Chơng 1- Tài nguyên nớc 19 1.4.3.3. Phòng chống lũ lụt Nớc ta nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, thờng xuyên có bão xảy ra. Địa hình đồi núi lại rất phức tạp nên lũ lụt xảy ra thờng xuyên và gây thiệt hại lớn. Bởi vậy, các biện pháp phòng chống lũ lụt đợc nhà nớc rất quan tâm. Vùng Bắc Bộ đã hình thành hệ thống đê điều rất đồ sộ, tuy nhiên lũ lụt vẫn là hiểm hoạ đối với vùng đồng bằng đông dân này. Hiện này, các hồ chứa Hoà Bình, Thác Bà đã góp phần giảm thiệt hại do lũ gây ra nhng cũng chỉ có khả năng khống chế trận lũ 125 năm xuất hiện một lần. Trong chiến lợc phòng chống lũ lụt sông Hồng - Thái Bình, các biện pháp hồ chứa, trong đó có các hồ chứa Sơn La, Lai Châu, Tuyên Quang sẽ tiếp tục đợc xây dựng và đảm nhiệm chống lũ với trận lũ 500 năm xuất hiện một lần. Các biện pháp nạo vét chỉnh trị lòng sông cũng đợc đề cập trong chiến lợc phòng lũ hạ du. Đối với vùng đồng bằng sông Cửu Long, những biện pháp giảm thiểu thiệt hại do lũ gây ra đã đợc nghiên cứu và áp dụng trong những năm gần đây, đó là biện pháp chuyển nớc sang biển Tây. Tuy nhiên, chiến lợc chung đối với vùng này là chung sống với lũ và khai thác các nguồn lợi từ lũ. Đối với các l u vực sông miền Trung, lũ thờng có cờng độ lớn và xảy ra rất ác liệt. Các biện pháp hồ chứa đã đợc áp dụng để giảm thiểu thiệt hại. Về lâu dài thì những biện pháp này cũng không cho hiệu quả cao vì khả năng xây dựng các hồ chứa lớn là rất ít. 1.4.4. Hiện trạng về khai thác và quản lý nguồn nớc ở Việt Nam Việc lập các quy hoạch nguồn nớc ở nớc ta đã bắt đầu từ những năm 60. Những quy hoạch lớn nh quy hoạch khai thác nguồn nớc sông Hồng, các quy hoạch phòng lũ, tiêu úng và cấp nớc đã đợc thực hiện với một số lợng lớn. Những dự án quy hoạch đợc thực hiện từ năm 1960 đến nay đã làm thay đổi căn bản hệ thống nguồn nớc ở nớc ta và mang lại hiệu quả cao cho phát triển nông nghiệp, thủy năng và phòng chống lũ lụt. Nhà nớc đã chú ý đầu t cho phát triển thủy lợi với quy mô lớn, tạo ra một hệ thống công trình thủy lợi đa dạng và rộng khắp trên toàn lãnh thổ. Có thể tóm tắt các biện pháp thủy lợi chủ yếu nh sau: (1) Nâng cấp, tu bổ và phát triển hệ thống đê điều đã có, nhằm nâng cao hiệu quả chống lũ cho vùng đồng bằng châu thổ Bắc Bộ và các tỉnh thuộc khu vực miền Trung. (2) Xây dựng các hồ chứa, trong đó có cả các hồ chứa lớn, các hồ chứa vừa và nhỏ. Các hồ chứa lớn thờng có nhiệm vụ điều tiết nớc phát điện kết hợp phòng lũ và cấp nớc. Các hồ chứa nhỏ thờng chỉ có nhiệm vụ cấp nớc cho nông nghiệp. Khai thác thủy năng từ các hồ chứa chiếm tỷ trọng lớn trong hệ thống năng lợng Việt Nam. Theo thống kê của Cục Quản lý nớc và công trình thủy lợi (nay là Cục Thủy lợi) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn năm 1998, ở nớc ta hiện nay có hơn 60 hồ chứa 20 Quy hoạch và quản lý nguồn nớc có dung tích trên 10 triệu m 3 . Tổng dung tích chứa trong các hồ phục vụ tới là 5,2 tỷ m 3 . Ngoài ra còn có các hệ thống thủy nông lấy nớc trực tiếp từ những sông lớn nh hệ thống Bắc Hng Hải, sông Chu, Bái Thợng v.v (3) Xây dựng các trạm bơm tới, tiêu hoặc tới tiêu kết hợp, các cống lấy nớc tới tiêu ở vùng đồng bằng. Đồng thời xây dựng các hệ thống cống ngăn mặn ở vùng cửa sông. Với mức độ khai thác nguồn nớc nh hiện nay đã có dấu hiệu về sự suy thoái nguồn nớc trên các lu vực sông ở nớc ta. Bởi vậy, vấn đề quy hoạch sử dụng hợp lý nguồn nớc đã đến lúc phải xem xét một cách nghiêm túc. Quy hoạch khai thác tài nguyên nớc cần đợc xem xét theo quan điểm hệ thống với sự tiếp cận với những phơng pháp hiện đại khi lập các quy hoạch phát triển nguồn nớc. Những