Luận văn tốt nghiệp Lun I: KHU KINH T " Thực trạng khu kinh tế Phần tốt nghiệp CỬA KHẨU VÀ TÁC ĐỘNG CỦA cửa VIỆC PHÁTvai trị BẮC với TRIỂN VÙNG ĐƠNG đối NĨ ĐỐI VỚI phát triển kinh tế Đơng Bắc " I Một số khái niệm khu kinh tế cửa khẩu: Khái niệm: Thuật ngữ khu kinh tế cửa dùng Việt Nam số năm gần quan hệ kinh tế-thương mại Việt Nam Trung Quốc có bước phát triển mới, địi hỏi phải có mơ hình kinh tế phù hợp nhằm khai thác tiềm năng, mạnh kinh tế hai nước thông qua cửa biên giới Bên cạnh Việt Nam cịn có biên giới với Lào Campuchia, họ quốc gia nhỏ, cịn khó khăn kinh tế, lại có vị trí quan trọng nằm tiểu vùng sông Mêkông Giữa quốc gia thuộc tiểu vùng sơng Mêkơng có nhiều dự án xây dựng cầu, đường thúc đẩy phát triển kinh tế theo tuyến hành lang ĐơngTây sở dịng chảy tự nhiên sông Mêkông Tât điều kiện thuận lợi phát huy tốt có mơ hình kinh tế thích hợp, phải kể đến khu kinh tế cửa Để đưa khái niệm khu kinh tế cửa khẩu, cần phải dựa sở nhiều khái niệm có liên quan Khái niệm đề cập đến “giao lưu kinh tế qua biên giới”, từ trước đến khái niệm “giao lưu kinh tế qua biên giới” thường hiểu theo nghĩa hẹp hoạt động trao đổi thương mại, trao đổi hàng hoá cư dân sinh sống khu vực biên giới, doanh nghiệp nhỏ đóng địa bàn biên giới xác định, thuộc tỉnh có cửa biên giới Thương mại qua cửa biên giới thực nhiều hình thức khác nhau: trao đổi hàng hoá qua cặp chợ biên giới, nơi cư dân bên biên giới thực hoạt động mua/bán hàng hoá sở tuân thủ quy định Nhà nước tổng khối lượng tổng giá trị trao đổi Địa điểm cho cặp chợ quyền bờn tha thun Hoc l cỏc Luận văn tốt nghiÖp hoạt động thương mại biên giới thực dạng trao đổi hàng hố hai xí nghiệp nhỏ địa phương với đối tác bên biên giới Thông thường, hoạt động trao đổi hàng hố với giá trị khơng lớn Trong đó, hiểu theo nghĩa rộng, giao lưu kinh tế qua biên giới bao gồm dạng hoạt động trao đổi kinh tế, kĩ thuật qua cửa biên giới, hoạt động trao đổi thương mại yếu tố cấu thành Trong vòng thập kỉ vừa qua , nội dung giao lưu kinh tế có thay đổi lớn trở thành hoạt động hợp tác kinh tế, kĩ thuật ngày đầy đủ toàn diện Trong đó, hoạt động giao lưu kinh tế không đơn việc buôn bán, trao đổi hàng hố thơng thường mà cịn bao gồm hoạt động hợp tác kỹ thuật, xuất nhập dịch vụ, thực liên doanh xuyên biên giới, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư phía bên biên giới, buôn bán trang thiết bị kỹ thuật, liên doanh phát triển sở hạ tầng, du lịch qua biên giới, v v… Như vậy, trao đổi hàng hoá đơn giản thành hoạt động hợp tác sản xuất kinh doanh Tại số nước (như Trung Quốc, Thái Lan) xu hướng ngày trở nên rõ ràng trở thành hướng chính, dẫn tới việc thành lập khu mậu dịch tự biên giới, hoăc thành lập khu hợp tác kinh tế khu vực quốc tế Các lý thuyết kinh tế học phát triển rõ giao lưu kinh tế qua biên giới với tư cách hình thức mở cửa kinh tế nước láng giềng mang lại nhiều lợi cho nước Sơ lược đưa bốn lợi sau: Thứ nhất, nước láng giềng có ưu vị trí địa lý, khoảng cách nối liền qua biên giới làm giảm nhiều chi phí giao thơng vận tải liên lạc; vùng biên giới lại thường vùng có nguồn tài nguyên dồi dào, sản vật quý đa dạng, tiền đề tốt để phát triển thương mại du lịch Thứ hai, khu vực cửa biên giới chưa phải đối mặt với cạnh tranh thương trường mức gay gắt vùng cửa hàng không hàng hải, mà mt th trng mi Luận văn tốt nghiệp m, mang tính chất bổ sung cho nhu cầu Thứ ba, nước láng giềng có trình độ phát triển không chênh lệch cấu ngành nghề, sản phẩm, nguyên liệu, nhu cầu thị trường Thứ tư, bn bán biên giới có hình thức đa dạng so với bn bán qua cửa hàng không, hàng hải Nhân dân vùng biên giới hai nước qua lại buôn bán, giao lưu, làm thúc đẩy nhu cầu quan hệ, trao đổi thức cấp Nhà nước Giao lưu kinh tế khu vực cửa biên giới hình thức tiếp cận để thực mục tiêu mở rộng hợp tác kinh tế nước láng giềng Cho đến nay, lịch sử hợp tác kinh tế biết đến nhiều hình thức liên kết kinh tế thơng thường Trong đó, trình độ cao, phải kể đến hình thức như: - Khu vực thương mại tự - Liên minh thuế quan - Thị trường chung - Liên minh kinh tế Trong đó, vùng, địa phương có trình độ phát triển kinh tế thấp, hoạt động hợp tác kinh tế thực nhiều dạng thức khác Trong phải kể đến là: - Các vùng tăng trưởng: hình thức hợp tác kinh tế vùng nằm kề mặt địa lý nước làng giềng, cho phép đạt mục tiêu tăng trưởng nhanh thời gian, thấp chi phí Đồng thời, chúng cịn có ưu điểm khác cho phép khai thác mạnh bổ sung nước thành viên, tận dụng hiệu kinh tế qui mô lớn - Các thỏa thuận thương mại miễn thuế: hình thức