Đang tải... (xem toàn văn)
Doanh thu bán hàng tại cty giày Thuỵ Khuê
Đề án môn học lời mở đầu Chúng ta chủ trơng xây dựng kinh tế độc lập tự chủ đôi với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Muốn thực đợc mục tiêu đà đề lực cạnh tranh kinh tế nãi chung cịng nh cđa tõng doanh nghiƯp, tõng s¶n phẩm nói riêng phải không ngừng đợc nâng cao Thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc phần lớn doanh nghiệp nông nghiệp Muốn nâng cao đợc sức cạnh tranh cho doanh nghiệp Việt Nam cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc(DNNN) đợc coi giải pháp quan trọng Đảng Nhà Nớc ta đà chủ trơng thực trình từ đầu thập niên 90, đà trải qua bốn giai đoạn Giai đoạn 19921996 thực thí điểm theo quyêt định số 220/HĐBT Hội Đồng Bộ Trởng (nay Chính Phủ) Giai đoạn 1996-1998 triển khai thực cổ phần hoá phận DNNN theo tinh thần Nghị Định 28/CP Chính Phủ Giai đoạn 1998-2001 đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN theo Nghị Định 44/1998/NĐ_CP Giai đoạn mới, giai đoạn tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa theo Nghị định số 64/2002/NĐ-CP Cổ phần hoá DNNN chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc ta nhằm huy động thêm nguồn vốn xà hội vào sản xuất kinh doanh, tạo động lực mạnh mẻ, chế quản lí động nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn cđa Nhµ níc cung cÊp nh cđa toµn x· héi, nhằm tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp trờng quốc tế Sau 10 năm thực với kết tích cực chủ trơng ngày có sức sống, chế sách ngày đợc điều chỉnh, bổ sung hợp lí hoàn thiện Cổ phần hoá DNNN nhu cầu, thực tế khách quan trình xây dựng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Các công ty cổ phần sẻ loại hình doanh nghiệp phổ biến thu hút đợc nguồn vốn rộng rÃi xà hội, tách đợc quyền sở hữu vốn quyền sư dơng vèn s¶n xt kinh doanh XÐt mét cách toàn diện cổ phần hoá DNNN đà đem lại lợi ích rõ rệt cho ngời lao động, cổ đông, Nhà nớc xà hội Thông qua cổ phần hoá vốn Nhà nớc đợc đảm bảo mà đợc tăng thêm DNNN có nhiều hội huy ®éng vèn x· héi ®Ĩ phơc vơ cho ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh, më réng s¶n xuÊt Sau năm triển khai thực nghị lần thứ hội nghị ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX tiếp tục xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN việc thực cổ phần hoá nói riêng đổi DNNN nói chung đà có chuyển biến tích cực Các chế sách đợc ban hành đà sớm phát huy đợc hiệu quả, tạo đợc động lực quan trọng kết đáng ghi nhận tiến trình cổ phần hoá DNNN Tuy nhiên qua trình cổ phần hoá DNNN đà xuất nhiều tồn hạn chế cần sớm đợc khắc phục , tốc độ cổ phần hoá diễn chậm mà nguyên nhân chủ yếu rào cản, việc xác định cụ thể xác rào cản tiến trình cổ phần hoá DNNN cần thiết để từ đa giải pháp hợp lí nhằm hạn chế bớt rào cản làm chậm tiến trình GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học cổ phần hoá DNNN nói riêng nh chiến lợc phát triển kinh tế Đảng Nhà nớc ta nói chung Nội dung đề án đợc chia làm phần sau: I) Khái niệm cổ phần hoá cổ phần hoá DNNN II) Cơ sở lí luận thực tiễn cổ phần hoá DNNN III).Tiến trình cổ phần hoá DNNN Việt Nam IV) Đánh giá chung tiến trình cổ phần hoá DNNN Việt Nam V) Mục tiêu cổ phần hóa DNNN Việt Nam VI) Giải pháp đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN Việt Nam GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học Nội dung I) Cổ phần hoá cổ phần hoá DNNN 1.Cổ phần hoá Công ty cổ phần doanh nghiệp vốn điều lệ đợc chia thành nhiều phần gọi cổ phần Cổ đông chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ khác doanh nghiệp phạm vi số vốn đà góp vào doanh nghiệp, cổ đông có quyền tự chuyển nhợng cổ phần cho ngời khác trừ trờng hợp qui định khoản điều 55 khoản điều 58 luật doanh nghiệp Cổ đông tổ chức cá nhân số lợng cổ đông tối thiểu không hạn chế tối đa Công ty cổ phần đợc phép phát hành chứng khoán có t cách pháp nhân kể từ ngày đợc cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh Cổ phần hoá trình chuyển đổi hình thức sở hữu, biến doanh nghiệp chủ thành doanh nghiệp nhiều chủ, tức chuyển từ hình thức sở hữu đơn sang sở hữu chung thông qua chuyển phần tài sản cho ngời khác, cổ phần hoá áp dụng với tất doanh nghiệp thuộc sở hữu chủ Vì doanh nghiệp t nhân, doanh nghiệp Nhà nớc, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc cổ phần hoá Cổ phần hoá DNNN DNNN đợc định nghĩa điều luật DNNN: Doanh nghiệp nhà níc lµ tỉ chøc kinh tÕ nhµ níc së hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, đợc tổ chức dới hình thc công ty nhà nớc, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Định nghĩa chứa đựng thay đổi nhận thức nhà lập pháp hoạch định sách thành phần kinh tế Nh việc xác định DNNN không hoàn toàn dựa vào tiêu chí sở hữu nh trớc ( trớc doanh nghiệp đợc Nhà nớc thành lập, đầu t vốn, tổ chức quản lí đợc coi DNNN sở hữu đợc coi tiêu chí nhất); tiêu chí quyền chi phối đợc áp dụng luật DNNN năm 2003 tiêu chí định lợng, tính chất định lợng thể phần vốn góp Nhà nớc toàn vốn doanh nghiệp Nh quyền kiểm soát đợc coi tiêu chí để xác định doanh nghiệp có phải DNNN hay không, coi bớc tiến cách tiếp cận DNNN Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc trình chuyển đổi hình thức sở hữu phần tài sản Nhà nớc, biến doanh nghiệp từ sở hữu Nhà nớc thành dạng sở hữu hỗn hợp Nhà nớc giữ tỷ lệ định, tỷ lệ tuỳ thuộc vào doanh nghiệp nh vai trò vị trí nỊn kinh tÕ ViƯc chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trờng đợc đại hội ĐảngVI khởi xớng đà tạo điều kiện tiền đề để cải cách triệt để DNNN, thông qua việc cổ phần hoá chúng Sở dĩ cổ phần hoá đợc coi giải pháp triệt để giải đợc nguyên tổ chức quản lí hoạt động DNNN sở hữu Cổ phần hoá DNNN chấp nhận dung hoà nhiều thành phần kinh tế khác mà trớc hết doanh nghiệp Cổ phần hoá làm thay đổi kết cấu sở hữu chúng II) Cơ sở lí luận thực tiễn cổ phần hoá DNNN GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học