tồn tại trong công tác lập quy hoạch nguồn nớc và công tác quản lý nguồn nớc hiện nay là: ! Quản lý nguồn nớc đã đợc đề cập đến trong công tác quy hoạch phát triển nguồn nớc. Tuy nhiên, hiện cha có các mô hình hiệu quả đợc sử dụng trong công tác quản lý. Hệ thống chính sách trong quản lý nguồn nớc chậm đa vào thực tế sản xuất. ! Những quy hoạch chiến lợc cho những vùng quan trọng nh đồng bằng sông Cửu Long, Tây Nguyên, đồng bằng Bắc Bộ và các quy hoạch phòng chống lũ còn đang ở giai đoạn nghiên cứu nhằm hoàn chỉnh các quy hoạch lu vực sông. Trong tơng lai Việt Nam phải tăng cờng hơn nữa công tác quản lý nguồn nớc đặc biệt là quản lý lu vực sông. Những quy hoạch lớn thuộc đồng bằng sông Hồng, đồng bằng sông Cửu Long, vùng ven biển miền Trung và Tây Nguyên vẫn cần tiếp tục đợc nghiên cứu. Một số định hớng về quy hoạch phòng lũ cho hạ du sông Hồng Hiện trạng hệ thống công trình phòng chống lũ sông Hồng cha đáp ứng yêu cầu phòng chống lũ cho hạ du. Cụ thể là: Hệ thống Đê - Sông là hệ thống công trình chủ lực chống lũ cho hạ du sông Hồng vẫn tiềm ẩn những nguy cơ sự cố khi có mực nớc cao. Khả năng thoát lũ của hệ thống sông ngòi bị suy giảm do: - Lòng sông bị thu hẹp - Cửa sông bị bồi lấp và suy thoái - Xuất hiện nhiều vật cản - Xói lở và bồi lấp cục bộ - Hoạt động của hệ thống tiêu nội đồng bổ sung gây nớc dềnh Do khả năng thoát lũ của hệ thống sông ngòi bị suy giảm làm giảm hiệu quả cắt lũ của hệ thống hồ chứa thợng nguồn. Chơng 1- Tài nguyên nớc 21 Do những lý do trên, quy hoạch hệ thống phòng lũ sông Hồng vẫn là vấn đề đợc tiếp tục nghiên cứu. Phơng hớng quy hoạch phòng lũ sông Hồng có thể tóm tắt nh sau: 1. Xây dựng các hồ chứa lớn trên thợng nguồn (Tuyên Quang và Sơn La, Lai Châu ). 2. Tìm giải pháp làm tăng khả năng thoát lũ vùng cửa sông. 3. Nạo vét lòng sông và bảo vệ bờ. 4. Tăng cờng củng cố hệ thống đê điều. 5. Nghiên cứu các phơng án phân chậm lũ, phân tán lũ. 6. Nâng cao chất lợng dự báo thuỷ văn theo hớng hiện đại hoá. 7. Nâng cao hiệu quả quản lý vận hành phòng chống lũ. 8. Bảo vệ rừng và chống xói mòn. Vấn đề phòng lũ đồng bằng sông Cửu Long Lu vực sông Mê Kông có diện tích vào khoảng 795.000 km 2 , trong đó diện tích lu vực thuộc địa phận Việt Nam chiếm 10% diện tích lu vực. Đồng bằng vùng châu thổ sông Cửu Long thuộc sông Mê Kông có diện tích 39.000 km 2 , dân số hơn 15 triệu ngời là vùng thờng xuyên bị úng và lũ đe dọa. Lũ lớn trên hệ thống sông Cửu Long thờng xuất hiện vào tháng 7, 12 hàng năm, lũ đồng bằng sông Cửu Long là loại lũ hiền, lên chậm và rút chậm. Lũ đồng bằng sông Cửu Long kéo dài và gây diện ngập lớn (25% diện tích châu thổ). Vùng đồng bằng sông Cửu Long thấp, không có đê (trừ một số bờ bao) nên không kiểm soát đợc lũ, vùng ngập lũ căng thẳng nhất là Tứ giác Long Xuyên và Đồng Tháp Mời. Hiện trạng hệ thống công trình phòng lũ có thể tóm tắt nh sau: Chỉ có các đê bao ở một số vùng ngập Đã hình thành hệ thống kênh thoát lũ cho vùng Tứ giác Long Xuyên và Đồng Tháp Mời. Hệ thống công trình kênh thoát lũ đợc bố trí biên giới với Campuchia và thoát lũ ra biển Tây. Hệ thống kênh rạch đồng bằng sông Cửu Long rất lớn nhng khả năng thoát lũ của hệ thống sông ngòi rất hạn chế do vùng ngập lũ ở cao trình thấp, hiện tợng thuỷ triều rất phức tạp. Hiện tợng xói lở có thể phát triển rất phức tạp khi tiến hành xây dựng các đê bao hoặc các kênh thoát lũ. Phơng hớng quy hoạch phòng chống lũ cho đồng bằng sông Cửu Long là: 1) Phơng châm chung: Vừa nghiên cứu các biện pháp phòng lũ vừa thực hiện phơng châm chung sống với lũ và khai thác nguồn tài nguyên lũ. 2) Tìm giải pháp thoát