1 L IM ð U Lý ch n ñ tài ð t ñai y u t ñ u vào không th thi u ñư c ñ i v i t t c ngành s n xu t ñ i s ng xã h i Cơ c u s d ng ñ t (CCSDð) m t m t chuy n d ch ñ ñáp ng nhu c u d ng ñ t cho phát tri n ngành kinh t , m t khác l i đóng vai trị tác nhân thúc đ y chuy n d ch c u kinh t Dư i s tác đ ng c a q trình Cơng nghi p hóa - Hi n đ i hóa nông nghi p, nông thôn (CNH – HðH NN, NT), s c nh tranh ngày m nh m gi a ñ t ñai s d ng vào m c đích nơng nghi p phi nơng nghi p, xu hư ng bi n ñ ng CCSDð s d ng cho nhu c u c a ngành kinh t , c a phát tri n h t ng th hóa ngày có chi u hư ng ph c t p Quá trình CNH-HðH c a vùng ð ng b ng sơng H ng (ðBSH) thúc ñ y nhanh trình chuy n d ch c u kinh t địi h i s thay đ i v m c đích s d ng kéo theo s chuy n d ch CCSDð cho ngành kinh t cho h th ng s h t ng phát tri n th Y u t ch ch t nh t ñ thúc ñ y chuy n d ch c u ngành kinh t th hóa, đ kh c ph c tình tr ng y u phát tri n h th ng s h t ng chuy n d ch CCSDð Vi c tìm m t CCSDð phù h p v n ñ r t c t lõi trình CNH – HðH NN, NT c a vùng ð tìm đư c CCSDð phù h p ph i n m đư c m i quan h gi a trình CNH - HðH NN, NT v i chuy n d ch CCSDð, tìm đ c m b n c a trình chuy n d ch CCSDð thúc ñ y, ñ nh hư ng cho CCSDð c a vùng d ch chuy n t i m t c u m i phù h p v i xu hư ng CNH – HðH NN, NT M c đích ý nghĩa nghiên c u c a Lu n án Câu h i nghiên c u chính: M i quan h gi a q trình chuy n d ch CCSDð CNH - HðH NN, NT th hi n th nào? Các m c ñích nghiên c u c th : H th ng s lý lu n v CCSDð, CNH - HðH NN, NT; Làm rõ m i quan h gi a trình chuy n d ch CCSDð CNH - HðH NN, NT ba n i dung l p h th ng ch tiêu lư ng hóa đư c m i quan h đó; Phân tích, đánh giá th c tr ng m i quan h gi a chuy n d ch CCSDð CNH - HðH NN, NT di n đ a bàn tồn vùng ðBSH c a t ng t nh, thành ph theo n i dung ch tiêu ñã ñư c h th ng ph n s lý lu n; D báo xu hư ng chuy n d ch CCSDð theo n i dung CNH - HðH NN, NT ñ xu t m t CCSDð phù h p v i vùng ðBSH giai ño n 2011 - 2020 , t ñó ñ xu t gi i pháp, ki n ngh ñ thúc ñ y trình chuy n d ch CCSDð c a vùng m t cách hi u qu ð i tư ng ph m vi nghiên c u c a Lu n án: 3.1 ð i tư ng nghiên c u Lu n án t p trung vào nghiên c u s chuy n d ch CCSDð m i quan h gi a trình chuy n d ch CCSDð v i chuy n d ch c u ngành kinh t , v i yêu c u phát tri n s h t ng, v i yêu c u c a trình th hố … q trình CNH - HðH NN, NT 3.2 Ph m vi nghiên c u V m t th i gian, Lu n án ch gi i h n nghiên c u xu hư ng chuy n d ch CCSDð trình CNH - HðH NN, NT vùng ðBSH t năm 2004 tr l i ñây V m t không gian, Lu n án t p trung vào t nh thu c ð ng b ng sông H ng bao g m 10 t nh thành ph Hà N i, không bao g m Qu ng Ninh V m t n i dung, Lu n án ch nghiên c u trình chuy n d ch CCSDð v m t s lư ng di n tích theo m c đích s d ng khác cho ngành kinh t , phát tri n s h t ng th hóa ð i v i q trình th hóa, Lu n án ch nghiên c u s chuy n d ch CCSDð ñ i v i ñ t ñ t công c ng ñô th T ng quan tình hình nghiên c u Cho đ n cơng trình nghiên c u v CCSDð ch mang tính ch t cơng trình nghiên c u nh l , n m t n m n đ tài nghiên c u có