Quá trình cổ phần hoá DNNN có thành công va vấp lệch lạc Những thành công chủ yếu gặt hái đợc nhiều kinh nghiệm, làm sáng tỏ thêm nhiều vấn đề không phạm vi cổ phần hoá mà lĩnh vực hệ trọng hơn, nh xếp đổi DNNN chế quản lý Cơ sở lí luận Về thực chất hình thức công ty cổ phần đà đợc C.Mac đánh giá khái quát cách khách quan khoa học Sự đời công ty cổ phần bớc tiến lực lợng sản xuất: Chúng đà biến ngời sỡ hữu t thành ngời sở hữu tuý, mặt giản đơn điều khiển quản lí t ngời khác, mặt khác nhà t bản-tiền tệ tuý Quyền sở hữu t hoàn toàn tách rời chức t trình tái sản xuất thực tế Làm cho quy mô sản xuất đợc tăng lên, mở rộng, điều mà doanh nghiệp riêng lẻ khó thực Xuất tiền đề thủ tiêu t với t cách sở hữu t nhân giới hạn thân phơng thức sản xuất t chủ nghĩa, thủ tiêu phơng thức sản xuất t chủ nghĩa lòng Các công ty cổ phần điểm độ để biến tất chức trình tái sản xuất gắn liền với quyền sỡ hữu t đơn giản thành chức ngời sản xuất liên hợp, tức thành chức xà hội Bên cạnh thành công C.Mac phân tích hạn chế ( tiêu cực) công ty cổ phần C.Mac chủ yếu phân tích ảnh hởng phơng thức sản xuất t chủ nghĩa, so sánh công ty cổ phần t chủ nghĩa với công ty hợp tác công nhân Dới chủ nghĩa t hình thức sản xuất sẻ đa đến việc thiết lập chế độ độc quyền đa đến can thiệp Nhà nớc Nh xuất công ty cổ phần theo lí luận C.Mac kết phát triển lực lợng sản xuất bớc tiến từ sở hữu t nhân lên sở hữu tập thể cổ đông Quá trình cổ phần hóa phận DNNN nớc ta có nhiều nét đặc thù, cổ phần hóa phận doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nớc, thuộc sở hữu xà hội, toàn dân Mục tiêu việc chuyển phận DNNN thành công ty cổ phần nhằm hoàn thiện quan hệ sản xuất, phù hợp với tính chất trình độ lực lợng sản xuất, nâng cao hiệu DNNN Cụ thể tìm hình thức quản lí vừa phát huy quyền làm chủ ngời lao động vừa đảm bảo quản lí cách có hiệu tài sản doanh nghiệp Chúng ta đà đa nhiều hình thức công ty cổ phần nhng gói gọn hai nhóm chính: Nhóm công ty cổ phần Nhà nớc có tham gia cổ phần nh: Giữ nguyên giá trị doanh nghiệp kêu gọi thêm vốn cách phát hành thêm cổ phiếu, bán phần tài sản doanh nghiệp, cổ phần hóa phận doanh nghiệp Tất hình thức cổ phần hóa theo ba dạng Nhà nớc nắm giữ cổ phiếu khống chế(51%) không nắm giữ cổ phiếu khống chế Loại hình cổ phần hóa theo thể thức Nhà nớc bán toàn doanh nghiệp cho ngời lao động Nhằm rút vốn, đầu t vào ngành lĩnh vực quan trọng, then GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học chốt, địa bàn quan trọng Không thiết phải giữ tỷ trọng lớn tất ngành, lĩnh vực, sản phẩm kinh tế Dù tồn dới hình thức công ty cổ phần loại hình doanh nghiệp đa sở hữu ngời lao động tham gia mua cổ phần doanh nghiệp họ đà gắn lợi ích thân vào lợi ích doanh nghiệp, tạo giám sát tập thể đối với trình hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo chế phân phối hài hòa doanh nghiệp, Nhà nớc ngời lao động Nhờ mà hiệu quả, sức cạnh tranh doanh nghiệp có điều kiện đợc nâng lên Nh nói trình cổ phần hóa phận DNNN trình t nhân hóa Bởi Nhà nớc nắm giữ ngành, lĩnh vực cần thiết, vai trò chủ đạo khu vực kinh tế nhà nớc không đợc cố mà bị yếu tiếp tục trì doanh nghiệp hiệu thấp, lực cạnh tranh Việc bán toàn tài sản đợc áp dụng doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần nắm giữ, lĩnh vực mà khu vực dân doanh hoàn toàn tốt DNNN Nhà nớc sẻ lựa chọn hình thức bán phù hợp bán theo cách ngời lao động có cổ phần u đÃi hay cổ phần không chia rõ ràng nói t nhân hóa Cổ phần hóa xuất phát từ yêu cầu đổi DNNN DNNN nắm giữ tay nguồn lực kinh tế nh tài nguyên thiên nhiên, vốn nhân lực Việc sử dụng lÃng phí, không hiệu cao nguồn lực khan nhân tố làm chậm tiến trình phát triển kinh tế nớc ta Tốc độ tăng trëng cao cđa nỊn kinh tÕ níc ta nh÷ng năm qua nghĩa kinh tế vận hành trơn tru mà tăng trởng cao nh tổ chức kinh tế giới đà cảnh báo có xuất phát ®iĨm thÊp HiƯn mèi quan hƯ gia nhµ níc DNNN không rõ ràng, để trì doanh nghiệp làm ăn hiệu Nhà nớc đà sử dụng hàng loạt biện pháp trực tiếp gián tiếp nh : xóa nợ, khoanh nợ, tăng vốn, u đÃi tín dụng Và nh DNNN trở thành đối tợng trợ cấp xà hội, xà hội trở thành chổ bấu víu cho DNNN làm ăn thua lỗ Theo báo cáo tổng kiểm kê tài sản xác định lại giá trị tài sản DNNN thực trạng nh sau: tổng giá trị tài sản DNNN theo sổ sách kế toán 517.654 tỷ đồng, theo giá kiểm kê xác định lại 527.256 tỷ đồng; số nợ phải thu 187.091 tỷ đồng chiếm 35% giá trị tài sản doanh nghiệp, gấp 1,43 lần vốn kinh doanh; hàng hóa tồn kho 45.688 tỷ đồng, hàng ứ đọng, phẩm chất không dùng đến 1.600 tỷ đồng; doanh nghiệp có đồng vốn phải vay chiÕm dơng 1,2 ®ång cho kinh doanh, hƯ sè vèn vay vốn chiếm dụng so với vốn sở hữu 1,8 lần; tổng số nợ phải trả 353.410 tỷ đồng, 2,3 lần vốn nhà nớc cấp, gấp lần nợ phải thu nợ hạn phải trả 10.171 tỷ theo báo cáo tổng kiểm kê tài sản xác định lại tài sản DNNN thời điểm h ngày 01-01-2000. Yêu cầu đổi DNNN phát sinh từ cạnh tranh với khu vực kinh tế t nhân có bớc chuyển mạnh mẻ Mặt khác trình hội nhập DNNN không cạnh tranh với doanh nghiệp t nhân nớc mà với doanh nghiệp khác nớc Cạnh tranh thị trờng không chấp nhận bảo hộ Nhà nớc doanh nghiệp mà cạnh tranh bình đẳng đòi hỏi nhà nớc không xóa độc quyền mà bao GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học cấp Nh cổ phần hóa giải pháp tốt cho kinh tế nớc ta nói chung nh DNNN nói riêng Thực tiễn cổ phần hóa DNNN DNNN có mặt hầu hết nớc giới, kể nớc t chủ nghĩa Sự tồn DNNN nớc t chủ nghĩa tất yếu khách quan Khi mà khủng hoảng liên tục chủ nghĩa t vào năm đầu thÕ kØ XIX ®· chøng minh sù sơp ®ỉ cđa học thuyết bàn tay vô hình Sự can thiệp Nhà nớc vào hoạt động kinh tế cần thiết để trì phát triển cân đối kinh tế quốc dân Tuy nhiên phát triển DNNN nhiều nớc vấp phải tình trạng chung hiệu thấp, tham nhũng, lÃng phí Vì cải cách DNNN điều tất yếu; Có nhiều cách thức để cải cách DNNN nhng t nhân hóa biện pháp đợc sử dụng rộng rÃi đem lại nhiều kết khả quan T nhân hóa