lũ vùng đồng bằng. 3) Nạo vét lòng sông và bảo vệ bờ. 4) Nghiên cứu khả năng xây dựng đê bao ở một số vùng dân c 5) Quy hoạch hợp lý các cụm dân c vùng ngập lũ 6) Nâng cao chất lợng dự báo thủy văn 7) Tăng cờng hiệu quả kiểm soát lũ lu vực sông với sự hợp tác chặt chẽ giữa các quốc gia trên lu vực sông. Cần phát huy hiệu lực của Uỷ ban sông Mê Kông. 22 Quy hoạch và quản lý nguồn nớc Chơng 2 quy hoạch và quản lý nguồn nớc 2.1. Nhiệm vụ của quy hoạch và quản lý nguồn nớc Quy hoạch nguồn nớc là sự hoạch định chiến lợc sử dụng nớc một cách hợp lý của một quốc gia, trên một vùng lãnh thổ hoặc một lu vực sông, bao gồm chiến lợc đầu t phát triển nguồn nớc và phơng thức quản lý nguồn nớc nhằm đáp ứng các yêu cầu về nớc và đảm bảo sự phát triển bền vững. Quy hoạch và quản lý nguồn nớc là lĩnh vực khoa học khá phức tạp. Trong thời đại hiện nay, việc khai thác nguồn nớc liên quan không những phải đảm bảo sự đầu t có hiệu quả mà còn phải đảm bảo sự phát triển bền vững. Nguồn nớc trên hành tinh càng ngày càng cạn kiệt so với sự phát triển dân số và mức độ yêu cầu ngày càng cao của các ngành dùng nớc cả về số lợng và chất lợng. Chính vì vậy trong các quy hoạch khai thác nguồn nớc thờng tồn tại các mâu thuẫn: mâu thuẫn giữa các ngành dùng nớc, mẫu thuẫn giữa khai thác và bảo vệ môi trờng, mâu thuẫn giữa sử dụng nớc với sự đảm bảo phát triển bền vững. Nếu trớc đây, theo quan điểm truyền thống, khai thác nguồn nớc phải đảm bảo tối u về mặt đầu t, thì ngày này vấn đề phân tích kinh tế chỉ là một loại tiêu chuẩn đánh giá dự án quy hoạch. Khi phải đảm bảo sự phát triển bền vững trong quá trình phát triển nguồn nớc thì vấn đề đặt ra không phải tìm phơng án tối u mà cần phải tìm phơng án hợp lý nhất - là phơng án tối u kinh tế và thỏa mãn các yêu cầu phát triển bền vững. Nhiệm vụ của các quy hoạch sử dụng nớc là sự thiết lập một cân bằng hợp lý với hệ thống nguồn n ớc theo các tiêu chuẩn đã đợc quy định bởi các mục đích khai thác và quản lý nguồn nớc. Một quy hoạch hệ thống nguồn nớc đợc gọi là hợp lý nếu thoả mãn yêu cầu khai thác nguồn nớc đợc đánh giá bởi hệ thống chỉ tiêu đánh giá với các tiêu chí sau: - Sử dụng nguồn nớc hiệu quả nhất và hợp lý nhất. - Hiệu quả đầu t cao, các phơng án quy hoạch tối u nhất. - Đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trờng và sự phát triển bền vững tài nguyên nớc. Lợi dụng tổng hợp là nguyên tắc cao nhất của việc hoạch định các phơng án quy hoạch khai thác tài nguyên nớc. Nhng cũng vì vậy, có thể tồn tại những mâu thuẫn giữa những ngành dùng nớc, hoặc là mâu thuẫn giữa khai thác và bảo vệ môi trờng. Chơng 2- Quy hoạch và quản lý nguồn nớc 23 Tìm kiếm phơng án tối u trong quy hoạch có thể đợc giải quyết nhờ áp dụng các phơng pháp tối u hoá. Hiện nay, các phơng pháp tối u hoá trong lĩnh vực quy hoạch nguồn nớc đã đợc áp dụng tơng đối phổ biến trên thế giới. Tuy vậy, không phải bài toán quy hoạch nào cũng có thể áp dụng đợc phơng pháp tối u hoá. Trong trờng hợp nh vậy thì phơng pháp mô phỏng sẽ hiệu quả hơn trong việc tìm nghiệm tối u. Thực ra, phơng pháp mô phỏng không tìm nghiệm tối u mà tìm nghiệm hợp lý. 2.2. Các bài toán cơ bản về quy hoạch và quản lý nguồn nớc Quy hoạch và quản lý nguồn nớc gồm ba loại bài toán: Quy hoạch hệ thống (hay còn gọi là thiết kế hệ thống), Phát triển nguồn nớc và Quản lý nguồn nớc. Dới đây sẽ trình bày khái niệm về ba loại bài toán này. 2.2.1. Quy hoạch hệ thống (Thiết kế hệ thống) Quy hoạch hệ thống nguồn nớc là sự thiết lập cấu trúc của hệ thống nguồn nớc bao gồm hệ thống công trình và hệ thống các yêu cầu về nớc. Trong lĩnh vực