Đang tải... (xem toàn văn)
chính sách kinh tế trong nông nghiệp
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Lêi më đầu Trong chiến lợc phát triển kinh tế quốc dân Việt Nam, nông nghiệp nông thôn mối quan tâm thờng xuyên sách Chính phủ Trong thời kỳ khác nhau, tỷ trọng nông nghiệp GDP cấu đầu t kinh tế có khác nhau, nhng nông nghiệp đợc xác định chỗ dựa vững để giải vấn đề chung xà hội nh: an ninh lơng thực quốc gia, thu hẹp tiến tới xoá bỏ nghèo đói, cung cấp nguồn nhân lực, tạo việc làm thu hút lao động theo hớng ly nông bất ly lơng, góp phần ổn định xà hội, tạo tiền đề để thực công nghiệp hoá - đại hoá Ngày giới bớc sang thời đại, Việt Nam với nhiều thành tựu khoa học công nghệ có hàm lợng kinh tế cao thúc đẩy kinh tế nhiều nớc tăng trởng chuyển động gia tèc ViƯt Nam mét qc gia 76 triƯu d©n với 80% dân c sống nông thôn, tỷ lệ nghèo đói cao, nguồn vốn tích luỹ đầu t thấp Vậy nên Việt Nam ngỡng mộ đón chờ công chuyển đổi từ lâu với ý thức sẵn sàng tìm hội để học tập tham gia phần vào công cách mạng nhân loại, trớc hết tập trung vào phát triển nông nghiệp kinh tế xuất Do trình thực công nghiệp hoá - đại hoá, có trình công nghiệp hoá - đại hoá nông nghiệp kinh tế xuất Nội dung đề tài bao gồm: Phần I - Cơ sở lý luận sách kinh tế I - Vai trò ChÝnh phđ nỊn kinh tÕ thÞ trêng Vai trò công cụ quản lý Chính phủ Vai trò sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn II - Các sách kinh tế đà đợc áp dụng số nớc Các sách kinh tế đà đợc áp dụng số nớc Một số học kinh nghiệm Phần II - Các sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam I - Đặc điểm nông nghiệp ViƯt Nam II - C¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ ph¸t triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam Chính sách ruộng đất Chính sách khuyến khích phát triển Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 C¸c sách chơng trình đầu t Chính sách KHCN, khuyến nông Chính sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất Chính sách an toàn lơng thực - hành động cân tinh tế Phần III- Đánh giá thực sách, đờng lối, giải pháp phát triển nông nghiệp nông thôn tơng lai I-/ Đánh giá việc thực sách phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam 1-/ Thành tựu 2-/ Hạn chế II-/ Đờng lối phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam III-/ Các giải pháp sách phát triển nông nghiệp nông thôn tơng lai 1-/ Các chơng trình phát triển nông nghiệpvà nông thôn 2-/ Các giải pháp sách chủ yếu Do thời gian khả có hạn nên thiếu xót, sai lầm điều tránh khỏi Vì mong nhận đợc lời bảo, góp ý cô giáo bạn đọc để đề tài đợc tiếp tục hoàn thiện Qua em xin chân thành cảm ơn cô giáo Nguyễn Thị Kim Dung đà hớng dẫn tận tình cho em hoàn thành đề tài nghiên cứu Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phần I sở lý luận sách kinh tế I-/ Vai trò Chính phủ kinh tế thị trờng: 1-/ Vai trò công cụ quản lý Chính phủ: 1.1 Vai trò Chính phủ: Trong quản lý Nhà nớc, quản lý Nhà nớc kinh tế giữ vị trí đặc biệt quan trọng, lịch sử phát triển kinh tế giới đà khẳng định không không đâu có Nhà nớc phi kinh tế, đứng bên hay bên kinh tế Các hoạt động Nhà nớc (ngời đại diện trực tiếp Chính phủ) tác động thúc đẩy kìm hÃm vận động kinh tế; mặt khác Nhà nớc có vai trò quản lý kinh tế quốc dân, thông qua công cụ quản lý can thiệp hệ thống thể chế, sách để điều khiển kinh tÕ cho nỊn kinh tÕ tù th©n vËn động nhằm đạt tới mục tiêu mong muốn thúc đẩy quỹ đạo đà lựa chọn Điều khác quốc gia Nhà nớc quản lý kinh tế nh nào, hình thức, mức độ can thiệp, điều tiết đến đâu hợp lý thoả mÃn đợc yêu cầu để đạt tới mục tiêu đà đặt Thực tiễn đà chứng minh quốc gia phải vào điều kiện cụ thể kinh tế, trị xà hội, điều kiện cụ thể nguồn lực để lựa chọn giải pháp phát triển hữu hiƯu nhÊt cho qc gia cđa m×nh Häc thut kinh tế hỗn hợp chủ trơng phát triển kinh tế dựa vào vai trò thị trờng Nhà nớc Theo Paul A.Samuelson thị trờng Chính phủ quan trọng phát triển kinh tế Trong mối tơng quan vai trò Chính phủ là: a Thiết lập khung khổ luật pháp thống để tạo môi trờng chung cho lực lợng thị trờng hoạt động b Sửa chữa khuyết tật thị trờng để đảm bảo cho hoạt động có hiệu thông qua việc Chính phủ đề sách kinh tế vĩ mô, xây dựng chơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội c Đảm bảo công xà hội, thông qua việc Chính phủ can thiệp vào trình phân bổ nguồn lực, phân phối thu nhập tầng lớp xà hội d ổn định kinh tế vĩ mô: Nhiệm vụ Chính phủ ngăn ngừa hạn chế tình trạng lạm phát, thất nghiệp để đảm bảo điều kiện cần thiết cho nhà kinh doanh hoạt động có hiệu Chính phủ thực vai trò thông Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 qua viƯc kiĨm so¸t, gi¸m sát khoản chi tiêu Chính phủ, sử dụng công cụ thuế, 1.2 Các công cụ can thiệp Chính phủ: - Kế hoạch phát triển kinh tế xà hội phơng thức quản lý Nhà nớc Nó hoạt động có ý thức Nhà nớc sở nhật thức khách quan nhằm định hớng phát triển toàn kinh tế quốc dân nh xác định giải pháp lớn để thực định hớng với hiệu kinh tế xà hội lớn - Luật pháp: tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nớc ban hành vµ thõa nhËn, thĨ hiƯn ý chÝ cđa giai cÊp công nhân nhân dân lao động nhằm điều chỉnh quan hệ xà hội phát sinh trình tổ chức, quản lý hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp với quan quản lý Nhà nớc.Bằng luật kinh tế, Nhà nớc quy định quan tài phán kinh doanh, hình thành chế giải tranh chấp - kinh doanh; Nhà nớc quy định điều kiện thủ tục phá sản doanh nghiệp; Nhà nớc điều chỉnh hành vi kinh doanh, xác định hành vi hành vi kinh doanh hợp pháp hành vi hành vi kinh doanh phi pháp; Nhà nớc xác định địa vị pháp lý cho tổ chức đơn vị kinh tế Trên sở tạo lập sở pháp lý cho hoạt động Nhà nớc thực quản lý hoạt động - Các sách kinh tế công cụ chủ yếu để Nhà nớc thực vai trò quản lý kinh tế giai đoạn phát triển định tổng thể phơng thức, biện pháp phơng tiện định đợc Nhà nớc sử dụng nhằm tác động đến cá nhân nhóm ngời , xà hội để đạt tới mục tiêu phận trình thực định hớng mục tiêu ph¸t triĨn cđa x· héi Mét sè chÝnh s¸ch kinh tế: Chính sách cấu kinh tế; Chính sách tài chÝnh; ChÝnh s¸ch tiỊn tƯ tÝn dơng; ChÝnh s¸ch vỊ chuyên ngành kinh tế; Chính sách kinh tế đối ngoại; Chính sách dân số việc làm - Các đòn bẩy kinh tế: Những biện pháp làm tăng hiệu ngành đợc trọng Ví dụ nh: giảm thuế hàng xuất để khuyến khích xuất khẩu, tăng thuế hàng hoá đặc biệt (thuốc lá, rợu, bia) để hạn chế tiêu dùng - Lực lợng kinh tế Nhà nớc: Đầu t vào doanh nghiệp Nhà nớc góp phần tạo nên tế bào kinh tế để chi phối đến hoạt động doanh nghiệp khác, doanh nghiệp hoạt động nh bao doanh nghiệp khác nhng có hỗ trợ Nhà