Đang tải... (xem toàn văn)
Chương 6: QUẢN LÝ VÀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNGI. Khái niệm về dịch vụ công1.Khái niệm về dịch vụTrong cuộc sống ngày nay chúng ta biết đến rất nhiều hoạt động trao đổi được gọi chung là dịch vụ và ngược lại dịch vụ bao gồm rất nhiều các loại hình hoạt động và nghiệp vụ trao đổi trong các lĩnh vực và ở cấp độ khác nhau. Đã có nhiều khái niệm, định nghĩa về dịch vụ nhưng để có hình dung về dịch vụ trong chuyên đề này, chúng tôi tham khảo một số khái niệm dịch vụ cơ bản. Theo Từ điển Tiếng Việt: Dịch vụ là công việc phục vụ trực tiếp cho những nhu cầu nhất định của số đông, có tổ chức và được trả công Từ điển Tiếng Việt, 2004, NXB Đà Nẵng, tr256Định nghĩa về dịch vụ trong kinh tế học được hiểu là những thứ tương tự như hàng hoá nhưng phi vật chất Từ điển Wikipedia. Theo quan điểm kinh tế học, bản chất của dịch vụ là sự cung ứng để đáp ứng nhu cầu như: dịch vụ du lịch, thời trang, chăm sóc sức khoẻ...và mang lại lợi nhuận. Philip Kotler định nghĩa dịch vụ: Dịch vụ là một hoạt động hay lợi ích cung ứng nhằm để trao đổi, chủ yếu là vô hình và không dẫn đến việc chuyển quyền sở hữu. Việc thực hiện dịch vụ có thể gắn liền hoặc không gắn liền với sản phẩm vật chất.Tóm lại, có nhiều khái niệm về dịch vụ được phát biểu dưới những góc độ khác nhau nhưng tựu chung thì: Dịch vụ là hoạt động có chủ đích nhằm đáp ứng nhu cầu nào đó của con người. Đặc điểm của dịch vụ là không tồn tại ở dạng sản phẩm cụ thể (hữu hình) như hàng hoá nhưng nó phục vụ trực tiếp nhu cầu nhất định của xã hội. 2. Khái niệm về dịch vụ công:Dịch vụ công (từ tiếng Anh là “public service”) có quan hệ chặt chẽ với phạm trù hàng hóa công cộng. Theo ý nghĩa kinh tế học, hàng hóa công cộng có một số đặc tính cơ bản như: 1. là loại hàng hóa mà khi đã được tạo ra thì khó có thể loại trừ ai ra khỏi việc sử dụng nó; 2. việc tiêu dùng của người này không làm giảm lượng tiêu dùng của người khác; 3. và không thể vứt bỏ được, tức là ngay khi không được tiêu dùng thì hàng hóa công cộng vẫn tồn tại. Nói một cách giản đơn, thì những hàng hóa nào thỏa mãn cả ba đặc tính trên được gọi là hàng hóa công cộng thuần túy, và những hàng hóa nào không thỏa mãn cả ba đặc tính trên được gọi là hàng hóa công cộng không thuần túy.Khái niệm “dịch vụ công” được sử dụng phổ biến rộng rãi ở châu Âu sau Chiến tranh thế giới lần thứ hai. Theo quan niệm của nhiều nước, dịch vụ công luôn gắn với vai trò của nhà nước trong việc cung ứng các dịch vụ này.Từ giác độ chủ thể quản lý nhà nước, các nhà nghiên cứu hành chính cho rằng dịch vụ công là những hoạt động của cơ quan nhà nước trong việc thực thi chức năng quản lý hành chính nhà nước và đảm bảo cung ứng các hàng hóa công cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã hội. Cách hiểu này nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của nhà nước đối với những hoạt động cung cấp hàng hóa công cộng. Cách tiếp cận khác xuất phát từ đối tượng được hưởng hàng hóa công cộng cho rằng đặc trưng chủ yếu của dịch vụ công là hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội và cộng đồng, còn việc tiến hành hoạt động ấy có thể do nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm. Từ điển Petit Larousse của Pháp xuất bản năm 1992 đã định nghĩa: “dịch vụ công là hoạt động vì lợi ích chung, do cơ quan nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm”. Khái niệm và phạm vi dịch vụ công có sự biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh của mỗi quốc gia. Chẳng hạn, ở Canada, có tới 34 loại hoạt động được coi là dịch vụ công, từ quốc phòng, an ninh, pháp chế, đến các chính sách kinh tế xã hội (tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi trường, và các hoạt động y tế, giáo dục, văn hoá, bảo hiểm xã hội,…). Trong khi đó, Pháp và Italia đều quan niệm dịch vụ công là những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của người dân do các cơ quan nhà nước đảm nhiệm hoặc do các tổ chức tư nhân thực hiện theo những tiêu chuẩn, quy định của nhà nước. Tuy vậy, ở mỗi nước lại có nhận thức khác nhau về phạm vi của dịch vụ công. Ở Pháp, khái niệm dịch vụ công được hiểu rộng, bao gồm không chỉ các hoạt động phục vụ nhu cầu về tinh thần và sức khoẻ của người dân (như giáo dục, văn hoá, y tế, thể thao…, thường được gọi là hoạt động sự nghiệp), các hoạt động phục vụ đời sống dân cư mang tính công nghiệp (điện, nước, giao thông công cộng, vệ sinh môi trường,..thường được gọi là hoạt động công ích), hay các dịch vụ hành chính công, bao gồm hoạt động của cơ quan hành chính về cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch,… mà cả hoạt động thuế vụ, trật tự, an ninh, quốc phòng…; còn ở Italia dịch vụ công được giới hạn chủ yếu ở hoạt động sự nghiệp (y tế, giáo dục) và hoạt động kinh tế công ích (điện, nước sạch, vệ sinh môi trường) và các hoạt động cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch do cơ quan hành chính thực hiện.Ở Việt Nam, nên tập trung nhiều hơn vào chức năng phục vụ xã hội của nhà
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ _ TIỂU LUẬN MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Đề tài: QUẢN LÝ VÀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG Lớp: CH Quản lý kinh tế - Khóa 19 Nhóm: 06 Nguyễn Trung Thành (1975) Lê Hoàng Ánh Dương Nguyễn Hữu Bảo Hoàng Mạnh Hùng (1981) Nguyễn Văn Thanh Nguyễn Đức Phương Nguyễn Thu Hiền Hà Nội, tháng 11/2011 Chương 6: QUẢN LÝ VÀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG I Khái niệm dịch vụ công Khái niệm dịch vụ Trong sống ngày biết đến nhiều hoạt động trao đổi gọi chung dịch vụ ngược lại dịch vụ bao gồm nhiều loại hình hoạt động nghiệp vụ trao đổi lĩnh vực cấp độ khác Đã có nhiều khái niệm, định nghĩa dịch vụ để có hình dung dịch vụ chun đề này, tham khảo số khái niệm dịch vụ Theo Từ điển Tiếng Việt: Dịch vụ công việc phục vụ trực tiếp cho nhu cầu định số đơng, có tổ chức trả công [Từ điển Tiếng Việt, 2004, NXB Đà Nẵng, tr256] Định nghĩa dịch vụ kinh tế học hiểu thứ tương tự hàng hoá phi vật chất [Từ điển Wikipedia] Theo quan điểm kinh tế học, chất dịch vụ cung ứng để đáp ứng nhu cầu như: dịch vụ du lịch, thời trang, chăm sóc sức khoẻ mang lại lợi nhuận Philip Kotler định nghĩa dịch vụ: Dịch vụ hoạt động hay lợi ích cung ứng nhằm để trao đổi, chủ yếu vơ hình không dẫn đến việc chuyển quyền sở hữu Việc thực dịch vụ gắn liền khơng gắn liền với sản phẩm vật chất Tóm lại, có nhiều khái niệm dịch vụ phát biểu góc độ khác tựu chung thì: Dịch vụ hoạt động có chủ đích nhằm đáp ứng nhu cầu người Đặc điểm dịch vụ không tồn dạng sản phẩm cụ thể (hữu hình) hàng hố phục vụ trực tiếp nhu cầu định xã hội Khái niệm dịch vụ công: Dịch vụ công (từ tiếng Anh “public service”) có quan hệ chặt chẽ với phạm trù hàng hóa cơng cộng Theo ý nghĩa kinh tế học, hàng hóa cơng cộng có số đặc tính như: loại hàng hóa mà tạo khó loại trừ khỏi việc sử dụng nó; việc tiêu dùng người không làm giảm lượng tiêu dùng người khác; vứt bỏ được, tức không tiêu dùng hàng hóa cơng cộng tồn Nói cách giản đơn, hàng hóa thỏa mãn ba đặc tính gọi hàng hóa cơng cộng túy, hàng hóa khơng thỏa mãn ba đặc tính gọi hàng hóa cơng cộng khơng túy Khái niệm “dịch vụ công” sử dụng phổ biến rộng rãi châu Âu sau Chiến tranh giới lần thứ hai Theo quan niệm nhiều nước, dịch vụ công ln gắn với vai trị nhà nước việc cung ứng dịch vụ Từ giác độ chủ thể quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu hành cho dịch vụ cơng hoạt động quan nhà nước việc thực thi chức quản lý hành nhà nước đảm bảo cung ứng hàng hóa cơng cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu xã hội Cách hiểu nhấn mạnh vai trò trách nhiệm nhà nước hoạt động cung cấp hàng hóa cơng cộng Cách tiếp cận khác xuất phát từ đối tượng hưởng hàng hóa