Bi giảng lâm nghiệp xà hội đại cơng Bi giảng lâm nghiệp xà hội đại cơng Biên tập: ThS Võ Văn Thoan TS Nguyễn Bá NgÃi Các tác giả: ThS GVC Võ Văn Thoan, KS Đặng Hải Phơng - Đại Học Nông Lâm Tp HCM TS Bảo Huy, ThS Lê Thị Lý - Đại Học Tây Nguyên KS GVC Nguyễn Thanh Thự , ThS Hồ Đắc Thái Hong - Đại học Nông Lâm Huế TS Nguyễn Bá NgÃi, TS Đặng Tùng Hoa - Đại Học Lâm nghiệp Việt Nam KS Hồ Ngọc Sơn, ThS Nguyễn Văn Mạn - Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên TS Phạm Quang H - Viện Thổ Nhỡng Nông Hoá H Nội - Tháng năm 2002 ii Mục Lục Lời nói đầu i Danh mục từ viết tắt ii Phần mở đầu Chơng 1: Tỉng quan vỊ L©m nghiƯp x· héi Bμi 1: Bối cảnh đời Lâm nghiệp xà hội Bi 2: Khái niệm vè Lâm nghiệp xà hội 19 Chơng 2: Hệ thống sách có liên quan đến phát triển Lâm nghiệp xà hội 30 Bi 3: Giới thiệu hệ thống sách liên quan đến Lâm nghiƯp x· héi 31 Bμi 4: T×nh h×nh thùc hiƯn sách có liên quan đến phát triển Lâm nghiệp xà hội 47 Chơng 3: Hệ sinh thái nhân văn Lâm nghiệp xà hội 61 Bi 5: Khái niệm hệ sinh thái nhân văn 62 Bi 6: Phát triển bền vững Lâm nghiệp xà hội 78 Bi 7: Kiến thức địa quản lý ti nguyên thiên nhiên 87 Bi 8: Giới Lâm nghiệp xà hội 100 Ch−¬ng 4: TiÕp cËn cã sù tham gia L©m nghiƯp x· héi 123 Bμi 9: Sù tham gia Lâm nghiệp xà hội 124 Bi 10: Phơng pháp tiÕp cËn cã sù tham gia 142 i lêi nãi đầu Từ năm 1992, môn học Lâm nghiệp xà hội đợc đa vo giảng dạy Trờng Đại học có đo tạo lâm nghiệp Trong năm đầu, phát triển v giảng dạy môn học chủ yếu dựa vo khả sở đo tạo, kể phơng pháp v nguồn lực Vì vậy, giảng day v học tập môn học ny cha đáp ứng đợc nhu cầu đòi hỏi ngy cng cao phát triển lâm nghiệp xà hội (LNXH) Đợc hỗ trợ Dự án hỗ trợ Lâm nghiệp xà hội (Giai đoạn I: 1994-1997), việc đánh giá nhu cầu đo tạo LNXH đợc thực lần ton quốc v Hội thảo quốc gia đo tạo LNXH đợc tổ chức vo tháng 11 năm 1996 Trờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam đà đề xuất môn học LNXH đại cơng cần đợc thức đa vo chơng trình giảng dạy tất trờng đại học có đo tạo lâm nghiệp Từ đến nay, môn học LNXH đại cơng đà đợc giảng dạy trờng: Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Đại học Nông Lâm Huế, Đại học Tây Nguyên v Đại học Nông Lâm Thnh phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, việc phát triển chơng trình môn học ny nhiều hạn chế mỏng đội ngũ, thiếu kinh nghiệm, thiếu t liệu v phơng pháp giảng dạy phù hợp Do hợp tác trờng đại học v đối tác liên quan phát triển chơng trình v phơng pháp giảng dạy cho môn học ny trở nên cấp bách Chính vậy, từ năm 1998 Chơng trình Hỗ trợ LNXH (Giai đoạn II: 1998-2001) đà có sáng kiến tổ chức phát triển chơng trình đo tạo có tham gia, có việc phát triển môn học LNXH đại cơng với tham gia đối tác chính: trờng đại học nói trên, Viện Thổ nhỡng nông hoá v Trung tâm khuyến nông khuyến lâm tỉnh Ho Bình Quá trình hình hợp tác phát triển môn học LNXH đại cơng đà đợc thực thông qua đánh giá nhu cầu đạo tạo, hội thảo xây dựng khung chơng trình, viết dự thảo, trao đổi thông tin mạng, thảo luận nhóm, phản biện chỉnh sửa v hội thảo đánh giá Đến bi giảng đà đợc chỉnh sửa lần thứ gồm chơng với 10 bi v tập vật liệu giảng dạy Ti liệu ny dùng để giảng dạy thời gian 45 tiết Để hon thnh bi giảng ny đà nhận đợc giúp đỡ, tạo