đợc tiến hành mạnh mẻ nớc có kinh tế phát triển mạnh nh Hàn Quốc, Xingapo, Nam phi nh nớc phát triển nớc phát triển trở thành xu mang tính chất toàn cầu Là nớc xà hôi chủ nghĩa, có điều kiện tự nhiên, kinh tế xà hội gần giống với Việt Nam Trung Quốc tiến hành cải cách DNNN thực tiễn cải cách DNNN Trung Quốc đà để lại cho nhiều kinh nghiệm quý báu Cải cách DNNN Trung quốc đợc thực rộng rÃi thành công, thực kinh nghiệm cho việc cải cách DNNN mà không cần phải t nhân hóa hàng loạt Cải cách DNNN năm 1984 đà trải qua bốn giai đoạn Cổ phân hóa DNNN giai đoạn thực trở thành chiến lợc Trung Quốc việc đại hóa phát triển kinh tế đà thể rõ rệt hiệu khu vực kinh tế công nh nâng cao hiệu hoạt động DNNN Phải nói cụm từ cổ phần đà quen thuộc từ nhiều năm nay, kể từ Đảng ta lập hợp tác xà mua bán, hợp tác xà tín dụng, lập cửa hàng xí nghiệp công t hợp doanh đà đợc phát triển rộng khắp Trớc sức ép đẩy nhanh việc cổ phần hóa số địa phơng DNNN đà tìm cách để đạt đợc tiêu kế hoạch Nếu chọn đơn vị hấp dẫn để cổ phần hóa cổ phần hóa thờng bế tắc xuất phát từ tâm lí chủ quan ngời muốn bảo toàn lợi ích mình, không muốn rủi ro không muốn bỏ vốn để mua cổ phần Bởi để suôn sẻ việc chọn đơn vị làm ăn đợc, có triển vọng đợc coi giải pháp hữu hiệu dễ đợc cán công nhân viên ngời doanh nghiệp chấp nhận việc mua cổ phần Nếu DNNN túy chế tài ngặt nghèo, dù làm ăn có hiệu quả, lÃi lớn tiền lơng bị khống chế, không đợc tăng lên tơng ứng Sự xuất công ty cổ phần đà phần khắc phục đợc hạn chế Nhng qua thực tế rõ ràng cổ phần hóa phép màu làm cho công ty cổ phần nhiên phát đạt, hỗ trợ DNNN công tyđó nhiều hợp đồng kinh tế, việc làm dẫn đến sa sút Điều chứng tỏ cổ phần hóa làm sáng tỏ nhu cầu nội dung đổi DNNN, phải đồng xếp cải tiến hoạt động doanh nghiệp chế sách để đảm GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học bảo động lực phát triển, nhân tố kích thích hăng hái sáng tạo, nâng cao hiệu kinh doanh Các công ty thành viên phận DNNN sau cổ phần hóa nguyên tắc coi nh ®· khái doanh nghiƯp mĐ Nhng xÐt vỊ thùc chất công ty cổ phần gắn chặt với công ty mẹ thông thờng không muốn rời bá quan hƯ mËt thiÕt hƯ thèng cđa tỉng công ty Nhà nớc Bởi cổ phần hóa đà gợi mở mô hình tổng công ty đa sở hữu với thành phần kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, vai trò chủ đạo bắt nguồn từ khả chi phối sức mạnh kinh tế, từ lợi ích mà thành phần kinh tế chủ đạo dẫn dắt mang lại cho thành phần kinh tế khác Trong thực tế đà bắt đầu xuất công ty đa sỡ hữu kiểu vài DNNN có quy mô lớn nhng mô hình cha đợc thể chế hóa nhân rộng Khi mô hình đợc phát triển sẻ ẩn chứa khả hình thành công ty đầu t kinh doanh tài sản Nhà nớc, qua quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp sẻ chuyển thành quyền sở hữu giá trị dới hình thức phổ biến cổ phiếu Trong kinh tế thị trờng công ty cổ phần các, công ty TNHH, t nhân đầu t mua chứng khoán nhau, đan xen xâm nhập tạo nên hình thái doanh nghiệp đa sở hữu, tách quyền sở hữu với quyền kinh doanh nhng lại gắn kết thành viên xà hội hiƯu qu¶ s¶n xt kinh doanh cđa doanh nghiƯp Cã thể nói xu hớng tích cực, ngày phổ biến làm cho thành viên kinh tế hợp sức lại tạo nên động lực cho tiến trình phát triển kinh tế đất nớc III) Tiến trình cổ phần hóa DNNN Việt Nam Cổ phần hóa phần quan trọng cải cách hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc nhiều quốc gia giới kể từ đàu thËp niªn 80 cđa thÕ kØ XX ë ViƯt Nam, cổ phần hóa DNNN trình tìm tòi thử nghiệm bớc tháo gỡ khó khăn trình triển khai Trong trình Đảng ta không ngừng đổi t duy, bớc đạo đắn cổ phần hóa góp phần xếp, cố, phát triển nâng cao hiệu hệ thống DNNN kinh tế thị trờng định hớng x· héi chđ nghÜa Trong thêi gian tõ 1960 ®Õn 1990 tức trớc thời điểm thực cổ phần hóa, Đảng Nhà nớc ta đà triển khai nhiều biện pháp nhằm cải tiến quản lý xí nghiệp quốc doanh Trong thời kì đổi ý tởng cổ phần hóa DNNN đà đợc hình thành sớm Từ hội nghị Trung ơng 3( khóa VI) đổi chế quản lí đà nêu: Nếu không đủ điều kiện để cố không cần thiết tr× h×nh thøc qc doanh th× chun sang h×nh thøc sở hữu khác ( kể cho tập thể, t nhân thuê), giải thể, trớc hết xí nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng không thuộc loại thiết u, xÝ nghiƯp dÞch vơ trang bÞ kÜ tht thÊp, bị thua lỗ thờng xuyên Những biện pháp cải cách tơng đối có giá trị đột phá đợc qui định định số 21/HĐBT ngày 14-11-1987 hội đồng trởng Nếu tính số lợng văn đợc ban hành vấn đề đổi DNNN chiếm vị trí hàng đầu hệ thống sách pháp luật nớc ta Quyết định 21/HĐBT đà đề cập tới việc tiến hành thí điểm cổ phần hóa DNNN giao cho tài chủ trì Nhng điều kiện thị trờng cha phát triển, tồn lâu chế củ nên từ Trung ơng đến sở cha hiểu hết vấn đề phức tạp cha thống GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học quan điểm giai đoạn cổ phần hóa vấn đề thực tiễn quản lí DNNN nớc ta Đầu năm 1990 sở đánh giá kết sau năm đổi mới, Hội đồng trởng đà ban hành định số 143/HĐBT ngày 10/5/1990 chủ trơng nghiên cứu làm thử xí nghiệp quốc doanh sang công ty cổ phần Tuy đến năm 1992 nớc cha cổ phần hóa đợc doanh nghiệp Một nguyên nhân tình trạng định 143/HĐBT Hội đồng trởng đặt nhiều mục tiêu không rõ ràng dễ gây hiểu nhầm doanh nghiệp ngời lao động Đến đại hội XII Đảng ta lại chủ trơng thực quan điểm: khẩn trơng xếp lại đổi quản lí kinh tế quốc dân Cho thuê, chuyển hình thức sở hữu giải thể sở thua lỗ kéo dài khả vơn lên Đại hội đà rỏ: sở không cần giữ hình thức quốc doanh, cần chuyển hình thức kinh doanh, hình thức sở hữu giải thể, đồng thời giải việc làm đời sèng cho ngêi lao ®éng Khuynh híng coi nhĐ kinh tế quốc doanh, muốn t nhân hóa tràn lan, cho chuyển sang chế thị trờng phải t hữu hóa tất t liệu sản xuất sai lầm Tuy nhiên trì phát triển kinh tế quốc doanh cách tràn lan, kéo dài chế bao cấp không Cổ phần hóa DNNN chia thành giai đoạn chính: Giai đoạn thứ nhất(1992-giữa năm 1998): Nhằm thể chế hóa Nghị Đại hội XII Đảng, Hội đồng trởng đà định số 