liên quan khác h u chưa có cơng trình nghiên c u th c s chi ti t, c th v CCSDð Lu n án PTSKT c a tác gi Lê Văn N p, năm 1994 nghiên c u ñ tài "Áp d ng phương pháp mơ ph ng đ l a ch n CCSDð t i ưu vùng trung du, l y t nh Vĩnh Phúc Hà B c làm ví d " Tuy nhiên, cơng trình nghiên c u l i thiên v vi c s d ng m t phương pháp mô ph ng, d tính, tư ng tư ng m t phương án v CCSDð c th ñ ñánh giá hi u qu s d ng ñ t ph m vi nghiên c u m i d ng l i vi c ñánh giá su t s n lư ng c a vi c s d ng ñ t ngành s n xu t nông nghi p Tác gi Tr n An Phong cu n "ðánh giá hi n tr ng s d ng ñ t nư c ta theo quan ñi m sinh thái phát tri n lâu b n" – Nhà xu t b n Nơng nghi p 1995 nghiên c u đ t ñai năm 1992 - 1994, ñánh giá hi n tr ng s d ng ñ t theo quan ñi m sinh thái phát tri n lâu b n khía c nh đ c trưng chi ph i đ phì nhiêu c a đ t, hi n tr ng s d ng ñ t, c phân chia vùng sinh thái nơng nghi p đ s d ng ñ t m t cách h p lý Lu n án PTSNN "ðánh giá ñ t ñai ph c v ñ nh hư ng quy ho ch nâng cao hi u qu s d ng đ t nơng nghi p t i huy n ð i T , t nh Thái Ngun" c a tác gi ðồn Cơng Quỳ năm 2001, hư ng nghiên c u l i thiên v vi c ng d ng quy trình hư ng d n ñánh giá ñ t ñai FAO - UNESCO ñ xu t ñ th c hi n ñánh giá ñ t ñai c a m t huy n làm c khoa h c ñ quy ho ch s d ng ñ t c a huy n ñó, t o ñi u ki n phát tri n kinh t xã h i m t cách toàn di n hi u qu Lu n án PTS KHNN "ðánh giá ñ t ñai ph c v ñ nh hư ng quy ho ch nâng cao hi u qu s d ng đ t nơng nghi p huy n Gia Lâm vùng đ ng b ng sơng H ng" c a tác gi Vũ Th Bình năm 1995 có hư ng nghiên c u gi ng c a tác gi ñánh giá kh s d ng ñ t s n xu t nơng nghi p vùng Vì v y, có th nói cho đ n nay, cơng trình nghiên c u v ñánh giá ñ t ñai CCSDð m i ch d ng l i vi c ñánh giá kh s d ng đ t ngành nơng nghi p, h u chưa có cơng trình nghiên c u m t cách toàn di n v hi u qu s d ng ñ t t t c ngành c a n n kinh t V trình CNH - HðH NN, NT tác đ ng c a q trình đ i v i xã h i, Lu n án TSKT c a tác gi Ph m Hùng "Chuy n m nh c u kinh t nông thôn theo hư ng cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa mi n ðông Nam b hi n nay" - H c vi n Chính tr Qu c gia H Chí Minh năm 2001, Lu n án TSKT c a tác gi Ph m An Ninh năm 1999 v "Xu hư ng chuy n d ch c u kinh t nông nghi p q trình cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa ð ng Nai", Lu n án TSKT c a tác gi Nguy n Văn Phát năm 2004 v "Chuy n d ch c u kinh t ngành Th a Thiên Hu theo hư ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa" m i ch d ng l i vi c nghiên c u n i dung ch y u c a CNH - HðH NN, NT chuy n d ch c u kinh t V nghiên c u tác ñ ng c a CNH - HðH NN, NT, h u ch có cơng trình nghiên c u v xu hư ng d ch chuy n c u ngành kinh t , c u lao ñ ng, vi c làm, c u v n, xu hư ng th hóa Lu n án TSXHH "M i quan h gi a dân s vi c làm nơng thơn đ ng b ng sơng H ng q trình cơng nghi p hóa - hi n đ i hóa" c a tác gi ð ng Xuân Thao năm 2000, Lu n án PTSKH Tri t h c c a tác gi Tr nh ð c H ng "Xu hư ng bi n ñ ng c u giai c p công nhân s nghi p cơng nghi p hóa - hi n đ i hóa đ t nư c