điều kiện v góp ý quan, tổ chức v cá nhân liên quan Đặc biệt, xin chân thnh cám ơn Bộ NN&PTNT, Bộ GD&ĐT, Chơng trình hỗ trợ LNXH, lÃnh đạo trờng đại học đà đạo, tổ chức, hỗ trợ kinh phí v đóng góp ý kiến Chúng xin cám ơn GS.TS Phùng Ngọc Lan, TS Chrítina Giesh đà có ý kiến đóng góp quý báu chuyên mon Bi giảng ny Tuy nhiên, biên soạn bi giảng theo phơng pháp tham gia, bao gồm nhiều vấn đề mới, nên không tránh khỏi khiếm khuyết nội dung v cách trình by Chúng mong nhận đợc đóng góp tất bạn đồng nghiệp v quan tâm Địa liên hệ: Ban biên tập bi giảng LNXH Đại cơng - Chơng trình Hỗ trợ LNXH Khách sạn La Thnh - 218 Đội Cấn - Ba Đình - Hμ Néi Tel: 8.329833; Fax: 8.329834 Email: sfsp.office@hn.vnn.vn; Website: www.socialforestry.org.vn 123 Danh mục từ viết tắt Từ viết tắt Giải nghĩa ĐCĐC AEA BV & PTR BVR CIPP Định canh định c Agro-Ecological Analysis: Phân tích sinh thái nông nghiệp Bảo vệ v phát triển rừng Bảo vệ rõng Context - Input – Process – Product: Bèi c¶nh - Đầu vo Tiến trình Sản phẩm Design & Diagnostic: Chẩn đóan v Thiết kế Deush Mark: Đồng tiền Đức Food Agriculture Organization: Tổ chức Nông Lơng Thế giới Forestry Local Community Development: Phát triển lâm nghiệp cộng đồng địa phơng Farming System Research: Nghiên cứu hệ thống canh tác Giao đất khóan rừng Gender & Development: Giới vμ Ph¸t triĨn Groupe de Recherches et d’ Echanges Technologies: Nhóm nghiên cứu v trao đổi công nghệ (Pháp) Gesellschaft fur Technische Zurammentracbeit: Cơ quan phát triển kỹ thuật Đức Hệ thống sử dụng đất Hợp tác xà International Center for Research in Agroforestry: Trung tâm quốc tế nghiên cứu nông lâm kết hợp International Institute for Rural Recontruction: Viện quốc tế tái thiết nông thôn Integrated Plant Manegement: Phòng trừ dịch bệnh tổng hợp Itroduction Social Forestry: Lâm nghiệp xà hội đại cơng International Union for Conservation of Nature: Hiệp hội giới bảo tồn thiên nhiên Knowledge/Skill/Attitude: Kiến thức / Kỹ / Thái độ Kiểm lâm Liên hiệp quốc Learning Materials; Vật liệu giảng dạy Lâm nghiệp cộng đồng Lâm nghiệp truyền thống Lâm nghiệp xà hội Lâm nghiệp xà hội đại cơng Non Goverment Organization: Tổ chức phi phủ Nông lâm kết hợp D&D DM FAO FLCD FSR G§KR GAD GRET GTZ HTSD§ HTX ICRAF IIRR IPM ISF IUCN K/S/A KL LHQ LM LNC§ LNTT LNXH LNXH§C NGO NLKH 124 NN & PTNT OHP PAM PARC PCD PRA PTBV PTD PTG QLDA RAPA REF RRA SD§ SDC SFSP SIDA STNV SWOT TNTN ToT UBND UNDP UNEP WCED WID WWF WED N«ng nghiƯp vμ phát triển nông thôn Over Head Transparency: Giấy chiếu bóng kính Programme Alimentaire Mondiale: Chơng trình luơng thực giới Protected Area Resources Conservation: Bảo tồn ti nguyên thiên nhiên khu bảo vê (Vờn quốc gia, khu đặc dụng) Participatory Cirriculum Development: Phát triển chuowng trình có tham gia Participatory Rural Appraisal: Đánh giá nông thôn có tham gia Phát triển bền vững Participatory Technology Development: Ph¸t triĨn ký tht cã −j tham gia Phđ Thđ tớng Quản lý dự án Regional Agency for Pacific Asia: Tổ chức vùng Châu á- Thái Bình Dơng (FAO) Reference: Ti liệu tham khảo Rural Rapid Appraisal: Đánh giá nhanh nông thôn Sử dụng đất Swiss Development Cooperation: Cơ quan hợp tác phát triển Thụy Sĩ Social Forestry Support Programme: Chơng