202/QĐHĐBT đạo tiếp tục triển khai tiếp tục tiến hành cổ phần hóa DNNN việc chuyển thí điểm số DNNN thành công ty cổ phần Đây đợc coi mốc tiến trình cổ phần hóa DNNN nớc ta, đánh dấu tiến trình cổ phần hóa đợc xúc tiến giai đoạn thí điểm Để thực Nghị theo thị số 84/TTg ngày 4/3/1993 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ ®· chän doanh nghiƯp, ®ång thêi cịng giao cho c¸c bé, c¸c tØnh c¸c thành phố trực thuộc Trung ơng chọn đến hai doanh nghiệp để tiến hành thí điểm cổ phần hóa Triển khai thực theo tinh thần thị Thủ tớng Chính phủ ,nghành, địa phơng đà thông báo đến doanh nghiệp để doanh nghiệp tự nguyện tiến hành thí điểm chuyển doanh nghiệp thành công ty cổ phần Cuối năm 1993 đà có 30 doanh nghiệp đăng kí thực thí điểm cổ phần hóa nhng nhiều lí mà doanh nghiệp đà đơc Chính phủ chọn nhiều doanh nghiệp khác xin rút lui không tiếp tục làm thử Điều đà đặt trớc khó khăn lớn để giải khó khăn, vớng mắc trình thí điểm cổ phần hóa Đảng ta đà chủ trơng: để thu hút thêm nguồn vốn, tạo động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy DNNN làm ăn có hiệu cần thực hình thức cổ phần hóa có mức độ phù hợp với tính chất lĩnh vực sản xuất kinh doanh; Trong Nhà nớc chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối Hội Nghị nhiệm kì khóa XII Đảng ta đà đặt yêu cầu: áp dụng bớc vững việc bán tỷ lệ cổ phần cho công nhân viên chức việc doanh nghiệp; Thí điểm việc bán phần cổ phần, cổ phiếu cđa mét sè DNNN cho mét sè tỉ chøc vµ cá nhân doanh nghiệp; Trên sở cổ phần hóa tổ chức Hội đồng quản trị gồm đại diện cho sở hữu nhà nớc, sở hữu công nhân sở hữu chủ sở hữu khác Mặc dù có đạo sít Đảng với quan diểm rõ ràng nhng kết thu đợc không cao, tíi th¸ng 4/1996 chØ cã doanh nghiƯp chun thành công ty cổ phần trong GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học tổng số 61 tØnh thµnh vµ sè bé cã doanh nghiệp cổ phần hóa Cả doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ, sản xuất hàng hóa dịch vụ lĩnh vực không quan trọng Có thể nói giai đoạn thí điểm cổ phần hóa DNNN đà khjông đạt đợc kết nh mong đợi, tốc độ cổ phần hóa chậm nhiều vớng mắc khó khăn cần đợc tháo gỡ rút kinh nghiệm Giai đoạn 2( năm 1996-giữa năm1998): Đây giai đoạn vừa làm vừa rút kinh nghiệm để tạo hành lang pháp lí cho doanh nghiệp cổ phần hóa, hay nói cách khác giai đoạn mở rộng cổ phần hóa Với kinh nghiệm sau năm tiến hành thí điểm cổ phần hóa trớc nhu cầu vốn DNNN, ngày 7/5/1996 Chính phủ đà chủ trơng mở rộng cổ phần hóa Nghị định 28/CP với qui định rõ ràng, đầy đủ cụ thể việc chuyển số DNNN thành công ty cổ phần Sau năm thực tính đến tháng 6/1998 nớc đà tiến hành cổ phần hóa đợc 25 DNNN Việc triển khai thực Nghị định 25/CP nhiều vớng mắc bất cập nh phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp, chế độ u ®·i cho doanh nghiƯp vµ ngêi lao ®éng sau cỉ phần hóa , rào cản bớc đàu làm chậm tiến trình cổ phần hóa, nhiên nhìn nhận cách khách quan cổ phần hóa giai đoạn đà đạt đợc kết khả quan Giai đoạn 3(1998-2001): Trên sở kết bớc đầu giai đoạn mở rộng cổ phần hóa, Đảng ta đà chủ trơng chủ trơng đẩy mạnh tốc độ cổ phần hóa DNNN Hội nghị Trung ơng khóa XIII đà yêu cầu: Đối với doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn, cần lập kế hoạch cổ phần hóa tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, làm ăn có hiệu phát huy tốt nguồn lực có Tiến hành thí điểm bán cổ phần cho ngời nớc ngoài, khuyến khích nông dân tham gia sản xuất nguyên liệu cung ứng cho nhà máy, xí nghiệp , tham gia mua cổ phần doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp chế biến nông sản Tõ thùc tiƠn kinh nghiƯm ngµy 4/4/1997 Bé ChÝnh trị thông báo số 63TB/TW ý kiến Bé ChÝnh trÞ vỊ tiÕp tơc triĨn khai tÝch cùc vững cổ phần hóa DNNN Nhằm thực quan điểm Đảng ngày 29/6/1998 Chính phủ đà ban hành Nghị định số 44/1998/NĐCP thay cho văn cổ phần hóa trớc đó, với thị 20/CTTTg ngày 21/4/1998 Thủ tớng Chính phủ đẩy mạnh xếp đổi DNNN Nghị định bớc tiến lớn việc đẩy nhanh tốc độ cổ phần hóa, hạn chế bớt đợc bất cập văn đạo thực trớc Nghị định đà bớc đầu cho kết khả quan, đến tháng cuối năm 1998 đà có 90 DNNN đợc cổ phần hóa gấp lần kết năm trớc đó, đặc biệt năm 1999 nớc cổ phần hóa đợc 240 doanh nghiệp Đạt đợc thành công phần nhờ đạo, giám sát, đôn đốc quan, ban , nghành từ Trung ơng đến sở Trong vòng hai năm quan Nhà nớc đà ban hành 15 văn hớng dẫn tháo gỡ vớng mắc khó khăn cổ phần hóa Nhng đến năm 2000 nớc cổ phần hóa đợc 155 doanh nghiệp phận doanh nghiệp đạt 26% kế hoạch Sự chững lại cổ phần hóa có nhiều nguyên nhân nhng số nguyên nhân bất cập sách chế pháp lí Trớc tình hình Hội nghị Trung ơng khóa IX xếp đổi nâng cao GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học hiệu doanh nghiệp Nhà nớc đà xác định: phải kiên điều chỉnh cấu để doanh nghiệp có cấu hợp lí theo cổ phần hóa DNNN đợc xác định khâu tạo chuyển biến quan trọng việc nâng cao hiệu DNNN Giai đoạn 4( giai đoạn mới): Theo tinh thần Nghị Trung ơng khóa IX Chính phủ đà ban hành Nghị định số 64/2002/NĐ-CP nhằm thay Nghị đinh 44/1998/NĐ-CP, đồng thời định số 50/2002/QĐ-CP ban hành tiêu chí, danh mục phân loại DNNN số văn đạo thực khác nhằm bớc tháo gỡ vớng mắc văn trớc đó, tạo điều kiện thuận lợi cho tiến trình cổ phần hóa Chính phủ đà tập trung đạo bộ, tỉnh, tổng công ty rà soát, xếp lại doanh nghiệp, xây dựng đề án đổi nâng cao hiệu DNNN số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế quốc dân Bằng hình thức sáp nhập, hợp nhất, giải thể, phá sản, giao bán, khoán, cho thuê cổ phần hóa Từ 2001-2003 cổ phần hóa đợc 979 doanh nghiệp, riêng 2003 611 doanh nghiệp phận doanh nghiệp đợc cổ phần hóa Các doanh nghiệp cổ phần hóa chiÕm 6% tỉng sè vèn cđa DNNN, víi tèc ®é, số lợng mức độ cổ phần hóa nh cổ phần hóa cha thực tạo đợc chuyển biến việc nâng cao hiệu DNNN nh Nghị Trung ơng khóa IX đà đề Bớc sang năm 2004 Hội nghị Trung ơng khóa IX đà đề điểm quan trọng chủ trơng đổi xếp lại DNNN: kiên đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa mở rộng diện DNNN cần cổ phần hóa kể doanh nghiệp lớn số tổng công ty làm ăn có hiệu quả, gắn với việc phát hành cổ phiếu tham gia niêm yết thị trờng chứng khoán giá trị DNNN đợc cổ phần hóa, có giá trị quyền sử dụng đất, nguyên tắc phải thị trờng định Việc mua bán cổ phiếu phải công khai thị trờng, khắc phục tình trạng cổ phần hóa khÐp kÝn néi bé doanh nghiƯp” Cho ®Õn nhiều khó khăn nhng kết cổ phần hóa đà phần phản ánh đợc thành công định Giai on Thớ im (1992 gia 1996) Mở rộng thí điểm theo Nghị định 28/CP (giữa 1996 - 1998) Đẩy mạnh cổ phần hoá theo Nghị định 44/1998/NĐ-CP (1998-2001) Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hoá theo Nghị định 64/2002/NĐ-CP Tổng Số DN cổ phần hoá 25 745 2002 164 2003 611 1550 Nguån: tõ ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp Số doanh nghiệp đợc cổ phần hóa năm 2002 2003 tơng đơng với giai đoạn 1998-2001 nhiên kêt nhiều hạn chế, số doanh nghiệp đợc cổ phần hóa không đạt mục tiêu đề ra, riêng tháng đầu năm 2004 đạt đợc 16% kế hoạch ( tiêu đề năm cổ phần hóa đợc 1770 đơn vị) IV) Đánh giá chung trình cổ phần hóa DNNN Việt Nam GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học sách Chỉ tính riêng thành phố Hà Nội cuối năm 1998 30 doanh nghiệp đà cổ phần hóa giá trị phần vốn Nhà nớc 80,8 tỷ đồng, tăng thêm 1,5 tỷ đồng so với giá trị ghi sổ sách kế toán, thành phố Hồ Chí Minh sau đánh giá lại 10 doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa giá trị lên tới 80 tỷ đồng tăng thêm 34 tỷ đồng Nh thực cổ phần hóa phần vốn Nhà nớc công ty cổ phần không mà tăng thêm lợng đáng kể, phần vốn nhàn rỗi mà doanh nghiệp huy động đợc từ xà hội cúng lớn Chúng ta lại nói tới công ty Bạch Tuyết nh doanh nghiệp điển hình cổ phần hóa, sau tiến hành cổ phần hóa số lợng lao động thời điểm 205 ngời so với 198 trớc tiến hành cổ phần hóa, thu nhập bình quân 3,2 triệu đồng/ngời/tháng lÃi cổ tức năm 1998 7% Tóm lại cổ phần hóa đà đem lại lợi ích cho doanh nghiệp đợc cổ phần, ngời lao động doanh nghiệp cổ đông góp vốn vào doanh nghiệp 1.2.3 Về giải công ăn việc làm tăng thu nhập cho ng ời lao động Cổ phần hóa giải pháp có hiệu tích cực vấn đề kinh tế xà hội Việc công ty cổ phần làm ăn hiệu phát đạt đà tạo hội lớn việc làm cho ngời lao động Khi làm ăn có hiệu quả, nguồn vốn huy động đợc lớn doanh nghiệp có xu hớng mở rộng qui mô sản xuất, đầu t thêm nhiều máy móc trang thiết bị Do mở rộng sản xuất nên số lao động doanh nghiệp đà thực cổ phần hóa tăng bình quân 12%, riêng công ty cổ phần điện lạnh thành phố Hồ Chí Minh(REE) số lao động tăng từ 334 ngời lên 731 ngời, công ty cổ phần chế biến hàng xuất Long An số lao động tăng từ 900 ngời lên 1.280 ngời Và có nhu cầu tuyển thêm lao động để phục vụ cho hoạt động sản xuất Hầu hết doanh nghiệp đợc cổ phần hóa việc làm thu nhập ngời lao động đợc đảm bảo ổn định có xu hớng tăng lên Số lao động trở thành cổ đông doanh nghiệp cổ phần chiếm tỷ lệ lớn, riêng năm 2003 58% số cổ phần doanh nghiệp cổ phần lao động doanh nghiệp nắm giữ Tính đến 30/10/2003 quỹ hỗ trợ lao động dôi d đà cấp 409,63 tỷ đồng hỗ trợ cho 387 doanh nghiệp, giải 14.579 lao động dôi d Thu nhập bình quân lao động làm việc công ty cổ phần tăng bình quân hàng năm 20%, điển hình công ty cổ phần đại lí liên hiệp vận chuyển thu nhập bình quân lao động xí nghiệp đà tăng gần lần so với trớc tiến hành cổ phần hóa từ 1,4 triệu đồng lên triệu đồng/ngời /tháng (năm 1999) Với chủ trơng cổ phần hóa, với chế sách ngời lao động thực trở thành chủ nhân công ty cổ phần Chính nhờ họ đà nâng cao đợc tính chủ động sáng tạo, ý thực kỉ luật nh tình thần trách nhiệm nhằm đem lại hiệu cao công việc cung nh thành công doanh nghiệp từ làm cho sản lợng, chÊt lỵng, doanh thu , lỵi nhn, tÝch lịy vèn tăng đáng kể sau năm hoạt động sản xuất kinh doanh Tiến trình cổ phần hóa đà tạo số lợng không nhỏ công ty cổ phần, tính đén nớc đà có khoảng 1790 công ty cổ phần đợc hình thành sở DNNN đợc cổ phần hóa.Việc cổ phần hóa đà có hiệu ứng tích cực việc thành lập DNNN Tình trạng thành lập DNNN tràn lan đà GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học diễn nhiều năm trớc đà đợc khắc phục, ba năm 2001-2003 nớc thành lập 59 DNNN hầu hết doanh nghiệp lĩnh vực nh dầu khí, lợng nguyên tử, sản xuất khí Năm 2003 số DNNN có lÃi chiếm 77,2%, tổng số nộp ngân sách Nhà nớc 87.000 tỷ đồng , nợ xấu 8,5% Những hạn chế Bên cạnh thành công việc thực chủ trơng cổ phần hóa đà bộc lộ nhiều hạn chế Những hạn chế yếu DNNN có nguyên nhân khách quan, nhng chủ yếu nguyên nhân chđ quan 2.1 H¹n chÕ lín nhÊt cđa viƯc thùc chủ trơng cổ phần hóa tốc độ cổ phần hóa chậm Trong nhiều năm qua kể từ bắt đàu tiến hành cổ phần hóa DNNN tốc độ cổ phần hóa diễn chậm mà nh số nhà phân tích kinh tế đà nói cổ phần hóa diễn với tốc độ rùa bò Theo dự kiến ba năm từ 200-2002 nớc sẻ tiến hành cổ phần hóa 1.056 DNNN nhng đến tháng 12/2002 thực đợc gần 50% so với dự kiến Bộ thơng mại đà đề kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp nhng kết thực đợc doanh nghiệp; Chỉ tiêu đề năm 1999 cổ phần hóa 12 doanh nghiệp nhng thực tế thực đợc doanh nghiệp, năm 2000 thực đợc cổ phần hóa doanh nghiệp tiêu đề 19 doanh nghiệp Sang năm 2001 tình hình xấu cổ phần hóa đợc doanh nghiệp so với 19 doanh nghiệp đà đề ra, chí năm 2002 tiến hành cổ phần hóa đợc doanh nghiệp Nh suốt năm triển khai nghành thơng mại cổ phần hóa đợc 23 doanh nghiệp đạt 20% so với kế hoạch năm Đây số điển hình cong thực tế nhiều bộ, nghành chậm việc xếp đổi DNNN 2.2 Việc thực cổ phần hóa cha đợc thực khắp tất lĩnh vực , chủ yếu doanh nghiệp thuộc nghành công nghiệp, thơng mại xây dựng, số doanh nghiệp đợc cổ phần hóa không cao doanh nghiệp đợc cổ phần hóa chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ Mặt khác Nhà nớc giữ lại tỷ lệ đáng kể cổ phần công ty cổ phần nên nhìn chung việc cổ phần hóa cha tác động đáng kể đến đến