cơng cộng cho đặc trưng chủ yếu dịch vụ công hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu xã hội cộng đồng, cịn việc tiến hành hoạt động nhà nước tư nhân đảm nhiệm Từ điển Petit Larousse Pháp xuất năm 1992 định nghĩa: “dịch vụ cơng hoạt động lợi ích chung, quan nhà nước tư nhân đảm nhiệm” Khái niệm phạm vi dịch vụ cơng có biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh quốc gia Chẳng hạn, Canada, có tới 34 loại hoạt động coi dịch vụ công, từ quốc phịng, an ninh, pháp chế, đến sách kinh tế- xã hội (tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi trường, hoạt động y tế, giáo dục, văn hố, bảo hiểm xã hội,…) Trong đó, Pháp Italia quan niệm dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu người dân quan nhà nước đảm nhiệm tổ chức tư nhân thực theo tiêu chuẩn, quy định nhà nước Tuy vậy, nước lại có nhận thức khác phạm vi dịch vụ công Ở Pháp, khái niệm dịch vụ công hiểu rộng, bao gồm không hoạt động phục vụ nhu cầu tinh thần sức khoẻ người dân (như giáo dục, văn hoá, y tế, thể thao…, thường gọi hoạt động nghiệp), hoạt động phục vụ đời sống dân cư mang tính cơng nghiệp (điện, nước, giao thơng cơng cộng, vệ sinh môi trường, thường gọi hoạt động cơng ích), hay dịch vụ hành cơng, bao gồm hoạt động quan hành cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch,… mà hoạt động thuế vụ, trật tự, an ninh, quốc phòng…; Italia dịch vụ công giới hạn chủ yếu hoạt động nghiệp (y tế, giáo dục) hoạt động kinh tế cơng ích (điện, nước sạch, vệ sinh môi trường) hoạt động cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch quan hành thực Ở Việt Nam, nên tập trung nhiều vào chức phục vụ xã hội nhà nước, mà không bao gồm chức công quyền, lập pháp, hành pháp, tư pháp, ngoại giao, qua nhấn mạnh vai trò chủ thể nhà nước việc cung cấp dịch vụ cho cộng đồng Điều quan trọng phải sớm tách hoạt động dịch vụ công (lâu gọi hoạt động nghiệp) khỏi hoạt động hành cơng quyền chủ trương Chính phủ đề ra, nhằm xố bỏ chế bao cấp, giảm tải cho máy nhà nước, khai thác nguồn lực tiềm tàng xã hội, nâng cao chất lượng dịch vụ công phục vụ người dân Điều 22 Luật Tổ chức phủ (2001) quy định: “Bộ, quan ngang Bộ quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực;…” Điều khơng có nghĩa nhà nước độc quyền cung cấp dịch vụ công mà trái lại nhà nước hồn tồn xã hội hóa số dịch vụ, qua trao phần việc cung ứng phần số dịch vụ, y tế, giáo dục, cấp thoát nước,… cho khu vực phi nhà nước thực Có thể thấy khái niệm phạm vi dịch vụ công cho dù tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, chúng có tính chất chung nhằm phục vụ cho nhu cầu lợi ích chung thiết yếu xã hội, cộng đồng dân cư nhà nước có trách nhiệm đảm bảo dịch vụ cho xã hội Ngay nhà nước chuyển giao phần việc cung ứng dịch vụ cơng cho khu vực tư nhân nhà nước có vai trị điều tiết nhằm đảm bảo công phân phối dịch vụ khắc phục bất cập thị trường Từ tính chất đây, dịch vụ cơng hiểu hoạt động hục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội, lợi ích chung cộng đồng, xã hội, nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực Các quan điểm triết học dịch vụ công Phân loại dịch vụ cơng Dịch vụ cơng phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, xét theo tính chất dịch vụ, theo hình thức dịch vụ cụ thể,… a) Xét theo tiêu chí chủ thể cung ứng dịch vụ công chia thành ba loại sau: - Dịch vụ công quan nhà nước trực tiếp cung cấp: Đó dịch vụ cơng cộng quan nhà nước cung cấp Thí dụ, an ninh, giáo dục phổ thơng, chăm sóc y tế cơng cộng, bảo trợ xã hội,… - Dịch vụ cơng tổ chức phi phủ khu vực tư nhân cung cấp, gồm dịch vụ mà Nhà nước có trách nhiệm cung cấp, không trực tiếp thực mà uỷ nhiệm cho tổ chức phi phủ tư nhân thực hiện, đơn đốc, giám sát nhà nước Thí dụ, cơng trình cơng cộng phủ gọi thầu cơng ty tư nhân đấu thầu xây dựng - Dịch vụ công tổ chức nhà nước, tổ chức phi phủ, tổ chức tư nhân phối hợp thực Loại hình cung ứng dịch vụ ngày trở nên phổ biến nhiều nước Như Trung quốc, việc thiết lập hệ thống bảo vệ trật tự khu dân cư quan công an, tổ chức dịch vụ khu phố ủy ban khu phố phối hợp thực b) Dựa vào tính chất tác dụng dịch vụ cung ứng, chia dịch vụ cơng thành loại sau: - Dịch vụ hành công: Đây loại dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Do vậy, nay, đối tượng cung ứng dịch vụ công quan công quyền hay quan nhà nước thành lập ủy quyền thực cung ứng dịch vụ hành cơng Đây phần chức quản lý nhà nước Để thực chức này, nhà nước phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch,… (Ở số nước, dịch vụ hành cơng coi loại hoạt động riêng, không nằm phạm vi dịch vụ công Ở nước ta, số nhà nghiên cứu có quan điểm vậy) Người dân hưởng dịch vụ không theo quan hệ cung cầu, ngang giá thị trường, mà thông qua việc đóng lệ phí phí cho quan hành nhà nước Phần lệ phí mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách nhà nước - Dịch vụ nghiệp công: Bao gồm hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khoẻ, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội,…( Sự nghiệp từ gốc Trung quốc, dùng theo nhiều nghĩa Theo nghĩa hẹp, từ ‘sự nghiệp” dùng để hoạt động chuyên môn nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội cá nhân người, chủ yếu lĩnh vực liên quan đến phát triển người văn hoá, tinh thần thể chất) Xu hướng chung giới nhà nước thực dịch vụ công mà xã hội làm không muốn làm, nên nhà nước chuyển giao phần việc cung ứng loại dịch vụ công cho khu vực tư nhân tổ chức xã hội - Dịch vụ cơng ích: Là hoạt động cung cấp hàng hoá, dịch vụ bản, thiết yếu cho người dân cộng đồng như: vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, vận tải cơng cộng thị, phịng chống thiên tai…chủ yếu doanh nghiệp nhà nước thực Có số hoạt động địa bàn sở khu vực tư nhân đứng đảm nhiệm vệ sinh môi trường, thu gom vận chuyển rác thải số đô thị nhỏ, cung ứng nước số vùng nơng thơn… Các hình thức cung ứng dịch vụ cơng Trên thực tế, có loại dịch vụ quan trọng phục vụ nhu cầu chung cộng đồng, tư nhân không muốn chưa đủ điều kiện tham gia, khơng mang lại lợi nhuận, tư nhân không đủ quyền lực vốn để tổ chức việc cung ứng, thí dụ dịch vụ phải đầu tư lớn để xây dựng kết cấu hạ tầng, dịch vụ tiêm chủng, cứu hỏa, thoát nước,… Đối với loại dịch vụ này, hết nhà nước có khả trách nhiệm cung ứng cho người dân Bên cạnh đó, có loại dịch vụ mà thị trường cung cấp cung cấp khơng đầy đủ, dễ tạo bất bình đẳng xã hội, làm ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng nói riêng tồn thể xã hội nói chung, chẳng hạn dịch vụ y tế, giáo dục, điện, nước sinh hoạt, … Trong trường hợp đó, nhà nước có trách nhiệm trực tiếp cung ứng kiểm sốt thị trường tư nhân để đáp ứng quyền lợi người dân Tuy nhiên, thực tế, nhà nước tác nhân cung ứng dịch vụ cơng Tuỳ theo tính chất loại hình, dịch vụ cơng quan nhà nước trực tiếp thực chuyển giao cho khu vực phi nhà nước Có thể thấy rõ rằng, theo thời gian, vai trò nhà nước tác nhân khác cung ứng dịch vụ cơng có biến đổi đáng kể dẫn đến dạng thức cung ứng dịch vụ công khác Hiện nay, việc cung ứng dịch vụ công hầu thông thường tiến hành theo hình thức sau: - Các quan nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng Theo hình thức này, nhà nước chịu trách nhiệm trực tiếp cung ứng dịch vụ công dịch vụ liên quan đến an ninh quốc gia lợi ích chung đất nước (như quốc phòng, an ninh, hộ tịch…) mà có quan cơng quyền có đủ tư cách pháp lý để làm Nhà nước với vai trò chủ đạo mình, trực tiếp cung ứng loại dịch vụ thuộc lĩnh vực địa bàn không thuận lợi đầu tư (ví dụ vùng sâu, vùng xa) mà thị trường không muốn tham gia chi phí q lớn hay khơng có lợi nhuận Các đơn vị nghiệp nhà nước thành lập để cung ứng bệnh viện trường học công, sở cung cấp điện nước…hoạt động tương tự cơng ty khơng mục tiêu lợi nhuận Ban đầu, nhà nước đầu tư cho