trình hỗ trợ lâm nghiệp xà hội Swedish Internatinonal Development Agency: Cơ quan phát triển quốc tế Thụy Điển Sinh thái nhân văn Strength Weakness Opportunity Threaten: Điểm mạnh - Điểm yếu Cơ hội Thách thức Ti nguyên thiên nhiên Training of Trainer: Đo tạo giáo viên ủy ban nhân dân United Nation Development Programme United Nation Environment Programme: Chơng trình môi trờng Liên hiÖp quèc World Council on Environment & Development: Uû héi giới môi trờng v phát triển Women in Development: Phụ nữ phát triển World Wide Fund for Nature: Quỹ quốc tế bảo vệ thiên nhiên Women, Enviroment and sustainable Development 125 126 Phần mở đầu Giới thiệu môn học Lý v vị trí môn học Tình hình kinh tế xà hội Việt Nam đà vμ ®ang thay ®ỉi rÊt nhanh, nhÊt lμ tõ bắt đầu nghiệp đổi mới, từ thực tiễn đòi hỏi phải thay đổi phơng pháp tiếp cận quản lý ti nguyên thiên nhiên nói chung, ti nguyên rừng v đất rừng nói riêng LNXH đời nhằm hớng tới chuyển từ lâm nghiệp lÊy qc doanh lμm chÝnh sang nỊn l©m nghiƯp nh©n dân có nhiều thnh phần kinh tế tham gia Thực tiễn LNXH đà xuất nớc ta gần thập kỷ qua v đợc phát triển LNXH đà v góp phần xứng đáng vo chiến lợc gìn giữ v phát triển ti nguyên rừng, xoá đói giảm nghèo vùng nông thôn miền núi Môn học Lâm nghiệp xà hội đại cơng đời góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển LNXH n−íc ta b»ng viƯc cung cÊp cho ng−êi häc nh÷ng kiến thức v phơng pháp tiếp cận LNXH Kết đánh giá nhu cầu đo tạo LNXH năm 1996 cho thấy cán khuyến nông khuyến lâm thiếu phơng pháp, kỹ lm việc với cộng đồng địa phơng Chính điều ny đà lm cho công tác phát triển, phổ cập họ trở nên hiệu v không đáp ứng đợc nhu cầu thực tiễn sản xuất nông lâm nghiệp Nghiên cứu môn học LNXH đại cơng giúp sinh viên có đợc kiến thức, kĩ v thái độ LNXH để họ thực tốt công việc chuyên môn sau ny Môn học ny cung cấp kiến thức tảng để sinh viên tiếp cận môn học liên quan nh Quản lý dự án LNXH, Nông lâm kết hợp, Khuyến nông khuyến lâm v môn học khác Mục đích môn học Môn học LNXH đại cơng nhằm trang bị cho ngời học kiến thức LNXH để họ có đợc phơng pháp tiếp cận phù hợp thực hoạt động chuyên môn Môn học giúp cho ngời học có sở để áp dụng kiến thức, kĩ v thái độ phù hợp với hon cảnh cụ thể, công việc v thực linh hoạt hoạt động Lâm nghiệp xà hội Môn học Lâm nghiệp xà hội đại cơng khuyến khích quan tâm v tham gia sinh viên vo tiếp cận hoạt động lâm nghiệp xà hội Việt Nam Cấu trúc chơng trình môn học Chơng trình môn học LNXH đại cơng bao gồm nội dung đợc kết cấu bảng 0.1: Bảng 0.1: Cấu trúc môn học LNXHĐC Chơng Phần mở đầu Chơng 1: Tổng quan Lâm nghiệp xà hội Bi giảng Thêi gian Giíi thiƯu m«n häc tiÕt Bμi 1: Bối cảnh đời Lâm nghiệp xà hội tiết Bi 2: Khái niệm Lâm nghiệp xà hội tiÕt tiÕt Céng Ch−¬ng 2: Bμi 3: Giíi thiệu hệ thống sách có liên quan tới phát triển Lâm nghiệp xà hội Hệ thống sách liên quan đến Bi 4: Tình hình thực sách có liên quan đến phát triển Lâm nghiệp xà hội phát triển Lâm nghiệp xà hội tiết tiết 10 tiÕt Céng Bμi 5: Kh¸i niƯm hƯ sinh th¸i nhân văn Chơng 3: Hệ sinh thái nhân văn Lâm nghiệp xà hội tiết Bi 6: Phát triển bền vững Lâm nghiệp xà hội tiết Bi 7: Kiến thức địa nguyên thiên nhiên quản lý tμi Bμi 8: Giíi L©m nghiƯp x· héi tiÕt tiÕt 12 tiÕt Céng