cấu vốn Nhà nớc doanh nghiệp, công ty cổ phần chủ yếu đợc hình thành sở DNNN có quy mô nhỏ đợc cổ phần hóa Năm Tổng số doanh nghiệp đà cổ phần hóa Dới 10 tỷ Trên 10 tû 1999 370 2000 250 2001 288 2002 242 2003 213 327 89% 43 11% Quy m« 224 90% 26 10% 244 86% 44 14% 187 78% 55 22% 172 81% 41 11% Mét sè DNNN sau cæ phần hóa cha có chiến lợc sản xuất kinh doanh có hiệu quả, cha thực tích cực tuyên truyền kêu gọi đóng góp nguồn vốn xà hội vào hoạt động sản xuất kinh daonh mình, cha thực đổi công nghệ trang thiết bị kĩ tht mµ chØ chó träng vµo tiÕt kiƯm GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học giảm giá thành để tăng lợi nhuận, chia cổ tức Mới trọng đến lợi ích trớc mắt mà cha có chiến lợc phát triển lâu dài Chính mà bên cạnh doanh nghiệp sau cổ phần ăn có hiệu có doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hiệu Vì mà đà cã mét sè doanh nghiƯp sau tiÕn hµnh cỉ phần hóa đà biến thơng trờng Mặc dù số lợng doanh nghiệp không nhiều nhng tín hiệu không tốt làm cản trở đến tiến trình cổ phần hóa, ảnh hởng đến uy tín doanh nghiệp cổ phần hóa 2.3 Cơ chế sách cho doanh nghiệp sau cổ phần hóa cha đầy đủ,việc thực sách ngời lao động bất cập Vì cha thực tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp Nhà nớc chuyển thành công ty cổ phần Khi chuyển từ chế doanh nghiệp Nhà nớc sang hoạt động theo luật doanh nghiệp không cán quản lí điều hành công ty theo phơng thức điều hành hoạt động DNNN, cha chuyển sang điều lệ luật công ty, lúng túng xác định cấu tổ chức máy công ty chế hoạt động công ty cổ phần DNNN sau cổ phần hóa bị kì thị phân biệt đối xử nh: khó vay vốn, bị công ty mẹ cạnh tranh chèn ép Quan hệ tài sau cổ phần hóa thiếu minh bạch, thủ tục định giá trị doanh nghiệp nói chung rờm rà, thờng kéo dài, định giá trị doanh nghiệp thờng thấp thực tế gây tổn thất không nhỏ cho Nhà nớc Vẫn tợng cổ đông chuyển nhợng cổ phiếu tự không luật điều lệ mà công ty không kiểm soát đợc Cha có hớng dẫn quy chế tài chính, sách tiền lơng nên nhiều doanh nghiệp vận dụng chế sách doanh nghiệp Nhà nớc Và thực tế nhiều doanh nghiệp không đủ kinh phí để giải sách cho ngời lao động Chính số lợng lao động đợc giải chế độ sau DNNN chuyển thành công ty cổ phần thấp Đây rào cản tiến trình cổ phần hóa DNNN 2.4 Sự đạo cấp thiếu kiên cha sâu sát kịp thời, nặng kêu gọi động viên chung chung, cha sâu khảo sát tình hình, cha xây dựng chơng trình, đề án có khả thi cho doanh nghiệp cụ thể với tiến độ, lộ trình, bớc Cha kiểm tra ,đánh giá có biện pháp tháo gỡ kịp thời khó khăn, vớng mắc phát sinh Công tác tổng kết, đúc rút kinh nghiệm nhân rộng mẫu hình tiên tiến cổ phần hóa nghành địa phơng cha đợc quan tâm đạo tích cùc, cha cã søc thuyÕt phôc réng r·i PGS.TS Hå Trọng Viên- vấn đề đặt từ thực tiễn cổ phần hóa DNNN) 2.5 Công tác tuyên truyền, vận động cung cấp kiến thức cần thiết trình cổ phần hóa bị xem nhẹ, nên cha tạo đợc quan tâm hởng ứng tích cực xà hội Một số cán bộ, công nhân cha có đợc hiểu biết cần thiết công ty cổ phần dự, cha thực ủng hộ tham gia tích cực vào công ty cổ phần nên đà gây lÃng phí đáng tiếc nguồn lực, làm chậm tiến trình cổ phần hóa Tỷ lệ bán cổ phần xà hội thấp cha thành quy định bắt buộc, cổ phần hóa mang tính nội Toàn trình cổ phần hóa không đợc công khai phơng tiện thông tin đại chúng, thiếu quy định bắt buộc phải công bố công khai bớc cổ phần hóa, doanh nghiệp có nhiều lợi kinh doanh Bên cạnh pháp luật khống chế tỷ lệ tối đa đợc mua cổ phần, đối GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học với cá nhân không quá5-10%, pháp nhân không 10-20% Đây hạn chế việc mua cổ phần ngời lao động lẫn cá nhân tổ chức kinh tế, xà hội muốn đầu t vào doanh nghiệp 2.6 Những hạn chế, trì trệ từ phía doanh nghiệp, nhiều giám đốc doanh nghiệp Nhà nớc tìm cách né tránh, trì kéo cổ phần hóa sợ đặc quyền , đặc lợi có Nhiều công nhân không muốn cổ phần hóa nhiều rủi ro dễ việc làm Nhiều doanh nghiệp Nhà nớc đà đợc định cổ phần hóa nhng rối bời nợi phải trả, nợ khó đòi, kĩ thuật công nghệ lạc hậu, trình độ tổ chức quản lí nhiều yếu nên cha thể tiến hành cổ phần hóa đợc Các quy định chế độ trách nhiệm cổ phần hóa nhiều bất cập PGS.TS Hồ TrọngViên-những vấn đề đặt từ thực tiễn cổ phần hóa DNNN Với t cách hình thức chuyến đổi sở hữu DNNN chủ yếu, việc cổ phần hóa chậm đà ảnh hởng đáng kể đến trình xếp lai DNNN nớc ta, ảnh hởng không nhỏ tới tiêu chung kinh tế V) Mục tiêu cổ phần hóa DNNN Việt Nam Trong 10 năm qua Đảng Nhà nớc ta đà thực nhiều chủ trơng, biện pháp tích cực nhằm đổi nâng cao hiệu DNNN Trong bối cảnh giới có nhiều diễn biến phức tạp, kinh tế nhiều khó khăn nhng DNNN đứng vững, vợt qua nhiều thử thách góp phần quan trọng vào nghiệp đổi phát triển đất nớc, thể đầu tàu kinh tế quốc dân đa nớc ta khỏi khủng hoảng kinh tế xà hội, chuyển sang thời kì công nghiệp hóa, đại hóa theo định hớng xà hội chủ nghĩa Sau 10 năm thực cổ phần hóa DNNN đợc coi hình thức chuyển đổi sở hữu chđ u, tÝnh tÊt u cđa nã thĨ hiƯn ë lí luận, thực tiễn nh kết khả quan mà giải pháp đem lại, nhiều năm tới giải pháp lựa chọn hàng đầu nớc ta Nếu đặt giải pháp bối cảnh sẻ thấy rõ tính cấp bách Sự cần thiết phải đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN bắt nguồn từ nguyên nhân sau: Do kinh tế nớc ta cha thoát khỏi tình trạng phát triển nên áp lực cải cách DNNN trở nên nặng nề hơn, vào tỷ lệ nghèo đói số phát triển khác nớc ta nằm danh s¸ch c¸c qc gia chËm ph¸t triĨn Theo báo cáo phát triển giới Việt Nam n»m sè c¸c níc cã thu nhËp thÊp víi tổng thu nhấp quốc dân 34,9 tỷ USD bình quân đầu ngời 430 USD Toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế đà trở thành xu bao trùm chi phối toàn phát triển kinh tế xà hội quốc gia quan hÖ quèc tÕ Héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ bối cảnh không đơn giới hạn phạm vi cắt giảm thuế quan mà đà đợc mở rộng tất lĩnh vực liên quan đén sách kinh tế thơng mại, nhằm mục đích mở cửa thị trờng