đơn vị đó, sau họ tự trang trải cần thiết nhận hỗ trợ bù đắp nhà nước - Nhà nước chuyển phần hoạt động cung ứng dịch vụ công cho thị trường hình thức: + Uỷ quyền cho cơng ty tư nhân tổ chức phi phủ cung ứng số dịch vụ công mà nhà nước có trách nhiệm bảo đảm thường có nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước vệ sinh môi trường, thu gom xử lý rác thải, xây dựng xử lý hệ thống cống nước v.v…Cơng ty tư nhân tổ chức phi phủ uỷ quyền phải tuân thủ điều kiện nhà nước quy định nhà nước cấp kinh phí ( loại dịch vụ có thu tiền người thụ hưởng nhà nước cấp phần kinh phí) + Liên doanh cung ứng dịch vụ cơng nhà nước số đối tác sở đóng góp nguồn lực, chia sẻ rủi ro phân chia lợi nhuận Hình thức cho phép nhà nước giảm phần đầu tư từ ngân sách cho dịch vụ công mà tham gia quản lý trực tiếp thường xuyên dịch vụ nhằm đảm bảo lợi ích chung + Chuyển giao trách nhiệm cung ứng dịch vụ công cho tổ chức khác dịch vụ mà tổ chức có điều kiện thực có hiệu đào tạo, khám chữa bệnh, tư vấn, giám định…(bao gồm hiệp hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội…), đặc biệt là, tổ chức đơn vị tư nhân phi phủ khuyến kích hoạt động theo chế khơng lợi nhuận, thu phí để tự trang trải + Tư nhân hố dịch vụ cơng, nhà nước bán phương tiện quyền chi phối dịch vụ cho tư nhân song giám sát đảm bảo lợi ích cơng pháp luật + Mua dịch vụ công từ khu vực tư nhân dịch vụ mà tư nhân làm tốt giảm số người làm dịch vụ quan nhà nước, bảo dưỡng phương tiện phòng cháy, chữa cháy, phương tiện tin học, đáp ứng nhu cầu phương tiện lại, làm vệ sinh công việc phục vụ quan… II Tính chất dịch vụ cơng vai trị nhà nước quản lý cung cấp dịch vụ cơng Tính chất dịch vụ công: Các loại dịch vụ công hình thức cung ứng dịch vụ cơng có tính chất khác nhau, song chúng có điểm chung sau: - Dịch vụ cơng có tính xã hội, với mục tiêu phục vụ lợi ích cộng đồng đáp ứng nhu cầu tất công dân, không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội bảo đảm công ổn định xã hội, mang tính quần chúng rộng rãi Mọi người có quyền ngang việc tiếp cận dịch vụ công với tư cách đối tượng phục vụ nhà nước Từ thấy tính kinh tế, lợi nhuận điều kiện tiên chi phối hoạt động dịch vụ công - Dịch vụ cơng cung ứng loại “hàng hóa” khơng phải bình thường mà hàng hóa đặc biệt nhà nước cung ứng ủy nhiệm cho tổ chức, cá nhân thực hiện, đáp ứng nhu cầu toàn xã hội, sản phẩm tạo có hình thái vật hay phi vật - Việc trao đổi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền, hay trả tiền hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà nước Cũng có dịch vụ cơng mà người sử dụng phải trả phần toàn kinh phí; song nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cung ứng dịch vụ không nhằm mục tiêu lợi nhuận - Từ góc độ kinh tế học, dịch vụ công hoạt động cung ứng cho xã hội loại hàng hố cơng cộng Loại hàng hóa mang lại lợi ích khơng cho người mua nó, mà cho người khơng phải trả tiền cho hàng hóa Ví dụ giáo dục đào tạo không đáp ứng nhu cầu người học mà cịn góp phần nâng cao mặt dân trí văn hố xã hội Đó ngun nhân khiến cho phủ có vai trị trách nhiệm quan trọng việc sản xuất bảo đảm cung ứng loại hàng hóa cơng cộng Với đa dạng loại dịch vụ công, hình thức cung ứng dịch vụ cơng, đặc điểm dịch vụ cơng, thấy cung ứng loại dịch vụ cách có hiệu vấn đề đơn giản Nhà nước phải xác định rõ loại dịch vụ nhà nước cần giữ vai trò cung ứng chủ đạo, loại dịch vụ cần chuyển giao cho khu vực tư nhân tổ chức xã hội, loại dịch vụ nhà nước khu vực tư nhân phối hợp cung ứng vai trò điều tiết, quản lý nhà nước vấn đề Kinh nghiệm nhiều nước năm qua cho thấy rằng, cung ứng dịch vụ công, nhà nước trực tiếp thực loại dịch vụ công mà khu vực phi nhà nước làm không muốn làm Nếu nhà nước không chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực thích hợp cho khu vực phi nhà nước cải cách việc cung ứng dịch vụ công quan nhà nước, hiệu cung ứng dịch vụ công tổng thể bị giảm sút, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống người dân phát triển chung toàn xã hội Vai trị dịch vụ cơng phát triển kinh tế - xã hội Tính ưu việt xã hội phản chiếu cách rõ ràng qua chất lượng cung ứng dịch vụ cơng, dịch vụ cơng hoạt động phục vụ lợi ích tối cần thiết xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững có kỷ cương, trật tự Mọi xã hội có vấn đề chung, liên quan đến sống tất người Đó vấn đề trật tự trị an, phân hóa giàu nghèo, giáo dục, y tế, dân số, môi trường, tài nguyên,… Để giải thành công vấn đề này, cần có góp sức nhà nước, cộng đồng tổ chức xã hội thông qua việc cung ứng dịch vụ công Nếu dịch vụ công bị ngừng cung cấp cung cấp khơng đầy đủ, chất lượng thấp dẫn đến rối loạn xã hội, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân, đồng thời tác động tiêu cực đến phát triển quốc gia Nhìn chung, dịch vụ cơng đáp ứng nhu cầu chung xã hội lĩnh vực sau đây: - Duy trì trật tự cơng cộng an tồn xã hội quốc phịng, an ninh, ngoại giao - Bảo vệ trật tự kinh tế, trật tự mua bán thị trường thông qua việc xây dựng thực thi thể chế kinh tế thị trường - Cung cấp tiện ích cơng cộng cho tồn thể thành viên xã hội bảo vệ sức khỏe, giáo dục đào tạo, giao thông công cộng, thông tin, thư viện công cộng - Quản lý tài nguyên tài sản công cộng như: quản lý tài sản nhà nước, bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên - Bảo vệ quyền công dân, quyền người Đề cập sâu tới tác dụng việc cung ứng dịch vụ cơng, lấy thí dụ lĩnh vực hành cơng Hành cơng có liên quan đến mức độ thoả mãn nhu cầu công cộng xã hội, liên quan đến tiến kinh tế, xã hội quốc gia Theo nhà nghiên cứu Trung quốc1, tác dụng hành cơng chủ yếu tác dụng dẫn đường, tác dụng quản chế, tác dụng phục vụ tác dụng giúp đỡ Nói tác dụng quản chế, tức nhà nước phát huy lực quản lý công cộng mang tính quyền uy, cưỡng chế để xử lý, điều hịa quan hệ xã hội vàlợi ích xã hội, đảm bảo cho xã hội vận hành tốt; tác dụng giúp đỡ, giúp đỡ nhà nước địa phương nghèo, người có hồn cảnh khó khăn, giúp đỡ người nghèo, cứu tế xã hội, phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội, y tế,… Việc cung ứng dịch vụ hành cơng cịn có tác dụng trực tiếp đến phát triển kinh tế -xã hội đất nước Khi cung cấp dịch vụ này, nhà nước sử dụng quyền lực công để tạo dịch vụ cấp loại giấy phép, đăng ký, chứng thực, thị thực Tuy xét mặt hình thức, sản phẩm dịch vụ loại văn giấy tờ, chúng lại có tác dụng chi phối quan trọng đến hoạt động kinh tế- xã hội đất nước Chẳng hạn, giấy đăng ký kinh doanh doanh nghiệp thể việc nhà nước công nhận doanh nghiệp đời vào hoạt động, điều dẫn đến tác động kết đáng kể mặt kinh tế - xã hội Ngồi ra, thơng qua việc cung ứng dịch vụ cơng, nhà nước sử dụng quyền lực để đảm bảo quyền dân chủ quyền hợp pháp khác công dân Nguyên tắc nhà nước phải chịu trách nhiệm cao trách nhiệm cuối việc cung ứng đầy đủ số lượng, chất lượng, có hiệu dịch vụ cơng cho dù nhà nước tiến hành thực trực tiếp hay thông qua tổ chức cá nhân khác chắn bảo vệ an toàn cho sống người dân Với việc nhà nước bảo đảm cơng bằng, bình đẳng cho cơng dân, nhóm dân cư dễ bị tổn thương, việc tiếp cận hưởng thụ dịch vụ công thiết yếu liên quan trực tiếp tới đời sống y tế, giáo dục, an sinh xã hội…, người dân hưởng quyền sống mình, sở học tập, làm việc nâng cao mức sống thân đóng góp nhiều cho xã hội Như vậy, dịch vụ cơng có tác dụng to lớn phát triển đất nước người dân, yếu tố quan trọng góp phần ổn định xã hội Vai trị nhà nước quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ công Chúng ta biết rằng, nhà nước chế độ bao gồm hai chức bản: chức quản lý (hay gọi chức cai trị) chức phục vụ (hay gọi chức cung cấp dịch vụ cho xã hội) Hai chức thâm nhập vào nhau, chức phục vụ chủ yếu, chức quản lý xét đến nhằm phục vụ Với chức phục vụ, phân tích phần trên, nhà nước có trách nhiệm cung ứng dịch