Ch−¬ng 4: TiÕp cËn cã sù tham gia L©m nghiƯp x· héi Bμi 9: Sù tham gia L©m nghiƯp x· héi tiết Bi 10: Phơng pháp tiếp cận có tham gia tiÕt Céng 15 tiÕt Tæng céng 45 tiết Cấu trúc chơng trình môn học Lâm nghiệp xà hội đại cơng đợc minh họa hình 0.1 Khái niệm Lâm nghiệp xà hội Tiếp cận có tham gia Chính sách Hệ sinh thái nhân văn Chú thích: Đờng phát triển Đờng nhận thức Hình 0.1: Mô hình hoá cấu trúc môn học LNXHĐC Các nội dung môn học Bảng 0.1 v mối quan hệ chúng đợc mô hình hoá nh hình 0.1 v giải thích nh sau: Khái niệm LNXH đợc hình thnh v phát triển dựa phát triển xà hội; hoạt động thực tiễn lâm nghiệp nay; sở tiền đề điều kiện tự nhiên v KTXH; định hớng v sách phát triển Đảng v Nh nớc; phơng pháp tiếp cận có tham gia Con đờng hình thnh v ph¸t triĨn lý ln vỊ LNXH lμ tõ trùc quan sinh động đến t trừu tợng m Đờng phát triển LNXH hình 0.1 đợc hiểu l khái niệm LNXH phải đợc hình thnh từ điều kiện thực tế v cụ thể địa phơng, vùng để giải yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn Các lý luận LNXH cần phải đợc phản ảnh lại đời sống thực tiễn Thực tiễn LNXH thay đổi v hớng tới phát triển Do cần phải có trình nhận thức lại điều kiện phát triển LNXH Đờng nhận thức LNXH đợc giải thích trình từ t trừu tợng đến thực tiễn LNXH đòi hỏi phải có thay đổi sách, thể chế, tổ chức phù hợp, nhận thức v tác động tích cực đến phát triển KTXH v bảo vệ ti nguyên thiên nhiên Cả hai đờng hay trình phát triển v nhận thức l trình động, đợc nối tiến trình phát triển Để đảm bảo cho đờng phát triển v nhận thức LNXH vừa cã tÝnh chÊtt lý luËn vμ kh¸i qu¸t cao, võa phản ảnh điều kiện thực tế phơng pháp tiếp cận có tham gia đợc xem l trung tâm Hình 0.1 Tiếp cận có tham gia lm sở tảng v xuyên suốt phát triển LNXH nói chung v tiếp cận môn học LNXH nói riêng Phơng pháp tiếp cận môn học Môn học Lâm nghiệp xà hội đại cơng đợc thực thông qua nhiều phơng pháp khác nh l thuyết trình, thảo luận nhóm, giao bi tập, đóng vai, bi tập tình sinh viên tiếp cận môn học nhiều cách khác ã Dạy v học lí thuyết trªn líp Sinh viªn trªn líp cã thĨ lÜnh héi kiến thức LNXH thông qua hình thức sau: - Tiếp thu phần trình by bi giảng giáo viên lớp Để tiếp thu tốt giáo viên cần vận dụng phơng pháp giảng dạy thích hợp để tiến hnh giảng dạy theo yêu cầu bi v nội dung Phơng pháp giảng dạy lấy sinh viên lm trung tâm đợc vận dụng Sinh viên tham gia trả lời câu hỏi vấn đáp giáo viên đặt vấn đề cha rõ cho lớp trao đổi - Sinh viên học theo nhóm bi tập nhóm líp Sinh viªn sÏ nghiªn cøu tμi liƯu cã liªn quan trớc đến lớp Kết thảo luận nhóm sinh viên trình by, tổng kết v đúc rút lớp ã Dạy v học kĩ Môn học Lâm nghiệp xà hội đại cơng đòi hỏi sinh viên phải tiếp thu v thực hnh đợc kỹ t v kỹ nghề nghiệp Sinh viên thực hnh kĩ lớp thông qua hoạt động nh thảo luận nhóm, ®ãng vai, bμi tËp nhãm, ®éng n·o, bμi tËp t×nh huống, kiểm tra v đánh giá Một số kỹ đợc sinh viên thực hnh thông qua đợt thực tập trờng môn học v kết hợp với môn học liên quan Quá trình tự học sinh viên đợc thực thông qua bi giao nhiệm vụ Sinh viên tự học theo cá nhân hay nhóm Các ti liệu tham khảo đợc giáo viên phát giới thiệu, hớng dẫn nội dung v yêu cầu Sinh viên tự nghiên cứu theo cá nhân hay nhóm Quá trình tự học đợc giáo viên đánh giá