nguồn nớc công việc này đợc gọi là Quy hoạch hệ thống. Trong một số tài liệu còn có tên gọi là Thiết kế hệ thống , một ngôn từ đợc sử dụng trong thiết kế các loại hệ thống kỹ thuật khác. Mục tiêu của giai đoạn thiết kế hệ thống là xác định một cấu trúc hợp lý nhất của hệ thống nguồn nớc, thoả mãn các mục tiêu khai thác và bảo vệ nguồn nớc. Khi lập các quy hoạch hệ thống, từ yêu cầu khai thác nguồn nớc ngời làm quy hoạch phải xác định những loại công trình nào sẽ đợc xem xét xây dựng? quy mô xây dựng ra sao? yêu cầu cấp nớc nào cần đợc xem xét và khả năng đáp ứng đến đâu? cấu trúc nào của hệ thống đợc coi là khả thi và tối u nhất. Ngoài ra cần xem xét các phơng án phi công trình (trồng rừng, hệ thống chính sách ) nhằm bảo vệ và tái tạo nguồn nớc. Nhiệm vụ của quy hoạch hệ thống là xác định cấu trúc hợp lý về các giải pháp công trình và phơng thức sử dụng nớc. Chẳng hạn ta cần lập quy hoạch đối với một hệ thống tiêu úng, về mặt biện pháp công trình cần thiết xem xét công trình đầu mối nào sẽ đợc xây dựng (cống tiêu hoặc công trình tiêu động lực), vị trí xây dựng và quy mô các loại công trình đó, xác định cấu trúc của hệ thống các trục kênh tiêu, sự phân vùng các khu tiêu. Về mặt yêu cầu tiêu cần xem xét mức độ tiêu cho từng vùng tiêu trong hệ thống nh thế nào là hợp lý. Nói tóm lại, quy hoạch hệ thống là xác định một cấu trúc hợp lý về biện pháp công trình và phơng thức khai thác sử dụng nớc. Bởi vậy, quy hoạch hệ thống còn có tên gọi là thiết kế hệ thống. Cần phân biệt hai ngôn từ thiết kế hệ thống và thiết kế công trình: thiết kế hệ thống là xác định cấu trúc của hệ thống trong khi lập quy hoạch nguồn nớc còn thiết kế công trình là công tác thiết kế đối với một công trình cụ thể nào đó trong hệ thống. 24 Quy hoạch và quản lý nguồn nớc 2.2.2. Phát triển nguồn nớc Phát triển nguồn nớc là bài toán hoạch định chiến lợc đầu t phát triển bao gồm cả vấn đề đầu t phát triển hệ thống công trình và vấn đề sử dụng nguồn nớc một cách hợp lý nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững trong tơng lai. Luật tài nguyên nớc của Việt Nam đã xác định chiến lợc phát triển nguồn nớc nh sau: Phát triển tài nguyên nớc là biện pháp nhằm nâng cao khả năng khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên nớc và nâng cao giá trị của Tài nguyên nớc (Luật Tài nguyên nớc - trang 5, mục 3, điều 7). Lập quy hoạch phát triển nguồn nớc bao gồm những nội dung nh sau: - Dự báo yêu cầu về nớc trong tơng lai bao gồm yêu cầu sử dụng nớc, phòng chống lũ và bảo vệ môi trờng. - Đánh giá cân bằng nớc trong tơng lai bao gồm cân bằng tự nhiên và cân bằng với quy hoạch hệ thống công trình đã xác định trong tơng lai. - Xây dựng quy hoạch về sử dụng nớc và khai thác nguồn nớc trong tơng lai. - Dự báo sự thay đổi về môi trờng, sự suy thoái nguồn nớc do các hoạt động dân sinh kinh tế và tác động do các biện pháp khai thác nguồn nớc gây nên. Trên cơ sở đó lập các quy hoạch cho các biện pháp nhằm tái tạo nguồn nớc, chống suy thoái về nguồn nớc. - Hoạch định các biện pháp cần thiết trong quản lý nguồn nớc, hệ thống chính sách và thể chế nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững. - Lập chiến l ợc tối u trong đầu t phát triển nguồn nớc. 2.2.3. Quản lý nguồn nớc Quản lý nguồn nớc: Là sự xác định phơng thức quản lý nguồn nớc trên một vùng, một lãnh thổ hoặc một hệ thống sông một cách hiệu quả và đảm bảo yêu cầu về sự phát triển bền vững cho vùng hoặc lu vực sông nhằm kiểm soát các hoạt động khai thác nguồn nớc và những hoạt động dân sinh kinh tế có tác động tích cực và tiêu cực đến cân bằng sinh thái và suy