liên kết thương mại xem xét số nước phát triển châu Á (ví dụ: Ấn Độ Nêpan Trung Quốc số nước láng giềng,vv…) Những thỏa thuận dẫn đến việc thc hin cỏc qui Luận văn tốt nghiệp nh miễn thuế quan cho số loại hàng hoá trao đổi gữa nước thành viên, chí làm tiền đề cho liên minh thuế quan sau - Các đặc khu kinh tế (như khu chế suất, khu công nghiệp tập trung) áp dụng nhiều nước Đông Á Đông-Nam Á vài kỉ gần đây, Việt Nam nay, hình thức đặc thù Yếu tố qui định khác biệt mức độ hợp tác hình thức lựa chọn chênh lệch trình độ phát triển kinh tế nước thực liên kết Tính đa dạng loại hình yếu tố định cho lựa chọn mô hình cụ thể phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, điều kiện cần đủ để định hình thức hay hình thức cho phù hợp có hiệu Do đó, thơng qua hình thức, cấp độ phát triển khác liên kết kinh tế, theo đặc điểm loại hình kinh tế gắn liền với cửa khẩu, cho phép áp dụng sách riêng phạm vi không gian thời gian xác định mà có giao lưu kinh tế biên giới phát triển… hình thành khu kinh tế cửa Vì vậy, hiểu khu kinh tế cửa không gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu, có dân cư khơng có dân cư sinh sống thực chế sách phát triển riêng, phù hợp với đặc điểm nhằm đưa lại hiệu kinh tế-xã hội cao Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Hay khu kinh tế cửa hiểu vùng lãnh thổ bao gồm cửa biên giới Chính phủ cho áp dụng số sách ưu đãi, khuyến khích phát triển kinh tế-xã hội nhằm tăng cường giao lưu kinh tế với nước, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước đầu tư chuyển đổi cấu kinh tế địa phương cú ca khu Luận văn tốt nghiệp Nhng điểm giống khác khu kinh tế cửa với khu kinh tế khác Nội hàm khái niệm khu kinh tế cửa đề cập cho ta thấy, có số điểm giống khác so với số mô hình kinh tế khu cơng nghiệp, khu chế xuất… Và thông qua so sánh có nhìn tồn diện mơ hình khu kinh tế cửa - Trên giới có nhiều cách hiểu tiếp cận khác khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Đối với Việt Nam khái niệm hiểu cách thống theo chế KCN, KCX, KCNC ban hành kèm theo NĐ số 36/Chính phủ ngày 24/4/1997 Các khái niệm hiểu sau: Khu chế xuất khu chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới xác định khơng có dân cư sinh sống, hưởng chế độ ưu tiên đặc biệt Chính phủ, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập - Khu cơng nghiệp khu tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống, hưởng số chế độ ưu tiên Chính phủ hay địa phương, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Khu cơng nghiệp mơ hình kinh tế linh hoạt hơn, hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài, đối tượng đầu tư chủ yếu vào khu cơng nghiệp họ hi vọng vào thị trường nội địa, thị trường mới, có dung lượng lớn để tiêu thụ hàng hố Hơn nữa, việc mở thị trường nội địa phù hợp với xu hướng tự hóa mậu dịch giới khu vực… Việc cho phép tiêu thụ hàng hố thị trường nước khơng tạo nên yếu tố kích thích cạnh tranh sản xuất nước từ nâng cao khả xuất mà cịn góp phần tích cực đẩy lùi ngăn chặn hng nhp lu Luận văn tốt nghiệp - Khu công nghệ cao khu tập trung doanh nghiệp công nghệ kỹ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao, gồm nghiên cứu - triển khai khoa học – công nghệ, đào tạo dịch vụ có liên quan, có ranh giới địa lý xác định hưởng số chế độ ưu tiên định, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập - Đặc khu kinh tế khu vực không gian kinh tế, mà thiết lập chế độ ưu tiên riêng, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ thành lập Chế độ ưu tiên hình thành nhờ loạt điều kiện ưu đãi định (như miễn giảm loại thuế, nới lỏng qui tắc thuế quan ngoại hối…), nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh nghiên cứu khoa học khu vực Như vậy, khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao ba loại đặc khu kinh tế, chúng có đặc điểm khác xuất phát từ khác mục đích, đối tượng tham gia hay mối liên kết chúng kinh tế Qua khái niệm thấy số điểm giống khác khu kinh tế cửa với loại hình kinh tế là: - Điểm giống nhau, trước hết tư cách pháp nhân, chúng thành lập định Chính phủ Thủ tướng Chính phủ hưởng số chế độ ưu đãi Chính phủ quyền địa phương,có khơng gian kinh tế hay vị trí xác định Ngồi ra, hình thức kinh tế nhằm mục đích nâng cao hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng, địa phương, thông qua việc phát huy đặc điểm hoạt động loại hình vùng, địa phương, hay kinh tế nước - Điểm khác khu kinh tế cửa với hình thức kinh tế này, vị trí điều kiện hình thành Để thành lập khu kinh tế cửa trước hết phải