đầu tư Không kể mức vốn đầu tư Các dự án: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ô tô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khống sản; dự án giao thơng: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Trên 600 tỷ đồng Các dự án: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm I.3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng, BOT nước, xây dựng khu nhà ở, đường giao thông nội thị thuộc khu thị đ• có quy hoạch chi tiết duyệt Trên 400 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Trên 300 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Trên 200 tỷ đồng II Nhóm B Các dự án: cơng nghiệp điện, dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ô tô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khống sản; dự án giao thơng: cầu, cảng biển, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Từ 30 đến 600 tỷ đồng Các dự án: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm II.1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng, BOT nước, xây dựng khu nhà ở, trường phổ thông, đường giao thơng nội thị thuộc khu thị có quy hoạch chi tiết duyệt Từ 20 đến 400 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Từ 15 đến 300 tỷ đồng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Từ đến 200 tỷ đồng III Nhóm C Các dự án: cơng nghiệp điện, dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp tơ), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ, trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn) Dưới 30 tỷ đồng Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III.1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng, BOT nước, xây dựng khu nhà ở, trường phổ thông, đường giao thông nội thị thuộc khu đô thị có quy hoạch chi tiết duyệt Dưới 20 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Dưới 15 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Dưới tỷ đồng Ghi chú: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Nội dung công việc giai đoạn thực dự án bao gồm: - Xin giao đất thuê đất theo quy định Nhà nước (bao gồm mặt nước, mặt biển, thềm lục địa) - Chuẩn bị mặt xây dựng - Tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế, giám định kỹ thuật chất lượng cơng trình - Phê duyệt, thẩm định thiết kế tổng dự toán, dự toán hạng mục cơng trình - Tổ chức đấu thầu thi cơng xây lắp, cung ứng thiết bị - Xin giấy phép xây dựng giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có) - Ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu trúng thầu - Thi công xây lắp công trình - Kiểm tra, giám sát việc thực hợp đồng Thực đầy đủ yêu cầu trình tự nêu sở để khắc phục khó khăn, tồn đặc điểm riêng có hoạt động đầu tư XDCB gây Vì vậy, quy định trình tự, đầu tư xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến chất lượng cơng trình, chi phí xây dựng cơng trình q trình thi cơng xây dựng tác động cơng trình sau hồn thành xây dựng đưa vào sử dụng kinh tế vùng, khu vực nước Do đó, việc chấp hành trình tự đầu tư xây dựng có ảnh hưởng lớn có tính chất định khơng chất lượng cơng trình, dự án đầu tư mà cịn gây lãng phí, thất thốt, tạo sơ hở cho tham nhũng vốn tài Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com sản hoạt động đầu tư, xây dựng Từ làm tăng chi phí xây dựng cơng trình, dự án, hiệu đầu tư thấp Như vậy, việc thực nghiêm túc trình tự đầu tư xây dựng đặc trưng hoạt động đầu tư, có tác động trực tiếp gián tiếp nhân tố ảnh hưởng đến tình trạng lãng phí, thất thốt, tham nhũng hoạt động đầu tư Vì vậy, giai đoạn trình đầu tư cần phải có giải pháp quản lý thích hợp để ngăn chặn tượng tiêu cực gây lãng phí, thất thốt, tham nhũng xảy 1.2.1.