thoái nguồn nớc trên một vùng lãnh thổ hoặc lu vực sông. Phơng thức quản lý các hoạt động khai thác nguồn nớc và các hoạt động dân sinh kinh tế trên một lu vực sông gọi là Quản lý lu vực sông. Quản lý khai thác hệ thống công trình: Là sự thiết lập các phơng thức quản lý khai thác hệ thống công trình, xây dựng chơng trình điều hành, điều khiển hệ thống sau khi hệ thống công trình đã đợc xây dựng, đảm bảo tính hiệu quả của việc sử dụng nớc và đảm bảo sự phát triển bền vững về nguồn nớc. Quản lý hệ thống công trình thuỷ lợi bởi vậy chỉ là một nội dung của quản lý nguồn nớc. Để quản lý nguồn nớc một cách có hiệu quả cần giải quyết các vấn đề chính nh sau: Chơng 2- Quy hoạch và quản lý nguồn nớc 25 - Hoạch định hệ thống các chính sách, thể chế nhằm quản lý tốt nhất tài nguyên nớc trên một lãnh thổ hoặc trên một lu vực sông. Hệ thống chính sách bao gồm luật nớc và các quy định dới luật do nhà nớc ban hành, hệ thống các chính sách nhằm khuyến khích cộng đồng tham gia vào quá trình bảo vệ nguồn nớc. Các thể chế đợc xây dựng tuỳ thuộc vào đặc điểm cụ thể của vùng có nguồn nớc cần bảo vệ. Đối với các sông lớn chảy qua lãnh thổ của nhiều quốc gia cần thiết lập các tổ chức liên quốc gia để phối hợp hành động. - Thiết lập hệ thống kỹ thuật trợ giúp công tác quản lý nguồn nớc bao gồm hệ thống quan trắc, hệ thống xử lý thông tin, các mô hình toán và các phần mềm quản lý dữ liệu, các mô hình và phần mềm quản lý nguồn nớc. Đây đợc coi là công cụ quan trọng để kiểm soát những ảnh hởng có lợi và có hại đến nguồn nớc và sinh thái do các hoạt động dân sinh kinh tế gây ra, từ đó có cơ sở hoạch định các phơng thức khai thác hợp lý tài nguyên nớc và các biện pháp cần thiết để bảo vệ và nâng cao chất lợng của nguồn nớc. 2.3. Chơng trình nớc quốc gia các dạng quy hoạch nguồn nớc 2.3.1. Chơng trình quốc gia về phát triển nguồn nớc Chơng trình quốc gia về phát triển nguồn nớc xác lập hệ thống chính sách và chơng trình về nớc trên toàn quốc nhằm khai thác hiệu quả và hợp lý tài nguyên nớc của một quốc gia. Hệ thống chính sách và các chơng trình quốc gia về nớc bao gồm các quyền cam kết về nớc, kiểm tra chất lợng nớc, bảo vệ phân phối nớc và tổng hợp thông tin từ các quy hoạch lu vực sông. Chơng trình quốc gia về phát triển nguồn nớc cũng nêu các điều kiện hiện tại, những hoạt động cần làm và những biện pháp dự kiến để hớng dẫn các hoạt động có ảnh hởng đến phạm vi toàn quốc trong tơng lai. Quan trọng hơn, chơng trình quốc gia về phát triển nguồn nớc phải đảm bảo đợc những hoạt động cấp Chính phủ nhằm thống nhất các kế hoạch và chơng trình liên quan đến nớc của tất cả các cơ quan Chính phủ, kể cả phát triển đô thị, công nghiệp, tới tiêu, thuỷ điện, mỏ và các phát triển t nhân. Cơ sở của việc lập chơng trình quốc gia về phát triển nguồn nớc là các mục tiêu quốc gia có liên quan đến sử dụng khai thác nguồn nớc bao gồm: Xoá đói giảm nghèo; Tăng trởng kinh tế; Phát triển khu vực; Duy trì môi trờng lành mạnh; An ninh quốc gia 26 Quy hoạch và quản lý nguồn nớc Với các mục tiêu kế hoạch chung của quốc gia, các mục tiêu về nguồn nớc cấp quốc gia thờng bao gồm các vấn đề sau: - Tối u hoá những lợi ích đa mục tiêu từ tài nguyên nớc, đất đai và các tài nguyên thiên nhiên khác - Tối u hoá sản xuất điện năng trong khuôn khổ những hạn chế khác - Phòng chống lũ lụt - Cung cấp nớc thích đáng cho dân sinh và công nghiệp - Duy trì chất lợng nớc theo các tiêu chuẩn chất lợng đã xác lập - Duy trì môi trờng bền vững theo những hớng dẫn đã đặt ra - Phát triển giao thông thuỷ và duy trì phát triển thủy sản - Đảm bảo khả năng bền vững tài chính của các dự án và chơng trình. 