gắn với vị trí cửa khẩu, khu vực có dân khơng có dân sinh sống, có doanh nghiệp nước ngồi Hơn nữa, mực đích thành lập khu kinh tế cửa nhằm ưu tiên phát triển LuËn văn tốt nghiệp thng mi, xut nhp khu, dch v, du lịch cơng nghiệp Trong đó, qua trọng hoạt động thương mại, dịch vụ, bao gồm: hoạt động xuất, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hoá cảnh, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế… Như vậy, nguồn hàng hóa trao đổi chỗ, từ nơi khác đưa đến, khác với khu công nghiệp khu chế xuất Do sách ưu tiên khác nhau, phù hợp với đặc thù vùng, địa phương nơi loại hình thành lập II Mơ hình phát triển khu kinh tế cửa Mơ hình khơng gian Các khu kinh tế cửa có đặc điểm chung hành nơi tiếp giáp hai hay nhiều quốc gia, có vị trí địa lý riêng đất liền, biển, sông hồ… nằm tài liệu phân chia biên giới theo Hiệp Định Nhà nước cho áp đặt số sách riêng 1.1 Ngun tắc chung mơ hình khơng gian: - Tôn trọng chủ quyền lãnh thổ, lãnh hải, thuỷ, thềm lục địa, vùng trời theo hiệp định ký quy ước quốc tế - Các hoạt động khu vực phải xét đến yếu tố địa lý, tự nhiên để khơng làm tổn hại đến lợi ích bên mặt, ý đến lĩnh vực môi trường - Bảo đảm phối hợp tốt yếu tố tự nhiên để bên có lợi - Cần có bàn bạc cụ thể triển khai hoạt động khu vực nhằm tạo hợp tác nguồn lực bên - Tìm kiếm các yếu tố tương đồng, tìm kiếm hướng tới vị trí mà có mối liên hệ tốt nội địa để bù đắp thiếu hụt nguồn lực, trao đổi hàng hố - Tránh vị trí bất lợi, vị trí để tội phạm hoạt động xảy tranh chấp, lấn chiếm, vị trí dễ nảy sinh mâu thuẫn 1.2 Một số mơ hình khơng gian: Ln văn tốt nghiệp Mụ hỡnh ng thng: õy l mụ hình tốt, mặt giảm tập trung cao biên giới, đồng thời nơi sử dụng hàng hoá nhập tạo hàng xuất dựa sở lợi mặt giao thông Để đáp ứng điều bên phải có tuyến đường bộ, đường sắt, đường sơng, liền bờ biển, ngồi tuyến giao thơng cần hình thành các, khu công nghiệp, đô thị, bến cảng bên với cự ly hợp lý, có mối liên hệ kinh tế mật thiết với khu kinh tế cửa Mô hình gần tồn cách “tự nhiên” lịch sử, từ lối mòn dân chúng qua lại sau nhu cầu trao đổi tăng giao thơng phát triển trở thành cửa Có thể cho mơ hình sở mơ hình khác (hình 1a) Mơ hình qt giao cán: mơ hình dựa hai bên có hành loạt đô thị, khu công nghiệp, vùng sản xuất cách biên giới khoảng tự nhiên quy ước cách phù hợp, việc trao đổi hàng hoá tập trung khu kinh tế theo đường giao thơng gần Mơ hình có tính tập trung cao thương mại, gọi cảng khơ hay khu thương mại tự (hình1b) Mơ hình quạt giao cánh: mơ hình mà biên giới có khu thị, khu cơng nghiệp tập trung, hàng hoá hai bên trao đổi cách phân tán nhiều cặp chợ biên giới Mô hình thích hợp với biên giới có địa hình phẳng đơng dân cư để xây dựng phố biên giới dài hàng km (hình 1c) Mơ hình lan toả: mơ hình dựa sở tập qn sinh hoạt dân cư nên mơ hình mang tính tự phát phát triển theo yêu cầu lợi dụng yếu tố tự nhiên Mơ hình thích hợp với cặp chợ, thị trấn biên giới, hay cơng trình hạ tầng hai bên hợp tác, sẵn có Sơ đồ 1: Sơ đồ mụ hỡnh khụng gian Luận văn tốt nghiệp 1a Mơ hình đường thẳng 1b Mơ hình quạt giao cỏn Luận văn tốt nghiệp 1c Mụ hỡnh quạt giao cánh 1d Mơ hình lan tỏa 1.3 Mơ hình khu kinh tế cửa khẩu: Là mơ hình vào nhu cầu phát triển kinh tế nước, khả giao lưu với nước thứ ba nhờ hệ thống giao thông đường bộ, sân bay bến cảng đường thủy; dựa điều kiện tự nhiên thuận lợi nước bố trí cặp cửa quốc tế, quốc gia địa phương Mơ hình dựa số ngun tắc như: thuận lợi cho việc kiểm soát phương tiện, người hàng hố qua lại, cần có phối hợp hỗ trợ tiện ích công cộng điện, nước, chiếu sáng, xanh, môi trường Ngồi cần có dịch vụ tốt cho lưu trú người hàng hoá phương tiện q cảnh, Có hai mơ hình cụ thể sau: - Mơ hình đối xứng: mơ hình xây dựng theo định hướng phát triển bên thoả thuận quốc gia, bên xây dựng khu kinh tế cửa độc lập, cạnh tranh phát triển, có nét đối xứng bên có kết cấu hạ tầng giống chúng có điểm bố trí tương đồng với kết cấu bao gồm: khu dân cư, khu thương mại, khu sản xuất, khu vui chơi giải trí, khu hnh chớnh 10 Luận văn tốt nghiệp y quỏ trỡnh đại hố thơng qua việc ứng dụng cơng nghệ trình độ quản lý đại hoạt động thương mại, dịch vụ sản xuất, tạo yếu tố để liên kết doanh nghiệp đầu tư nước ngồi nước, góp phần tích cực vào việc nâng cao giá trị kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngoại tệ; thực phân công lao động góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Đối với phát triển xã hội Sự tác động kinh tế kinh tế khu kinh tế cửa thực chất tác động đến phát triển xã hội, nhằm