vụ công thiết yếu cho xã hội Bên cạnh đó, với chức quản lý, nhà nước phải thực vai trò quản lý điều tiết xã hội nói chung, có vấn đề dịch vụ cơng Nhà nước quyền lực mình, thông qua công cụ quản lý vĩ mô pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, sách, để quản lý điều tiết hoạt động cung ứng dịch vụ cơng, qua làm tăng hiệu cung ứng dịch vụ cơng tồn xã hội - Nhà nước hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức phi phủ, tổ chức tự quản cộng đồng tham gia cung ứng dịch vụ công Vai trò vượt khỏi phạm vi quản lý nhà nước túy, xuất phát từ việc xác định trách nhiệm cao đến nhà nước lĩnh vực dịch vụ cơng khơng có nghĩa nhà nước phải trực tiếp cung ứng toàn dịch vụ Thực vai trò này, nhà nước cần hồn thiện chế, sách khuyến khích tư nhân, doanh nghiệp tổ chức xã hội người dân tham gia cung ứng dịch vụ công Cơ chế, sách bao gồm: vạch rõ lĩnh vực dịch vụ cần khuyến khích tham gia khu vực phi nhà nước, sách hỗ trợ tài chính, sách thuế, điều kiện vật chất, sách đào tạo, kiểm tra kiểm sốt, Nhà nước cần tạo môi trường pháp lý chung cho tất đơn vị cung ứng dịch vụ cơng, đảm bảo sân chơi bình đẳng cho tất nhà cung ứng dịch vụ công - Nhà nước quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động sở nhà 10 (3) Từng bước tham gia có kết vào cơng tác đào tạo tài thể thao trẻ sở nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ (4) Tạo thêm công ăn việc làm cho hàng vạn người lao động, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp Lĩnh vực hoạt động khoa học công nghệ (KH&CN) Trong năm qua, Việt Nam đẩy mạnh đổi tư quản lý tổ chức hoạt động KH&CN, gắn hoạt động KH&CN với sản xuất, kinh doanh, lấy hiệu làm mục tiêu tiêu chí đánh giá hoạt động tổ chức KH&CN nhà khoa học Đề án Đổi chế quản lý KH&CN, Thủ tướng Chính phủ ký định ban hành năm 2004, khẳng định rõ “đến năm 2010, tiếp tục đổi mới, tạo bước chuyển biến quản lý KH&CN phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN, với yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đặc thù hoạt động KH&CN, nhằm nâng cao rõ rệt chất lượng, hiệu hoạt động tăng cường tiềm lực KH&CN, phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển bền vững với tốc độ nhanh đất nước” Trong đề án này, quan điểm cần quán triệt trình đổi chế quản lý KH&CN việc đẩy mạnh xã hội hóa, tạo mơi trường bình đẳng cho tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN Văn kiện Đại hội lần thứ X Đảng tái khẳng định cần thiết xã hội hóa hoạt động KH&CN Dựa tảng sách đó, cấp, ngành thời gian qua tích cực thực đổi cơng tác quản lý KH&CN với kết ban đầu sau: - Đã bước đầu hút tham gia rộng rãi nhân dân, toàn xã hội vào hoạt động KH&CN nhằm bước nâng cao hiệu hoạt động KH&CN Trước bắt đầu thực xã hội hố hoạt động KH&CN, nước có khoảng 100 tổ chức KH&CN Nhà nước, tham gia khu vực tư nhân tổ chức hạn chế Đến cuối năm 2004, có 1.220 tổ chức KH&CN, 684 thuộc khu vực nhà nước 536 thuộc tập thể tư nhân - Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN tăng cường Việc phân cấp nhiệm vụ KH&CN, phân cấp quản lý, mơ hình hoạt động, cách thức tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN cải thiện theo hướng giao nhiều quyền tự chủ cho cấp sở Thông qua chế này, tổ chức KH&CN chủ động việc định hướng nghiên cứu phục vụ thiết thực yêu cầu sản phẩm KH&CN, đồng thời khơng bị trói buộc công tác tổ chức phương diện nhân sự, tài chính… Đặc biệt, chế tài thơng thống hơn, cho phép tổ chức KH&CN đa dạng hóa nguồn kinh phí đầu tư cho hoạt động KH&CN từ nguồn 39 khác nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức hoạt động KH&CN Về phía cá nhân nhà khoa học, quyền tự chủ họ hợp tác với đối tác nước nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ bước thực thu kết bước đầu - Mối quan hệ trực tiếp tổ chức KH&CN, doanh nghiệp, nhà quản lý cải thiện Nếu trước ba “nhà” lúng túng, ví nhà khoa học khơng biết “tiếp thị” kết nghiên cứu mình, nhà sản xuất mua công nghệ thiết bị trực tiếp nhà khoa học nào, tốn rao, nhà quản lý khơng có quy chế điều tiết mơi giới, đến nay, sau thời gian ngắn, Nhà nước ta với đồng thuận đội ngũ KH&CN đến hình thức quản lý phù hợp thực tế, đa dạng có hiệu Ngồi đơn đặt hàng Nhà nước, tổ chức KH&CN quyền ký kết hợp đồng nghiên cứu với doanh nghiệp hình thức ngày phát triển Các bộ, ngành địa phương có ngân sách để đặt hàng nghiên cứu cho nhà khoa học nhiệm vụ cần thiết cho sản xuất đơn vị - Thị trường KH&CN bước thiết lập vào hoạt động Việc phát triển thị trường công nghệ coi biện pháp mang tính đột phá nhằm nâng cao lực công nghệ, tạo điều kiện cho lực lượng xã hội tham gia nghiên cứu triển khai KH&CN Gần đây, quan tâm đến việc thúc đẩy hình thành thị trường KH&CN thơng qua số chế, sách chuyển giao công nghệ hoạt động lĩnh vực sở hữu trí tuệ Thành công Hội chợ công nghệ thiết bị Việt Nam tổ chức nhiều địa phương năm qua chứng tỏ hỗ trợ hiệu Nhà nước tham gia ngày tăng cá nhân, tổ chức vào hoạt động nghiên cứu ứng dụng hội chợ đóng vai trị cầu nối nhà khoa học doanh nghiệp IV.2 Một số thành tựu : Ở nước ta, trước thời kỳ đổi mới, Nhà nước nắm giữ hầu hết hoạt động, từhoạt động kinh tế đến dịch vụ văn hoá xã hội, từ quản lý hành đến giáo dục, y tế, ngân hàng, bưu điện, giao thông vận tải, du lịch Một số hoạt động kinh tế, xã hội tiến hành hình thức tập thể, chịu chi phối nhà nước Còn hoạt động tư nhân tồn số lĩnh vực, chủ yếu buôn bán dịch vụ nhỏ lẻ, khơng có điều kiện phát triển Nhà nước đầu tư không nhỏ vào việc xây dựng trường học, bệnh viện, mua trang thiết bị tổ chức cung cấp miễn phí dịch vụ này, đồng thời có sách biện pháp trợ giúp cho người nghèo cung ứng dịch vụ công, trước hết học tập khám chữa bệnh Hệ thống giáo dục chăm sóc sức khỏe ban đầu Việt Nam cộng đồng quốc tế đánh giá cao 40 Các dịch vụ công khác văn hóa, thơng tin, chiếu sáng cơng cộng, dịch vụ nhà ở, cung cấp điện, nước, thu gom rác thải,… Nhà nước trực tiếp tổ chức cung ứng cho xã hội Mọi người dân có hội gần việc hưởng thụ dịch vụ công Nhà nước cung ứng Bước vào thời kỳ đổi mới, Nhà nước mở cửa số lĩnh vực dịch vụ nghiệp ( giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao…) dịch vụ cơng ích ( vận tải cơng cộng, vệ sinh môi trường…) cho tham gia thành phần kinh tế Tuy nhiên, tham gia khu vực tư nhân tổ chức xã hội cung ứng loại dịch vụ cơng cịn giai đoạn bước đầu với kết khiêm tốn, nên Nhà nước ta đảm nhận việc cung ứng phần lớn dịch vụ công Phần tập trung giới thiệu đánh giá kết cung ứng dịch vụ công Nhà nước số lĩnh vực tiêu biểu cung ứng dịch vụ nghiệp cơng, dịch vụ cơng ích hành cơng Dịch vụ nghiệp công Trong năm qua, với tham gia nhiều chủ thể khác cung ứng dịch vụ công, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đầu tư cho lĩnh vực nghiệp với ngân sách chi tiêu trì mức 30% tổng chi tiêu Chính phủ Trong hồn cảnh ngân sách nhà nước ln phải chịu sức ép từ nhiều phía, thấy phủ thực quan tâm đến việc cung cấp cho người dân dịch vụ công thiết yếu giáo dục, y tế an sinh xã hội Nhìn chung, người dân hưởng thụ điều kiện giáo dục, y tế văn hóa,… tốt Điều chứng minh qua chứng số phát triển người (HDI) nước ta đạt mức cao so với trình độ phát triển kinh tế Chỉ số HDI bao gồm số yếu tố sống người tuổi thọ, trình độ văn hố thu nhập thực tế theo đầu người Nếu năm 2004, xếp hạng GDP bình quân đầu người Việt Nam mức 124, số HDI Việt Nam xếp thứ 112 số gần 200 nước giới Trong lĩnh vực giáo dục, với đầu tư Nhà nước truyền thống hiếu học dân tộc, hồn thành việc xố mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, thực phổ cập trung học sở phát triển mạnh trường dạy nghề, giáo dục đại học chuyên nghiệp Số trẻ em độ tuổi cấp học học đạt tỷ lệ cao Năm 2005 tỷ lệ cấp tiểu học 97%, trung học sở 80%, trung học phổ thông 45% Cả nước có 17 triệu học sinh phổ thơng, 