Pháp luật bảo vệ, tiếp cận chia sẻ lợi ích nguồn gien sinh vật Việt Nam PHẠM HỮU NGHỊ Tiến sĩ, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật Đánh giá văn pháp luật hành bảo vệ, tiếp cận chia sẻ lợi ích nguồn gien sinh vật Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 quy định tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ giống loài thực vật, động vật hoang dã, bảo vệ tính đa dạng sinh học (tức bảo vệ phong phú nguồn gien, giống loài sinh vật hệ sinh thái tự nhiên); việc khai thác nguồn lợi sinh vật phải theo thời vụ, địa bàn, phương pháp công cụ, phương tiện quy định, bảo đảm phục hồi mật độ giống lồi sinh vật, khơng làm cân sinh thái (Điều 12) Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 khẳng định: Sinh vật, hệ sinh thái thành phần môi trường phải bảo vệ Hoạt động bảo vệ thành phần khác mơi trường đất, nước, khơng khí, rừng núi, sông, hồ, biển, khu bảo tồn thiên nhiên v.v… góp phần vào việc bảo vệ đa dạng sinh học hệ sinh thái có nghĩa bảo vệ phong phú nguồn gien Trong văn bảo vệ đa dạng sinh học có “Kế hoạch hành động bảo vệ đa dạng sinh học Việt Nam” phê duyệt Quyết định số 845/TTg ngày 22-12-1995 Thủ tướng Chính phủ Bản kế hoạch đánh giá cách khách quan thực trạng công tác bảo vệ đa dạng sinh học Việt Nam Mục tiêu lâu dài kế hoạch bảo vệ đa dạng sinh học phong phú đặc sắc Việt Nam khuôn khổ phát triển bền vững Mục tiêu trước mắt bảo vệ hệ sinh thái đặc thù Việt Nam, hệ sinh thái nhạy cảm bị đe dọa thu hẹp hay hủy hoại hoạt động kinh tế người, bảo vệ phận đa dạng sinh học bị đe dọa khai thác mức hay bị lãng quên, phát huy phát giá trị sử dụng phận đa dạng sinh học sở phát triển bền vững giá trị tài nguyên, phục vụ mục tiêu kinh tế đất nước Nội dung kế hoạch bao gồm loạt biện pháp về: Chính sách pháp luật; Xây dựng quản lý khu bảo vệ; Nâng cao nhận thức chung; Tăng cường tiềm lực, đào tạo cán bộ; Nghiên cứu khoa học; Giải vấn đề kinh tế – xã hội kế hoạch; Hợp tác quốc tế Trong biện pháp có biện pháp đáng ý như: Xây dựng ngân hàng gien thực vật, vật nuôi, vi sinh vật; Cung cấp vật liệu di truyền cho công tác lai tạo, tuyển chọn giống phục vụ mục tiêu kinh tế đồng thời bảo hiểm cho nguồn gien tự nhiên; Tăng cường lực cho vườn thú nơi tham quan, đào tạo, giáo dục ý thức môi trường chung, nghiên cứu khoa học, bảo tồn lồi hoang dại có nguy tuyệt chủng có điều kiện cung cấp trở lại loài cho khu bảo vệ thiên nhiên; Tăng cường biện pháp bảo vệ đa dạng sinh học nơng nghiệp, phát huy hình thức “bảo tồn nơng trại” để thu hút người nông dân tham gia nhiệm vụ bảo vệ đa dạng sinh học, đặc biệt ý giữ gìn giống cây/con cổ truyền thích nghi lâu đời với điều kiện địa lý khí hậu địa phương, phổ biến vùng khác đất nước Bảo vệ phát triển rừng lĩnh vực có nhiều văn quy phạm pháp luật trực tiếp liên quan đến vấn đề bảo vệ, tiếp cận chia sẻ lợi ích nguồn gien sinh vật Trong số văn hành lĩnh vực này, có văn điển hình sau đây: Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 1991; Nghị định số 17/HĐBT ngày 17/1/1992 Hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 1991; Nghị định số 18/HĐBT