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB a) Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự toán đầu tư Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chủ đầu tư cần tập trung quản lý tổng chi phí cơng trình xây dựng thể tiêu tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư tổng chi phí dự tính để thực tồn q trình đầu tư xây dựng, giới hạn chi phí tối đa dự án xác định định đầu tư Các tiêu dùng để xác định tổng mức đầu tư: - Chỉ tiêu suất vốn đầu tư xây dựng - Giá chuẩn cơng trình hạng mục cơng trình xây dựng thơng dụng - Đơn giá dự toán tổng hợp - Mặt giá thiết bị thị trường cung ứng máy móc thiết bị giá thiết bị tương tự đầu tư - Các chi phí khác tính theo tỷ lệ % quy định Nhà nước (thuế, chi phí lập thẩm định dự án đầu tư.v.v.) b) Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn thực đầu tư Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Trong giai đoạn thực đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB tập trung vào việc quản lý giá xây dựng cơng trình biểu thị tiêu: Tổng dự tốn cơng trình, dự tốn hạng mục cơng trình loại cơng tác xây lắp riêng biệt Tổng dự tốn cơng trình tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình thuộc dự án tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật thiết kế kỹ thuật - thi cơng Tổng dự tốn cơng trình bao gồm: chi phí xây lắp (GXL), chi phí thiết bị (GTB) (gồm thiết bị công nghệ, loại thiết bị phi tiêu chuẩn cần sản xuất gia công (nếu có) trang thiết bị khác phục vụ cho sản xuất, làm việc, sinh hoạt), chi phí khác (GK) chi phí dự phịng (GDP) (bao gồm yếu tố trượt giá chi phí tăng thêm khối lượng phát sinh) Tổng dự tốn cơng trình = GXL + GTB + GK + GDP Trong đó: GXL - Chi phí xây lắp cơng trình GTB - Chi phí mua sắm thiết bị GK - Chi phí khác GDP - Chi phí dự phịng -Quản lý việc giải ngân vốn đầu tư XDCB theo tiến độ thi công cơng trình, nhân tố quan trọng đảm bảo cơng trình thi cơng tiến độ -Theo dõi kiểm sốt chi phí phát sinh qua trình thi cơng c) Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng Nội dung công việc phải thực kết thúc xây dựng bao gồm: - Nghiệm thu, bàn giao công trình Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Thực việc kết thúc xây dựng công trình - Vận hành cơng trình hướng dẫn sử dụng cơng trình - Bảo hành cơng trình - Quyết toán vốn đầu tư - Phê duyệt toán Tất dự án đầu tư xây dựng sau hồn thành nghiệm thu, tốn đưa dự án vào khai thác sử dụng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tốn vốn đầu tư, hồn tất thủ tục thẩm tra trình cấp thẩm quyền phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành theo Quy chế quản lý đầu tư xây dựng hành Nhà nước Kết phê duyệt toán vốn đầu tư cơng trình, dự án hồn thành hình thức: đấu thầu, hay định thầu, tự làm khơng vượt tổng dự tốn cơng trình tổng mức đầu tư người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.2.2.1 Những yêu cầu đặt quản lý vốn đầu tư XDCB Công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB phải tuân theo nguyên tắc định: -Việc giải ngân vốn đầu tư XDCB phải sở thực nghiêm chỉnh trình tự dự án đầu tư xây dựng, nguyên tắc đảm bảo tính kế hoạch hiệu vốn đầu tư XDCB -Phải đảm bảo mục đích, kế hoạch Tức cấp vốn cho việc thực đầu tư XDCB dự án việc giải ngân phải đảm bảo kế hoạch quan có thẩm quyền xét duyệt Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Vốn đầu tư XDCB phải thực theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi giá trị dự toán duyệt Điều nhằm đảm bảo việc giải ngân mục đích, giá trị cơng trình -Việc giải ngân vốn đầu tư XDCB phải thực việc kiểm tra kiểm soát đồng tiền hoạt động sử dụng vốn mục đích, có hiệu Kiểm tra đồng tiền bao trùm toàn chu kỳ đầu tư giai đoạn