hướng tới mục tiêu phát triển xã hội nâng cao phúc lợi xã hội cho người Các khu KTCK cịn góp phần giải vấn đề việc làm tạo ổn định cho sống nhân dân qua việc đào tạo nâng cao tay nghề cho lực lượng lao động xã hội, hình thành nhiều trung tâm tạo việc làmmới, phát triển kinh tế gắn văn minh, tiến công xã hội Với tác động có tính lan toả mạnh mẽ khu KTCK thúc đẩy phát triển xã hội hiệu quả, đặc biệt vùng biên giới cửa cịn gặp nhiều khó khăn Đối với an ninh quốc phịng Việc hình thành khu kinh tế cửa thu hút dân cư đến làm ăn, sinh sống, tạo thành khu tập trung dân cư, số đô thị biên giới góp phần làm tăng thêm tiềm lực kinh tế, quốc phòng tuyến biên giới Đời sống nhân dân địa bàn khu kinh tế cửa thay da đổi thịt tạo thêm lòng tin quyền sách Đảng Nhà nước Ngồi ra, lực lượng cơng an, hải quan, biên phòng khu kinh tế cửa tăng cường lực trang thiết bị, hoạt động bảo vệ biên giới, chủ quyền Quốc gia, đảm bảo an ninh, quốc phòng nâng cao nhiều mặt Như việc thành lập khu KTCK có tác động nhiều mặt phát triển kinh tế - xã hội đất nước tổ chức lại cấu kinh tế vùng lãnh thổ, bố trí dân cư, nâng cao mức sống nhân dân, phỏt trin c s 18 Luận văn tốt nghiệp h tầng kỹ thuật xã hội cho khu vực IV KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN KHU KTCK Ở MỘT SỐ NƯỚC Có thể nhận thấy hầu hết quốc gia có sử dụng loại hình kinh tế nhận thấy vai trị to lớn thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hóa nhờ tính đặc thù chế, sách mơ hình kinh tế Mức độ ảnh hưởng phạm vi tác động thường tỉ lệ thuận với quy mô phát triển loại mơ hình giá trị, tỉ trọng đóng góp GDP hiệu tồn diện mặt kinh tế - xã hội phát triển loại hình kinh tế mang lại Sự tác động khu kinh tế cửa tới việc phát triển kinh tế có nhờ chức đặc thù ưu đãi xuất, nhập khẩu, chế sách khuyến khích cơng nghiệp, nông nghiệp dịch vụ, du lịch phát triển loại hình đồng nghĩa với việc thúc đẩy xuất, nhập công nghiệp, nông nghiệp, du lịch dịch vụ phát triển, sở kinh tế hàng hóa nước phát triển Kinh nghiệm Trung Quốc Sau 20 năm mở cửa, bắt đầu khai phát cách tích cực, khu vực biên giới Trung Quốc nhìn chung lạc hậu có khoảng cách xa với vùng ven biển Việc kiên trì theo đuổi đường lối mở cửa biến đổi phát triển kinh tế Trung Quốc giới buộc nước phải điều chỉnh hồn thiện sách theo hướng đẩy nhanh mở cửa vùng biên giới nội địa để phối hợp phát triển với vùng dun hải Chính vậy, có số sách phát triển đời: sách cải cách mở cửa khơng dựa vào nguồn tài phủ trung ương mà “nới quyền, nhường lợi” cho địa phương, xí nghiệp, sách ưu đãi khác để phát triển kinh tế khu vực lãnh thổ khác Các sách thực với nội dung không giống nhau, tuỳ thuộc vào đặc thù khu vực Việc mở cửa vùng biên giới đất liền nhằm khai thác thị trường, tiêu thụ hàng công nghiệp địa phương cung cấp nguyên vật liu cho ngnh 19 Luận văn tốt nghiệp cụng nghip Trung Quốc, thực “tam khứ bổ” (Tam khứ: xuất hàng hóa, lao động, thiết bị, kỹ thuật; Nhất bổ: lấy mặt hàng thiếu khan Trung Quốc) số sách kể Tư tưởng chủ đạo Trung Quốc việc mở cửa vùng biên giới cho phép tỉnh hợp tác kinh tế trực tiếp với nước láng giềng, theo nhiều hướng, nhiều hình thức nhiều đường, tuỳ điều kiện cụ thể tỉnh * Chính sách biên mậu Trung Quốc Hoạt động kinh tế biên mậu (KTBM) kết tất yếu khách quan trình hợp tác giao lưu kinh tế quốc gia có chung đường biên giới với Đây hình thức thương mại truyền thống Trung Quốc Là phận hữu hoạt động thương mại quốc tế Trung Quốc, KTBM đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực biên giới nói riêng tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế nói chung Q trình phát triển kinh tế biên mậu Trung Quốc Trung Quốc nước có nhiều điều kiện thuận lợi việc triển khai xúc tiến hoạt động biên mậu (HĐBM) Dựa vào lợi có đường biên giới trải dài tiếp giáp với nhiều quốc gia, HĐBM Trung Quốc có lịch sử phát triển lâu đời Sau nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa (PRC) thành lập Chính phủ Trung Quốc ký kết hiệp định thương mại với Liên Xô (cũ), Việt Nam, Triều Tiên, ấn Độ quốc gia có chung đường biên khác từ năm đầu thập kỷ 50 Tuy nhiên, thập kỷ 60 70, hoạt động bị tạm ngưng thời gian số vấn đề nước Đến đầu thập kỷ 80, với cải cách mở cửa Trung Quốc việc nối lại quan hệ trị với quốc gia có chung đường biên HĐBM lại tiếp tục chuyn sang giai on phỏt trin mi: 20 Luận văn tèt nghiƯp - Giai đoạn khơi phục mở rộng (1982-1991) Năm 1982, tỉnh biên giới phía Bắc Trung Quốc nối lại quan hệ thương mại với vùng miền Đơng Liên xơ (cũ) Năm 1988, Chính phủ Trung