trình giảng bi bi kiểm tra Chơng Tổng quan Lâm nghiệp xà hội Mục tiêu: Sau học xong chơng ny, sinh viên có khả năng: ã Giải thích đợc bối cảnh đời v phát triển Lâm nghiệp xà hội ã Trình by đợc LNXH l ã Phân biệt đợc LNXH v Lâm nghiệp truyền thống (LNTT) ã Vận dụng đợc quan điểm LNXH để tiếp cận môn học khác nh Khuyến nông khuyến lâm, Quản lý dự án, Nông lâm kết hợp ã Giải thích đợc tầm quan trọng v ý nghĩa LNXH trình phát triển lâm nghiệp Việt Nam Bi 1: Bối cảnh đời Lâm nghiệp xà hội Mục tiêu: Sau học xong bi ny, sinh viên có khả giải thích v phân tích đợc điểm tình hình phát triển LNXH giới v bối cảnh đời LNXH Việt Nam nh sở kinh tế, xà hội, văn hoá v thể chế, sở ti nguyên v công nghệ, từ có cách nhìn tổng quát trình phát triển LNXH nớc ta Kế hoạch bi giảng: Nội dung Phơng pháp Vật liệu Thời gian Tình hình phát triển LNXH giới Giảng bi có minh hoạ OHP, tiết Bối cảnh đời LNXH Việt Nam Vấn đáp Ti liệu đọc thêm tiết Tình hình phát triển LNXH giới Đặc điểm chủ yếu Lâm nghiệp truyền thống liên quan đến phát triển LNXH Ngay từ buổi bình minh lịch sử, ngời đà lấy từ rừng thức ăn, chất đốt, vật liệu phục vụ sống, rừng đợc coi l nôi sinh v l môi trờng sống ngời Đến kỷ 17, hệ thống quản lý rừng đợc đời Châu Âu, đánh dấu xu hớng việc khai thác v tái tạo ti nguyên rừng Khai thác, lợi dụng v tái tạo ti nguyên rừng ngy cng phát triển để đáp ứng nhu cầu ngy cng cao xà hội đòi hỏi phải có hệ thống quản lý rừng thích hợp Hai trình ny phát triển ngy cng cao v hình thnh ngnh lâm nghiệp Ngnh lâm nghiệp đời ngy cng có vị trí quan trọng phát triển kinh tế-xà hội quốc gia Nh lâm nghiệp đời xuất phát từ nhu cầu thực tiễn xà hội ®èi víi rõng vμ vai trß cđa x· héi ®èi với rừng thông qua chức quản lý, gìn gữi v phát triển rừng Mỗi giai đoạn lịch sử nhu cầu xà hội v vai trò xà hội rừng khác nên nhận thức v phát triển lâm nghiệp khác nhau, phù hợp với giai đoạn lịch sử Trong thời gian di phát triển lâm nghiệp dựa vo lợi dụng vốn tự nhiên sẵn có rừng đà hình thnh quan điểm truyền thống cho chức chủ yếu lâm nghiệp l sản xuất gỗ để cung cấp cho xà hội, nhiệm vụ lâm nghiệp đợc xem l quản lý rừng để sản xuất gỗ Đây l đờng dẫn đến hình thnh loại hình lâm nghiệp đại m đặc trng l độc canh, sản xuất tập trung, đầu t cao, công nghệ v kỹ thuật tiến tiến Loại hình lâm nghiệp ny đợc hình thnh v phát triển mạnh Châu Âu hình thnh nhiều nớc nhiệt đới thập kỷ gần v đợc xem nh l lâm nghiệp truyền thống để phân biệt với tro lu lâm nghiệp khác xuất từ gần thập kỷ gần nh: Lâm nghiệp xà hội, Lâm nghiệp mới, Lâm nghiệp tổng hợp, Lâm nghiệp gần với tự nhiên Lâm nghiệp truyền thống chủ yếu dựa tảng kỹ thuật lâm sinh với mục tiêu l tạo v khai thác sản phẩm gỗ Do lâm nghiệp đợc phân tách tơng đối rõ rng với nông nghiệp với ngnh nghề khác Lâm nghiệp truyền thống có điểm chủ yếu liên quan đến lâm nghiệp nớc phát triển nhiệt đới, l: ã Lâm nghiệp dựa phơng thức quản lý rừng nhằm mục đích phục vụ nhu cầu xà hội sản phẩm gỗ ngy cng cao ã Phơng thức quản lý rừng chủ yếu dựa tảng khoa học tự nhiên đợc thể kỹ thuật lâm sinh tuý ã Phơng thức quản lý rừng truyền thống phù hợp với nơi tranh chấp đất đai, có nhiều hội việc lm v thu nhập khác cho cộng đồng dân c Phơng thức quản lý ny khó phù hợp với nơi