cho hàng hóa dịch vụ, laọi bỏ rào cản hữu hình vô hình trao đổi thơng mại đơng nhiên nớc phát triển, kinh tế yếu kém, doanh nghiệp nhỏ bé, sức cạnh tranh thấp, trình độ quản lí Nhà nớc kinh doanh hạn chế hội nhập kinh tế quốc tế không GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học có hội mà có khó khăn thử thách, chí khó khăn lớn Đối với nớc ta vấn đề đặt hội nhập hay không hội nhập mà làm để hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả, đảm bảo lợi ích dân tộc, nâng cao đợc sức cạnh tranh kinh tế Báo cáo trị hội nhập kinh tế quốc tế đà nhấn mạnh quan điểm: Chủ động hội nhËp kinh tÕ quèc tÕ vµ khu vùc theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên để phát triển nhanh, có hiệu bền vững, đảm bảo tính độc lập tự chủ định hớng xà hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích dân tộc, giữ gìn an ninh quốc gia, phát huy sắc văn hóa dân tộc,bảo vệ môi trờn sinh thái Nâng cao sức cạnh tranh cđa nỊn kinh tÕ, cđa doanh nghiƯp vµ hµng hãa nội dung quan trọng để héi nhËp kinh tÕ qc tÕ hiƯu qu¶ thùc hiƯn thắng lợi mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế-xà hội 2001_2010 nhiên hạn chế lớn cđa nỊn kinh tÕ níc ta nãi chung cịng nh doanh nghiệp nói riêng sức cạnh tranh yếu kém, chậm đợc cải thiện Sức cạnh tranh lực quản lí doanh nghiệp yếu theo lộ trình chủ trơng xúc tiến để gia nhập tổ chức thơng mại giới (WTO) vào năm 2005 Nh doanh nghiệp Việt Nam phải cạnh tranh để tồn tại, cạnh tranh trị trờng nội địa thị trờng quốc tế Và thực tế đà đặt yêu cầu DNNN cần đợc tiếp tục xếp đổi để nâng cao hiệu sức cạnh tranh, thùc sù lµ chđ lùc héi nhËp kinh tÕ quốc tế Tiến độ cổ phần hóa năm vừa qua có bớc phát triển song so với yêu cầu đổi cha đáp ứng đợc Trong giai đoạn tới Đảng Nhà nớc ta đà chủ trơng đẩy mạnh cải cách DNNN thông qua cổ phần hóa Nghị Hội nghị trung ơng Đảng khóa IX đà nhấn mạnh: tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu khu vực DNNN, trọng tâm cổ phần hóa mạnh , đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa, mở rộng diện DNNN cần cổ phần hóa, kể số tổng công ty doanh nghiệp lớn nghành nh điện lực, luyện kim, khí, hóa chất, phân bón, xi măng, xây dựng, vận tải đờng bộ, dờng sông, hàng không, hàng hải, viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm Nghị hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN đà rõ mục tiêu 10 năm 2001-2010 xếp, đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu sức cạnh tranh DNNN để DNNN góp phần quan trọng bảo đảm sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu xà hội nhu cầu cần thiết quốc phòng, an ninh, lực lợng nòng cốt đẩy nhanh tăng trởng kinh tế tạo tảng cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Mục tiêu cổ phần hóa DNNN nhằm; Tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, sử dụng có hiệu vốn, tài sản Nhà nớc huy động thêm vốn xà hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh Tạo động lực mạnh mẻ chế quản lí động, phát huy vai trò làm chủ thực ngời lao động, cổ đông tăng cờng giám sát xà hội hoạt động doanh nghiệp; Bảo đảm hài hòa lợi ích đối tợng từ ngời lao động, doanh nghiệp Nhà nớc Cổ phần hóa thời gian qua chủ yếu diễn đối GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học với DNNN có quy mô nhỏ, tác động lớn tới cầu vốn, đầu t nh vị DNNN kinh tế Vấn đề không bổ sung đối tợng cổ phần hóa mà cần mạnh dạn tiến hành cổ phần hóa DNNN lớn, tổng công ty mà Nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn, không cần nắm giữ cổ phần chi phối để cổ phần hóa tổng công ty cần vạch rõ cách thức tiến hành, việc cổ phần hóa toàn tổng công ty phải bớc một, không nóng vội chủ quan, gắn liền với trình tổ chức lại tổng công ty theo mô hình công ty mẹ-công ty tập đoàn kinh tế Nên áp dụng hình thức cổ phần hóa, chuyển sang công ty TNHH thành viên sát nhập thành đơn vị hạch toán phụ thuộc tổng công ty; Đối với liên doanh đà hình thành từ trớc cổ phần hóa tùy theo cấu vốn sở hữu tổng công ty mà trở thành công ty công ty liên kết Bên cạnh cần thị trờng hóa giá trị tài sản DNNN thực cổ phần hóa để từ có nhìn khách quan vỊ doanh nghiƯp, vỊ c¸c ngn lùc hiƯn cã cđa doanh nghiệp từ đa giải pháp đổi doanh nghiệp có hiệu Khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín nội doanh nghiệp, mở rộng đối tợng mua cổ phần cho cổ phần hóa trở thành chủ trơng mang tính xà hội, đại chúng sâu rộng, thu hút đợc ủng hộ tham gia nhiệt tình ngời dân Đa biện pháp xử kí kiên doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, khắc phục tình trạng độc quyền không cần thiết số DNNN,Xóa bỏ bảo hộ bất hợp lí tình trạng bao cấp nh khoanh nợ, giảm nợ, xóa nợ, bù lỗ, u đÃi vay vốn, tín dụng, bù lỗ DNNN Để từ tạo môi trờng kinh doanh lành mạnh bình đẳng, tạo tảng sở cho phát triển ổn định bền vững kinh tế quốc dân Việc đẩy mạnh cải cách DNNN thông qua hình thức cổ phần hóa đà đợc Chính phủ xác định theo lộ trình cụ thể Hình thức Cổ phần hóa Các tỉnh Các Các tổng công ty Bán, khoán, sát nhập, giao Các tỉnh Các Các tổng công ty Các biƯn ph¸p kh¸c Tỉng sè 2003 907 582 259 66 495 385 70 40 57 1459 2004 765 454 222 89 108 71 14 23 17 890 2005 394 214 128 52 20 14 3 17 431 Tæng 2066 1250 609 207 623 470 87 66 91 2780 Cho ®Õn ®· cã 104 ®Ị ¸n tỉng thĨ vỊ xếp đổi DNNN giai đoạn 2002-2005 Trong tổng số 4.722 DNNN có sẻ tiến hành xếp lại 2.791 doanh nghiệp; Nhà nớc sẻ nắm giữ cổ phần chi phối 1.042 DNNN nắm giữ cổ phần 1.011 doanh nghiệp mà Nhà nớc có cổ phần, 738 DNNN khác đợc giải thể, phá sản, cho thuê, khoán kinh doanh Còn lại 1.931 DNNN mà Nhà nớc nắm giữ 100% vốn sẻ tập trung vào doanh nghiƯp thc lÜnh vùc GVHD: TS Vị ThÞ Minh Đề án môn học công ích, doanh nghiệp thuộc lĩnh vực độc quyền, tổng công ty lớn doanh nghiệp lớn có ý nghĩa quan trọng kinh tế quốc dân Doanh nghiệp Nhà nớc sẻ tập trung vào nghành, lĩnh vực then chốt, địa bàn quan trọng, tham gia hoạt động vào nghành, lĩnh vực mà khu vực kinh