Quốc ban hành số sách ưu đãi HĐBM Nhờ tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động thương mại tỉnh biên giới Trung Quốc, làm cho phạm vi quy mô HĐBM mở rộng đáng kể giai đoạn - Giai đoạn phát triển (1992-1995): Năm 1992, Trung Quốc thực số sách để đẩymạnh việc trao đổi hàng hóa với Liên Xơ (cũ) vàcác nước Đông Âu Năm 1993, lầm kim ngạch xuất nhập HĐBM (gồm hình thức trao đổi hàng) đạt mức cao tỷ USD Tuy nhiên, bất ổn thị trường với việc xuất sản phẩm xuất chất lượng buộc Chính phủ Trung Quốc phải thực biện pháp để ổn định lại trật tự HĐBM vào năm 1994 - Giai đoạn điều chỉnh tiêu chuẩn hoá (1996 đến nay) Để đảm bảo ổn định hoạt động thương mại, Chính phủ Trung Quốc ban hành Quy định vấn đề liên quan đến HĐBM vào năm 1996 Nhờ việc ban hành quy định chuẩn hoá quản lý HĐBM Trong thời gian điều chỉnh ban đầu,hoạt động bị giảm sút sau phục hồi từ năm 1999 trì mức độ tăng trưởng ổn định sau năm 2000 Nhìn chung, kim ngạch xuất nhập hoạt động KTBM Trung Quốc biến động theo mơ hình tăng trưởng sóng Năm 1993, kim ngạch xuất nhập hoạt động KTBM đạt mức kỷ lụclà5,512 tỷ USD, chiếm tới 2,63% tổng kim ngạch xuất nhập nước Tuy thời gian sau (1994-1998) có giảm sút đến năm 1999, kim ngạch xuất nhập qua biên giới Trung Quốc lại đạt quy mô năm 1993 Và xu tăng trưởng tiếp tục trì 21 Luận văn tốt nghiệp n t sau nm 2000 Ước tính, năm 2003 tổng kim ngạch xuất nhập qua biên giới đạt khoảng 71 tỷ USD (tăng 35% so với năm 2002) chiếm 1% tổng kim ngạch xuất nhập nước Các hàng hóa xuất chủ yếu hoạt động KTBM Trung Quốc sản phẩm nông sản như: gạo rau, hoa quả, sản phẩm dệt may, sản phẩm công nghiệp nhẹ ,… Trung Quốc chủ yếu nhập ngun liệu thơ gỗ, thép, bột giấy, khống sản, kim loại khơng chứa sắt, phân bón … Các hình thức trao đổi trng hoạt động KTBM Trung Quốc phong phú đa dạng, phụ thuộc vào đặcđiểm kinh tế - xã hội quốc gia có chung đường biên giới Nhìn chung, theo quy định Chính phủ Trung Quốc, hai hình thức chủ yếu trao đổi KTBM là: - Hình thức trao đổi hàng hóa dân cư vùng biên giới: Hình thức trao đổi phủ quy định phạm vi 20km tính từ đường biên giới với giá trị hạn mức trao đổi tối đa Hình thức sử dụng phổ biến, thuận tiện với nhiều ưu đãi thuế quan nhằm hỗ trợ cho tỉnh biên giới phát triển tạo điều kiện cải thiện đời sống nhân dân - Hình thức thương mại tiểu ngạch: Là hoạt động buôn bán doanh nghiệp Trung Quốc với doanh nghiệp tổ chức kinh doanh nước có chung đường biên giới khu vực cửa Hình thức tập trung quản lý thống chịu điều chỉnh sách thương mại Thái Lan Thái Lan có đường biên giới dài, hoạt động trao đổi kinh tế - thương mại cửa biên giới sôi động thời gian qua với nước láng giềng Campuchia, Myanmar, Lào, Malaysia Có thể thấy rằng, thông qua việc khai thác lợi thương mại cửa biên giới, hàng hóa 22 LuËn văn tốt nghiệp ca Thỏi Lan ó xõm nhp rt mạnh sang nước láng giềng Nhìn chung, hoạt động thực hai hình thức chủ yếu thương mại thức thương mại phi thức Thương mại biên giới thức hoạt động biên giới theo quy định luật pháp (các quy chế, hiệp định, thoả thuận hai phủ ký kết) Các hoạt động thường phải chịu khoản thuế quan định, ghi chép hệ thống sổ sách quan có thẩm quyền xuất nhập Thương mại biên giới phi thức bao gồm hoạt động giao lưu thương mại qua đường biên giới qua (hoặc trốn tránh) thủ tục hải quan, thường nhằm mục tiêu trốn chạy việc kiểm soát thương mại, hay trốn thuế hải quan sắc thuế khác, kể thuế thu nhập Việc trốn tránh thủ tục hải quan vùng biên giới thực dễ dàng nhờ điều kiện thuận lợi vị trí địa lý quan hệ gần gũi dân chúng hai bên đường biên Phần lớn hàng xuất theo đường phi thức từ Thái Lan hàng tiêu dùng, dụng cụ gia đình, thuốc tây, loại xe gắn máy phụ tùng Hàng nhập phi thức vào Thái Lan đá quý, hàng lương thực thực phẩm sơ chế chưa chế biến, dụng cụ điện gia dụng, rượu mùi, thuốc lá, gia súc hàng nơng sản Theo ước tính, kim ngạch thương mại phi thức chiếm khoảng từ 1/3 đến 1,0 lần so với thương mại thức Thái Lan lào, lớn gấp đôi thương mại thức Thái Lan Myanmar Thái với Malaysia Điều cần ý hàng hóa bn bán theo đường phi thức bao gồm sản phẩm chế tạo từ nước khác hông từ nước láng giềng có đường biên giới với Thái Lan (ví dụ rượu, thuốc lá, đồ điện gia dụng ) 23 Luận văn tốt nghiệp BNG: MU DCH BIấN GIỚI CỦA THÁI LAN VỚI CÁC NƯỚC LÁNG GIỀNG Đơn vị: Triệu bath Lào Năm Tổng kim ngạch Campuchia Cán cân thương mại Tổng kim ngạch Cán cân thương mại Mianma Tổng kim ngạch Cán cân thương mại Malaysia Cán Tổng kim ngạch cân thương mại 1988 1882 264 15 13 797 -21 5684 