ngày 17/1/1992 Quy định Danh mục thực vật rừng, động vật rừng quý, (cấm khai thác 13 loài cây, 36 loài động vật hạn chế khai thác 18 loài 10 loài động vật) Vấn đề quản lý, bảo hộ giống trồng quy định Nghị định số 07/CP ngày 5/2/1996 Chính phủ quản lý giống trồng Nghị định 13/2001/NĐ-CP ngày 20/4/2001 Chính phủ bảo hộ giống trồng Các Nghị định quy định: Nguồn gien để chọn tạo giống tài sản quốc gia Nhà nước thống quản lý, bảo quản quan nghiên cứu khoa học định; Nhà nước khuyến khích tổ chức cá nhân tìm kiếm khai thác, sử dụng, trao đổi, bảo vệ làm phong phú thêm nguồn gien có lợi cho quốc kế dân sinh; Bộ Nơng nghiệp phát triển Nông thôn quy định danh mục nguồn gien quý quy chế quản lý việc trao đổi, khai thác, sử dụng nguồn gien danh mục này, quy định danh mục giống trồng quý nguồn thực liệu tạo giống không xuất nước ngồi cơng bố thời kỳ, thực quản lý việc sưu tập, bảo tồn quỹ gien, nghiên cứu, chọn tạo giống, khảo nghiệm, sản xuất thử, công nhận giống mới, sản xuất kinh doanh, xuất nhập khẩu, kiểm định, kiểm nghiệm, kiểm dịch, quản lý chất lượng giống trồng có trách nhiệm tổ chức đạo hoạt động giống trồng phạm vi nước Trong việc bảo vệ khai thác nguồn lợi thủy sản có Pháp lệnh Bảo vệ Phát triển nguồn lợi thủy sản năm 1989 nhiều văn Chính phủ Bộ, ngành hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Các quy định hành bảo vệ, khai thác thuốc ghi nhận nhiều văn pháp quy thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng, phát triển nông nghiệp, bảo vệ môi trường Tuy nhiên, quy định trực tiếp liên quan đến vấn đề bảo vệ khai thác tài nguyên thuốc thể trước hết văn như: Chỉ thị số 210/TTg ngày 6/12/1996 Thủ tướng Chính phủ bảo vệ khai thác dược liệu; Thông tư liên tịch Y tế – Nông nghiệp ngày 12/2/1968 hướng dẫn thi hành Chỉ thị này; Chỉ thị số 23/BYT-CT ngày 17/7/1976 Bộ Y tế việc trồng 25 – 35 thuốc nam xã để chữa 07 chứng bệnh thông thường; Nghị số 200/CP ngày 21/8/1978 Hội đồng Chính phủ phát triển dược liệu nước; Quyết định số 312/ Chính phủ ngày 1/10/1980 Hội đồng Bộ trưởng Quyết định số 24/CT ngày 28/7/1981 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng việc quản lý thuốc nguyên liệu làm thuốc dùng cho người; Nghị định số 160/HĐBT ngày 10/12/1984 Hội đồng Bộ trưởng việc thống quản lý loại đặc sản rừng; Nghị định số 18/HĐBT ngày 17/1/1992 quy định Danh mục thực vật rừng, động vật rừng quý vấn đề quản lý, bảo vệ; Nghị số 37/CP ngày 20/6/1996 Chính phủ sách quốc gia thuốc Việt Nam thời kỳ 1996 – 2001… Qua tìm hiểu nội dung văn pháp luật nêu trên, rút số nhận xét sau: - Vấn đề bảo vệ đa dạng sinh học nói chung bảo vệ nguồn gien nói riêng Nhà nước Việt Nam quan tâm thể sớm văn pháp luật với nội dung ngày bao quát hơn, đầy đủ hơn, cụ thể - Vấn đề bảo vệ đa dạng sinh học nói chung bảo vệ nguồn gien nói riêng quy định tản mạn nhiều văn pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, chủ yếu tập trung văn pháp luật bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản, bảo vệ kiểm dịch thực vật, quản lý, bảo hộ giống trồng bảo vệ môi trường - Các quy định pháp luật hành bảo vệ nguồn gien lĩnh vực chủ yếu quy định có tính chất chung, tính ngun tắc, chưa cụ thể hóa mức cần thiết để đảm bảo tính thống hiệu thi hành - Vấn đề bảo vệ kiến thức địa văn pháp luật đề cập mờ nhạt, chưa có quy định chi tiết hay hướng dẫn cụ thể để triển khai thực tế - Nguồn gien di truyền thuốc Việt Nam có giá trị lớn Song luật, pháp lệnh có vài quy định có tính chất chủ trương, nguyên tắc, chưa có văn Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội hay Quốc hội điều chỉnh riêng, toàn diện chi tiết vấn đề khai thác, sử dụng, bảo tồn cho phù hợp với đặc thù lĩnh vực này, đặc biệt phải phù hợp với yêu cầu bảo vệ khai thác tri thức y học cổ truyền dân tộc sống lãnh thổ Việt Nam - Vấn đề bảo hộ quyền tác giả tổ chức, cá nhân tạo giống chưa quy định đầy đủ để khuyến khích bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tác giả, dừng quy định chung - Vấn đề bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp giống – sản phẩm công nghệ sinh học, kiến thức địa, nhiều lý khác nhau, chưa đề cập đầy đủ văn pháp luật hành Đây khiếm khuyết lớn pháp luật Việt Nam hành lĩnh vực bảo vệ nguồn gien kiến thức địa - Trong số lĩnh vực, pháp luật có quy định gắn lợi ích cộng đồng, tổ chức, cá nhân với việc bảo vệ đa dạng sinh học bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản, bảo vệ kiểm dịch thực vật v.v… Có thể nói rằng, việc chia sẻ lợi ích cho cộng đồng địa phương, cho tổ chức, cá nhân liên quan chưa thỏa đáng pháp luật không quy định rõ Quan điểm giải pháp điều chỉnh pháp luật việc bảo vệ, tiếp cận chia sẻ lợi ích nguồn gien sinh vật Việt Nam 2.1 Quan điểm: Những điều trình bày mục cho thấy hệ thống quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ nguồn gien hình thành, cịn có nhiều khiếm khuyết bất cập Chính khiếm khuyết bất cập hạn chế hiệu hoạt động bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ nguồn gien sinh vật Để góp phần đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ nguồn gien, cần phải nhanh chóng hồn thiện hệ thống quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ nguồn gien sinh vật Theo chúng tơi, việc hồn thiện hệ thống quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ nguồn gien sinh vật cần quán triệt số quan điểm sau đây: - Phải bảo đảm quy định pháp luật có tính thống nhất, đầy đủ, đồng bộ, hợp lý, rõ ràng, cụ thể phù hợp với đặc thù lĩnh vực - Hoạt động quản lý nhà nước phải phù hợp với chế thị trường, u cầu q trình thương mại hóa - Gắn tối đa lợi ích cấp, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân với hoạt động bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ nguồn gien thực vật sở xử lý hài hịa thỏa đáng mối quan hệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng địa phương, lợi ích tổ chức, cá nhân việc bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ nguồn gien thực vật Về chất, vấn đề chia sẻ lợi ích thỏa đáng cho cộng đồng, tổ chức, cá nhân liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác bảo vệ đa dạng sinh học nói chung bảo vệ phong phú nguồn gien đặc biệt bảo vệ kiến thức địa - Bảo đảm tính hiệu lực