48% học sinh nữ Các trường phổ thơng hầu hết cơng lập Trường ngồi cơng lập cịn ít, phần lớn bậc trung học phổ thông tập trung đô thị Các trường công lập không thu học phí bậc tiểu học, bậc học cao có thu học phí kinh phí đầu tư hoạt động dựa chủ yếu vào ngân sách nhà nước Trong lĩnh vực đào tạo (dạy nghề, giáo dục đại học, cao đẳng chuyện nghiệp), số trường dân lập ngày tăng, tỷ trọng chưa cao Năm 2004 có 1,32 triệu sinh viên đại học, cao đẳng, 465 nghìn học viên trung học chuyên nghiệp, 10,5% học trường ngồi cơng lập Số học sinh học nghề tuyển năm 2005 1,18 triệu người Sinh viên, học sinh nghèo nhà nước trợ giúp thơng qua sách học phí cho vay dài hạn; nhiều địa phương vận động nhân dân lập quỹ khuyến học để giúp cho học sinh nghèo khuyến khích học sinh giỏi Bên cạnh việc không ngừng tăng tỷ lệ chi ngân sách cho 41 giáo dục, ( từ 8,6% năm 1985 tăng lên 12,3% năm 2003) Nhà nước ta tích cực vận động, thu hút vốn ODA, tài trợ tổ chức quốc tế phủ nước hình thức viện trợ khơng hồn lại cho vay dài hạn với lãi suất ưu đãi Đầu tư cho lĩnh vực giáo dục nhằm thực mục tiêu phổ cập giáo dục, bồi dưỡng giáo viên cán quản lý giáo dục; phát triển dạy nghề củng cố chất lượng đại học Nhà nước có quy hoạch tổng thể phát triển nghiệp chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe người dân Ngân sách nhà nước dành cho ngành y tế (năm 2003 chiếm 3,1% tổng chi ngân sách) phân bổ theo hướng ưu tiên cho y tế dự phịng, hồn thiện mạng lưới sở, phát triển bảo hiểm y tế cho đối tượng sách, đại hố trung tâm y tế chuyên sâu phát triển y học cổ truyền, …Các sách trợ giúp nhà nước với hình thức hỗ trợ cộng đồng qua quỹ từ thiện, làm việc nghĩa thể quan tâm cố gắng nhà nước xã hội việc chăm sóc sức khỏe người nghèo, người già cô đơn, người tàn tật,…Các chương trình mục tiêu y tế quốc gia thực có hiệu Có thể thấy rõ thành cơng thông qua việc thực tốt dự án tiêm chủng mở rộng, phòng chống dịch bệnh Nhờ vậy, nhiều dịch bệnh nguy hiểm khống chế; số người mắc chết bệnh truyền nhiễm ngày giảm Tuổi thọ bình quân người Việt nam năm 2005 đạt 71,3 tuổi, thuộc loại cao Đông Nam Á Nhà nước có sách nhằm mở rộng nâng cao chất lượng hệ thống khám chữa bệnh y học cổ truyền từ trung ương đến sở, tăng cường đầu tư nhằm đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, đặc biệt công nghệ sinh học, công nghệ thông tin hoạt động y tế; đẩy mạnh sản xuất thuốc chữa bệnh cải tiến quản lý thị trường dược phẩm Việc đổi sách viện phí thực đơi với sách trợ cấp cho người nghèo, khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em tuổi, phát triển bảo hiểm y tế Nguồn nhân lực cho ngành y tế quan tâm đầu tư phát triển, kể việc gửi cán y tế nước đào tạo Đội ngũ cán ngành y hưởng sách đãi ngộ, phụ cấp đặc thù (như phụ cấp phịng chống dịch; phụ cấp chăm sóc bệnh nhân lao, tõm thn, phong, HIV/AIDS) Nhà nớc đóng vai trò nòng cốt việc cung ứng dịch vụ văn hoá- thông tin v ó t c nhiu thnh tích đáng kể Bản sắc văn hóa dân tộc giữ gìn, đồng thời tinh hoa văn hóa nhân loại tiếp thu Mức độ tiếp nhận, hưởng thụ văn hóa người dân qua kênh khác cải thiện rõ rệt Đã có nhiều cơng trình văn hóa ngành, cấp quan tâm đầu tư giữ gìn, tơn tạo, di sản văn hóa phi vật thể bảo tồn phát huy Tại địa phương, cơng trình, thiết chế văn hóa xây dựng rộng khắp, phong trào xây dựng nhà văn hóa thơn, Tính đến năm 2004, nước có 5.126 nhà văn hóa, trung tâm văn hóa Mạng lưới thư viện từ cấp tỉnh, huyện, xã, thôn xây dựng nâng cấp, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận nguồn tri thức qua sách, báo, tài liệu Những thành tựu góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho người dân Dịch vụ cơng ích Đối với việc cung ứng dịch vụ cơng ích, nay, Nhà nước người 42 chịu trách nhiệm cung ứng toàn dịch vụ điện, nước, vệ sinh môi trường Đối với dịch vụ điện chiếu sáng công cộng, ba q trình việc cung ứng điện, cơng ty nhà nước nắm hầu hết khâu phát điện, truyền tải phân phối điện Nhà nước đầu tư nhiều vào việc nâng cấp phát triển hệ thống sở hạ tầng Trong năm (2001-2005) xây dựng nâng cấp 69.600 Km đường ô tô; hầu hết xã nước có đường tơ đến trung tâm xã, có điện tới gia đình, có trường học, trạm xá y tế, 62% dân số nông thôn dùng nước 90% xem truyền hình Lĩnh vực cung ứng dịch vụ vận tải thu hút tham gia thành phần kinh tế, chủ yếu vận tải đường ô tô đường sơng, cịn vận tải đường hàng khơng vận tải biển tập trung chủ yếu tay công ty nhà nước Trong tổng khối lượng luân chuyển hàng hoá năm 2003 nước, cơng ty nhà nước chiếm 64% hàng hố 37,3% hành khách Nhìn chung, nhu cầu lại kinh doanh người dân đáp ứng tốt hơn; song chất lượng dịch vụ chưa cao Tình trạng tắc nghẽn giao thông đô thị lớn chưa khắc phục Tai nạn giao thông tiếp diễn nghiêm trọng Việc cung ứng dịch vụ bưu viễn thơng có bước phát triển mạnh Trước thời kỳ đổi mới, dịch vụ viễn thông chủ yếu nhằm phục vụ cho quan, doanh nghiệp nhà nước số sở sản xuất Đối với người dân, máy điện thoại cịn thứ xa xỉ Đến năm 1990, nước có 114 nghìn máy điện thoại, với mật độ 0,17 máy/100 dân Cùng với sách cải cách kinh tế mở cửa, ngành bưu viễn thơng thời gian ngắn thay đổi từ hệ thống lạc hậu sang mạng kỹ thuật số đại mở rộng cho vùng nông thôn, miền núi, biên giới hải đảo, đảm bảo thông tin nội địa quốc tế thơng suốt Tính đến cuối năm 2005, nước có 14 triệu máy điện thoại (17 máy/100 dân), 2,4 triệu thuê bao Internet Mạng điện thoại di động phát triển nhanh với xuất số công ty thay cho tình trạng độc quyền kinh doanh trước Việt Nam nước có tốc độ phát triển viễn thông đứng thứ hai giới năm qua, góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh- quốc phịng, phục vụ dân sinh nâng cao dân trí Dịch vụ hành cơng Dịch vụ hành công gắn với chức phục vụ quản lý nhà nước, quan hành nhà nước thực để phục vụ quyền nghĩa vụ tổ chức công dân Trong năm qua, Nhà nước ta trọng đổi nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, coi khâu quan trọng việc thực chương trình cải cách hành thể chế, thủ tục, tổ chức máy cán Nhà nước bắt đầu áp dụng phương tiện kỹ thuật điện tử, tin học để nâng cao chất lượng dịch vụ hành công, việc cung cấp thông tin thể chế, tổ chức, đấu thầu dự án chi tiêu công, đăng ký cấp phép kinh doanh, cấp phép đầu tư, hỏi đáp pháp luật hay đăng ký xe máy… Nhìn chung việc cung ứng dịch vụ hành cơng có số tiến bộ, khơng Người dân doanh nghiệp tạo thuận lợi dễ dàng số việc cần giải với quan nhà nước, đăng ký kinh doanh, làm thủ tục hộ tịch, tìm hiểu luật pháp…, song cịn gặp nhiều rắc rối, phiền hà nhiều lĩnh vực khác, cấp giấy chứng 43 nhận quyền sử dụng nhà, đất, cho thuê đất, cấp phép xây dựng nhà, công chứng, hộ … Người dân doanh nghiệp tiếp tục “nạn nhân” tình trạng phiền nhiễu, bất hợp lý, chậm trễ, thiếu hiệu tổ chức hoạt động máy hành cấp IV.3 Những vấn đề tồn tại, hạn chế Ở Việt nam, với chế bao cấp nhiều thập kỷ qua, Nhà nước đảm nhiệm tất việc cung cấp loại dịch vụ công, hình thức khác nhau, thơng qua doanh nghiệp nhà nước cơng ích, hệ thống trường học, bệnh viện cơng, tổ chức phụ nữ, đồn niên hoạt động ngân sách nhà nước,… Hậu Nhà nước phải chịu gánh nặng biên chế, chi phí hành chính, đồng thời máy bộ, ngành địa phương cồng kềnh hiệu Hiệu cung ứng dịch vụ công thấp Hiệu thấp cung ứng dịch vụ công Nhà nước khiến cho người dân không thỏa mãn với dịch vụ công mà Nhà nước cung cấp độc quyền cung cấp Các dịch vụ nhìn chung không thiếu số lượng, mà chất lượng phục vụ thấp, khối lượng dịch vụ công Nhà nước đảm nhận cung ứng trực tiếp lớn hệ thống cung ứng dịch vụ cơng cịn nhiều hạn chế lực quản lý, điều hành tổ chức thực Sự độc quyền quan nhà nước việc cung ứng số loại dịch vụ công nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu cung ứng dịch vụ cơng thấp Tình trạng độc quyền làm tăng tính quan liêu, cửa quyền máy nhà