nớc, Chính phủ Đầu t công cộng: phận quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xà hội, tạo tảng cho doanh nghiệp quốc doanh vµ ngoµi qc doanh, cịng nh hƯ thèng tỉ chøc, giáo dục, y tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, có điều kiện phát triển thuận lợi Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 2-/ Vai trß sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn: 2.1 Vai trò sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn: Chính sách t tởng điển hình kiểu can thiệp Nhà nớc vào kinh tÕ thÞ trêng VÝ dơ: mét ngêi nghÜ vỊ Chính sách tín dụng gợi lên tëng tỵng vỊ sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ việc cung cấp tín dụng cho nông dân Chính phủ làm việc nhằm thay điều chỉnh cách thức nông dân nhận tín dụng can thiệp Nhà nớc Bức tranh phát hoạ kh¸i niƯm vỊ c¸c chÝnh s¸ch ChÝnh s¸ch ph¸t triĨn kinh tế nông nghiệp (chính sách nông nghiệp) biện pháp tác động, can thiệp Chính phủ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp nhằm đạt tớ mục tiêu đà lựa chọn tổng thể biện pháp kinh tế phi kinh tế có liên quan đến Nhà nớc ngành có liên quan nhằm tác động vào Nhà nớc theo mục tiêu cụ thể thời gian định Trong hai thập kỷ qua, đờng lối phát triển kinh tế nớc ta tập trung chủ yếu vào nông nghiệp, phát triển nông nghiệp nhiệm vụ hàng đầu, đối tợng sách nông nghiệp ngành nông nghiệp Để thấy rõ vai trò sách kinh tế phát triển nông nghiệp, phân tích vai trò nông nghiệp với phát triển kinh tế điều tất yếu, cần thiết Vai trò thể hiện: - Nông nghiệp giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế, đặc biệt nớc phát triển Bởi nớc đa số ngời dân sống dựa vào nghề nông Để phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi cho nhân dân Chính phủ cần có sách tác động vào khu vực nông nghiệp nhằm nâng cao xuất trồng tạo nhiều việc làm nông thôn - Khu vực nông nghiệp mét ngn cung cÊp vèn cho ph¸t triĨn kinh tÕ, có ý nghĩa lớn vốn tích luỹ ban đầu cho công nghiệp hoá - Dân số nông thôn nớc phát triển thị trờng quan trọng để tiêu thụ sản phẩm công nghiệp nh t liệu sản xuất hàng tiêu dùng - Ngành nông nghiệp góp phần cung cấp nguyên liệu đầu vào cho ngành công nghiệp công nghiệp chế biến - Ngành nông nghiệp nớc phát triển chứa lợng lao động nhàn rỗi khác lớn, nhng sẵn sàng đáp ứng cho ngành công nghiệp cần thiết đồng thời nơi nâng đỡ công nghiệp sa sút * Chính sách nông nghiệp, lĩnh vực phức tạp, rộng bao gồm: Chính sách ruộng đất, sách đầu t, sách tín dụng, sách thị trờng tiêu thụ nông sản phẩm, sách thuế nông nghiệp, sách khoa học công Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nghiệp khuyến nông, mở rộng hình thức kinh tế hợp tác, đổi sách xà hội nông thôn, sách đào tạo, sử dụng đội ngũ đÃi ngộ cán nông nghiệp nông thôn, nhng vai trò thể ba hớng sau: - Các sách có vai trò tác động trực tiếp vào nguồn sản xuất, làm thay đổi quy mô nh phơng hớng sản xuất kinh doanh điều kiện cụ thể với thời gian định Các sách cụ thể: sách tỷ giá đầu ra, sách tín dụng cho đầu vào, sách đầu t phát triển, sở hạ tầng cần cho sản xuất, sách ruộng đất, sách khuyến nông, triển khai.Ngời sản xuất thờng nhạy cảm loại sách chúng tác động trực tiếp mạnh mẽ tới lợi ích vËt chÊt cđa hä Bëi vËy ChÝnh phđ thêng ph¶i rÊt cÈn thËn sư dơng chóng øng xư với nông dân, nhằm đạt tới mục tiêu chung xà hội - Các sách vĩ mô tác động phạm vi kinh tế nội địa, có tác động điều chỉnh hoạt động tập hợp hoạt động kinh tế định bao gồm sách: sách thuế, sách trợ cấp, sách đầu t giáo dục, kế hoạch, đầu t sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống nông thôn.Các sách có vai trò tác động gián tiếp đến ngời sản xuất nông nghiệp, nhằm hiệu chỉnh mối quan hệ nông nghiệp với khu vực khác toàn kinh tế, ngời sản xuất nông nghiệp với ngời tiêu dùng nông sản xà hội - Các sách tác động hiệu chỉnh mối quan hệ kinh tế nội địa với kinh tế quèc tÕ bao gåm: ChÝnh s¸ch thuÕ nhËp khÈu nh»m hạn chế khuyến khích nhập loạt sản phẩm vật t đó; Chính sách trợ cấp đánh thuế xuất khẩu: điều tiết khối lợng sản phẩm xuất muốn khuyến khích hạn chế xuất khẩu; Chính sách hạn ngạch nhập khẩu, thuế nhập khẩu: hạn chế khối lợng sản phẩm nhập khẩu; Sử dụng hàng rào phi thuế quan, nhiều văn quy định ngặt nghèo tổ chức y tế, chất lợng sản phẩm, gây trở ngại cho nhập khẩu; Chính sách tỷ giá: để điều chỉnh quan hệ xuất nhập nhóm hàng tham gia xuất nhập 2.2 T¸c dơng cđa mét sè chÝnh s¸ch thĨ: - Chính sách trợ cấp đầu vào cho sản xuất: Đó là: cung cấp với giá rẻ, chí số trờng hợp cho không loại vật t nh: phân hoá học, thuốc trừ sâu bệnh, hạt gống nớc tới trồng giúp nông dân chủ động, thuận lợi sản xuất đặc biệt nông dân nghèo, gặp nhiều khó khăn việc mua phân bón cho sản xuất, việc trợ cấp phân bón tạo điều kiện hạ thấp chi phí cận biên ngời sản xuất đồng thời làm tăng sản lợng Mức tăng sản lợng tỷ lệ thuận lợ với mức gia tăng sử dụng phân bón, nh hiệu trợ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cấp đầu vào không làm ảnh hởng đến giá thị trờng nông sản nội địa kinh tế mở cửa, giá nông sản chịu ảnh hởng mạnh mẽ giá quốc tế Ngời sản xuất đợc hởng lợi từ sách trợ cấp đầu vào giá trị thu nhập giá trị trợ cấp cộng với thặng d đợc tạo từ sản lợng gia tăng bổ sung thu đợc mà thị trờng phải toán cho ngời sản xuất với giá định Trong trờng hợp sách đợc áp dụng lâu dài, lợi ích thu đợc khuyến khích nông dân sử dụng phân hoá học để thâm canh sản xuất, đến chừng mực cắt giảm trợ cấp nông dân tiếp tục tăng sử dụng phân bón để tăng sản lợng, kết tích cực sách hỗ trợ phân bón Đặc biệt kinh tế tiểu nông nghèo nàn, sách hỗ trợ phân bón có ý nghĩa to lớn tác động nhanh đến việc gia tăng sản lợng giúp nông dân chuyển sang sản xuất hàng hoá, thích ứng với thị trờng - Chính sách trợ giá đầu ra:Chính phủ chi khoản trợ cấp biến đổi tổng giá trị cần bù đắp chênh lệch giá đảm bảo đợc trợ cấp giá thị trờng hạ thấp Chính sách trợ giá đầu làm ngời sản xuất hoàn toàn yên tâm dù hoàn cảnh họ bán đợc sản phẩm với giá đảm bảo mức thu nhập, kích thích họ trì phát triển sản xuất Trái lại sách trợ giá đầu gây thiệt hại cho ngân sách Chính phủ giá trị thiệt hại đợc tính cách đem chi phí đầu vào trừ phần thu lợi ngoại tệ nhập sản phẩm đợc trợ giá - Chính sách trợ cấp lơng thực, thực phẩm cho ngời tiêu dùng: tác động sách trợ cấp tiêu dùng tăng khối lợng cầu nội địa, không làm tăng cung (khu vực sản xuất) Ngời tiêu dùng đợc hởng lợi từ sách giá trị thu nhập mức trợ cấp theo đơn vị sản phẩm nhân với tổng số đơn vị tiêu dùng, ngời sản xuất nông nghiệp không đợc hởng lợi từ sách nên không gia tăng sản xuất Thực sách ngời chịu thiệt hại ngời đóng thuế Do