hi n nay" năm 1996, Lu n án TS Tri t h c c a tác gi Nguy n Ng c Sơn "Ngu n nhân l c nơng thơn q trình cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa nư c ta - ñ c ñi m xu hư ng phát tri n", cu n "Vi c làm c a nông dân vùng ð ng b ng sông H ng q trình cơng nghi p hố, hi n đ i hoá" tác gi Bùi Th Ng c Lan làm ch biên - nhà xu t b n Lý lu n tr năm 2007 Cho đ n chưa có cơng trình nghiên c u v xu hư ng d ch chuy n CCSDð dư i tác ñ ng c a trình CNH HðH NN, NT Vì v y, vi c l a ch n v n ñ nghiên c u c a Lu n án m t hư ng ñi m i trình nghiên c u c a mình, vi c l a ch n hư ng nghiên c u xu t phát th c s t nhu c u th c ti n Các phương pháp nghiên c u Lu n án s d ng phương pháp nghiên c u phương pháp phân tích t ng h p, th ng kê, thu th p thơng tin đ nh lư ng, phân tích so sánh đ i ch ng, đánh giá th c tr ng tìm ngun nhân, d báo, phương pháp phân tích h th ng, quy n p - di n d ch làm phương pháp nghiên c u Nh ng đóng góp m i c a Lu n án: Nh ng đóng góp m i v m t h c thu t, lý lu n: Lu n án ñã xây d ng ñư c m t khung lý thuy t ñ ñánh giá m i quan h gi a trình chuy n d ch CCSDð CNH - HðH NN, NT C th : (1) lu n án ch ng minh có m i quan h ch t ch gi a trình chuy n d ch CCSDð chuy n d ch c u ngành kinh t , chuy n d ch c u ti u ngành n i b ngành nông nghi p, phát tri n s h t ng th hóa; (2) lu n án ch ng minh r ng chuy n d ch CCSDð đóng vai trị v a y u t b nh hư ng b i xu hư ng chuy n d ch c u kinh t , sau l i tác nhân thúc ñ y, tác ñ ng nh hư ng ngư c l i t i xu hư ng t c ñ chuy n d ch c u kinh t ; (3) Lu n án ñã xây d ng m t h th ng ch tiêu ñ ñánh giá lư ng hóa đư c m i quan h gi a trình chuy n d ch CCSDð CNH - HðH NN, NT Nh ng ñ xu t m i rút t k t qu nghiên c u th c tr ng: ðánh giá th c tr ng trình chuy n d ch c u ñ t ñai CNH - HðH NN, NT ñang di n ñ a bàn vùng ð ng b ng sông H ng rút k t lu n: (1) xu hư ng chuy n d ch CCSDð hi n ñang di n vùng ðBSH hoàn toàn phù h p v i xu hư ng chuy n d ch c u ngành kinh t c a vùng; Cơ c u kinh t bao gi ñi trư c m t bư c chuy n d ch t ngành nông nghi p sang ngành s n xu t phi nông nghi p ph i sau m t th i gian thích ng, CCSDð m i chuy n d ch theo hư ng chuy n d ch c a c u kinh t ; (2) Lu n án kh ng ñ nh r ng ñ a phương giai ño n khác c a trình CNH - HðH m c đ phù h p v i CCSDð khác ð i v i nh ng ñ a phương đ u q trình CNH - HðH, su t s d ng đ t cơng nghi p TMDV ñã gi m xu ng Các ñ a phương sau q trình CNH - HðH có su t s d ng đ t cơng nghi p TMDV b t đ u vào giai ño n gi m sút Ch nh ng ñ a phương ñi sau m i có su t s d ng đ t cơng nghi p TMDV tăng lên Di n tích đ t s h t ng v n thi u tr m tr ng, ñ c bi t s h t ng giao thông, y t CCSDð đ t cơng c ng th khơng theo k p m c đ th hóa; (3) Lu n án ch nguyên nhân làm cho CCSDð chưa th c s mang l i hi u qu cao cho trình CNH - HðH NN, NT bao g m: cơng tác quy ho ch cịn nhi u b t c p; sách pháp lu t v chuy n đ i m c đích cịn thi u rõ ràng, chưa công b ng; vi c ch y theo phong trào quy ho ch b a bãi khu cơng nghi p đ a phương; thi u s quan tâm c a c p quy n vi c dành ñ t phát tri n s h t ng… Qua kh o sát th c tr ng trình chuy n d ch CCSDð CNH - HðH NN, NT, lu n án ñã ch ñư c xu hư ng chuy n d ch CCSDð th i gian t i vùng ðBSH ñ xu t m t CCSDð cho ñ a phương vùng ðBSH giai ño n 2011 - 2020 Lu n án ñã ñ xu t m t s gi i pháp b n ki n ngh ñ thúc ñ y nâng cao hi u qu trình chuy n d ch CCSDð c a vùng CCSDð ñ xu t cho ñ a phương vùng ðBSH: - ð i v i ñ a phương ñi ñ u ñi ti p sau trình CNH - HðH NN, NT c a vùng, gi m ti n t i ng ng h n vi c chuy n d ch CCSDð t ñ t lúa sang đ t cơng nghi p, đ t TMDV mà t p trung ñ u tư khai thác nâng cao hi u qu su t s d ng di n tích đ t hi n có Trư ng h p b t ñ c dĩ v n c n ph i th c hi n trình chuy n d ch t nơng nghi p sang phi nơng nghi p v n đ l a ch n v trí, lo i đ t c n ñư c cân nh c m t cách k càng, c n th n trình xây d ng quy ho ch c a ñ a phương - ð i v i ñ a phương ñi sau trình CNH - HðH v n c n ti p t c chuy n t đ t nơng nghi p sang lo i ñ t khác ñ ph c v nhu c u s d ng c a ngành công nghi p TMDV v n c n cân nh c v v trí hi u qu kinh t , xã h i quy ho ch - Vi c chuy n m c ñích s d ng ñ t sang ñ t s h t ng ñi u c n ph i ti n hành t t c ñ a phương tồn vùng c n có th t ưu tiên v lo i cơng trình d báo nhu c u dài h n v s d ng cơng trình c a ngư i dân - Q trình chuy n d ch CCSDð t đ t nơng thơn sang đ t th c n đư c ti p t c ñ y m nh ñ a phương cho phù h p v i nhu c u c a q trình th hóa dân s CHƯƠNG CƠ S KHOA H C C A CHUY N D CH CƠ C U S D NG ð T TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHI P HĨA - HI N ð I HĨA NƠNG NGHI P, NƠNG THƠN 1.1 Các khái ni m CNH - HðH NN, NT chuy n d ch CCSDð cho CNH - HðH NN, NT 1.1.1 Cơng nghi p hóa - Hi n đ i hóa nơng nghi p, nơng thơn 1.1.1.1 Khái ni m CNH - HðH NN, NT M c nêu khái ni m CNH - HðH NN, NT c a tác gi khác t đó, xây d ng m t khái ni m riêng cho Lu n án CNH - HðH NN trình chuy n n n nông nghi p truy n th ng phát tri n thành n n nông nghi p hi n ñ i b ng cách hi n ñ i hóa bi n pháp s n xu t, công ngh s n xu t, qu n lý s n xu t kinh doanh l c lư ng lao ñ ng ngành nơng nghi p; đ t làm thay ñ i b n tính ch t, phương th c s n xu t, c u s n xu t, hình th c t ch c qu n lý s n xu t c a m t n n s n xu t t cung t c p, k thu t th công, ch y u d a vào ñi u ki n t nhiên sang m t n n nông nghi p s n xu t hàng hóa v i k thu t cơng ngh hi n ñ i CNH – HðH NT trình chuy n d ch c u kinh t nông thôn theo hư ng tăng nhanh t tr ng giá tr s n ph m lao ñ ng ngành công nghi p d ch v ; gi m d n t tr ng giá tr s n ph m lao đ ng ngành nơng nghi p; xây d ng k t c u h t ng kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n nông thôn, b o v môi trư ng sinh thái; t ch c l i s n xu t xây d ng quan h s n xu t phù h p; xây d ng nông thôn dân ch , văn minh, khơng ng ng nâng cao đ i s ng v t ch t văn hóa c a nhân dân nơng thơn 1.1.1.2 Tính t t y u khách quan c a CNH - HðH NN, NT - Tính t t y u c a CNH - HðH NN, NT: Th nh t, v kinh t : nông nghi p ngành s n xu t quan tr ng Thông qua CNH – HðH, s tăng trư ng c a nông nghi p kinh t nông thôn s t o n n t ng