2.3.2. Quy hoạch lu vực về nguồn nớc Quy hoạch nguồn nớc cấp lu vực vạch ra chính sách và chơng trình về nớc trên một lu vực sông nhằm khai thác hiệu quả và hợp lý tài nguyên nớc trên lu vực. Mục đích của Quy hoạch lu vực là đa ra hớng dẫn để đảm bảo sử dụng có hiệu quả nguồn nớc trên lu vực nhằm đáp ứng tốt nhất các mục tiêu và mục đích quốc gia và vùng lãnh thổ. Quy hoạch lu vực vì thế phải bao gồm một tài liệu xác định, lựa chọn và kế hoạch thực hiện các dự án, quy chế và cam kết về nớc. Quy hoạch này tổng hợp tất cả các dữ liệu thích hợp hiện có lập thành văn bản tất cả các dự án đang tồn tại, các quy định và cam kết về nớc, đa ra các phơng án quản lý tổ chức và vật chất các nguồn nớc phù hợp với các mục tiêu và mục đích đã đề ra. Các điều kiện sử dụng nớc và các phơng án đợc lập theo thời hạn hiện tại, 10 năm, 25 năm và 50 năm. Do những dữ liệu thu thập đợc ngày càng tăng cùng với sự thay đổi về mục tiêu nên Quy hoạch lu vực phải đợc thay đổi và cập nhật thờng kỳ. Quy hoạch lu vực sẽ là văn bản chính thức hớng dẫn mọi hoạt động quy hoạch của Chính phủ và khu vực t nhân của tất cả các ngành có thể sử dụng hay tác động đến các nguồn nớc của lu vực. Phạm vi của quy hoạch lu vực sẽ đề cập đến mọi nguồn nớc trong lu vực và sử dụng các nguồn nớc này trong cũng nh ngoài phạm vi l u vực. Khi lập các quy hoạch lu vực cần xem xét trong mối quan hệ sự liên đới với các lu vực khác. Các mục tiêu và mục đích mà phát triển nguồn nớc lu vực thờng hớng tới bao gồm: a. Quản lý các nguồn nớc theo cách nhằm đảm bảo tối đa hoá các lợi ích kinh tế xã hội và môi trờng trong sạch đã đợc nêu trong các mục tiêu quốc gia. Chơng 2- Quy hoạch và quản lý nguồn nớc 27 b. Hoàn thành hoặc tiến hành các dự án và chơng trình phù hợp với luật pháp và quy định Quốc gia cũng nh các lịch trình đặt ra nhằm đáp ứng các nhu cầu phụ thuộc vào nớc. Hệ thống chính sách ảnh hởng đến quy hoạch nớc lu vực sông có thể bao gồm: Các quy định pháp luật về nớc, thiết kế công trình và quản lý nguồn nớc; Quy định về thứ tự u tiên đối với các đối tợng dùng nớc; Các chính sách đảm bảo bền vững về môi trờng; Quy định các loại phí hay u đãi có liên quan đến các dịch vụ về nớc: cấp nớc, tới, tiêu, phòng lũ , ở mức đủ để đáp ứng mọi chi phí hoạt động quản lý khai thác nguồn nớc; Các quy định liên quan đến lựa chọn và vận hành các công trình phù hợp với các thoả thuận và cam kết pháp lý của lu vực, Quốc gia và quốc tế; Quy định đảm bảo sự công bằng giữa các đối tợng sử dụng nớc Quy hoạch lu vực và Chơng trình về nớc cấp quốc gia bổ sung cho nhau, có sự phụ thuộc hai chiều lẫn nhau. Những chi tiết về tài nguyên nớc và tiềm năng phát triển của quy hoạch lu vực sẽ cung cấp cho Chơng trình về nớc cấp quốc gia. Trong khi đó, các quyết định điều chỉnh về chính sách, kinh tế và công trình xuất phát từ Chiến lợc quốc gia về phát triển nguồn nớc phải đợc phản ánh trong quy hoạch lu vực. 2.3.3. Quy hoạch chuyên ngành hoặc các quy hoạch cấp tiểu vùng Quy hoạch nguồn nớc cấp tiểu vùng là các quy hoạch chi tiết cụ thể cho một vùng thuộc một lu vực sông hoặc một phần lãnh thổ nằm trong quy hoạch liên lu vực. Quy hoạch chuyên ngành là quy hoạch chi tiết cho một đối tợng khai thác nguồn nớc nào đó: Quy hoạch phòng lũ, quy hoạch khai thác thuỷ năng, quy hoạch cấp nớc cho nông nghiệp Trong thực tế một quy hoạch thờng đợc lập theo nguyên tắc lợi dụng tổng hợp và đợc gọi là quy hoạch đa mục tiêu. Hai loại quy hoạch này thờng đợc tiến hành riêng rẽ và chính nó sẽ là cơ sở cho việc lập quy hoạch lu vực và xây dựng các chơng trình phát triển