nước Hoạt động bao bọc Nhà nước, quan nhà nước chịu trách nhiệm cung ứng dịch vụ công chưa thực phải đối mặt với cạnh tranh nguy phá sản, nên họ chưa có động lực để giảm chi phí, hạ giá thành nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ công Đối với dịch vụ thu tiền, giá dịch vụ không phản ánh chi phí bỏ ra; số trường hợp, quy định giá Nhà nước thấp chi phí, có dịch vụ đơn vị cung ứng tự định giá lại nâng lên cao Có thể thấy rõ vấn đề ngành điện, ngành thuộc nhà nước độc quyền việc cung ứng dịch vụ Người dân doanh nghiệp bất bình giá điện tăng liên tục, làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống sản xuất Trong đó, ngành điện đưa nhiều lý để tăng giá Giá điện khơng tăng, tăng mức độ hợp lý ngành điện cải tiến phương thức quản lý, tránh thất thoát điện năng, giảm bớt tham nhũng, lãng phí việc xây dựng, vận hành nhà máy phát điện mạng lưới phân phối điện Vụ tiêu cực việc lắp đặt điện kế điện tử Thành phố Hồ Chí Minh mà công luận lên án gay gắt thời gian vừa qua minh chứng cho thiếu trách nhiệm hiệu quan nhà nước cung ứng dịch vụ công Các loại trợ cấp ưu đãi Nhà nước quan cung ứng dịch vụ công trợ giá, tín dụng ưu đãi, miễn thuế sử dụng đất,…trong nhiều trường hợp lại đem đến kết tiêu cực Việc hưởng ưu đãi không làm cho đơn vị hoạt động hiệu hơn, mà thay vào lại ni dưỡng tư tưởng ỷ lại, dựa dẫm vào Nhà nước, triệt tiêu tính động, sáng tạo đơn vị Trong 44 cung ứng dịch vụ công đơn vị nhà nước, bao cấp cung ứng dịch vụ công dẫn đến tình trạng tiêu dùng q mức cần thiết, làm tăng gánh nặng ngân sách số lượng chất lượng việc cung cấp dịch vụ không bảo đảm Một hạn chế việc cung cấp dịch vụ công Nhà nước thiếu vắng dịch vụ đáp ứng nhu cầu ngày cao đa dạng người dân Các hoạt động cung cấp dịch vụ công mang tính “cào bằng” khơng cịn khả đáp ứng đầy đủ, kịp thời tốt nhu cầu khác phận dân chúng xã hội Người dân khơng cịn người thụ động cầu xin dịch vụ Nhà nước, mà họ trở thành khách hàng, họ có quyền sử dụng dịch vụ đòi hỏi phục vụ cách tốt Cơ chế cung ứng dịch vụ cơng Nhà nước ta chưa thích ứng với thực tế Thực tế cho thấy rằng, lĩnh vực cung ứng dịch vụ công, Nhà nước ta cố gắng nhiều nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội Ở mức độ định, Nhà nước đảm bảo việc cung ứng dịch vụ cơng thiết yếu cho tồn xã hội Trong số lĩnh vực giáo dục, y tế, đạt kết đáng kể Tuy vậy, bên cạnh thành tựu nói trên, hoạt động cung ứng dịch vụ cơng Nhà nước cịn nhiều thiếu sót Để hoạt động cung ứng dịch vụ cơng tốt nữa, cần bước cải tiến hoạt động quan nhà nước cung ứng dịch vụ công, đổi cấu tổ chức quy trình cung ứng dịch vụ Điều quan trọng phải thúc đẩy cạnh tranh lĩnh vực cung ứng dịch vụ công thông qua việc chuyển giao phần dịch vụ công cho khu vực tư nhân tổ chức xã hội dân Đó yêu cầu đổi cung ứng dịch vụ công đề cập đến phần sau Bộ máy hành nhà nước cịn nhiều bất cập Cơ cấu máy hành nhà nước bộc lộ nhiều điểm yếu, không phù hợp với chức hành nhà nước điều kiện kinh tế thị trường khơng có khả cung ứng dịch vụ mà thực tế đòi hỏi Nền hành cịn mang nặng dấu ấn chế tập trung, quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý yêu cầu phục vụ người dân điều kiện mới, hiệu quản lý thấp Các bộ, ngành, địa phương theo mơ hình quản lý cũ, mang nặng tính quan liêu, hình thức Có nhiều loại dịch vụ mà dân có nhu cầu khơng quan tâm giải mức, thí dụ dịch vụ cung cấp thông tin, tư vấn, hỗ trợ việc làm,… Ngoài ra, chức năng, nhiệm vụ quản lý máy hành chưa xác định phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch Việc quy định thẩm quyền, phân công trách nhiệm không rõ ràng với thiếu phối hợp quan nhà nước cơng việc có tính chất liên ngành làm giảm chất lượng cung ứng dịch vụ công Nhà nước Một vấn đề nghiêm trọng hệ thống thể chế hành cịn chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp; trật tự kỷ cương chưa nghiêm Phương thức tổ chức máy hành chưa khoa học, cịn cồng kềnh, vừa tập trung quan liêu, vừa phân tán; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị 45 nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công Việc đơn vị nhà nước cung ứng dịch vụ công chịu quản lý quan chủ quản tương tự đơn vị hành chính, dẫn đến tình trạng quan khơng phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động phát triển Tất kế hoạch chương trình hoạt động thường cấp giao cụ thể, tiêu tuyển sinh, số giường bệnh, số phim phát hành năm,… Về tài chính, đơn vị nghiệp đơn vị dự toán quan hành chính, dựa vào nguồn đầu vào từ ngân sách nhà nước, chi thu theo dự toán cấp duyệt Về tổ chức cán bộ, cấp định định biên, tuyển chọn cán nhân viên; việc xếp lương bổng, cử cán nước ngoài, thành lập đơn vị trực thuộc, v.v phải cấp phê duyệt Điều dẫn tới trì trệ nâng cao tính sáng tạo cải tiến hiệu công việc cán bộ, nhân viên quan nhà nước Với chế vận hành máy hành chính, người dân khó tham gia giám sát cách có hiệu quả, qua cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ công khu vực nhà nước Tình trạng thiếu trách nhiệm giải trình vơ ý thức trách nhiệm từ phía quan cơng quyền việc cung cấp thông tin cho công chúng cản trở đáng kể việc tham gia giám sát người dân hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Ngồi ra, nhiều ý kiến đóng góp tích cực người dân khơng quan hữu quan đón nhận Nghiêm trọng hơn, việc giải khiếu nại, tố cáo người dân nhiều vướng mắc, không dứt điểm, không tuân thủ pháp luật Hiện tượng né tránh giải giải không yêu cầu người dân diễn phổ biến, làm cho người dân dần lòng tin vào quan công quyền, yếu tố lâu dài gây bất ổn xã hội nghiêm trọng Bên cạnh đó, phương thức thủ tục cung ứng dịch vụ cơng cịn rườm rà, nặng tạo thuận tiện cho bên cung ứng chưa nhằm đáp ứng tốt nhu cầu người dân Có thể thấy rõ điều lĩnh vực dịch vụ hành cơng Để nhận giấy phép đó, người dân phải đến nhiều quan nhà nước khác nhau; thời gian giải công việc kéo dài, làm hội kinh doanh doanh nghiệp, tốn thời gian người dân Vì lý vậy, để đỡ thời gian công sức, nhiều người phải chọn cách khốn trọn gói cho “cị dịch vụ” thay làm thủ tục Ngoài ra, thủ tục hành cịn thiếu rõ ràng, thiếu thống nhất, khơng cơng khai tùy tiện thay đổi, thiên xử lý giải pháp tình thế, bị động trước yêu cầu phát triển nhanh thực tế Điều nguy hiểm số nơi cịn xảy tình trạng thương mại hóa loại dịch vụ Nhà nước đảm trách Một yếu tố khác làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng cung ứng dịch vụ công Nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu dân tiếp tục diễn nghiêm trọng phận cán bộ, công chức Trong quan cung ứng dịch vụ công, đặc biệt quan có trách nhiệm tiếp xúc trực tiếp với người dân, thái độ nhiều công chức cịn mang nặng tính quan liêu, cửa quyền, gây nhiều phiền hà cho 46 người dân Có thể thấy rằng, với tồn máy hành phần đề cập, chất lượng cung ứng dịch vụ công khu vực nhà nước cung cấp bị ảnh hưởng nghiêm trọng Do vậy, trước yêu cầu đổi phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ mới, đòi hỏi Nhà nước, mà trực tiếp máy hành phải hoàn thiện thể chế nâng cao hiệu lực quản lý theo chế nhằm phục vụ tốt yêu cầu chung toàn xã hội Thiếu hụt ngân sách cung ứng dịch vụ công Mặc dù nguồn kinh phí từ ngân sách cho hoạt động nghiệp tăng nhanh lĩnh vực khác, song mức hạn chế, không bảo đảm chi phí cần thiết đơn vị nhà nước cung ứng dịch vụ cơng Thí dụ, mức ngân sách dành cho ngành y tế thấp với mức chi năm 1997 3,8%, năm 2001 3,2% Sự eo hẹp ngân sách chi cho việc cung ứng dịch vụ cơng gây nhiều khó khăn cho đơn vị nhà nước chịu trách nhiệm cung ứng loại dịch vụ Khi Nhà nước giao cho đơn vị thực nhiều hoạt động dịch vụ công miễn phí thu phí thấp, lại khơng bảo đảm cho đơn vị điều kiện thực cần thiết nhân lực, cơng nghệ, tài chính,…thì việc hoàn thành nhiệm vụ giao đơn vị khó khăn Mức ngân sách hạn hẹp ảnh hướng lớn đến