1400 1989 2793 459 91 -87 1468 -408 8799 3071 1991 2904 -254 … … 2671 1693 … … 1992 2770 412 2791 -2053 4069 -867 50035 … 1993 4128 608 3700 24 5468 1264 54252 … 1994 6511 2603 3914 477 7945 2781 66261 31272 1995 10284 6060 6398 5906 3602 38779 24265 1997 12893 8893 8271 477 Nguồn: Văn phòng thư ký thường trực Bộ Thương mại Thái Lan Các hình thức tổ chức kinh tế biên mậu Thái Lan đa dạng phong phú, với thơng thống đơn giản nhiều thủ tục hải quan Nhờ có ưu đãi hợp lý Nhà nước với mức độ quan tâm phù hợp tạo hấp dẫn nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực dịch vụ du lịch đà tăng trưởng mạnh Với nhiều thoả thuận cấp quốc gia trongviệc phát triển quan hệ thương mại biên giới, theo hướng khai thác tốt đặc điểm kinh tế - xã hội củakhu kinh tế cửa khẩu, tìm kiếm mơ hình kinh tế linh hoạt với sách cởi mở nhằm tăng cường trao đổi giao lưu thương mại nước, mở rộng phát triển nhiều hình thức hoạt động kinh tế k hác Để t ú hỡnh thnh mt s vựng 24 Luận văn tèt nghiÖp kinh tế, gắn với cửa tạo điều kiện phát triển nhanh để lôi kéo khu vực lân cận phát triển thông qua phát triển có tính chất lan toả Về Tây Âu Bắc Mỹ Có thể nhận thấy hầu hết quốc gia có sử dụng loại hình kinh tế nhận thấy vai trò to lớn thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hóa nhờ tính đặc thù chế, sách mơ hình kinh tế Mức độ ảnh hưởng phạm vi tác động thường tỉ lệ thuận với quy mơ phát triển loại mơ hình giá trị, tỉ trọng đóng góp GDP hiệu toàn diện mặt kinh tế - xã hội phát triển loại hình kinh tế mang lại Sự tác động khu kinh tế cửa tới việc phát triển kinh tế có nhờ chức đặc thù ưu đãi xuất, nhập khẩu, chế sách khuyến khích cơng nghiệp, nơng nghiệp dịch vụ, du lịch phát triển loại hình đồng nghĩa với việc thúc đẩy xuất, nhập công nghiệp, nông nghiệp, du lịch dịch vụ phát triển, sở kinh tế hàng hóa nước phát triển Hình thức quan hệ thương mại qua biên giới số nước sử dụng thành công Ở Bắc Mỹ, lợi dụng những điểm khác biệt chế độ thuế Mỹ Canada, Mỹ chủ động mở nhiều điểm bán hàng biên giới hai nước, khai thác điểm hạn chế thuế quan để thu lợi cho Hơn nữa, quan hệ hai nước, Mỹ Canada phối hợp xây dựng hàng loạt xí nghiệp gia cơng, chế tác theo hình thức liên doanh tuyến biên giới Một số nước khác sử dụng hình thức này, quan hệ Mêhicô Mỹ, với nhiều thị trường tự xây dựng, có ưu đãi chế sách, thuế mậu dịch, tạo điều kiện thúc đẩy quan hệ kinh tế - thương mại qua cửa biên giới Đối với nước Tây Âu, có đặc điểm lãnh thổ nước tiếp giáp có khoảng cách qua lại gần Trên sở sách chung khối EEC, nhiều quốc gia xây dựng sách nhằm phối 25 Luận văn tốt nghiệp hpcht ch hn v kinh t thương mại Năm 1992, theo thống kê Cộng đồng chung châu Âu, kim ngạch buôn bán biên giới tăng 550 tỉ mác Đức so với năm 1980 Nước Pháp, kinh tế phát triển mạnh châu Âu chủ trương khai thác mạnh tuyến biên giới trao đổi kinh tế - thương mại Pháp xây dựng nhiều khu kinh tế mở biên giới phía Đơng, biến khu vực trở thành trung tâm kinh tế phát triển Phần II THỰC TRẠNG VỀ CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU VÙNG ĐƠNG BẮC I Tổng quan chung vùng Đơng Bắc Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 1.1 Vị trí địa lý, địa hình khí hậu : Vùng Đông Bắc tiếp giáp với Đồng Bằng Sông Hồng, Tây Bắc, biển Đông Trung Quốc Đây vị trí thuận lợi việc đẩy mạnh giao lưu kinh tế vùng đặc biệt l nc lỏng ging 26 Luận văn tốt nghiệp Trung Quốc Việc tiếp giáp với Đồng Bằng Sông Hồng có lãnh thổ gắn với vùng phát triển kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với trung tâm đô thị lớn Hà Nội, Hải Phòng cho thấy tiềm lớn vùng sau Dự báo đến năm 2010 dân số Trung Quốc vào khoảng 1,3 tỷ người có nhiều khả trở thành cường quốc kinh tế giới Khu vực Đông, Đông Nam Trung Quốc phát triển vào loại nhanh khu vực Trong Quảng Đơng phần vùng ven biển Quảng Tây, đảo Hải Nam bứt lên với tốc độ nhanh Việc Hồng Kông sát nhập trở lại với Trung Quốc Ma Cao trả lại Trung Quốc tạo dải ven biển phát triển hùng hậu, có ảnh hưởng lớn từ phía trình lên Đơng Bắc Lúc đó, Đơng Bắc bị vào trình phát triển, hợp tác đứng trước hội thách thức lớn Vùng Đơng Bắc Việt Nam có địa hình chia cắt phức tạp, phía Tây có dãy núi chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, đặc biêt dãy Hồng Liên Sơn có đỉnh núi Fanxipăng cao 3000 m, chia cắt Tây Bắc với Đông Bắc Bắc Bộ Ở phía Đơng Đơng Bắc có nhiều dãy núi cao hình cánh cung tạo nên địa hình hiểm trở Đơng Bắc nằm vùng khí hậu nhiệt đới, chịu ảnh hưởng gió mùa Đơng Bắc khí hậu phân dị tạo nhiều