kế hoạch hoá đầu tư kết thúc việc sử dụng Tài sản cố định tạo thực sở nguyên tắc giải ngân vốn đầu tư XDCB Thực nguyên tắc nhằm thúc đẩy việc sử dụng vốn hợp lý, mục đích, hồn thành kế hoạch đưa cơng trình vào sử dụng 1.2.2.2 Hệ thống làm sở cho hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB Đơn giá, định mức XDCB sở quan trọng quản lý vốn đầu tư XDCB Chúng để xây dựng dự toán, cấp phát thu hồi tạm ứng, tốn cơng trình XDCB hồn thành… Đơn giá XDCB tiêu kinh tế kỹ thuật tổng hợp quy định chi phí cần thiết hợp lý sở tính đúng, tính đủ hao phí vật liệu, nhân công máy thi công để hồn thành đơn vị khối lượng cơng tác kết cấu xây lắp tạo nên cơng trình Các đơn giá gồm loại sau: -Đơn giá XDCB tổng hợp: Là đơn giá quan quản lý xây dựng Trung ương ban hành cho loạI công tác kết cấu xây lắp, phận nhà cơng trình xây dựng sở định mức dự toán XDCB tổng hợp đIều kiện sản xuất, cung ứng vật liệu vùng lớn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Đơn giá XDCB khu vực thống nhất: Là đơn giá công tác kết cấu xây lắp bình quân chung cơng trình xây dựng tạI khu vực định có đIều kiện sản xuất cung ứng vật liệu xây dựng giống tương tự mà giá vật liệu đến trường xây lắp chênh lệch không nhiều -Đơn giá XDCB cho công trình riêng biệt: đơn giá XDCB xây dựng riêng cho cơng trình có u cầu kỹ thuật, điều kiện biện pháp thi công đặc biệt, đIều kiện sản xuất cung ứng vật liệu xây dựng khu vực đơn giá thống Cơng trình đặc biệt cấp cấp ban hành đơn giá Về nội dung đơn giá XDCB khoản mục hình thành nên đơn giá bao gồm chi phí vật liệu, chi phí nhân cơng chi phí máy thi cơng cho đơn vị cơng tác hay kết cấu xây lắp Trong đó: -Chi phí vật liệu chi phí (tính đến trường xây lắp) vật liệu chính, vật liệu phụ, vật liệu chuyển, phụ tùng, bán thành phẩm cần thiết để tạo nên đơn vị khối lượng công tác kết cấu xây lắp (khơng bao gồm chi phí vật liệu để tính chi phí chung chi phí sử dụng máy thi cơng) -Chi phí nhân cơng tổng khoản chi phí dùng để trả thù lao cho toàn lực lượng lao động tham gia thực dự án Nó bao gồm quỹ tiền lương, tiền thưởng, loại bảo hiểm, trợ cấp cho người lao động khoản chi phí liên quan tới việc phát triển, bồi dưỡng nhân lực -Chi phí sử dụng máy thi cơng bao gồm khoản chi để thuê thiết bị từ bên khoản khấu hao, chi phí bảo dưỡng, sửa chữa, chi phí cho nhiên liệu, phụ tùng phục vụ q trình làm việc máy móc Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Định mức mức hao phí lao động trung bình tiên tiến cần thiết cho đơn vị khối lượng công tác, phận cơng trình hay nhóm cơng việc để người sản xuất hồn thành khối lượng cơng tác, phận cơng trình hay nhóm cơng việc theo thiết kế duyệt điều kiện làm việc xác định Đối với loại định mức trình bày tóm tắt thành phần cơng việc, điều kiện kỹ thuật, điều kiện thi công xác định đơn giá tính phù hợp để thực cơng tác xây lắp Định mức dự tốn cho loại cơng việc bao gồm nội dung: -Mức hao phí vật liệu: Quy định số lượng vật liệu chính, phụ, cấu kiện chi tiết, vật liệu luân chuyển cần cho việc thực hoàn thành khối lượng cơng tác xây lắp -Mức hao phí lao động -Mức hao phí máy thi cơng 1.2.2.3 Các giá trị dự toán dự án đầu tư Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động phức tạp, bao gồm nhiều lĩnh vực hoạt động khác Vì để làm tốt cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địi hỏi phải có phương pháp quản lý khoa học mà việc lập thực kế hoạch tài có tính chất bắt buộc Các giá trị dự tốn dự án đầu tư sở quan trọng để lập, triển khai kế hoạch tài thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Thông thường người ta cần lập số loại dự toán sau: Dự tốn vốn đầu tư XDCB cơng trình dùng để lập kế hoạch tài nhu cầu vốn