nguồn nớc cấp quốc gia. Mặt khác, khi các quy hoạch lu vực và chơng trình phát triển nguồn nớc cấp quốc gia đã đợc xác lập thì những quy hoạch vùng và quy hoạch chuyên ngành phải đợc thực hiện trong khuôn khổ của quy hoạch lu vực và quy hoạch quốc gia. 2.3.4. Hai giai đoạn lập quy hoạch Quy hoạch lu vực và chơng trình quốc gia về phát triển nguồn nớc đợc xây dựng theo nhiều giai đoạn khác nhau nhằm hoàn chỉnh các quy hoạch đợc lập. Tuy nhiên, quy hoạch lu vực và chơng trình phát triển nguồn nớc cấp quốc gia thờng 28 Quy hoạch và quản lý nguồn nớc đợc thực hiện theo hai giai đoạn: giai đoạn thứ nhất là quy hoạch khung; giai đoạn thứ hai là quy hoạch toàn bộ. Việc thực hiện theo hai giai đoạn sẽ giảm đợc thời gian và kinh phí thực hiện quy hoạch chi tiết khi mà phơng án quy hoạch tổng thể cha đợc làm rõ. 2.3.4.1. Giai đoạn 1: Quy hoạch khung về nguồn nớc a. Quy hoạch khung lu vực Quy hoạch khung về nguồn nớc có thể coi là bớc quy hoạch sơ bộ về nguồn nớc trên lu vực sông, bao gồm các nội dung chính nh sau: Tài liệu về các mục tiêu cụ thể vùng lu vực trong khuôn khổ quốc gia Tiến hành đánh giá nguồn nớc Ước tính nhu cầu nớc hiện nay và trong tơng lai Chuẩn bị cân bằng nớc và những nhu cầu nớc trong tơng lai Tóm tắt sự phát triển hiện tại, sự phát triển dự kiến trong tơng lai, từ đó vạch ra các lựa chọn cho quy hoạch. b. Chơng trình khung phát triển nguồn nớc cấp quốc gia Chơng trình khung phát triển nguồn nớc cấp quốc gia bao gồm các nội dung chính nh sau: Kiểm tra và nâng cấp về mục đích và chính sách về nguồn nớc quốc gia Tóm tắt và tổng hợp quy hoạch lu vực để thấy nhu cầu trong tơng lai và những khu vực có sự thiếu hụt tiềm năng. Từ đó có phơng hớng điều chỉnh đối với các quy hoạch lu vực Xác định u tiên hàng đầu phát triển trong tơng lai và các yêu cầu trong quy hoạch Đánh giá Luật hiện hành, quy định, quy tắc hoạt động và thiết lập thể chế Xây dựng tài liệu về chơng trình nớc cấp quốc gia và đề ra các khuyến nghị. 2.3.4.2. Giai đoạn 2: Hoàn tất quy hoạch về nguồn nớc Đây là giai đoạn nghiên cứu chi tiết các quy hoạch dựa trên những tài liệu nghiên cứu ở giai đoạn 1. Các nội dung chính trong giai đoạn này đợc liệt kê nh sau. a. Đối với quy hoạch lu vực Đánh giá chọn lọc về nguồn nớc phục vụ cho quy hoạch chi tiết Nâng cấp ớc tính nhu cầu nớc (hiện nay và trong tơng lai) đã thực hiện ở giai đoạn 1 Tiến hành mô phỏng hệ thống nguồn nớc, tính toán cân bằng nớc và những nhu cầu nớc trong tơng lai [...]...Chơng 2- Quy hoạch và quản lý nguồn nớc 29 Hình thành các phơng án quy hoạch, chơng trình lựa chọn phát triển, quản lý và bảo vệ môi trờng cho nguồn nớc và những lựa chọn đợc khuyến nghị có lợi b Đối với chơng trình phát triển nguồn nớc cấp quốc gia Kiểm tra và nâng cấp phạm vi, mục đích và chính sách quy hoạch nguồn nớc quốc gia Tóm tắt và thống nhất quy hoạch lu vực vào quy hoạch quốc... những quy định về mặt tổ chức trong quản lý nguồn nớc và vấn đề xã hội hoá trong quy hoạch và quản lý nguồn nớc Các quy định về mặt tổ chức bao gồm phơng thức quản lý và tổ chức hành chính tham gia vào quá trình quản lý nớc Hiện nay có hai phơng thức quản lý nớc: quản lý nớc theo địa phận hành chính và phơng thức quản lý nớc theo lu vực sông Quản lý nớc theo lu vực sông là một phơng thức tiến bộ và hiệu... gia, và cả các vấn đề chính trị 2. 4.7 Quy t định Quy t định phơng án quy hoạch gồm những nội dung sau: Quy t định quy hoạch dài hạn và ngắn hạn Quy t định quá trình hoạt động của các dự án - Chiến lợc và trình tự đầu t phát triển Xây dựng hệ thống chính sách quản lý sử dụng nguồn nớc đảm bảo sự phát triển bền vững của vùng hoặc lu vực Thiết lập các mô hình quản lý nguồn nớc 2. 