tiểu vùng sinh thái cho phép phát triển nhiều loại trồng, vật ni đa dạng phong phú, có loại đặc sản có giá trị kinh tế cao Chính độc đáo vị trí địa lý kinh tế vùng Đơng Bắc mà tỉnh tính tốn lựa chon cần xem xét hết vấn đề khai thác yếu tố tự nhiên để phát triển nông, lâm nghiệp sinh thái nhiệt đới bền vững 1.2 Đông Bắc vùng giàu tài nguyên khống sản : Có thể nói tài ngun khống sản vùng thuộc loại bậc nước ta với loại tài ngun khống sản có ý nghĩa quan trọng quốc gia : than, apatít, sắt, đồng, chì, kẽm, thiếc,v…v… tài ngun quan trọng để phát triển cơng nghiệp khai khống 27 Luận văn tốt nghiệp ụng Bc cú vựng than Qung Ninh lớn nước ta với chủ yếu antraxit chất lượng tốt Nếu tính đến độ sâu 300 m vùng có trữ lượng than thăm dị tới khoảng 3,5 tỷ mỏ lộ thiên khoảng 195 triệu Ngồi than Quảng Ninh cịn có than lửa dài tập trung Na Dương, Thái Nguyên với trữ lượng Đông Bắc vùng nước ta có mỏ apatít với trữ lượng lớn tập trung Tổng trữ lượng dự báo khoảng 2,1 tỷ tấn, đủ đáp ứng cho nhu cầu sản xuất phân lân phục vụ phát triển nông nghiệp nước ta dành để xuất phần Đồng chì kẽm loại khống sản khơng lớn tập trung chủ yếu vùng Đông Bắc Nếu đầu tư khai thác tốt, với trữ lượng khơng lớn đáp ứng phần quan trọng nhu cầu nước Thiếc tập trung lớn tỉnh Tĩnh Túc (Cao Bằng), Sơn Dương (Tuyên Quang) Một số điểm quặng nằm rải rác địa phương Cần nâng cao chất lượng khai thác tuyển, luyện, nâng cao mức độ thiếc, kim loại quí đồng, vonphram, titan… Ngồi ra, Đơng Bắc cịn có loại khống sản pirit, sắt, vàng đá q, đất hiếm, đá granit, đá xây dựng, đá vôi xi măng, nước khoáng v v… Đây loại khống sản có tiềm năng, mạnh để phát triển cơng nghiệp khai khống chế biến khống sản Đông Bắc nước 1.3 Tài nguyên du lịch đặc sắc Vùng Đơng Bắc có tiềm du lịch phong phú, đa dạng có sức hấp dẫn với du khách nước, mà với khác du lịch nước ngồi Có khả tiếp nhận lớn khách du lịch đáp ứng yêu cầu nhiều loại hình du lịch với đối tượng khác Về mặt tự nhiên, vùng có nhiều cảnh đẹp Cảnh thiên nhiên núi rừng hùng vĩ, biển thơ mơng, đặc biệt có Vịnh Hạ Long ( Qung Ninh) 28 Luận văn tốt nghiệp mt danh thắng tiếng giới Khách du lịch tới bị lơi trước vẻ đẹp tạo hóa, kỳ thú giới đảo đá vôi muôn hình mn vẻ, nửa nổi, nửa chìm vịnh biển Bãi biển Trà Cổ dài, thoải, nước quanh năm lộng gió Đồng thời có nhiều cảnh quan hấp dẫn hồ Thác Bà, hồ Ba Bể, hồ Núi Cốc… Thác nước Bản Dốc, Đầu Đẳng núi Các Mác, suối Lê Nin cánh rừng già nguyên sinh khu rừng cấm Tam Đảo với hệ sinh thái rừng nhiệt đới làm thoả mãn trí tị mị du khách với lòng say mê nghiên cứu nhà khoa học Về mặt văn hoá lịch sử, vùng phản ánh bề dày lịch sử Việt Nam Những di tích khảo cổ học chứng minh cho văn hố Đơng Sơn, Hạ Long tiếng từ hồi tiền sử, di tích lịch sử qua triều đại nước ta cịn bảo tồn phục hồi khu rừng Trần Hưng Đạo,khu Cao Bằng Pắc Pó nhiều danh thắng lịch sử khác có giá trị khoa học giáo dục truyền thống, truyền bá kiến thức Bên cạnh với lễ hội truyền thống Hội Đền Hùng, Hội Lim… mang đậm đà sắc dân tộc tạo điều kiện thuận lợi cho khách du lịch, thăm quan, tìm hiểu nghiên cứu Dân số nguồn nhân lực Vùng Đơng Bắc có số dân khoảng 12,9 triệu người vào năm 2004 chiếm 14,5% dân số nước Dân số vùng tăng nhanh nhịp độ tăng dân số có xu hướng giảm dần, nhiên mức sinh dân số vùng Đơng Bắc cịn cao so với trung bình nước vùng khác Vùng Đơng Bắc có cấu dân tộc đa dạng nước với 40 dân tộc anh em sinh sống Các dân tộc người sống tập trung địa bàn định thuận lợi cho việc thực sách tổ chức sống phù hợp với đặc điểm tập quán, lối sống trình độ vủa dân tộc, khó khăn việc đưa tiến khoa học kỹ thuật vào đời sống trình độ dân trí ca ng bo quỏ thp 29 Luận văn tốt nghiệp Trình độ học vấn chun mơn khoa học kỹ thuật trung bình dân cư nguồn nhân lực Đơng Bắc cao tương đương với trình độ trung bình nước Có đến 53,7% tổng số nguồn nhân lực tốt nghiệp PTCS trở lên cao mức trung bình nước Tuy nhiên cịn có tỉ lệ không nhỏ nguồn nhân lực chữ chưa tốt nghiệp PTCS chủ yếu đồng bào dân tộc người Trong vùng có số khu tập trung công nghiệp với lịch sử hình thành hàng chục năm nên có đội ngũ chun mơn kỹ thuật nghiệp vụ đơng đảo Tồn vùng có 60 vạn người qua đào tạo, chiếm 12% tổng số lao động tương đương với trình độ trung bình nước có vạn người có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên Tuy nhiên lại có chênh lệch lớn trình độ học vấn chun mơn khoa học kỹ thuật nguồn nhân lực tỉnh vùng Và có khác biệt lớn trình độ học vấn dân tộc, đặc biệt người Dao, người Hmơng có tỉ lệ trẻ em 5-19 tuổi học