đầu tư theo nguồn vốn Vốn đầu tư XDCB cơng trình tồn hao phí Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com lao động xã hội trung bình cần thiết mà chủ đầu tư bỏ để xây dựng cơng trình Cụ thể toàn số vốn cần thiết phải bỏ ra, vốn đầu tư XDCB cơng trình bao gồm: +Vốn đầu tư xây lắp: Gồm chi phí để xây lắp cơng trình lắp đặt thiết bị vào cơng trình +Vốn thiết bị: Gồm chi phí mua sắm máy móc thiết bị sản xuất cho cơng trình +Vốn kiến thiết khác: bao gồm tồn chi phí kiến thiết khác tính khơng tính vào giá trị cơng trình để đăng ký tài sản cố định 1.2.2.4 Quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng XDCB hồn thành Như nêu, quản lý vốn đầu tư XDCB cơng việc phức tạp dự án đầu tư bao gồm nhiều công việc, hoạt động khác Nội dung hoạt động lại đa dạng Quản lý vốn đầu tư XDCB phải thực hoạt động hay hạng mục dự án cơng trình Cơng tác quản lý chi phí bao gồm: - Quản lý chi phí xây lắp: Cần kiểm tra, giám sát việc áp dụng định mức, đơn giá đảm bảo qui định thành phần công việc, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công biện pháp thi công, qui định hướng dẫn điều chỉnh định mức, đơn giá dự toán chế độ quản lý XDCB Nhà nước địa phương, cần ý tới thời hạn hiệu lực văn -Quản lý chi phí thiết bị: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Trước hết cần quản lý danh mục thiết bị, số lượng, chủng loại, công suất, tiêu kỹ thuật…đảm bảo nội dung đầu tư thiết bị dự án duyệt Tiếp đó, cần giám sát, theo dõi chặt chẽ để đảm bảo máy moc, thiết bị dược sử dụng mục đích, khai thác tận dụng cách có hiệu Theo tiến độ dự án, việc tiếp nhận sử dụng vốn tạm ứng thực cho đối tượng khối lượng xây lắp thực hiện, chi phí thiết bị chi phí khác dự án Trường hợp dự án đầu tư thực theo phương thức đấu thầu đối tượng dự án đầu tư Ba trường hợp quy định là: -Đối với khối lượng xây lắp thực đấu thầu: Việc tiếp nhận sử dụng vốn tạm ứng vào định cấp có thẩm quyền phê duyệt kết qủa đấu thầu, hợp đồng kinh tế chủ đầu tư đơn vị trúng thầu, giấy bảo lãnh thực hợp đồng đơen vị trúng thầu -Đối với chi phí thiết bị: Vốn tạm ứng sử dụng để trả tiền đặt cọc, mở L/C, toán theo tiến độ xác định hợp đồng -Đối với chi phí khác: Mức tạm ứng nhiều không vượt kế hoạch vốn năm bố trí cho cơng việc khác Việc tốn khối lượng XDCB hồn thành xem xét trường hợp sau: -Đối với khối lượng công tác xây lắp: Phải vào định mức dự tốn loại cơng tác, mức giá vật liệu công bố tháng địa phương thay đổi giá ca máy tiền lương thời điểm thi công khối lượng công tác xây lắp để xác định đơn giá XDCB phù hợp với mặt giá thời Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com điểm dùng phương pháp bù trừ chênh lệch giá khối lượng công tác xây lắp hồn thành tốn -Đối với toán thiết bị: Khối lượng thiết bị toán khối lượng thiết bị nhập kho chủ đầu tư (đối với thiết bị không cần lắp), lắp đặt xong nghiệm thu (đối với thiết bị cần lắp đặt) thoả mãn đIều kiện để nghiệm thu -Thanh tốn chi phí kiến thiết khác: Việc tốn chi phí kiến thiết khác thực có đủ chứng minh công việc thực 1.2.2.5 Quyết tốn vốn đầu tư cơng trình XDCB hồn thành Việc tốn vốn đầu tư cơng trình XDCB hồn thành có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB, thể chỗ: -Việc xác định đầy đủ xác tổng mức vốn đầu tư xây dựng cơng trình, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng chuyển thành tài sản cơng trình sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, chủ quản đầu tư việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB -Qua tốn vốn đầu tư XDCB xác định rõ số lượng chất lượng, lực sản xuất giá trị TSCĐ tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu cơng trình XDCB hồn thành -Thơng qua việc tốn đánh giá