5 Khung luật pháp và. .. vệ nguồn nớc 4) Mỗi quốc gia cần thiết lập khung thể chế quản lý nguồn nớc một cách hiệu quả nhất Các chơng trình về nớc cấp quốc gia cần đợc thực hiện ở mỗi quốc gia 5) Quản lý nguồn nớc phải đảm bảo tính cộng đồng và tính công bằng Phải có sự tham gia của cộng đồng và các thành phần có liên quan đến sử dụng nớc 2. 7 Phơng pháp tiếp cận hệ thống trong quy hoạch và quản lý nguồn nớc Vấn đề quy hoạch và. .. thứ hai sau tài nguyên con ngời Luật nớc đợc coi là một văn bản pháp lý nhằm bảo vệ nguồn nớc và sử dụng hợp lý nguồn nớc ở nớc ta trong những năm qua đã từng bớc xây dựng và hoàn thiện dần khung Chơng 2- Quy hoạch và quản lý nguồn nớc 33 pháp lý đối với quản lý tài nguyên Quốc hội thông qua Luật Tài nguyên nớc ngày 20 tháng 5 năm 1998 và đợc Chủ tịch nớc ký ban hành ngày 1 tháng 6 năm 1998 Luật Tài nguyên... khác giữa những thay đổi trong tơng lai so với quy hoạch ban đầu là nhỏ nhất 2. 4.5 Mô hình hoá hệ thống nguồn nớc Mô hình toán là công cụ quan trọng trong quá trình phân tích hệ thống khi xây dựng các phơng án quy hoạch và quản lý nguồn nớc Bởi vậy, việc thiết lập các mô hình toán cho hệ thống nguồn nớc là không thể thiếu đợc trong quy hoạch và quản lý nguồn nớc Các mô hình toán cần đợc thiết lập bao... trong tơng lai, xác định quy n, tiềm năng liên lu vực và tiềm năng phát triển Chuẩn bị u tiên hàng đầu cho phát triển và vạch các phơng án cụ thể Đánh giá lại Luật hiện hành, quy định, quy tắc hoạt động quy n sử dụng nớc và thiết lập thể chế Tập hợp các tài liệu nói trên vào quy hoạch nguồn nớc quốc gia và đề ra khuyến nghị 2. 4 Nội dung và các bớc cơ bản lập quy hoạch nguồn nớc 2. 4.1 Kiểm kê đánh giá... mô hình hoá, những u điểm và hạn chế của nó Mô hình hoá hệ thống đóng vai trò quy t định khi lập các quy hoạch nguồn nớc Mô hình hoá hệ thống bao gồm mô hình mô phỏng và mô hình tối u Mô hình mô phỏng mô tả các quá trình vật lý và hoạt động của hệ thống, mô hình tối u thiết lập nhằm tìm ra phơng án tốt nhất trong số các phơng án quy hoạch 38 Quy hoạch và quản lý nguồn nớc 2. 8.1 Mô hình mô phỏng hệ... trên theo mục tiêu của bài toán đặt ra đối với hệ thống đợc nghiên cứu 2. 4.6 Phân tích đánh giá các phơng án quy hoạch 1) Phân tích hiệu quả dự án thông qua các mô hình tối u kết hợp với phơng pháp mô phỏng  32 Quy hoạch và quản lý nguồn nớc 2) Đánh giá hiệu quả kinh tế của các dự án quy hoạch Khi thiết lập các dự án quy hoạch hệ thống nguồn nớc có thể sử dụng các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế, các... định, các Quy định về hoạt động quản lý nguồn nớc, các Pháp lệnh của Nhà nớc liên quan đến bảo vệ nguồn nớc Việt Nam đã ban hành một số Pháp lệnh bao gồm: Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi sửa đổi; Pháp lệnh đê điều; Pháp lệnh phòng chống lụt bão v.v 2. 5 .2 Khung thể chế quản lý tài nguyên nớc Để quản lý nớc một cách có hiệu quả cần thiết phải hình thành hệ thống thể chế quản lý tài nguyên . Mê Kông. 22 Quy hoạch và quản lý nguồn nớc Chơng 2 quy hoạch và quản lý nguồn nớc 2. 1. Nhiệm vụ của quy hoạch và quản lý nguồn nớc Quy hoạch nguồn nớc là sự hoạch định chiến. hợp lý. 2. 2. Các bài toán cơ bản về quy hoạch và quản lý nguồn nớc Quy hoạch và quản lý nguồn nớc gồm ba loại bài toán: Quy hoạch hệ thống (hay còn gọi là thiết kế hệ thống), Phát triển nguồn. những quy hoạch vùng và quy hoạch chuyên ngành phải đợc thực hiện trong khuôn khổ của quy hoạch lu vực và quy hoạch quốc gia. 2. 3.4. Hai giai đoạn lập quy hoạch Quy hoạch lu vực và chơng trình