hiệu cung ứng dịch vụ công, làm thu hẹp diện dịch vụ cung ứng chất lượng dịch vụ, trước hết không đủ trả lương thỏa đáng cho cán bộ, nhân viên ngành cung ứng dịch vụ công, giáo viên, cán y tế, công nhân vệ sinh môi trường, tiếp khơng đáp ứng u cầu phát triển Trong ấy, nhu cầu nhân dân lĩnh vực tăng lên nhanh chóng với đòi hỏi cao chất lượng mức sống ngày cải thiện Thực trạng dẫn đến bất cập việc cung ứng dịch vụ công Nhà nước, đồng thời làm phát sinh tượng tiêu cực, phá huỷ tảng đạo đức xã hội Có nhiều nguyên nhân dẫn đến eo hẹp nguồn ngân sách nhà nước Xét bình diện vĩ mô, Việt Nam nước nghèo, với mức thu nhập bình qn đầu người thuộc nhóm thấp giới, nên ngân sách nhà nước dành cho dịch vụ công hạn hẹp điều dễ hiểu Trong đó, việc phân bổ việc huy động nguồn thu cho ngân sách lại không hợp lý Trường hợp cung ứng dịch vụ công Rõ ràng rằng, thu nhập tầng lớp xã hội có phân hóa rõ rệt, Nhà nước trì chế độ thu phí mang tính chất bình qn, khơng phân biệt mức thu nhập Chính điều góp phần dẫn tới tình trạng khơng đủ nguồn lực để trang trải chi phí cần thiết để đảm bảo chất lượng số lượng cung ứng dịch vụ công IV.4 Những yêu cầu đổi mơi: Liên quan đến bất cập kể đến số nguyên nhân chủ yếu 47 sau đây: Một là, Nhà nước “bao sân” lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng dẫn đến: + Tình trạng độc quyền lĩnh vực này, thủ tiêu cạnh tranh nội khu vực công khu vực cơng khu vực tư Trong kinh tế học nói chung, mặt lý thuyết thực tế, trạng thái độc quyền làm triệt tiêu động lực đổi tự thân tổ chức độc quyền Họ không thực ý đến nhu cầu đổi nâng cao chất lượng sản phẩm cung ứng thân họ không chịu sức ép cạnh tranh Dịch vụ công ngoại lệ Việc nhà nước đảm nhiệm cung ứng phần lớn dịch vụ cơng, định khía cạnh liên quan đến dịch vụ công, chế thị trường tiếng nói tất yếu dẫn đến chất lượng hàng hố dịch vụ cơng cung ứng khơng quan tâm mức + Gánh nặng chi tiêu cho dịch vụ công chắn vượt giới hạn ngân sách hạn hẹp nhà nước Không vậy, nguồn lực cán (về số lượng chất lượng, lực chuyên môn, lực quản lý, phẩm chất đạo đức) kỹ thuật khu vực nhà nước không đủ để đáp ứng hết nhu cầu dịch vụ công xã hội, ảnh hưởng đến chất lượng số lượng dịch vụ công cung ứng Hai là, khả cung ứng dịch vụ công thích hợp cho cộng đồng địa phương phủ hạn chế Bởi lẽ, phủ trung ương thường không hiểu rõ nhu cầu, thị hiếu cộng đồng dân cư địa phương tổ chức cá nhân hay quyền địa phương, hạn chế đến tính thích ứng hiệu cung ứng dịch vụ công Ba là, nay, dịch vụ công xem dịch vụ thiết yếu chiều Nhà nước cung ứng quản lý, người dân có trách nhiệm tiếp nhận sử dụng cần thiết Vì vậy, tiếng nói cộng đồng, phản hồi khách hàng dịch vụ công chưa thật trọng, chưa nhìn nhận mức hồn thiện cung ứng dịch vụ cơng Đây lý góp phần vào tồn nêu lĩnh vực dịch vụ công Bốn là, nguyên nhân quan trọng điển hình khu vực công máy nhà nước cồng kềnh, thủ tục hành phiền hà, tệ quan liêu, cửa quyền làm cho công ty nhà nước cung ứng dịch vụ công thiếu kịp thời, tốn nguồn lực gây khó khăn cho dân chúng tiêu dùng dịch vụ công Hiện nay, sống thời đại thay đổi nhanh chóng, thị trường tồn cầu có sức ép cạnh tranh lớn kinh tế chủ thể kinh tế, xã hội thông tin, kinh tế dựa sở tri thức Trong chế thị trường đó, khách hàng trở nên quen với chất lượng cao lựa chọn rộng rãi sản phẩm hàng hóa dịch vụ Vì vậy, cải cách việc cung ứng dịch vụ công để giải bất cập điều tất yếu, cần tập trung vào vấn đề sau đây: Một là, mở rộng áp lực cạnh tranh hay vận dụng thích đáng chế thị trường vào 48 lĩnh vực dịch vụ công Cạnh tranh làm nâng cao hiệu lành mạnh tổ chức công thông qua giải pháp giảm can thiệp nhà nước tư nhân hoá, giải điều tiết đấu thầu hợp đồng Chính lực lượng thị trường công cụ tự nhiên điều tiết cung cầu, làm cân thị trường Vì lẽ đó, cạnh tranh xem động lực quan trọng cung ứng dịch vụ cơng, khuyến khích đổi cung ứng dịch vụ công Cạnh tranh hình thức đào thải tự nhiên Đặc biệt, lĩnh vực cung ứng dịch vụ nói chung dịch vụ cơng nói riêng tạo điều kiện cho "sự tồn có ích" Đã đến lúc, Nhà nước cần nhận thức lại vai trị Các cấp quyền cần thay đổi lại nhận thức vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công, mạnh dạn đổi phương thức quản lý, không ôm đồm việc mà chủ thể thuộc thành phần kinh tế khác thực tầm kiểm soát Nhà nước Tinh thần chung dịch vụ công khu vực tư nhân đảm nhận Nhà nước đóng vai trị người quản lý giám sát chất lượng, cịn dịch vụ cơng khơng thể không nên giao cho khu vực tư nhân, nhà nước người cung ứng trực tiếp Nhà nước nên đảm nhận dịch vụ công t mang tính quản lý nhà nước mà khơng làm thay Tính cạnh tranh dịch vụ giới hạn cạnh tranh nội quan nhà nước Các doanh nghiệp nhà nước khuyến khích cạnh tranh với phép tham gia đấu thầu nội đối tác kinh tế Ngược lại, dịch vụ công không tuý, Nhà nước nên mở rộng đối tượng cung ứng cho thị trường Chính phủ dựa vào chế thị trường để hoàn thiện cung ứng dịch vụ công, tạo môi trường cạnh tranh thông qua biện pháp mở rộng thị trường hay hợp đồng đấu thầu Thực chất hoạt động “xã hội hố” việc cung ứng dịch vụ cơng Cách tiếp cận cho phép nhà nước giảm gánh nặng tài giảm cồng kềnh tổ chức thực cung ứng dịch vụ công Mở rộng thị trường hiểu đa dạng hố nhà cung ứng dịch vụ cơng, tạo điều kiện cho nhiều đối tượng tham gia vào cung cấp dịch vụ xã hội giáo dục y tế Tất nhiên là, nhà cung cấp phải tuân thủ tiêu chuẩn nhà nước Bên cạnh đó, hình thức hợp đồng đấu thầu cạnh tranh làm tăng trách nhiệm hiệu cung ứng dịch vụ công Thứ nhất, hai bên phân định rõ ràng trách nhiệm việc cung cấp dịch vụ tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ Theo hợp đồng, bên chủ thầu thiết lập hệ thống tiêu chuẩn - số kiểm tra, đánh giá hoạt động bên thầu phải tuân thủ, chịu giám sát Đây sở quan trọng để đánh giá kết hợp đồng lý để điều chỉnh hợp đồng cho thích hợp với điều kiện Thứ hai, hợp đồng thầu ảnh hưởng tích cực tới hiệu tiết kiệm chi phí Các nhà thầu có quyền tự chủ cao hoạt động, hoàn thiện đơn giản hố máy quản lý Từ đó, khả nâng cao suất lao động tăng lên Quyền tự chủ cao cho phép nhà thầu linh hoạt việc cung cấp dịch vụ công cho khách hàng Một giải pháp khác việc mở rộng cạnh tranh khu vực công phân quyền uỷ quyền cho khu vực tư cung ứng hàng hố dịch vụ cơng Việc uỷ quyền 49 thường xảy công ty nhà nước không đủ khả (kỹ thuật nhân sự) cung cấp dịch vụ khơng hiệu Các cơng ty tư nhân kỳ vọng thực nhiệm vụ hiệu suất Việc uỷ quyền cung ứng dịch vụ cơng cịn mở rộng cho nhiều nhóm lợi ích xã hội Các nhóm lợi ích kể đến hiệp hội nghề nghiệp, nhóm cộng đồng, hợp tác xã, hội từ thiện, cơng đồn, tổ chức phụ nữ hay niên, tổ chức phi phủ Đặc biệt, liên quan đến tính thích ứng hiệu số loại dịch vụ công, nhiều trường hợp, quan cung ứng dịch vụ công nhà nước cấp trung ương hiểu rõ nhu cầu người dân địa phương Trong điều kiện đó, quyền địa phương (chính quyền tỉnh, thành phố) hay tổ chức địa phương cung cấp dịch vụ đặc thù cho người tiêu dùng hiệu thích ứng Nói cách khác, phân quyền trách nhiệm phù hợp cung ứng dịch vụ cơng đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu thích ứng dịch vụ cơng Cho phép khu vực tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ công giải pháp vận dụng chế thị trường vào khu vực công, điều chứng minh thích hợp cho việc nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ công Ở đây, Nhà nước tư nhân trở thành đối tác hợp tác thực kinh doanh Việc chuyển giao cho khu vực tư nhân cung ứng dịch vụ cơng bao gồm nhiều góc độ, từ việc chuyển quyền sở hữu tư liệu sản xuất doanh nghiệp nhà nước sang tay tư nhân giải điều tiết Giải điều tiết có nghĩa tháo gỡ hay nới lỏng điều tiết quy định (pháp luật) cho phép tư nhân hay tổ chức phi phủ tham gia cạnh tranh cung cấp dịch vụ công cho công chúng với doanh nghiệp nhà nước Bằng cách này, doanh