đông dân c v hon cảnh xà hội nh nớc phát triển nhiệt đới ã Phơng thức quản lý rừng thực môi trờng thèng nhÊt vỊ lt ph¸p vμ thĨ chÕ nhμ n−íc, bị chi phối yếu tố cộng đồng, phong tục tập quán v luật lệ địa phơng Theo Rao (1990) l©m nghiƯp trun thèng cã ngn gèc từ Châu Âu đợc áp dụng nớc phát triển đà theo chiều hớng sau: ã Thiết lập quyền hợp pháp chủ thể nh nớc v t nhân quản lý v sử dụng ti nguyên rừng Dẫn đến nh nớc quản lý rừng với quyền bất khả kháng đà trở thnh nỗi ám ảnh lâu di ngời dân sống gần rừng v phụ thuộc vo rừng ã Quy định tiêu khai thác gỗ hng hoá v tăng số lâm sản lấy từ rừng m không cần hỏi: quyền lợi ai? ã Bòn rút ti nguyên rừng cạn kiệt nêu hiệu trì ổn định suất rừng, dẫn đến giảm sút nguồn ti nguyên rừng ã Thực quản lý rừng chiến lợc, chơng trình quan nh nớc vạch m không cần có tham gia nhân dân ã Sử dụng sức dân nh l lm công ăn lơng, phủ nhận vai trò bảo vệ rừng v quyền hởng lợi rừng họ Lâm nghiệp truyền thống có lịch sử lâu di, có mặt mạnh, mặt yếu v đợc coi l tiền đề, khởi nguyên cho phát triển LNXH, l tiếp tục chiến lợc lâm nghiệp nớc nhiệt đới phát triển Xu phát triển v nguyên nhân đời LNXH Tìm hiểu đời v phát triển LNXH số nớc Châu nhận thấy số thay đổi v chuyển dịch ngnh lâm nghiệp nh sau: ã Xu phi tập trung hoá xuất trình phân cấp quản lý ti nguyên rừng đà hình thnh v bớc đầu mang lại hiệu Thông qua nhiều thnh phần kinh tế đà tham gia vo quản lý ti nguyên, vai trò ngời dân v cộng đồng địa phơng đợc nâng cao ã Xu chuyển từ khai thác, lợi dụng gỗ sang sử dụng tổng hợp, đa sản phẩm theo phơng thức sử dụng tổng hợp ti nguyên rừng ã Xu phát triển từ đơn ngnh lâm nghiệp sang phát triển đa ngnh theo hớng phát triển nông thôn tổng hợp ã Xu quốc tế hoá việc phối hợp, liên kết hoạt động lâm nghiệp Theo Donovan v Trần Đức Viên (1997) LNXH đời vo đầu năm 1970, nguyên nhân chủ yếu sau: ã Chính phủ nớc bị thất bại việc kiểm soát nguồn ti nguyên rừng ã Sự hiệu lâm nghiệp dựa tảng công nghiệp rừng v sản phẩm gỗ tuý ã Xu phi tập trung hoá v dân chủ hoá việc quản lý nguồn ti nguyên thiên nhiên ã Các nhu cầu nông dân lơng thực v lâm sản không đợc đáp ứng ã Có mâu thuẫn lợi ích nh nớc v cộng đồng với ngời dân địa phơng sản phẩm rừng Tại số nớc LNXH đà đợc hình thnh v phát triển dựa sáng kiến cộng đồng nh cộng đồng tự đề quy chế để kiểm soát, sử dụng nguồn ti nguyên rừng cđa hä; thμnh lËp hƯ thèng tù qu¶n vμ định; xây dựng chế đóng góp v chia sẻ lợi ích nhiều nớc khác LNXH đợc hình thnh phủ nớc nhận thức đợc vai trò quan trọng ngời dân việc bảo vƯ vμ ph¸t triĨn rõng Tr−íc hÕt lμ c¸c chÝnh sách khuyến khích ngời dân tham gia vo hoạt ®éng l©m nghiƯp, tiÕp theo lμ qun sư dơng ®Êt lâu di cho hộ gia đình đợc xác định C¸c dù ¸n LNXH chđ u tËp trung vμo viƯc hỗ trợ v giúp đỡ hộ gia đình giải nhu cầu thiết yếu v khuyến khích phát triển nông lâm nghiệp Sau thất bại v hiệu chơng trình LNXH giai đoạn đầu, phủ v tổ chức quốc tế hỗ trợ cộng đồng tham gia vo việc tự quản lý nguồn ti nguyên thiên nhiên LNXH đời v phát triển để tạo phát triển có hiệu việc giải vấn đề hởng dụng ti nguyên rừng, hình thức lâm nghiệp cộng quản phủ v cộng đồng đà xuất v phát triển Các giai đoạn phát triển LNXH Theo Wiersum (1994), trình phát triển LNXH giới trải qua c¸c