kết trình đầu tư XDCB, bên liên quan, đặc biệt chủ đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu sử dụng tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư phù hợp với tình hình Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Phạm vi, đối tượng lập tốn bao gồm: -Tất cơng trình đầu tư XDCB, khơng phân biệt quy mơ, hình thức xây dựng, nguồn vốn đầu tư cấp quản lý, hoàn thành đưa vào sản xuất, sử dụng chủ đầu tư có trách nhiệm tốn tồn vốn đầu tư cơng trình hồn thành với quan chủ quản đầu tư quan cấp phát cho vay vốn đầu tư XDCB cơng trình -Nếu cơng trình đầu tư nhiều nguồn vốn chủ đầu tư phải tổng tốn tồn cơng trình, tốn riêng theo cấu nguồn vốn sử dụng đầu tư xây dựng bắt đầu công việc chuẩn bị đầu tư, khởi công xây dựng đưa vào sản xuất sử dụng -Trong trình xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng từ kết thúc xây dựng hạng mục đó, chủ đầu tư phải xác định đầy đủ vốn đầu tư XDCB (kể khoản phân bổ tính được) thành tài sản tăng hạng mục cơng trình đó, báo cáo với quan chủ quản đầu tư, quan cấp phát cho vay vốn đầu tư để làm toán bàn giao, hạch toán quản lý sử dụng đơn vị nhận tài sản Sau cơng trình hồn thành, chủ đầu tư phải tốn tồn cơng trình Nội dung toán bao gồm: -Xác định tổng số vốn thực tế đầu tư cho cơng trình, bao gồm: chi phí xây lắp, chi phí mua sắm thiết bị chi phí kiến thiết khác -Xác định khoản chi phí thiệt hại khơng tính vào giá trị cơng trình Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Xác định tổng số vốn đầu tư thực tế tính vào cơng trình đầu tư: số vốn tổng số vốn thực tế đầu tư xây dựng cơng trình trừ khoản chi phí thiệt hại khơng tính vào giá trị cơng trình -Xác định giá trị phân loại TSCĐ, TSLĐ đầu tư mang lại, đó: +Vốn đầu tư coi chuyển thành TSCĐ theo quy định Nhà nước bao gồm: Chi phí xây lắp, chi phí mua sắm thiết bị chi phí kiến thiết khác tính vào giá trị cơng trình (phân bổ cho TSCĐ) +Tổng cộng giá trị tất TSCĐ thuộc đối tượng nêu giá trị TSCĐ tồn cơng trình +Việc phân bổ vốn chi phí kiến thiết khác ( kể chi phí chuẩn bị đầu tư) cho TSCĐ thể theo nguyên tắc: Các chi phí liên quan trực tiếp đến TSCĐ tính trực tiếp cho TSCĐ đó, chi phí chung liên quan đến nhiều TSCĐ cơng trình phân bổ theo tỷ lệ vốn TSCĐ chiếm tổng số vốn đầu tư cơng trình -Xác định đầy đủ giá trị TSCĐ TSLĐ cơng trình XDCB chuyển giao cho đơn vị khác quản lý sử dụng để hạch toán giảm vốn đầu tư cho cơng trình tăng vốn cho đơn vị sử dụng -Để phù hợp với biến động giá cả, kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào sản xuất, sử dụng, việc tốn cơng trình phải phản ánh theo hai giá: +Giá thực tế vốn đầu tư XDCB sử dụng hàng năm +Giá quy đổi thời điểm bàn giao đưa cơng trình vào sản xuất sử dụng (Việc tính quy đổi theo hướng dẫn Bộ xây dựng) Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 1.3 Một số tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB 1.3.1 Một số tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB 1.3.1.1 Sử dụng vốn đầu tư mục đích tiêu chí định hướng đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB Theo tiêu chí này, đánh giá việc sử dụng vốn mục đích sử dụng tiêu định tính định lượng sau đây: 1-Vốn đầu tư thực theo kế hoạch: tiêu tỷ lệ % lượng vốn đầu tư thực so với mức vốn kế hoạch bố trí 2- Mức độ thực mục tiêu kế hoạch vật giá trị: tiêu tỷ lệ % so sánh mức kế hoạch đạt mục tiêu so với mục tiêu kế hoạch 3- Mức độ thực mục tiêu (hiện vật giá trị) theo nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội Đảng Nhà nước Chỉ tiêu vào mục tiêu phấn đấu qui định nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ Cũng hai tiêu trên, tiêu xác định tỷ lệ % tiêu thực so với tiêu quy định nghị 4- Đánh giá hoạt động đầu tư theo định hướng Đây tiêu định tính phản ánh việc thực chủ trương đầu tư, định hướng đầu tư Đảng Nhà nước thời kỳ 5- Chuyển dịch cấu kinh tế (cơ cấu kinh tế ngành, cấu kinh tế lãnh thổ, cấu quản lý ) Chỉ tiêu thể tỷ trọng % thành phần riêng biệt tổng số thành phần toàn hệ thống kinh tế Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Những tiêu đánh giá đầu tư mục đích, tiêu đánh giá đầu tư có kết hiệu quả, phản ánh việc sử dụng quản lý vốn đầu tư trình hoạt động đầu tư khâu, nơi an toàn, sử dụng nội dung, địa Như vậy, quản lý vốn hoạt động đầu tư Xây dụng đảm bảo 1.3.1.2Hệ số huy động tài sản cố định (TSCĐ) Hệ số huy động TSCĐ tỷ lệ % so sánh giá trị TSCĐ hình thành từ vốn đầu tư năm so với tổng mức vốn đầu tư năm: Chỉ tiêu gọi là: Hệ số huy động vốn đầu tư năm Về chất, xác định hệ số phải so sánh TSCĐ hình thành năm từ tổng mức vốn đầu tư năm để đầu tư tạo tài sản Do đặc điểm sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, thời gian xây dựng dài nên thực tế có độ trễ thời gian thực đầu tư kể từ bỏ vốn, đầu tư đến hồn thành, đưa dự án, cơng trình vào khai thác, sử dụng Vì tiêu khơng phản ánh hiệu đầu tư năm bỏ vốn, mà phản ánh hiệu đầu tư vài năm trước Do đó, sử dụng tiêu để phân tích , đánh giá hiệu phải sử dụng theo dãy thời gian Do đỗ trễ tính liên tục đầu tư qua năm, hệ số huy động vốn đầu tư (TSCĐ) năm dãy hệ số liên tục năm coi tiêu đánh giá hiệu đầu tư năm Chỉ tiêu hệ số huy động TSCĐ (%) hàng năm tiêu tương đối phản ánh mức độ quản lý sử dụng vốn đầu tư tập trung hay phân tán? Hệ số huy động TSCĐ cao phản ánh mức độ đầu tư tập trung cao, thực đầu tư dứt Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com điểm, bám sát tiến độ xây dựng dự án, rút ngắn thời gian xây dựng, giảm chi phí quản lý thi cơng 1.3.1.3 Chỉ tiêu cấu thành phần vốn đầu tư Tổng mức vốn đầu tư gồm có thành phần: xây lắp, thiết bị, chi phí khác (vốn kiến thiết khác) Chỉ tiêu cấu thành phần vốn đầu tư tỷ trọng (%) thành phần vốn đầu tư (vốn xây lắp, vốn thiết bị, chi phí khác) tổng mức vốn đầu tư VĐT = VXL + VTB + VK Trong đó: VĐT: Tổng mức vốn đầu tư VXL: Vốn xây lắp VTB: Vốn thiết bị VK: Vốn kiến thiết khác Sử dụng tiêu để phân tích mức độ an tồn quản lý vốn đầu tư XDCB, xem xét tỷ trọng thành phần vốn đầu tư thực (tỷ trọng xây lắp, tỷ trọng thiết bị, tỷ trọng chi phí khác) tổng vốn đầu tư Qua phân tích xu hướng sử dụng vốn đầu tư thành phần theo hướng tích cực hay tiêu cực để tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục Theo xu hướng tích cực tỷ trọng thiết bị tổng vốn đầu tư ngày tăng, tỷ trọng vốn xây lắp, chi phí khác ngày giảm Đó xu có tính quy luật phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ Tuy nhiên, thực tế cịn có đột biến sách kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nước làm ảnh hưởng đến thay đổi cấu thành phần vốn đầu tư cần xem xét phân tích, đánh giá 1.3.1.4 Chỉ tiêu đánh giá hiệu kinh tế xã hội ... đến 10 năm) -Vốn đầu tư xây dựng dài hạn ( Từ 10 năm trở lên) 1. 2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng 1. 2 .1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 1. 2 .1. 1 Quy trình đầu tư xây dựng Quản lý đầu tư xây dựng. .. đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng 1. 1 Vốn đầu tư xây dựng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 1. 1.1Thực chất vốn đầu tư xây dựng 1. 1 .1. 1Đầu tư, đầu. .. chức tài ngân hàng với chủ đầu tư 1. 1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng 1. 1.2 .1 Căn vào nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB Căn vào nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB bao gồm nguồn sau: -Vốn ngân sách nhà