thấp tỉ lệ mù chữ lại cao Cơ cấu phân công lao động xã hội vùng lạc hậu, khu vực nơng lâm nghiệp chiếm tỉ trọng cao, trình độ trang thiết bị kĩ thuật người lao động thấp nên không đủ sức khai thác mạnh vùng, suất lao động thấp 65% mức bình qn chung nước Ngồi Đơng Bắc có tỷ lệ dân số thị thấp không đồng tỉnh Đánh giá khái quát thực trạng kinh tế – Xã hội vùng Đông Bắc Trong năm gần kinh tế vùng Đơng Bắc có nét khởi sắc đặc biệt số tỉnh thực mô hình khu kinh tế cửa áp dụng số sách ưu đãi Đời sống nhân dân cải thiện cách nhanh chóng, an ninh trị trật tự an toàn xã hội giữ vững Tuy nhiên kinh tế vùng Đông Bắc tồn nhiều mặt yếu cần gii quyt v khc phc 30 Luận văn tốt nghiệp Điểm xuất phát mức thấp Tổng GDP toàn vùng khoảng 7,5% so với nước Nhịp độ tăng trưởng GDP thấp kéo dài nhiều năm Từ năm 1991 đến 1994 nhịp độ tăng trưởng GDP đạt khoảng 5,9% năm thấp so với nước (7,9% năm) Từ 1994 đến nhịp độ tăng trưởng GDP đạt 6,7%, nhịp độ tăng trưởng cao nhiều mức thấp so với nước Trong dân số tăng khoảng 2% nên GDP bình quân mức thấp so với mức trung bình nước Tỉ suất hàng hố thấp, sản phẩm hàng hố cịn chủng loại khối lượng, hầu hết sản phẩm hàng hố thơng thường, chất lượng không cao khả cạnh tranh nhiều sản phẩm cịn Tuy nhiên có sản phẩm hàng hoá chiếm tỉ trọng lớn nước chè, hồi, quế, sơn, than, apatít phân lân, giấy GDP bình qn đầu người đă thấp lại khơng đồng khu vực tầng lớp dân cư GDP/người nhân nông nghiệp khoảng 62% mức trung bình tồn vùng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cịn chậm, nơng- lâm nghiệp cịn chiếm tỉ trọng lớn Cơng nghiệp có nơi phát triển sớm, chủ yếu cơng nghiệp khai khống chế biến nơng- lâm sản, nhìn chung phần lớn lãnh thổ Đông Bắc công nghiệp chưa phát triển Năm 2004 công nghiệp thu hút 10,5% lao động xã hội đóng góp 18% GDP vùng Trình độ trang thiết bị kỹ thuật thấp, sản phẩm cơng nghiệp cịn ít, chất lượng cịn chưa cao nên có ý nghĩa quan trọng đóng góp thu ngân sách Nhà nước vai trị công nghiệp chưa lớn, chưa khai thác tiềm thị trường, khoáng sản lợi khác biệt vùng để phát triển kinh tế Các ngành dịch vụ dịch vụ khu vục nông thôn chưa phát triển hiệu thấp Du lịch có tiềm lớn phát triển chậm nặng khai thác tự nhiên hiệu thấp Thương nghiệp thương mại biên giới có phát triển cịn nh 31 Luận văn tốt nghiệp Thng nghip hot động chưa rộng khắp, giao lưu kinh tế hạn chế, nhiều khu vực Đông Bắc thiếu vắng dịch vụ thương nghiệp Ngồi ra, vùng Đơng Bắc vùng đồi núi có địa hình cao so với mặt nước biển bị chia cắt nhiều dãy núi sơng suối đồng thời điều kiện khí hậu phân dị, điều tác động làm cho phát triển theo lãnh thổ có chênh lệch lớn Do tạo phức tạp quản lý việc phát triển sở hạ tầng gặp nhiều khó khăn II Các nhân tố tác động đến phát triển khu kinh tế cửa Nhân tố tự nhiên trình độ phát triển kinh tế-xã hội 1.1 Vị trí địa lý Việc lựa chọn xây dựng khu kinh tế cửa khẩu, trước hết vào điều kiện tự nhiên xã hội, phải nơi có thuận lợi vị trí, Phù hợp với giao lưu kinh tế – thương mại biên giới, cầu nối kinh tế nước với kinh tế nước Các cửa nằm vùng Đơng Bắc vị trí tương đối thuận lợi, khu kinh tế cửa thường nằm thị trấn, thị tứ đầu mối giao thông quốc lộ 1A dài 168 km từ Hà Nội đến Hữu Nghị, đường sắt Côn Minh – Lào Cai… Đây coi yếu tố quan trọng cho tồn phát triển lâu dài khu kinh tế cửa Bởi vì, đặc điểm nó, hoạt động thương mại- dịch vụ nội dung phát triển khu kinh tế cửa khẩu, muốn phải có nguồn hàng hóa, dịch vụ từ nội địa vận chuyển đến để trao đổi qua cửa biên giới đồng thời phải có hệ thống giao thơng thuận lợi để đưa hàng hóa nhập từ bên ngồi vào nước Hơn nữa, nhiều nét tương đồng khí hậu, mơi trường sinh thái, trình độ phát triển, địi hỏi phải có chủng loại hàng hóa đáp ứng nhu cầu trao đổi, có loại sản xuất chỗ, có loại khai thác nội địa theo nguyên tắc xuất hàng hóa mà thị trường bạn cần mà ta có lợi nhập hàng hóa chưa có khả 32 ... khai nộp phí Vào tự phai nộp lệ phí Kiểm sốt nhập vào nội địa, cách Khu kinh tế cửa nước Khu kinh tế cửa nc 14 Luận văn tốt nghiệp III Vai trũ v vị trí khu kinh tế cửa Khu kinh tế cửa (KKTCK)... đổi kinh tế - thương mại Pháp xây dựng nhiều khu kinh tế mở biên giới phía Đông, biến khu vực trở thành trung tâm kinh tế phát triển Phần II THỰC TRẠNG VỀ CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU VÙNG ĐÔNG BẮC... mại 19 88 18 82 264 15 13 797 - 21 5684 14 00 19 89 2793 459 91 -87 14 68 -408 8799 30 71 19 91 2904 -254 … … 26 71 1693 … … 19 92 2770 412 27 91 -2053 4069 -867 50035 … 19 93 412 8 608 3700 24 5468 12 64