thêi kú víi c¸c c¸ch tiÕp cËn kh¸c nhng đặc trng cho trình chuyển từ lâm nghiệp truyền thống sang LNXH Quá trình phát triển LNXH Châu đợc tiến triển theo mốc giai đoạn đợc khái quát bảng 2.1 Bảng 1.1: Quá trình phát triển LNXH Trớc 1950 1950-1970 1971-1990 Lâm nghiệp truyền thống Từ 1991 đến Lâm nghiệp xà hội Lâm nghiệp thuộc địa Lâm nghiệp nh nớc Lâm nghiệp hộ gia đình Lâm nghiệp cộng đồng Lâm nghiệp nh nớc Lâm nghiệp nh nớc Mầm mống lâm nghiệp cộng đồng Lâm nghiệp t nhân Lâm nghiệp t nhân Lâm nghiệp hộ gia đình Lâm nghiệp cộng đồng Lâm nghiệp t nhân Lâm nghiệp cộng quản Nguồn: Đinh Đức Thuận (2002) ã Giai đoạn: Trớc năm 1950 Đặc trng giai đoạn ny l lâm nghiệp thuộc địa v phong kiến Quyền sở hữu đất đai v rừng thuộc nh t sản nớc ngoi, chủ đồn điền Một phần đất đai thuộc quyền tự quản cộng đồng Hoạt động chủ yếu lâm nghiệp l khai thác vơ vét ti nguyªn rõng phơc vơ cho ''MÉu Qc'' vμ giai cÊp thống trị ã Giai đoạn: 1950 - 1970 Các nớc thực quốc hữu hoá rừng v xác định quyền sở hữu, quản lý đất rừng thuộc nh nớc Lâm nghiệp nh nớc chiếm vị trí chủ đạo Hoạt động lâm nghiệp chủ yếu dựa vo khai thác gỗ nhng tập trung nhiều cho xuất sang nớc phát triển giai đoạn ny, ti nguyên rừng hầu hết nớc bị tn phá nghiêm trọng, tỷ lệ tn che giảm sút nhanh chóng ã Giai đoạn: 1971 - 1990 Chính phủ huy động nhân dân địa phơng vo bảo vệ v phát triển rừng Một phần rừng v đất rừng đợc giao cho hộ gia đình quản lý Các chơng trình LXNH đời với mục tiêu trợ giúp cho phát triển v thoả mÃn nhu cầu lâm sản ngời dân Các nớc giảm dần lợng khai thác gỗ Hoạt động lâm nghiệp đà hớng vo khai thác, lợi dụng tổng hợp theo hình thức nông lâm kết hợp, phát triển nhiều loại sản phẩm khác nhau, chuyển từ sản xuất đơn ngnh sang sản xuất đa ngnh ã Giai đoạn: Từ 1991 đến Các phủ tiếp tục phân cấp quản lý theo hớng phi tập trung hoá, gia tăng quyền hạn tự quản cho quyền địa phơng Một phần rừng v đất rừng đợc giao cho cộng đồng địa phơng theo hớng lâm nghiệp cộng đồng Chính phủ nớc v nh ti trợ đầu t cho dự án phát triển lâm nghiệp cộng đồng Xu hớng cộng quản Chính phủ v cộng đồng tăng lên Nông lâm kết hợp, phát triển tổng hợp theo hớng đa ngnh đà trở thnh phơng thức hoạt động phổ biến ngnh lâm nghiệp Hiện trạng phát triển LNXH 1.4.1 Quyền hởng dụng ti nguyên rừng Theo Donovan (1997), Đinh Đức Thuận (2002) phần lớn nớc phát triển xác định quyền sở hữu đất đai thuộc nh nớc nhng đợc phân cấp theo quyền sử dụng khác Sự phân cấp quyền sử dụng đất đai nớc khác mặt nh loại đất đợc giao, đối tợng đợc giao, quyền sản xuất v chuyển nhợng, quy mô đợc giao, thời gian giao, trách nhiệm đợc giao Sự phân cấp quyền sử dụng đất đai đợc thể việc xác định loại đất no nh nớc quản lý, loại đất no đợc giao cho tổ chức v cá nhân quản lý Theo Đinh Đức Thuận (2002) chế phân cấp quyền sử dụng đất số nớc nh sau: Tại ấn Độ, nh nớc giao đất rừng cho cộng đồng địa phơng, đất lâm nghiệp nh nớc thống quản lý theo hình thức cộng quản Trung Quốc xác định có hình thức sở hữu ®Êt ®ai lμ së h÷u nhμ n−íc vμ së h÷u tËp thĨ Nh− vËy ®èi víi ®Êt ®ai thc qun sở hữu tập thể Tất đất có rừng v rừng đợc giao cho cộng đồng Nepal qui định cộng đồng đợc quản lý nguồn ti nguyên vị trí lÃnh thổ Đối với loại đất nằm vùng đệm vờn quốc gia