hiệu thực tế hệ thống quy định pháp luật; xử lý thật nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ nguồn gien kiến thức địa - Bảo vệ chủ quyền, lợi ích quốc gia đồng thời nghiêm túc thực cam kết quốc tế đa dạng sinh học bảo vệ môi trường 2.2 Các điều chỉnh pháp luật việc bảo vệ, tiếp cận chia sẻ lợi ích từ nguồn gien: Sự điều chỉnh pháp luật việc bảo vệ, tiếp cận chia sẻ lợi ích từ nguồn gien Việt Nam cần dựa vào sau đây: - Thực trạng pháp luật khai thác, bảo vệ nguồn gien Việt Nam Mỗi quốc gia có truyền thống lập pháp riêng việc xây dựng pháp luật tiếp cận chia sẻ lợi ích từ việc sử dụng nguồn gien cần xuất phát từ cách thức xây dựng pháp luật Việt Nam trạng điều chỉnh pháp luật khai thác, quản lý, bảo vệ sử dụng nguồn gien thực vật - Các quy định có tính chất ngun tắc cơng ước quốc tế, quan trọng Cơng ước Đa dạng sinh học (CBD) Hiệp định WTO thương mại liên quan đến khía cạnh sở hữu trí tuệ (TRIPS) Hiện Việt Nam tiến trình đàm phán gia nhập WTO (Tổ chức Thương mại giới) Việt Nam gia nhập WTO với điều kiện điều khoản thương mại thể hiệp định thương mại khác kèm với hiệp định WTO phải trở thành nghĩa vụ nước ta Việt Nam ta thành viên Công ước Đa dạng sinh học, chưa có văn quy phạm pháp luật tương đối hồn chỉnh để thực Cơng ước Các văn có tập trung vào việc bảo tồn đa dạng sinh học, Cơng ước Đa dạng sinh học nêu ba mục tiêu: 1/ Bảo tồn đa dạng sinh học; 2/ Sử dụng lâu bền tài nguyên; 3/ Chia sẻ trung thực công lợi ích có từ việc sử dụng tài nguyên gien - Kinh nghiệm quốc tế xây dựng, phát triển pháp luật quốc gia tiếp cận nguồn gien1 Trong bối cảnh nước ta chưa có nhiều kinh nghiệm xây dựng pháp luật tiếp cận nguồn gien thực vật việc học tập kinh nghiệm nước điều cần thiết Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật tiếp cận nguồn gien có ý nghĩa không cách tiếp cận mà gợi ý giải pháp xây dựng phát triển pháp luật quốc gia tiếp cận nguồn gien 2.3 Các giải pháp điều chỉnh pháp luật việc bảo vệ, tiếp cận chia sẻ lợi ích từ nguồn gien: Trên sở quan điểm phân tích mục trên, cho việc xây dựng phát triển pháp luật tiếp cận nguồn gien sinh vật Việt Nam cần song song tiến hành theo hai hướng: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung số văn pháp luật hành để thể rõ vấn đề tiếp cận nguồn gien; thứ hai, xây dựng văn pháp luật chung tiếp cận nguồn gien sinh vật Việt Nam Về hình thức văn bản, theo chúng tơi nên ban hành văn hình thức pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Tại đặt vấn đề: Đồng thời cần tiến hành hai loại công việc: Sửa đổi, bổ sung số văn pháp luật xây dựng văn pháp luật chung tiếp cận nguồn gien? Kiến nghị đưa dựa vào sau đây: - Thực tiễn xây dựng pháp luật Việt Nam, chẳng hạn, nước ta lĩnh vực bảo vệ môi trường pháp luật cần xây dựng phát triển theo hai hướng chủ yếu: 1/ Ban hành văn quy phạm pháp luật chung bảo vệ môi trường (Luật bảo vệ môi trường năm 1993); 2/ Đưa yêu cầu bảo vệ môi trường vào văn pháp luật (ví dụ, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Khoáng sản, Luật Tài nguyên nước…) - Trong việc tiếp cận nguồn gien sinh vật chia sẻ lợi ích từ việc sử dụng nguồn gien cần văn chung đưa khái niệm, quy định có tính ngun tắc tiếp cận nguồn gien chia sẻ lợi ích Việc ban hành văn chuyên tiếp cận nguồn gien chứng tỏ Nhà nước ta thấy rõ tầm quan trọng vấn đề Đồng thời giải vấn đề vừa có tính nguyên tắc vừa riêng biệt lĩnh vực tiếp cận chia sẻ lợi ích từ việc sử dụng nguồn gien Sửa đổi, bổ sung số văn pháp luật hành để thể rõ vấn đề tiếp cận nguồn gien thực vật Việt Nam - Trước mắt nên sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Bảo vệ Phát triển nguồn lợi thủy sản, Luật Bảo vệ Phát triển rừng để làm rõ hơn, đầy đủ quy định bảo vệ nguồn gien thực vật, quy định bảo vệ kiến thức địa lĩnh vực - Khẩn trương hồn chỉnh để trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quy chế quản lý an toàn sinh vật biến đổi gien sản phẩm chúng - Nghiên cứu soạn thảo trình quan có thẩm quyền văn quy phạm pháp luật bảo vệ khai thác thuốc tri thức y học cổ truyền Không thể đặt vấn đề bảo vệ khai thác tài nguyên thuốc mà không bảo vệ khai thác tri thức y học cổ truyền Đây hai vế vấn đề tách rời Xây dựng văn pháp luật chung bảo vệ, tiếp cận chia sẻ lợi ích nguồn gien sinh vật Việt Nam Theo chúng tôi, văn pháp luật chung bảo vệ, tiếp cận chia sẻ lợi ích nguồn gien sinh vật Việt Nam cần có nội dung chủ yếu sau đây: 1/ Các nguyên tắc bảo vệ, tiếp cận chia sẻ nguồn gien sinh vật; 2/ Các quy định bảo vệ, chia sẻ lợi ích nguồn gien thực vật (điều kiện tiếp cận, chủ thể cung cấp chủ thể sử dụng, thông tin nguồn gien, cho phép tiếp cận, mục đích cung cấp tiếp cận nguồn gien, kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn gien); 3/ Quyền nghĩa vụ người dân địa cộng đồng dân cư địa phương việc tiếp cận chia sẻ lợi ích nguồn gien sinh vật; 4/ Quản lý nhà nước bảo vệ, tiếp cận chia sẻ nguồn gien sinh vật; 5/ Hợp tác quốc tế bảo vệ, tiếp cận chia sẻ nguồn gien sinh vật.· Theo Giáo sư Lê Quý An, nói đến phương thức xây dựng pháp luật tiếp cận nguồn gien sinh vật: 1/ Dựa vào luật khung môi trường (Kênya, Uganđa…); 2/ Dựa vào luật khung phát triển lâu bền, bảo tồn thiên nhiên hay đa dạng sinh học (Côtstarica, Mêhicô, Pêru…); 3/ Ban hành luật nghị định riêng tiếp cận tài nguyên gien (thí dụ: Philippin); 4/ Sửa đổi văn pháp luật hành để thể rõ vấn đề tiếp cận tài nguyên gien chia sẻ lợi ích (Nêgiêria, Hoa Kỳ) (Xem: Lê Quý An, Pháp luật tiếp cận tài nguyên di truyền: kinh nghiệm nước khả ứng dụng Việt Nam, Hội thảo pháp luật tiếp cận tài nguyên gien, TP HCM, – 2/3/2001, tr 2-3)  ... chung bảo vệ, tiếp cận chia sẻ lợi ích nguồn gien sinh vật Việt Nam cần có nội dung chủ yếu sau đây: 1/ Các nguyên tắc bảo vệ, tiếp cận chia sẻ nguồn gien sinh vật; 2/ Các quy định bảo vệ, chia sẻ. .. pháp luật việc bảo vệ, tiếp cận chia sẻ lợi ích từ nguồn gien: Sự điều chỉnh pháp luật việc bảo vệ, tiếp cận chia sẻ lợi ích từ nguồn gien Việt Nam cần dựa vào sau đây: - Thực trạng pháp luật. .. dụng nguồn gien) ; 3/ Quyền nghĩa vụ người dân địa cộng đồng dân cư địa phương việc tiếp cận chia sẻ lợi ích nguồn gien sinh vật; 4/ Quản lý nhà nước bảo vệ, tiếp cận chia sẻ nguồn gien sinh vật;