nói sách trợ cấp tiêu dùng lơng thực, thực phẩm ảnh hởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp II-/ Các sách kinh tế đà đợc áp dụng số nớc: 1-/ Các sách kinh tế đà đợc áp dụng số nớc: a-/ Chính sách ruộng đất: Tổ chức sản xuất lấy hộ nông dân làm chủ thể sản xuất đà định hớng sách ruộng đất nông nghiệp nớc là: ruộng đất phải đợc sử dụng, chi phối theo quyền tự phát triển sản xuất - kinh doanh hộ nông dân nói chung Chính phủ nớc tạo điều kiện cho nông dân đợc quyền sở hữu tơng đối đất đai canh tác nhiều cách nh: chia đất công, bán rẻ trả dần, khai hoang ®Êt Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 mới, nông dân đợc quyền mua - bán luân chuyển ruộng đất theo nhu cầu sống sản xuất, từ đất sản xuất đợc hình thành giá rõ ràng, tạo nên thị trờng ruộng đất nói riêng đất đai nói chung phổ biến Châu nh: Thái Lan, Philippin, Malaysia, Chính sách ruộng đất kích thích sử dụng có hiệu ruộng đất, nhanh chóng phát triển sản xuất hàng hoá theo chế thị trờng, với giá trị gia tăng cao, đảm bảo điều kiện để nông dân phát huy hết khả kinh doanh nông nghiệp hộ gia đình Song mặt trái trình mua - bán luân chuyển tự ruộng đất đà dẫn đến tích tụ không hợp lý ruộng đất vào tay số t nhân không trực tiếp tham gia vào kinh doanh sản xuất nông nghiệp (chỉ tuý kinh doanh đất đai) Trả giá cho tích tụ có hàng triệu hộ nông dân bán đất canh tác để lấy tiền sinh sống trớc mắt, dẫn tới rơi vào tình trạng quẫn không đất sản xuất khu vực sản xuất công nghiệp dịch vụ cha đủ sức thu nhận họ, dẫn đến tình hình xà hội nông thôn toàn xà hội nói chung thiếu ổn định nh Philippin Thái Lan diễn tình trạng nông dân nghèo phải bán ruộng đất tốt cho khách sạn, chủ doanh nghiệp công nghiệp du lịch, trở thành ngời lang thang kiếm sống thành phố tự di chuyển lên vùng đất để khai thác tài nguyên Điều gây nhiều khó khăn cho Chính phủ toàn xà hội, mặt trái sách tự hoá mua - bán ruộng đất nông thôn b-/ Chính sách tín dụng: Các khoản tín dụng cần thiết cung cấp cho hộ nông dân đợc thực qua hệ thống tín dụng Nhà nớc, tổ chức kinh tế (hợp tác xÃ, trung tâm tín dụng - kỹ thuật) tổ chức tự nguyện nông dân nông thôn Phần lớn khoản tín dụng đợc thùc hiƯn víi l·i st vay u ®·i RÊt nhiỊu nớc lÃnh thổ đà áp dụng chế độ cho nông dân vay vốn với lÃi suất u đÃi (vài ba phần trăm năm) nh: Bănglađet, Thái Lan, Philippin, Inđônêxia, Malaysia, Hàn Quốc, Đài Loan, Việc cung cấp tín dụng u đÃi cho hộ nông dân, đặc biệt hộ nghèo, thiếu vốn sản xuất hoµn toµn cã ý nghÜa to lín viƯc gióp họ vơn lên thoát khỏi cảnh nghèo nàn Nhờ hỗ trợ vốn, họ khai thác đợc nhiều nguồn tài nguyên nguồn lực sẵn có gia đình Có thể nói, sách tạo vốn qua tín dụng u đÃi sách có hiệu mặt kinh tế xà hội Đây lý mà nhiều Chính phủ đà theo đuổi sách chiến lợc phát triển sản xuất nông nghiệp quan hệ với nông dân, ng dân ngời sản xuất nhỏ (tiểu thủ công nghiệp) vùng nông thôn rộng lớn vốn nghèo nàn, lạc hậu Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 c-/ Chính sách hỗ trợ phân bón, thuốc trừ sâu: Chính sách hỗ trợ phân bón, thuốc trừ sâu giúp nông dân tăng suất trồng giảm thiểu tàn phá dịch bệnh định hớng tích cực sách chung nông nghiệp nông thôn Sự tài trợ giá phân bón thuốc trừ sâu cho nông dân đợc nhiều Chính phủ nớc Châu quan tâm, coi vấn đề có tính chiến lợc Inđônêxia, trớc năm 1984 Chính phủ đạo việc bán phân bón cho nông dân thống theo giá 40% giá thành sản xuất phân bón Nhà nớc đà đầu t xây dựng xí nghiệp công nghiệp sản xuất phân bón phát triển nớc Ngoài ra, Chính phủ trợ cấp giá thuốc trừ sâu tới 60% giá sản xuất Malaysia Nhà nớc định cho không hộ nông dân nghèo 80 kg Urê/năm, cấp không thuốc trừ sâu có sâu bệnh nặng Nhật Bản, Hàn Quốc, sách ổn định giá cung cấp thuận lợi phân bón thuốc trừ sâu đà kích thích nông dân thâm canh ®ång rng ®¹t tíi møc kû lơc cđa thÕ giíi d-/ Chính sách nghiên cứu triển khai nông nghiệp, nhằm giúp nông dân kiến thức sản xuất tiếp cận thị trờng nông sản nớc Trong số nớc phát triển, Thái Lan điển hình tốt sách Nhà nớc trọng xây dựng trạm trại nghiên cứu nông nghiệp Chính phủ đà chi cho công tác nghiên cứu triển khai nông nghiệp lớn 1,7 lần so với công tác nghiên cứu sử dụng quỹ cách tập trung có hiệu vào trồng phục vụ xuất có giá trị có vị trí chiến lợc kinh tế Cục triển khai nông nghiệp Thái Lan (DOAE) quan khuyến nông có hiệu Nhà nớc Nhà nớc thông qua hoạt động triển khai để thực sách đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp DOAE không triển khai kỹ thuật thông qua tham quan, đào tạo mà sản xuất khối lợng lớn loại hạt giống cho nông dẩn hầu hết vụ chính.Chính sách nghiên cứu triển khai nông nghiệp Thái Lan có tác động lâu dài đến thay đổi suất nông nghiệp Một kinh nghiệm hay Thái Lan Chính phủn đà lôi kéo, thu hút đợc đông đảo t nhân tham gia vào chơng trình khuyến nông nhằm đào tạo mô hình trồng trọt hỗn hợp, canh tác đa dạng e-/ Chính sách hỗ trợ đầu sản xuất Chính sách tác dụng bảo trợ sản xuất cho nông dân qua việc mua ổn định giá đầu mặt hàng quan trọng nhằm giảm thua thiệt cho nông dân giá trị thị trờng hạ dới chi phí sản xuất Điển hình sử dụng sách Inđônêxia, Nhật Bản, Trung Quốc Thái Lan đà cấp nửa tỷ bạt (tơng đơng 20 triệu USD) để thực sách Chính phủ Trung Quốc thực ký hợp đồng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 mua ổn định lúa gạo cho nông dân, tăng giá thóc mua vào, khuyến khích nông dân bán lúa gạo cho Nhà nớc f-/ Chính sách đầu t xây dựng sở hạ tầng cho kinh tế nông thôn Xây dng sở hạ tầng đại, gồm có: công trình tới, tiêu, đờng xá, điện, phơng tiện giao thông; Nhập kỹ thuật định từ nớc tăng cờng khả nghiên cứu triển khai nớc; Phát triển nguồn nhân lực; Phát triển bảo vệ nguồn tài nguyên môi trờng; Động viên tiết kiệm từ nông sản d thừa chuyển chúng đến nơi cần thiết; Giảm thất nghiệp đói nghèo; Chăm sóc sức khoẻ, dinh dỡng cho dân c; Đổi thể chế tổ chức nh hợp tác xà nông dân, ngân hàng, hiệp hội Nh vậy, chức lớn mà Chính phủ phải đảm nhận đầu t xây dựng sở hạ tầng cho nông thôn Gánh nặng phát triển sở hạ tầng giảm nhẹ khu vực t nhân nông thôn phát triển mạnh mẽ đủ sức để hỗ trợ Chính phủ phần việc thoả mÃn nhu cầu chung phát triển sở hạ tầng 2-/ Một số học kinh nghiệm Một là, kinh tế nông nghiệp nông thôn phận quan trọng hƯ thèng kinh tÕ, nã chøa ®ùng nhiỊu u tè khó khăn, phát triển, ngời nghèo đông so với khu vực khác sách kinh tế Chính phủ phải thể hiện: coi trọng phát triển sản xuất, tạo sở đảm bảo nguồn lơng thực cho dân c nông thôn toàn xà hội, sở phát triển toàn kinh tế - nâng đỡ u đÃi cần thiết, đặc biệt giai đoạn đầu phát triển kinh tế đất nớc, nông nghiệp nông thôn yếu hoàn cảnh lạc