hay khu bảo tồn thiên nhiên, xu hớng chung l phát triển cộng quản nh nớc v ngời dân Đối tợng đợc giao chủ yếu gồm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, cấp giấy phép sử dụng đất cho cộng đồng, cấp giấy phép sử dụng đất cho tổ chức x· héi Theo Donovan (1997), hiƯn Philippines, Th¸i lan, Trung Qc ®· cÊp 10 giÊy phÐp sư dơng ®Êt cho cá nhân theo chơng trình LNXH Philippines v Nepal đà cấp giấy phép sử dụng cho cộng đồng Một số nớc khác nh Ân Độ, Indonesia không tiến hnh giao đất lâm nghiệp cho cá nhân v cộng đồng Quyền sản xuất v chuyển nhợng đất lâm nghiệp đất đợc giao đợc nh nớc qui định quyền tự xác định loại hình sản xuất (nông nghiệp, nông lâm kết hợp, lâm nghiệp), lựa chọn trồng, trao đổi sản phẩm v thừa kế Theo Donovan (1997) qui mô giao đất cho hộ gia đình v cộng đồng Thái Lan l 2,8 ®èi víi ®Êt n«ng nghiƯp vμ 0,8ha ®èi víi ®Êt thổ c, Philippines giới hạn diện tích đất để giao cho cá nhân với giấy phép sử dụng đất thời gian 25 năm v sau đợc gia hạn Theo Donovan (1997), Đinh Đức Thuận (2002) nớc khu vực Châu Thái Bình Dơng, phân cấp quản lý khu rừng tự nhiên v nhân tạo đợc thực theo cấp độ sau: ã Nh nớc quản lý hon ton, ngời dân không đợc khai thác v sử dụng sản phẩm no từ rừng ã Nh nớc quản lý sản phẩm chính, ngời dân đợc khai thác v sử dụng sản phẩm phụ ã Nh nớc ký hợp đồng bảo vệ rừng với ngời dân v cộng đồng địa phơng Ngời dân đợc hởng sản phẩm nông lâm kết hợp xen với loại gỗ Nh nớc trả công bảo vệ ã Nh nớc v cộng đồng cộng quản khu rừng Sản phẩm gỗ đợc phân phối theo tỉ lệ nh nớc v cộng đồng Các sản phẩm phụ thuộc quyền quản lý v sử dụng cộng đồng ã Nh nớc hỗ trợ đầu vo, ngời dân tiến hnh trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ Sản phẩm thu đợc đợc phân phối theo tỉ lệ đầu t 1.4.2 Hệ thống sách v hỗ trợ phát triển LNXH để phục vụ cho phát triển LNXH Chính phủ nớc xây dựng hệ thống sách nhằm xác định u tiên, khuyến khích cho hoạt động lâm nghiệp thông qua biện pháp hỗ trợ vật t, kỹ thuật, ti chính, đo tạo, sở hạ tầng cộng với hệ thống dịch vụ hai đầu Theo Đinh Đức Thuận (2002) hệ thống luật pháp lâm nghiệp nớc đà có thay đổi theo xu sau: ã Từ hệ thống luật pháp qui định quyền sở hữu v phần lớn thuộc nhμ n−íc ®èi víi rõng vμ ®Êt rõng chun sang hệ thống luật pháp phân cấp quyền sở hữu v sử dụng ã Từ hệ thống luật pháp qui định quyền khai thác, sử dụng sản phẩm từ rừng sang hệ thống luật pháp qui định trách nhiệm sử dụng có hiệu nguồn ti nguyên rừng ã HƯ thèng chÝnh s¸ch khun khÝch ph¸t triĨn LNXH thay đổi từ chỗ u tiên hỗ trợ cho yếu tố vật t kỹ thuật đơn sang đo tạo, phát triển nguồn lực v dịch vụ hai đầu 11 ... thèng Tõ 19 91 đến Lâm nghiệp xà hội Lâm nghiệp thuộc địa Lâm nghiệp nh nớc Lâm nghiệp hộ gia đình Lâm nghiệp cộng đồng Lâm nghiệp nh nớc Lâm nghiệp nh nớc Mầm mống lâm nghiệp cộng đồng Lâm nghiệp. .. đầu Chơng 1: Tổng quan Lâm nghiệp xà hội Bi 1: Bối cảnh đời Lâm nghiệp xà hội Bi 2: Khái niệm vè Lâm nghiệp xà hội 19 Chơng 2: Hệ thống sách có liên quan đến phát triển Lâm nghiệp xà hội 30 Bi... Learning Materials; Vật liệu giảng dạy Lâm nghiệp cộng đồng Lâm nghiệp truyền thống Lâm nghiệp xà hội Lâm nghiệp xà hội đại cơng Non Goverment Organization: Tổ chức phi phủ Nông lâm kết hợp D&D DM FAO