tế khác không muốn tham gia hoạt động không đủ điều kiện để hoạt động Qui mô DNNN sẻ đợc cải thiện, 100% DNNN có quy mô vừa nhỏ với vốn bình quân 71,55 tỷ đồng tăng gấp 3,1 lần so với thời điểm 2001; Với mục tiêu đà đề cổ phần hóa DNNN đà trở thành hình thức phổ biến, chủ yếu để tiến hành xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN thực thắng lợi Nghị Trung ơng Đảng khóa IX, hoàn thành chiến lợc phát triển kinh tế-xà hội giai đoạn2001-2010 VI) Giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN Việt Nam Trong năm tiếp theo, đặc biệt nhiệm vụ hai năm 2004-2005 Chính phủ đà xác định cổ phần hóa DNNN nhiệm vụ trọng tâm cần đợc triển khai nghiêm túc đồng bộ, đồng thời coi cổ phần hóa khâu quan trọng, hình thức chủ yếu tạo chuyển biến việc nâng cao hiệu DNNN Qua 10 năm thực trình cổ phần hóa DNNN đà đạt đợc số thành công đáng khích lệ, nhiều DNNN đà đứng vững, bắt đầu ổn định phát triển Mặc dï ®· cã nhiỊu ®ỉi míi quan träng, nhiỊu bíc tiến đáng kể nhiều lĩnh vực nhng hệ thống DNNN gặp nhiều khó khăn; Tiến trình cổ phần hóa chậm so với tiêu, kế hoạch đà đề ra, nhiều DNNN sau cổ phần hóa đà vấp phải trở ngại, khó khăn lớn ảnh hởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thực tiễn đòi hỏi phải đa giải pháp lớn nhằm đẩy nhanh tốc độ cổ phần hóa nh giải kịp thời vớng mắc doanh nghiệp sau cổ phần Sau số giải pháp : 1.Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chế độ sách để thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa DNNN Về đối tợng hình thức cổ phần hóa sẻ mở rộng toàn tổng công ty Nhà nớc hầu hết nghành lĩnh vực quan trọng mà trớc Nhà nớc nắm độc quyền nh ngân hàng, luyện kim, hóa chất, bu chính-viễn thông, điện lực Để cổ phần hóa tổng công ty trớc hết cần làm rỏ cách thức tiến hành Tổng công ty tập hợp doanh nghiệp hạch toán độc lập phụ thuộc, đối tợng cổ phần hóa từ trớc đến DNNN độc lập, doanh nghiệp thành viên tổng công ty đơn vị phận doanh nghiệp độc lập Vì cần phải tiến hành cổ phần hóa bớc nên theo trình tự định Sau tổ chức lại chuyển đổi thành viên hạch toán độc lập tiến hành cổ phần hóa tổng công ty hay công ty mẹ Hình thức cổ phần hóa sẻ giữ nguyên nhng có bổ sung thêm qui định để tăng cờng tính hiệu cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp có quy mô lớn tổng công ty Thực chế đấu thầu giá trị tài sản DNNN cổ phần hóa thay cho định giá hội đồng Nếu sử dụng phơng pháp định giá cần sử dụng tổ chức tài trung gian, cần tiến hành định giá doanh nghiệp theo giá GVHD: TS Vũ Thị Minh Đề án môn học thị trờng nhằm hạn chế bớt thất thoát không đáng cã cịng nh h¹n chÕ bít sù can thiƯp cđa quan hành Nhà nớc, nâng cao tính minh bạch, công khai tinh thần trách nhiệm đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nớc doanh nghiệp Khắc phục bất cập việc xây dựng phê duyệt phơng án cổ phần hóa đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa, cần xây dựng sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp môi trờng kinh doanh lành mạnh đảm bảo sau cổ phần hóa công ty cổ phần có quyền lợi bình đẳng nh doanh nghiệp cha cổ phần Nhà nớc cần ban hành quy chế tổ chức quản lí DNNN sau cổ phần hóa cho phù hợp với luật công ty Thực việc thi tuyển, cử tuyển theo chế độ hợp đồng lao động để chọn thành viên lảnh đạo công ty thay cho viƯc bỉ nhiƯm cđa c¬ quan chđ quản nh DNNN trớc Không hạn chế mức mua cổ phần lần đầu đối tợng DNNN thực cổ phần hóa, u tiên đối tợng ngời lao động doanh nghiệp, khuyến khích nhà đầu t có tiềm vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lí Đây giải pháp quan trọng để tạo chuyển biến thực doanh nghiệp sau cổ phần hóa Mở rộng việc bán cổ phần doanh nghiệp lĩnh vực công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản cho ngời sản xuất cung cấp nguyên liệu; Nhằm tạo nên liên minh vững doanh nghiệp ngời cung cấp nguyên liệu, bảo đảm vận hành liên tục phát huy hiệu máy móc trang thiết bị cần tuyên truyền sâu rộng chủ trơng cổ phần hóa doanh nghiệp có chế khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhà đầu t chiến lợc Mở rộng đề cao biện pháp kinh tế, hạn chế thu hẹp biện pháp hành thực cổ phần hóa DNNN Công khai minh bạch tài cho cổ đông thấy đợc thật ngời chủ sở hữu, phân phối, quản lí hoạt động công ty, cổ đông đợc biết, đợc bàn, đợc làm lợi ích công ty nói chung nh lợi ích nói riêng Vấn đề quan trọng phải giảm yếu tố hành tăng yếu tố thị trờng công tác định giá bán cổ phần Vì cần đa thêm yếu tố thị trờng vào quy định trình cổ phần hóa nh: thực việc định giá doanh nghiệp thông qua tổ chức tài độc lập, đấu giá cổ phiếu trung tâm giao dịch chứng khoán lẫn nội doanh nghiệp Nh giá trị doanh nghiệp sẻ ngời mua định, chí giá trị quyền sử dụng đất củng sẻ đợc gián tiếp xác nhận Nói cách khác phải chuyển từ việc quan Nhà nớc định giá sang ngời mua định giá Việc tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp cần xác định rỏ doanh nghiệp lựa chọn hình thức giao đất hay thuê đất Trong trờng hợp giao đất giá trị của doanh nghiệp cổ phần hóa bắt buộc phải tính giá trị quyền sử dụng đất giá trị phải sát với giá chuyển nhợng thị trờng phù hợp với luật đất đai Giải dứt điểm khoản nợ tồn đọng DNNN sau cổ phần hóa Chủ yếu cách thuyết phục chủ nợ trở thành cổ đông công ty đơn giản hóa thủ tục giấy tờ, công đoạn thực cổ phần hóa nhằm GVHD: TS Vũ Thị Minh ... nợ phải thu 187.091 tỷ đồng chiếm 35% giá trị tài sản doanh nghiệp, gấp 1,43 lần vốn kinh doanh; hàng hóa tồn kho 45.688 tỷ đồng, hàng ứ đọng, phẩm chất không dùng đến 1.600 tỷ đồng; doanh nghiệp... giải thể, phá sản, giao bán, khoán, cho thu? ? cổ phần hóa Từ 2001-2003 cổ phần hóa đợc 979 doanh nghiệp, riêng 2003 611 doanh nghiệp phận doanh nghiệp đợc cổ phần hóa Các doanh nghiệp cổ phần hãa... hóa doanh nghiệp nhng kết thực đợc doanh nghiệp; Chỉ tiêu đề năm 1999 cổ phần hóa 12 doanh nghiệp nhng thực tế thực đợc doanh nghiệp, năm 2000 thực đợc cổ phần hóa doanh nghiệp tiêu đề 19 doanh