hậu, trợ giúp nông dân nghèo nông thôn đợc xem t tởng chung sách nông nghiệp nông thôn Hai là, với khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, sách phải hớng vào tái tạo nguồn lực đầu vào bảo vệ môi trờng sinh thái bảo đảm phát triển lâu bền Đó tiến tích cực sách kinh tế điều kiện khác Ba là, lựa chọn sách phù hợp cho giai đoạn phát triển, khu vực nông thôn khác đóng vai trò định thành công trình vận hành, không sách tác động trực tiếp với sách tác động gián tiếp yêu cầu quan trọng 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Vì vậy, cần tập trung nghiên cứu để (a) phát triển công nghệ thích hợp dới dạng thử nghiệm đợc quản lý chặt chẽ, ứng dụng vùng thật điển hình nhiều địa phơng, để từ đánh giá xác định phơng pháp thích hợp, thực tiễn xác lập quản lý; (b) chơng trình giới thiệu, thử nghiệm công nghệ đồng ruộng, dựa phơng thức tối u ứng dụng công nghệ đợc chuyển giao (kết hợp với (a)) Sự tham gia ngời nông dân vào việc xác định mục tiêu đa công nghệ nh việc định hớng lại cách hỗ trợ khuyến nông đào tạo cán khuyến nông yếu tố quan trọng Quan trọng việc áp dụng thành công đà có việc chuyển giao công nghệ địa phơng để có tác động nhanh số vùng đợc lựa chọn, xem xét thành lập nhóm chuyển giao công nghệ bao gồm nông dân địa phơng, cán khuyến nông có hiểu biết, nông dân già có kinh nghiệm, nhà nghiên cứu đại diện tổ chức phi Chính phủ làm việc địa phơng Khi tiến hành hỗ trợ kỹ thuật, đề xuất ứng dụng công nghệ đồng ruộng điều phù hợp với thực tiễn hệ thống canh tác hạn chế, đồng thời đem lại lợi ích cho ngời nông dân Trong trờng hợp bảo vệ đất rừng/ rừng đầu nguồn, khu đồi đợc xác định đúng, chí dùng làm mô hình điểm trở thành nội dung trình khuyến nông Có thể đa đoàn đại biểu nông dân từ xà tới thăm xà có mô hình điểm để tìm hiểu điều kiện ứng dụng công nghệ 5-/ Chính sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất 5.1-/ Chính sách tín dụng Bên cạnh việc cung cấp dịch vụ, sở hạ tầng đảm bảo quyền nắm giữ sử dụng đất loại hình Chính phủ có tác động quan trọng tăng trởng nông nghiƯp lµ tÝn dơng VỊ néi dung tÝn dơng, kÕt hoạt động đáng kể Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam đà đợc nêu mục sách đầu t Chính sách tạo vốn cho sản xuất khẳng định: thực cho vay trực tiếp đến hộ cho vay trực tiếp đến hộ sản xuất, đảm bảo nguyên tắc có hiệu kinh tế xà hội, không phân biệt thành phần kinh tế u tiên cho vay để thực dự án Chính phủ quy định, trọng cho vay hộ nghèo, hộ vùng núi cao, hải đảo, vùng xa, vùng kinh tÕ míi Cơ thĨ lµ: - ViƯc cÊp vèn cho sản xuất, loại hình chuyển hẳn sang hình thức tín dụng thơng mại dới nhiều kênh khác nhau, xoá bỏ dần chế độ cho vay lÃi suất u đÃi doanh nghiệp Nhà nớc thực lÃi suất dơng - Đối tợng cho vay đợc mở rộng tới hộ nông dân với t cách đơn vị tự chủ sản xuất kinh doanh hàng hoá nông thôn Nếu giai đoạn 1981 20 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 1987 đối tợng cho vay chủ yếu doanh nghiệp nông nghiệp Nhà nớc sang giai đoạn 1988 - 1993 khách hàng chủ yếu Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam hộ nông dân Các hỗ trợ tín dụng khác nông thôn đà đợc phát triển song song với xuất ngân hàng cổ phần nông thôn, hợp tác xà tín dụng với Quỹ Tín dụng nhân dân Ngân hàng phơc vơ ngêi nghÌo Cïng víi bíc tỉng hỵp tÊt chơng trình tín dụng ngời nghèo thống theo hoạt động Ngân hàng phục vụ ngời nghèo đà xuất rủi ro, Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam trở thành vị trí độc quyền thực tế lĩnh vực Ngân hàng phục vụ ngời nghèo với vấn đề hữu hiệu, đặc biệt trờng hợp quyền hạn bị lạm dụng Do vậy, vấn đề Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam phát triển để có tác động quan trọng tơng lai phát triển nông thôn Việt Nam Tài liệu nhấn mạnh quan điểm kinh doanh, ngân hàng với ngời nghèo, cần phải có số điều kiện tiên quyết, phải đợc tuân thủ để đảm bảo hiệu khả phát triển bền vững thể chế có liên quan 5.2-/ Chính sách giá nông sản vật t nông nghiệp Trong kinh tế vận động theo chế thị trờng, nông nghiệp không trực tiếp định giá sản phẩm thu mua hay vật t bán lẻ nhng bình diện vĩ mô nông nghiệp phải có sách ổn định giá bảo đảm lợi ích ngời sản xuất, ngời tiêu thụ, thích ứng tỷ giá quốc tế Nguyện vọng ngời sản xuất giá nông sản, giá trị t liệu sản xuất ổn định, sản phẩm có ngời tiêu thụ có đủ vật t để sản xuất Đó nhân tố bảo đảm cho nông nghiệp phát triển nhanh ổn định Khi ngời nông dân đà có sản phẩm đợc trao đổi thị trờng nh hoạt động sản xuất khác, họ quan tâm đến lợi nhuận Lợi nhuận sản phẩm nông nghiệp phụ thuộc vào giá bán sản phẩm giá mua yếu tố đầu vào, phân hoá học thờng chiếm tỷ lệ lớn Phân tích sách giá nông sản vật t nông nghiệp Việt Nam tơng quan với nớc khu vực (lấy ví dụ lúa) cho thấy chiến lợc phát triển lúa cha đợc định hình thực tế, kéo theo hàng loạt sách cha hoạch định rõ ràng Mối tơng quan giá đầu vào giá đầu bị phá vỡ buộc nông nghiệp Việt Nam thi hành hai sách sau: a -/ Chính sách ổn định phân bón hoá học Sự nhậy cảm nông dân giá phân bón đặc biệt thể rõ vùng đồng sông Cửu Long, nơi tập quán dùng phân hữu nơi sản 21 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 xuất tuyệt đại phận lúa hàng hoá cho chi dïng níc vµ xt khÈu Tû träng chi phí phân bón hoá học thuốc trừ sâu cao vùng khác nớc Từ vụ đông xuân năm 1990 - 1991, cung ứng phân bón hoá học tốt nên giá phân bón không biến động lớn Tình hình đà kích thích nông dân vùng đồng sông Cửu Long tăng diện tích trồng lúa Trong đó, đồng sông Hồng, nông dân gặp khó khăn việc chăm sóc lúa cung ứng phân bón kém, giá phân lên cao nông dân lại mùa đủ tiền mua phân bón Tình trạng chay không bón phân hoá học bắt đầu xuất Lợng phân hữu tăng lên không bù đắp đợc chất dinh dỡng cho với giống lúa mới.Vấn đề ổn định giá phân bón thuốc trừ sâu cho sản xuất lúa đà đợc đặt từ lâu nhng cha thực đợc cha có sách tài giá hợp lý cha có hệ thống cung ứng phân bón có hiệu Do thiếu cách nhìn đồng quan quản lý nên sách tài trợ phân bón thờng bị lui lại khó khăn ngân sách thiếu hụt Thế nhng tình trạng thiếu hụt ngân sách Việt Nam kéo dài, không lý để tình trạng cản trở thi hành sách lơng thực ba chơng trình chiến lợc phát triển kinh tế Việt Nam đến năm 2000 Chi phí nhập phân bón (urê) hàng năm khoảng 200 triệu đô la Mỹ hoàn toàn trang trải đợc số ngoại tệ xuất gạo cha tính đến số ngoại tệ xuất nông sản khác Nếu quản ý tốt nguồn ngoại tệ thu đợc qua xuất nông sản nhu cầu phân bón cho lúa trồng hoàn toàn đợc thoả mÃn Vấn đề bình ổn giá phân bón tầm tay Hai yếu tố ảnh hởng lớn đến giá vốn nhập phân bón giá nhập tỷ giá hối đoái Trong trờng hợp biến động hai yếu tố làm