nghiệp tư nhân tổ chức phi phủ giúp Nhà nước giảm bớt gánh nặng thâm hụt ngân sách, đồng thời tham gia tích cực vào đáp ứng cho nhân dân cách tốt hiệu (Hughes 1998) Tuy nhiên, cần phải lưu ý là, để thực tốt việc chuyển giao dịch vụ công cho tổ chức, cá nhân, thân quan nhà nước phải tổ chức tốt việc cung ứng dịch vụ cơng đảm nhiệm, bảo đảm tiện ích hiệu cho nhân dân Nếu Nhà nước khơng làm tốt việc khơng thể thực tốt việc chuyển giao quản lý dịch vụ công cho tổ chức cá nhân Bởi lẽ, mơ hình cung ứng dịch vụ cơng quan nhà nước sở, thước đo để đánh giá chất lượng, hiệu dịch vụ công sau chuyển giao cho tổ chức, cá nhân Một yêu cầu là, Nhà nước cần hồn thiện văn pháp quy quy trình chuyển giao cung ứng dịch vụ công cho khu vực tư nhân Hai là, tăng cường tiếng nói vai trị đối tác cơng dân, củng cố chế lên tiếng Dịch vụ công hoạt động thuộc chức quản lý Nhà nước mà thuộc chức phục vụ xã hội Nhà nước Do đó, đây, Nhà nước đóng vai trị người phục vụ cộng đồng người phục vụ Xét góc độ dịch vụ, người dân khách hàng Chính vậy, cơng dân có quyền bày tỏ ý kiến chất lượng hàng hóa dịch vụ cơng cung cấp 50 Chính áp lực từ ý kiến phản hồi bên ngồi cho phép kiểm sốt đổi việc cung ứng dịch vụ công "Cơ chế lên tiếng" đặc biệt có ảnh hưởng việc hồn thiện khu vực công cốt lõi mở rộng Để thực chế này, Nhà nước áp dụng biện pháp khuyến khích tham gia cơng dân vào hoạch định sách cơng, điều tra khách hàng, tham kiến người tiêu dùng… Cụ thể, Nhà nước cần phát huy dân chủ quy trình hoạch định sách, cho phép, khuyến khích tạo điều kiện để cơng chúng tham gia đóng góp ý kiến vào dự án nhà nước liên quan tới lợi ích cộng đồng, giám sát hoạt động tổ chức nhà nước cung ứng dịch cụ công, đồng thời đề xuất kiến nghị, thắc mắc tới quan chức vấn đề nảy sinh liên quan đến dịch vụ công xã hội Đến lượt mình, quan cơng quyền có trách nhiệm lắng nghe tiếng nói cơng dân, tiếp thu, xử lý phản hồi kịp thời, đầy đủ kiến nghị đồng thời điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ cơng Cơ chế phản hồi nâng cao tính minh bạch, cơng khai ý thức hoàn thiện kết hoạt động cá nhân tổ chức Thông qua chế này, người tiêu dùng có hội đánh giá đóng góp ý kiến thực trạng cung cấp dịch vụ công Ngược lại, từ kết phản hồi đó, nhà cung cấp rút kinh nghiệm hồn thiện Hiện nay, nước phát triển áp dụng nhiều cách thức khác để hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ cơng, từ phía tổ chức nhà nước tổ chức tư nhân Một cách thức nhà quản lý khu vực nhà nước quan tâm cách tiếp cận định hướng khách hàng, tổ chức tư nhân áp dụng thành công Cách tiếp cận này, thực chất tập trung vào nhu cầu, đòi hỏi người sử dụng khả nhà cung cấp cung ứng Trong điều kiện đó, chế lên tiếng hay tăng cường tiếng nói đối tác cơng dân cần trọng Bởi lẽ, lợi ích kênh thông tin hai chiều cho phép nhà cung cấp nắm rõ dân chúng cần thực tế dịch vụ cung cấp có hiệu hay khơng Ba là, cơng khai hố tiêu chuẩn cung ứng dịch vụ công Điều cho phép tạo môi trường làm việc minh bạch, dân chủ cơng tồn xã hội Các tiêu chí cơng khai gồm thủ tục hành chính, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ phí dịch vụ cơng Việc cơng khai hoá, mặt, tạo điều kiện thuận lợi cho người tiêu dùng việc tiết kiệm thời gian chi phí giao dịch, hiểu cần phải làm hưởng gì, tránh phiền hà, sách nhiễu, thái độ quan liêu, cửa quyền cán đơn vị cung cấp dịch vụ công khách hàng Mặt khác, cơng khai tiêu chí có vai trị đối chứng pháp quy việc cung cấp dịch vụ công cụ thể, đảm bảo việc cung cấp dịch vụ công thực theo cam kết đó, người tiêu dùng có tin tưởng vào dịch vụ công họ sử dụng Bốn là, kiện toàn máy quản lý khu vực công Không thể cung ứng dịch vụ công tốt với máy quản lý khu vực công hoạt động hiệu Việc đổi thực theo hướng: - Làm tinh gọn máy nhà nước, tách quan công quyền với tổ chức 51 nghiệp, tăng cường lực cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ công Bên cạnh điều kiện cần cạnh tranh, minh bạch điều kiện đủ để hồn thiện chất lượng dịch vụ công đội ngũ công chức có trình độ chun mơn cao, trung thành tâm huyết với nghiệp Bởi lẽ, trình độ chuyên môn cao bảo đảm cho hoạt động máy vận hành khoa học, chuyên nghiệp có hệ thống Một trung thành, tâm huyết đạo đức nghề nghiệp cho phép người công chức theo đuổi mục tiêu tổ chức, sẵn sàng chịu trách nhiệm hành vi thân đảm bảo xác, cơng minh thi hành công vụ Với đội ngũ công chức phẩm chất đạo đức tốt, lực chuyên môn cao, máy nhà nước tinh giản gọn nhẹ đến mức tối đa mà đảm bảo trách nhiệm cung ứng dịch vụ công đầy đủ hiệu cho xã hội Vì vậy, tổ chức máy phải xếp lại cách khoa học, hợp lý theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực, chun mơn hóa, tiêu chuẩn hóa cơng thức Gắn với cơng tác đào tạo bồi dưỡng nhằm không ngừng nâng cao lực, kỹ tác nghiệp cho đội ngũ cán công chức - Cải cách thủ tục hành theo ngun tắc cơng khai, đơn giản, thực chế cửa, giảm bớt thời gian, công sức người dân, giúp công chức giải công việc thuận tiện dễ dàng; giảm bớt cồng kềnh máy, hạn chế tình trạng tham nhũng, hối lộ, cửa quyền giải công việc dân - Khốn chi hành quỹ lương cho quan hành nhà nước để tạo chủ động cho quan bố trí công việc nhân Cho phép trả cao với người có suất lao động cao Đồng thời, cải cách bảng tiền lương công chức, đảm bảo trả lương tương xứng với đóng góp người, xây dựng chế độ nâng lương cho khuyến khích người làm việc có hiệu quả, động viên, nâng cao trình độ, lực cơng việc - Mở rộng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO cung ứng dịch vụ cơng nói chung dịch vụ hành cơng nói riêng, tạo hệ thống tiêu chuẩn để đánh giá cán công chức, đánh giá chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công cho tổ chức công dân - Nâng cao trách nhiệm đạo đức người công chức thông qua loạt biện pháp xây dựng cam kết trách nhiệm công chức, lập hộp thư góp ý, đường dây nóng để nhận thông tin phản hồi từ dân, đánh giá công chức thơng qua ý kiến nhân dân, có chế khen thưởng xử phạt thỏa đáng công chức - Từng bước đại hóa phương tiện cung cấp dịch vụ, đặc biệt sử dụng rộng rãi công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ công, giảm đáng kể thời gian công sức Từ phân tích trên, thấy u cầu đổi cung ứng dịch vụ công thiết Để đạt thành công công đổi này, Nhà nước phải thực đồng nhiều giải pháp liên quan đến tất kích chiều cung ứng dịch vụ cơng, từ cải cách nội quan nhà nước chịu trách nhiệm cung ứng dịch vụ, đến giải pháp mang tính vĩ mơ cải cách chế, phương thức vận hành máy hành nhà nước, thay đổi vai 52 trò Nhà nước cung cấp dịch vụ việc chuyển giao mức độ định trách nhiệm cung ứng cho khu vực phi nhà nước thơng qua q trình xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Ở Việt Nam, vấn đề xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng thể chế hóa chủ trương, sách Nhà nước Với chủ trương này, ý nghĩa việc xã hội hóa khơng đơn chuyển giao hoạt động cung ứng dịch vụ công cho tổ chức ngồi quốc doanh, mà cịn có ý nghĩa động viên tổ chức tham gia rộng rãi, chủ động tích cực người dân vào phát triển dịch vụ cơng, đa dạng hóa hoạt động cung ứng dịch vụ sở phát huy tính sáng tạo khả đóng góp người dân 53 ... cung ứng dịch vụ công III Xu hướng cải cách quản lý cung cấp dịch vụ công Các xu hướng cải cách hoạt động quản lý cung cấp dịch vụ công giới - Những chuyển biến chủ trương nhà nước cung ứng dịch. .. khả cung cấp dịch vụ cơng để tạo cạnh tranh lành mạnh nhà cung cấp dịch vụ, người tiêu dùng dịch vụ công quyền tự lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ Nhiều chứng thực tế cho thấy tổ chức cung ứng dịch. .. học dịch vụ công Phân loại dịch vụ công Dịch vụ công phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, xét theo tính chất dịch vụ, theo hình thức dịch vụ cụ thể,… a) Xét theo tiêu chí chủ thể cung ứng dịch