tăng mức giá bán phân bón đến ngời sản xuất cần có tài trợ Nhà nớc để giữ giá phân bón mức cần thiết tơng quan với giá thóc (một urê tơng đơng hai lúa nh đà nêu trên) Hình thức tài trợ bù đắp cho công ty phân bón để họ bảo toàn đợc vốn ngoại tệ nhập ph©n bãn HƯ thèng cung øng ph©n bãn: Cã mét hệ thống cung ứng phân bón đợc kiểm soát điều kiện thiếu đợc việc thực sách bình ổn giá phân bón Từ lâu đà có kiến nghị áp dụng hình thức đại lý phân bón Hình thức vừa thích hợp với điều kiện thiÕu vèn cđa c¸c doanh nghiƯp cÊp tØnh, hun; võa tạo điều kiện cho việc kiểm soát giá phân Cần nghiên cứu để sớm đa hình thức vào sống Trớc mắt làm thí điểm địa phơng có truyền thống kiểm soát lu thông phân bón tốt nh Hà Nội, Hải Phòng, An Giang v.v 22 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Tuy nhiều vấn đề cần xử lý để có chế hữu hiệu bình ổn giá phân bón, thuốc sâu, nhng hai biện pháp có vai trò quan trọng b-/ Chính sách thị trờng tiêu thụ lúa gạo Do cầu nông sản không co giÃn nên ngời nông dân lo lắng đợc mùa, hay đợc mùa nhng nơi tiêu thụ Để giải mâu thuẫn Chính phủ phải tay can thiệp Do khủng hoảng tài tiền tệ Châu á, kinh tế nớc ta bị ảnh hởng rõ rệt, nhu cầu tiêu dùng nớc có giới hạn mà hàng năm sản xuất lúa gạo nhiều Lợng gạo d cầu thị trờng xuất Bởi Nhà nớc ta đà khẳng định xuất gạo mũi nhọn kinh tế Việt Nam Có nh hớng đầu t thích đáng cho công đoạn sản xuất, chế biến, dự trữ lúa gạo xuất khẩu, điều đợc thể khu chế biến, chế xuất mọc lên, kho dự trữ lúa gạo cho xuất khẩu, trợ giúp nông dân đợc ®Ị cao 5.3-/ ChÝnh s¸ch th ChÝnh s¸ch th cã nhiều điều cần suy tính, ý tởng sách thuế nông nghiệp cần đợc cụ thể hoá vận dụng phù hợp nhằm mục tiêu chủ yếu khuyến khích thành phần kinh tế khai thác tối đa lực sản xuất nông thoon, phát triển ngành nghề, tạo nhiều việc làm, chuyển nông thôn, nông nghiệp vào sản xuất hàng hoá Nớc ta nớc nông nghiệp, 80% dân số sống nông nghiệp Ngành công nghiệp, dịch vụ cha phát triển Một phần tích luỹ đất nớc phải dựa vào thuế nông nghiệp Đóng thuế nông nghiệp vấn đề lịch sử truyền thống nông dân Việt Nam Nhng hợp lý ? Thu cao thấp theo ý chủ quan mà phải tính toán tỷ mỷ để việc thu thuế có tác dụng kích thích sản xuất Gạo xuất chịu thuế xuất khẩu; nhằm tạo cho gạo Việt Nam có sức cạnh tranh thị trờng giíi Nãi chung ChÝnh phđ ViƯt Nam chØ cho thi hành thuế thu nhập nông thôn Tuy nhiên, vấn đề miễn toàn thuế cho nông dân Việt Nam nh có nhiều ý kiến tranh luận, không đồng tình Từ trớc thuế nông nghiệp nớc ta chủ yếu thu thuế đất canh tác Đất đợc chia làm hạng, dự kiến thu 10% sản lợng ổn định (bình quân) Nhng thực thu qua năm 1980 - 1982 đạt 8,02% năm năm 1983 - 1989 đạt 6,3%/năm Theo dự án luật thuế nông nghiệp đất chia làm hạng, thuế thu bình quân 7% sản lợng ổn định (thực tế thu - 2%/năm dự kiến có thÊt thu thiªn tai) 23 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Tuy mức thu đà giảm nhng nên xét giảm vùng bình quân đất canh tác thấp; giảm miễn thuế hộ diện tích canh tác (ví dụ díi 360 m2) - ViƯc giao qun sư dơng rng đất lâu dài cho nông dân động lực thúc đẩy sản xuất Nhng đà bị kẻ xấu lợi dụng, buôn bán đất cách tự Do đó, để bảo đảm đợc quyền lợi cho ngời nghèo, giữ đợc đất sản xuất cần có quy định cụ thể việc chuyển nhợng quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp nên thu thuế trớc bạ thật cao 5.4-/ Chính sách nghiên cứu triển khai nông nghiệp Chính sách nghiên cứu triển khai nông nghiệp nhằm giúp nông dân kiến thức sản xuất tiếp cận thị trờng nông sản nớc: - Xây dựng nơi, trạm nghiên cứu giống trồng, vật nuôi - Đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp, sản xuất nông nghiệp có chất lợng lẫn số lợng cao - Triển khai kỹ thuật thông qua đào tạo, tập huấn gắn với thực hành quy mô nhỏ - Phổ biến tiến kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, công nghệ chế biến, nông lâm, thuỷ sản kinh nghiệm điển hình sản xuất giỏi - Bồi dỡng phát triển kỹ năng, kiến thức quản lý kinh tế cho nông dân để sản xuất, kinh doanh có hiệu - Phối hợp quan chức cung cấp cho nông dân thông tin thị trờng, giá nông sản để nông dân bố trí sản xuất đạt hiệu cao 6-/ Chính sách an toàn lơng thực - hành động cân tinh tế Nguyên tắc để đảm bảo an toàn lơng thực đảm bảo hiệu chi hí cần phải đợc xây dựng tuân thủ Trớc tiên, an toàn lơng thực cố trì giá lơng thực mức thấp Với phàn nàn nông dân thời gian qua họ chịu tác động sách này, tác động tiêu cực việc thực sách thông qua hạn chế xuất khẩu, rõ ràng đà gây tổn thất Chính phủ Sự e ngại Chính phủ nhấn mạnh việc thực giải pháp đối nghịch (nghĩa hoàn toàn thả lỏng xuất khẩu, gây thiệt hại cho tiêu dùng nội địa giá tiêu dùng tăng cao) giải tốt thông qua dàn xếp lới an toàn, theo số lợng nhóm ngời chịu thiệt hại nh gánh nặng tài mà Chính phủ gánh chịu thấp Chính vậy, thách thức xác định đợc nhóm ngời chịu thiệt hại nh gánh nặng tài mà Chính phủ gánh chịu thấp Chính vậy, thách thức xác định đợc nhóm ngời 24 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 chịu thiệt hại thực tế (chủ yếu ngời nghèo thiếu lơng thực, ngời lao động nghèo thành thị ngời lao động nông thôn đất) xác định phơng thức chi phí có hiệu để hỗ trợ cho nhóm ngời Đối với hộ nông dân thiếu lơng thực, biện pháp khuyến khích (trợ cấp) khu vực nhiều ma, vùng cao để hỗ trợ cho hộ nông dân tự cung, tự cấp lơng thực giải phát tốt Một quan điểm an toàn lơng thùc hĐp nh vËy chØ cã thĨ thùc hiƯn c¸c biện pháp khuyến khích loại canh tác khác có giá trị kinh tế tạo nguồn thu d thừa để mua lơng thực Việc trợ cấp chơng trình lơng thực, mục tiêu ngời nghèo thành thị hay lao động nông thôn đất đợc xem xét, nhiên, động lực thúc đẩy hỗ trợ cho nhóm ngời tìm hội giúp đỡ họ cải thiện điều kiện thu nhập gia đình Cuối cùng, quỹ bình ổn giá cả, với khoản nợ cấp dành riêng cho doanh nghiệp quốc doanh yếu tố gây lệch lạc nh thực đợc chức bình ổn giá 25 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phần III Đánh giá việc thực sách đờng lối, giải pháp phát triển nông nghiệp nông thôn tơng lai I-/ Đánh giá việc thực sách phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam 1-/ Thành tựu Qua hai cải cách kinh tế với Nghị định 25/CP ba kế hoạch sản xuất công nghiệp thị 100/BCHTW chế khoán sản phẩm nông nghiệp vào tháng 01/1981 Nghị 10 - Bộ trị 4/1988 khẳng định Hộ gia đình đơn vị kinh tế nông thôn hộ gia đình đợc chủ động số khâu canh tác ruộng khoán (ruộng khoán không cố định) với thời gian sử dụng dài, hộ gia đình nộp cho hợp tác xà phần sản lợng nhân khoán, phần sản lợng vợt khoán đợc giữ lại, tự sử dụng Các sách phát triển nông nghiệp nông thôn toàn diện đà làm cho sản xuất nông nghiệp tăng nhanh Trong giai đoạn 90 - 97 tốc độ tăng sản lợng bình quân ngạch đạt 4,6%, kim ngạch xuất tăng từ 783 triệu USD lên 2,4 tỷ USD Tới nông nghiệp đà đáp ứng nhu cầu nớc hầu hết mặt hàng lơng thực thực phẩm, nhập số mặt hàng nớc cha có điều kiện sản xuất u rõ rệt nh dầu thực vật, nguyên liệu giấy Bên cạnh nhiều mặt hàng nông sản tăng nhanh nhu cầu nớc tạo khả xuất nh lúa gạo, cà phê, cao su, chè Bên cạnh sách phát nông nghiệp nông thôn năm qua đà tạo dựng mặt đầy triển vọng: Công nghiệp chế biến nông lâm sản Công nghiệp chế biến nông lâm sản đợc xác định mũi nhọn, tập trung đầu t số năm gần (cha đầy 10 năm), nhng đến đà tạo đợc chuyển biến đáng kể Tiến bật công nghiệp chế biến dự án đầu t phải giải đáp yêu cầu trình độ đại tiên tiến thiết bị công nghệ, chất lợng sản phẩm, thị trờng tiêu thụ, giá thành sản phẩm, lợi nhuận, hiệu kinh tế, thời gian thu hồi vốn trả nợ Các chủ đầu t có ý thức tiếp cận với thiết bị đại công nghệ tiên tiến giới Tuy nhiên hạn chế họ không vay đợc nhiều vốn, khả đầu t hạn chế, trình độ quản lý, khả đào tạo phát triển nguồn nhân lực dự án nhiều hạn chÕ 26 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Tiêu thụ sản phẩm Nền nông nghiệp Việt Nam vừa chuyển sang sản xuất hàng hoá số năm gần đây, nông sản hàng hoá cha nhiều có chủng loại Tuy vậy, thực tế đà xuất nhiều mâu thuẫn, nh mâu thuẫn khả mua nông sản hàng hoá doanh nghiệp so với yêu cầu tiêu thụ nông sản hàng hoá theo thời vụ, mâu thuẫn lÃi suất ngân hàng cao với lợi nhuận kinh doanh, mâu thuẫn khả công nghiệp chế biến so với khối lợng nông sản tơi, mâu thuẫn yêu cầu mở rộng tiếp thị bao gồm thị trờng níc vµ xt khÈu so víi sù thiÕu kinh nghiệm nhiều hạn chế kiến thức lĩnh vực này, mâu thuẫn yêu cầu khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào lu thông với yêu cầu quản lý điều hành Nhà nớc Những mâu thuẫn xuất chế quản lý vĩ mô, nh tổ chức kinh doanh thĨ ë cÊp doanh nghiƯp Xây dựng nông thôn Trong thời kỳ đổi mới, đà tạo đợc kết tốt nghiệp phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn Việt Nam Thµnh tùu nỉi bËt nhÊt lÜnh vùc nµy, trớc hết giá trị truyền thống cộng đồng, làng bản, tộc họ , đợc khôi phục lại nâng cao Những hủ tục lạc hậu đợc xoá bỏ dần, nếp sống văn hoá, văn minh, trình độ học vấn dân trí đà đợc phát triển Nhờ sản xuất nông nghiệp phát triển cao liên tục 10 năm qua, đời sống vật chất tinh thần nông dân tầng lớp dân c sống nông thôn đợc nâng lên rõ rệt Nhiều làng xà đà tổ chức tốt việc huy động đóng góp nhân dân vào việc xây dựng hạ tầng nông thôn Một số huyện tỉnh đà xây dựng mạng lới giao thông nông thôn hoàn chỉnh Tuy nhiên, vấn đề xây dựng nông thôn tất lĩnh vực đời sống, xà hội, bao gồm kinh tế nông thôn, việc làm, lại, học hành, chữa bệnh, nớc sinh hoạt vấn đề xúc phải giải nhanh chóng thËp kû tíi NỊn kinh tÕ nhiỊu thµnh phần dựa tồn đan xen nhiều hình thức sở hữu đà bắt đầu khơi dậy nhiều nguồn lực phát triển nớc, tạo ®éng ho¹t ®éng kinh tÕ, thóc ®Èy nỊn kinh tế tăng trởng cao liên tục nhiều năm Đây nét biến đổi đặc trng trình ®ỉi míi nỊn kinh tÕ cđa ®Êt níc chóng t«i GDP tăng bình quân hàng năm 8,2%; ngành sản xuất, dịch vụ phát triển tơng đối toàn diện: công nghiệp tăng bình quân 13,3%; doanh nghiệp Nhà nớc đợc xếp lại, tập đoàn kinh tế mạnh nhà nớc hình thành song song với việc cổ phần hoá số doanh nghiệp Nhà nớc Các chế sách khuyến khích khu vực sản xuất công nghiệp t nhân đợc ban 27 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 hành đà thúc đâỷ phát triển mạnh mẽ khu vực nông nghiệp tăng bình quân hàng năm 4,5% Sản lợng lơng thực đà đạt đến 28 triệu tấn/năm, bình quân lơng thực đầu ngời/năm vợt qua số 370kg Với mức lơng thực này, đủ ăn, phát triển chăn nuôi, có dự trữ mà năm xuất từ 1,5 - triệu gạo Các ngành dịch vụ phát triển mạnh tăng bình quân hàng năm 12% Với 2500 km bờ biền vùng lÃnh hải rộng lớn đất nớc, hàng chục vạn mặt nớc ao hồ ngành thủy sản đất nớc có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Chơng trình phát triển vùng biển ven biển, phát triển nuôi trồng đánh bắt thuỷ, hải sản, chế biến xuất sản phẩm thuỷ, hải sản năm qua đà đạt đợc kết đáng kể.Phong trào nuôi trồng thuỷ sản đợc phát triển mạnh vùng nớc ngọt, nớc mặn nớc lợ Đến năm 1995, diện tích nuôi trồng thuỷ sản đạt 58 vạn ha, tăng 18,2% so với năm 1990, nuôi mặn, lợ đạt 26,5 vạn ha, tăng 41% Vùng triều, nớc lợ ven biển tập trung vào nuôi tôm sú, tôm thẻ, tôm he, cua, cá đặc sản có giá trị cao Vùng biển phát triển nuôi tôm hùm, cá song, cá cam, trai ngọc, nghêu, điệp, bào ng vùng nớc với mặt nớc lớn làm lồng, thả bè nuôi cá bống tợng, cá trắm cỏ, cá trê lai, cá quả, cá chiên , mặt nớc ao hồ nhỏ nuôi cua, trê lai, ếch, ba ba , đà mang lại giá trị kinh tế cao Quy mô đầu t phát triển toàn xà hội tăng nhanh, đà huy động đợc nhiều nguồn vốn khác chuyển mạnh từ hình thức ngân sách cấp phát có tính chất bao cấp doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh Nhà nớc sang hình thức tín dụng đầu t, mở rộng liên doanh liên kết, vay vốn nớc nớc , nhờ đà tăng đợc lực sản xuất số ngành quan trọng, giao thông, thuỷ lợi, điện, thép, dầu khí, xi măng Về mặt xà hội có biến đổi sâu sắc, đời sống tầng lớn dân c có nhiều cải thiện Chơng trình quốc gia giải việc làm đà thực tèt víi sù tham gia tÝch cùc cđa céng ®ång, năm thu hút đợc 1-1,2 triệu lao động có chỗ làm việc Chất lợng nguồn nhân lực đợc nâng cao, tỷ lệ ngời biết chữ dân số lên đến 90% Công tác chăm lo bảo vệ sức khoẻ, xoá đói giảm nghèo phát triển mặt xà hội đạt đợc nhiều chuyển biến, việc bảo vệ môi trờng, môi sinh đợc triển khai Thu nhập đời sống tầng lớp dân c đợc cải thiện Nhiều địa phơng đà toán đợc nạn đói Chính sách nông nghiệp nông thôn thời gian qua đà tạo dựng mặt đầy triển vọng: 2-/ Hạn chế - Đất đai canh tác chất lợng kém, số lợng đà gây khó khăn cho chất lợng, số lợng nông sản Năng suất lao động nông nghiệp giảm rõ rệt nơi rơi vào 28 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 hoàn cảnh Thể rõ nét đất đai miền Trung khô cằn, đất đai đồng sông Hồng, đồng sông Cửu Long độ màu mỡ phì nhiêu cao, suất sản xuất lúa hàng đầu giới Hiện nay, Việt Nam đà hình thành mầm mèng cđa sù tÝch tơ tËp trung ®Êt kinh doanh đất nông nghiệp, nhân tố ảnh hởng tới công xây dựng xà hội chủ nghĩa, vấn đề cần loại bỏ từ đầu phòng hậu nh Thái Lan, Phillippin - Dự phòng cho nông sản buộc nông nghiệp tiêu yêu sách hi ngân sách Nhà nớc có hạn hẹp nên tình trạng thâm hụt ngân sách trách khỏi Vậy cần có biện pháp khuyến khích t nhân, huy động vốn dân để chia sẻ gánh ngân sách điều kiện, xem xét tình trạng nghèo đói, vấn đề xà hội khác - Đầu t sở hạ tầng năm gần đợc tiến hành mạnh mẽ, nhng hiệu cha cao, nguồn đầu t thÊp chđ u dùa vµo ngn vèn cđa ChÝnh phủ Cần khuyến khích đối tác nớc tham gia xây dựng chơng trình, phát triển ngành nghề nông nghiệp, tiêu thụ mạnh sản phẩm nông nghiệp - Thuế, lệ phí gây cho nông dân khó khăn, cản trở, làm họ lòng tin vào Đảng Đó tợng thuế chồng lên thuế, lệ phí thu tràn lan, chồng chéo nhiều quan ban hành - Khủng hoảng tài tiền tệ Châu đà gây hậu lớn nhiều mặt cho kinh tế nói chung ngành nông nghiệp nói riêng Thị trờng tiêu thụ ASEAN, Nhật Bản bị thu hẹp, sản phẩm nông nghiệp xuất chịu cạnh tranh mạnh mẽ sản phẩm nớc phá giá đồng tiền họ Mặt khác vốn đầu t ASEAN vào Việt Nam bị rút nhiều nớc họ gây cho Việt Nam tình trạng kiệt quệ, tích luỹ vốn kém, tốc độ tăng trởng giảm, liên tục tất ngành, kể nông nghiệp - Việt Nam nằm vào khu vực xảy lũ lụt thờng xuyên Gần với lũ khủng khiếp miền Trung đà cớp ngời, công trình nông nghiệp hay vụ mùa đợc tiến hành Đây vấn đề khó giải trọn vẹn mà phải hạn chế gây tác hại nặng nề - Công việc chuyển giao công nghệ vào Việt Nam gần tiến triển chậm, gây hẫng hụt tốc độ phát triển ngành nông nghiệp Hoặc chuyển giao công nghệ vào chúng thuộc loại lạc hậu, cha sánh kịp công nghệ giới đại Mặt khác, phơng pháp đào tạo, canh tác hay triển khai công nghệ cha đợc đáp ứng đầy đủ, cha có hợp tác chặt chẽ với chuyên gia giỏi đà không tạo 29 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nên hiệu tổng lực công phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam - Tuy hoạt động vay vốn đợc khuyến khích phát triển rầm rộ, nhng số vốn cho ngời nông dân vay thấp, thủ tục rờm rà, nhiều thời gian đến tay ngời dân Tình hình kinh tế - xà hội nhiều mặt yếu trớc đòi hỏi giai đoạn phát triển míi tiÕn tr×nh héi nhËp víi kinh tÕ khu vực giới, lẽ điểm xuất phát cho đổi thấp, sở hạ tầng yếu lạc hậu Điều đà làm cho chất lợng phát triển hiệu kinh tế không cao, cha khắc phục đợc nguy tụt hậu xa kinh tế công nghệ so với nớc xung quanh Tài - tiền tệ cha ổn định khả nhiều hạn hẹp, tÝch l tõ néi bé nỊn kinh tÕ cßn thÊp, tình hình xà hội nhiều vấn đề xúc Tỷ lệ hộ nghèo, xà nghèo cao, chuyển dịch cấu kinh tế ngành, lĩnh vực diễn chậm chạp, làm ảnh hởng đến tốc độ phát triển, trở ngại lớn cho giao lu kinh tÕ vµ thu hót ngn vèn níc ngoµi vµo ViƯt Nam Đó hạn chế yếu cần phải vợt qua II-/ Đờng lối phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam Đất nớc ta bớc vào năm cuối kỷ bớc sang kỷ với khả hội lớn nhiều, đồng thời nảy sinh thách thức, gay gắt Trong tình hình trớc đòi hỏi thời kỳ mới, Đại hội VIII Đảng xác định kế hoạch năm 1996 - 2000 theo hớng công nghiệp hoá - đại hoá nông nghiệp nông thôn với nhiệm vụ sau: 1- Đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế gắn với phân công lại lao động nông thôn Trên sở đảm bảo vững nhu cầu lơng thực, chủ yếu lúa: mở rộng diện tích trồng công nghiệp, ăn quả, tăng nhanh đàn gia súc, gia cầm, phát triển kinh tế biển, kinh tế rừng Phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản với công nghệ ngày cao Phát triển ngành nghề, làng nghề truyền thống ngành nghề bao gồm tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu, loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân - Giải vấn đề thị trờng tiêu thụ nông sản với chế lu thông thực thông thoáng, phát triển hệ thống thơng nghiệp; phát triển mặt hàng xuất chủ lực có sức cạnh tranh cao thị trờng Quốc tế Thực thi sách hỗ trợ nông dân doanh nghiệp tiêu thụ nông sản để phát triển sản xuất kinh doanh nông sản hàng hoá đạt hiệu cao 30 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - §a dạng hoá loại hình kinh tế nông thôn, tiếp tục phát triển kinh tế hộ gia đình Việc đổi quản lý kinh tế nông thôn theo hớng tạo quyền tự chủ cho hộ gia đình đà tạo động lực to lớn khuyến khích nông dân phát triĨn n«ng nghiƯp, nh vËy, hiƯn kinh tÕ đà bộc lộ mặt hạn chế Đó quy mô nhỏ, phù hợp với phơng thức sản xuất tù cÊp tù tóc lµ chÝnh vµ ë nhiỊu không đảm bảo đợc đồng lao động, đất đai, vốn kỹ sản xuất Do cần có biện pháp hỗ trợ cho hộ gia đình nh đẩy mạnh việc giao đất nông nghiệp, tăng cêng cung cÊp tÝn dơng, th«ng tin, chun giao kü thuật cho hộ gia đình Phát triển kinh tế trang trại nh hình thức phát triển kinh tế hộ thích hợp với điều kiện vùng Kinh tế trang trại cho phép giải nhiều hạn chế kinh tế hộ gia đình tiểu nông Đổi phát triển hợp tác xà nông lâm - thuỷ sản theo phơng thức chuyển đổi hợp tác xà nông nghiệp có, thành lập hợp tác xà theo luật hợp tác xà ban hành - Giải tốt số vấn đề xà hội: Thanh toán nạn mù chữ, phổ cập trung học sở nâng cao chất lợng, số lợng ngời lao động, nâng cao hiệu lực nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ, giảm tốc độ tăng dân số với tăng việc làm, ngăn chặn tệ nạn xà hội, văn hoá độc hại giảm mức độ ô nhiễm môi trờng, tiến hành xây dựng sở hạ tầng số công trình công nghiệp then chốt, hình thành đồng chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa III-/ Các chơng trình, giải pháp sách phát triển nông nghiệp nông thôn tơng lai 1-/ Các chơng trình phát triển nông nghiệp nông thôn 1.1 Chơng trình phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn : Phát triển nông nghiệp toàn diện, hớng vào bảo đảm an toàn lơng thực quốc gia tình huống, tăng nhanh nguồn thực phẩm rau quả, cải thiện chất lợng bữa ăn, giảm suy dinh dỡng Chuyển dịch cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn có hiệu theo hớng mở rộng diện tích trồng công nghiệp, ăn quả, tăng nhanh đàn gia súc, gia cầm.Phát triển kinh tế biển, kinh tế rừng Khai thác có hiệu tiềm nông nghiệp sinh thái Tăng nhanh sản lợng hàng hoá, mở rộng thị trờng nông thôn Gắn sản xuất nông - lâm - ng nghiệp với công nghiệp chế biến xuất khẩu.Tăng thu nhập nông dân Đẩy mạnh việc xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tÕ vµ x· héi 31 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Tăng nhanh sản lợng lơng thực hàng hoá vùng đồng có suất hiệu cao Dự kiến đến năm 2000, sản lợng lơng thực đạt khoảng 30 triệu tấn, bình quân đầu ngời 360 - 370 kg Phát triển mạnh loại công nghiệp, ăn rau đậu có hiệu kinh tế cao; hình thành vùng sản xuất tập trung, trồng công nghiệp gắn với công nghiệp chế biến chỗ Trồng công nghiệp kết hợp với chơng trình phủ xanh đất trống, đồi núi trọc theo hình thức nông lâm kết hợp Đến năm 2000 đa tỷ trọng công nghiệp chiếm khoảng 45% giá trị sản phẩm ngành trồng trọt Hình thành phát triển vùng chăn nuôi tập trung gắn với công nghiệp chế biến thực phẩm Khuyến khích nhân rộng hộ chăn nuôi trang trại chăn nuôi tốt Thay đổi hệ thống giống có chất lợng tốt suất cao Mở rộng mạng lới chế biến thức ăn chăn nuôi, thú y, bảo hiểm chăn nuôi dịch vụ khác Phấn đấu tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi tổng giá trị sản phẩm nông nghiệp tới mức 30 - 35% vào năm 2000 Quản lý hoạt động đánh bắt cá khu vực, nhằm bảo vệ tồn phát triển cá Chống ô nhiễm môi trờng biển, sông, hồ nghiêm cấm việc khai thác thuỷ sản phơng pháp tận diệt Phát triển nghề rừng gắn với bền vững phát triển ngời dân miền núi, đẩy mạnh việc phủ xanh đất trống, trống rừng bảo vệ rừng, nhằm tạo điều kiƯn cho c¸c khu vùc miỊn nói chiÕm u thÕ lĩnh vực lâm nghiệp Trong năm 1996 - 2000, chóng ta ph¶i b¶o vƯ 9,3 triƯu rõng có tạo thêm 2,5 triệu rừng, triệu rừng trồng mới, tăng diện tích che phủ rừng tới 40% Đa dạng hoá công nghiệp chế biến tiểu thủ công nghiệp khu vực nông thôn huyện, gắn với công nghiệp thành phố lớn Phát triển làng nghề mở nhiều loại dịch vụ khác nhau, xây dựng thêm đờng sá, hệ thống cung cấp điện, cung cấp nớc, thông tin liên lạc, trạm y tế, trung tâm văn hoá khu vực nông thôn Phát triển nhanh chóng hệ thống thuỷ lợi tất vùng, đặc biệt củng cố, sửa chữa, nâng cấp mở rộng hệ thống thuỷ lợi có ë vïng ch©u thỉ chÝnh Dù kiÕn năm, lực tới tiêu bao trùm 200.000 thêm 250.000 tơng ứng, tạo thêm 500.000 tới miền Nam, ngăn chặn xâm chiếm nớc mặn thêm 100.000 1.2 Chơng trình phát triển giáo dục đào tạo: Phát triển giáo dục mầm non tăng tỷ lệ trẻ em đợc chăm sóc nhà trẻ, toán nạn mù chữ, phổ cập tiểu học nớc Tập trung sức vào nâng cao chÊt 32 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 lợng học tập, trang bị kiến thức cần thiết đôi với tạo lực tin học, sáng tạo học sinh, khắc phục dần tình trạng phải dạy thêm nhiều khoá Mở rộng, nâng cao chất lợng đào tạo đại học, phát triển giáo dục đào tạo đỉnh cao Quy hoạch xây dựng trờng đại học, viện nghiên cứu nông nghiệp trung tâm kinh tế nớc Kiện toàn phát triển cách hợp lý nâng cao chất lợng sở đào tạo nghề, phát triển sở trờng dân lập, t nhân đôi với tăng cờng quản lý Nhà nớc Hoàn chỉnh củng cố trờng s phạm mặt, khắc phục tình trạng thiếu giáo viên nông thôn nâng cao chất lợng giáo viên tất cấp học 1.3 Chơng trình xoá đói giảm nghèo Chơng trình nhằm đạt đợc mục tiêu sau đây: - Giảm tỷ lệ đói nghèo tổng số hộ nớc từ 20 - 25% xuống 10% vào năm 2000, bình quân giảm 300.000 hộ/năm Trong - năm đầu kế hoạch năm, tập trung xoá nạn đói kinh niên, trớc hết vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cao, vùng sâu, vùng trớc Cách mạng vùng có nhiều thiên tai - Cần bổ sung sách giúp ngời nghèo, hộ nghèo, xà nghèo tổ chức sản xuất, bảo đảm sống nâng lên giả, trớc mắt tập trung vào sách đất đai, sách tín dụng, sách đào tạo nghề, sách chuyển giao công nghệ, sách giáo dục chăm sóc sức khoẻ, sách khuyến khích sản xuất ngời nghèo, sách tài trợ đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng sở xà nghèo, vùng nghèo - Xây dựng sách tài trợ đầu t loại công trình xà hội thiết yếu cho 1300 xà nghèo nhất: đờng ô tô đến trung tâm xÃ, cấp nớc cho dân c, cấp điện tới trung tâm xÃ, có phòng học cho học sinh cấp I, II, xoá lớp ca ba, có trạm y tế, có chợ xà liên xà Thông qua Ngân hàng phục vụ ngời nghèo, bảo đảm 90 - 95% số hộ nghèo đợc vay vốn sản xuất - Đối với hộ đói nghèo, khả lao động để kiếm sống, nên tổ chức điều tra xác định số hộ cụ thể thực chế độ trợ cấp thờng xuyên theo sách cứu tế xà hội nhằm ổn định đời sống lâu dài cho họ 2-/ Các giải pháp sách chủ yếu - Ban hành quy định cụ thể sở hữu sử dụng bất động sản thực dùng luật đất đai Quy định việc tính giá đất giá trị bất ®éng s¶n TiỊn 33 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 tệ hoá bất động sản thuộc sở hữu Nhà nớc làm sở cho việc thực sách đầu t xây dựng sở hạ tầng, sách cổ phần hoá số doanh nghiệp Nhà nớc, sách phát triển khu công nghiệp khu dân c mới, sách nhà Thực hạn mức ruộng đất theo luật định, kiểm soát việc tích tụ ruộng đất canh tác bất hợp pháp Khuyến khích thành phần kinh tế khai hoang, phục hoá, mở rộng diện tích đất nông nghiệp - Phát triển thị trờng vốn nhiều hình thức Mở rộng việc phát hành trái phiếu, cổ phiếu xúc tiến điều kiện cần thiết để thiết lập thị trờng chứng khoán đảm bảo hoạt động lành mạnh thị trờng - Tiếp tục hoàn thiện mở thêm thị trờng hàng hoá dịch vụ với tham gia bình đẳng thành phần kinh tế Nghiên cứu ban hành Luật bảo đảm cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh, chống cạnh tranh không lành mạnh chống hạn chế thơng mại Mở rộng đôi với tổ chức lại thị trờng nội địa vùng đô thị nông thôn miền núi - Xây dựng đồng sách khuyến khích xuất khẩu, hoàn thiện quy chế hoạt động quỹ hỗ trợ xuất Tách thuế nhập khỏi thuế doanh thu (hoặc VAT) thuế tiêu thụ đặc biệt; thu hẹp biểu thuế xuất giảm dần mức thuế nhập áp dụng danh mục phân loại hàng hoá, quy chế hải quan phù hợp với thông lệ quốc tế quy định chung nớc ASEAN, chuẩn bị cho tiến trình gia nhập khối mậu dịch tự AFTA - Cải tiến việc xây dựng luật pháp, ban hành luật thiếu, sửa đổi, bổ sung văn pháp quy hành phù hợp với tình mới, đặc biệt trọng hoàn chỉnh khuôn khổ pháp lý cho hoạt động kinh tế phục vụ nông nghiệp Coi trọng viƯc phỉ biÕn, gi¸o dơc, tỉ chøc thùc hiƯn lt pháp lĩnh vực nông nghiệp Sắp xếp lại máy hành chính, sở phân định cụ thể chức quản lý Nhà nớc chức sở hữu vốn tài sanr công, ban hành quy chế công chức chế độ Công vụ, tăng cờng bồi dỡng, đào tạo trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức - Triển khai phát triển loại công nghiệp, lúa, giống có hiệu kinh tế cao, hình thành vùng sản xuất tập trung, trồng công nghiệp, chăn nuôi gắn với công nghiệp chế biến, kết hợp với việc phủ xanh đất trống, đồi núi trọc theo hình thức nông lâm kết hợp - Đa dạng hoá công nghiệp chế biến tiểu thủ công nghiệp khu vực nông thôn huyện, gắn với công nghiệp thành phố lớn: Phát triển làng nghề, mở nhiều loại dịch vụ khác nhau, xây dựng thêm đờng xá, hệ thống cung cấp điện, nớc, thông tin liên lạc, trạm y tế, trung tâm văn hoá khu vực nông thôn 34 ... Mét sè chÝnh s¸ch kinh tế: Chính sách cấu kinh tế; Chính sách tài chÝnh; ChÝnh s¸ch tiỊn tƯ tÝn dơng; ChÝnh s¸ch vỊ chuyên ngành kinh tế; Chính sách kinh tế đối ngoại; Chính sách dân số việc làm... 0918.775.368 2-/ Vai trß sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn: 2.1 Vai trò sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn: Chính sách t tởng điển hình kiểu can thiệp Nhà nớc vào kinh tÕ thÞ trêng... triĨn kinh tế nông nghiệp (chính sách nông nghiệp) biện pháp tác động, can thiệp Chính phủ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp nhằm đạt tớ mục tiêu đà lựa chọn tổng thể biện pháp kinh tế phi kinh tế