cho khu v c công nghi p d ch v phát tri n; Th hai, v xã h i: Nông nghi p nông thôn khu v c t o công ăn vi c làm cho ñ i b ph n dân cư c a ñ t nư c, gi m th t nghi p, thi u vi c làm, tăng thu nh p, m c s ng xóa đói gi m nghèo, gi m kho ng cách gi a nông thôn thành th , đ m b o cơng b ng xã h i; Th ba, v tr : nơng nghi p khu v c ñ m b o an ninh lương th c, n đ nh tr xã h i CNH - HðH NN, NT ñi u t t y u ñ t o s phát tri n vư t b c v su t, ch t lư ng s n ph m nông nghi p th tư, v môi trư ng sinh thái, CNH – HðH hư ng ho t ñ ng ñư c s n xu t s d ng ñ t m t cách h p lý, ph xanh ñ t tr ng đ i tr c, ch ng xói mịn…do đó, mơi trư ng sinh thái đư c b o v - Tác ñ ng c a CNH - HðH NN, NT đ i v i q trình phát tri n kinh t - xã h i ñ t nư c: ñi u ki n ñ ñ m b o an ninh lương th c qu c gia, ph c v cho yêu c u phát tri n ngành phi nông nghi p, cung c p v n tích lũy cho n n kinh t khu v c nơng thơn, t o s n đ nh tr , kinh t , văn hóa, xã h i, t o s phát tri n b n v ng nông nghi p nông thôn t o s kinh t làm thay ñ i ñ i s ng văn hóa, xã h i nâng cao trình đ văn minh nông thôn 1.1.2 CCSDð chuy n d ch CCSDð 1.1.2.1 Khái ni m CCSDð CCSDð m i quan h t l gi a lo i ñ t ñai ñư c s d ng vào m c đích s d ng khác so v i tồn b qu đ t q trình phát tri n kinh t - xã h i V i v trí c đ nh, m t CCSDð bao gi g n v i u ki n khơng gian th i gian c th , nh ng ñi u ki n t nhiên, kinh t , xã h i c th thích h p c a t ng qu c gia, t ng vùng, t ng ñ a phương, th m chí c a t ng ch th s d ng ñ t t i t ng th i m c th CCSDð khơng ph i m t h th ng tĩnh, b t bi n mà ln tr ng thái v n đ ng, bi n đ i khơng ng ng theo s bi n ñ i c a c u kinh t trình phát tri n CCSDð d ch chuy n nhanh hay ch m không ph thu c vào ý mu n ch quan mà ph thu c vào ñi u ki n c n thi t cho s d ch chuy n, m c tiêu, ñ nh hư ng d ch chuy n th M t CCSDð h p lý ph i ñáp ng yêu c u phù h p v i ñi u ki n t nhiên, kinh t xã h i c a t ng vùng, ñáp ng ñư c yêu c u c a trình phát tri n ngành kinh t ñem l i hi u qu kinh t - xã h i cao, chuy n d ch theo hư ng ti n b ñ khai thác ñư c l i th ti m kinh t c a ñ a phương 1.1.2.2 Chuy n d ch CCSDð Chuy n d ch CCSDð q trình v n đ ng, bi n ñ i c a lo i ñ t khác làm thay đ i v trí, tương quan t l m i quan h , tương tác gi a lo i ñ t dư i tác ñ ng c a nh ng y u t kinh t , xã h i ñi u ki n khách quan khác Quá trình chuy n d ch ñòi h i ph i t n m t kho ng th i gian tr i qua bư c tu n t khác ñ ñ t ñ n m c đích cu i m t t ng th ñư c k t h p h p lý, hài hòa t b ph n c u thành ð c trưng c a chuy n d ch CCSDð CCSDð hình thành phát tri n mang tính khách quan, mang tính l ch s , xã h i, không ph i m t h th ng tùy ti n c ng nh c mà m t h th ng c a b ph n ñư c ghép n i m t cách h p lý, uy n chuy n v n ñ ng, chuy n d ch theo s bi n ñ i c a ñi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ti n b khoa h c công ngh ; không khép kín mà ngày m r ng g n li n v i trình chuy n d ch c u kinh t nơng thơn, q trình phân cơng lao đ ng h p tác qu c t CCSD hình thành hồn thi n quan h h p tác c nh tranh ch th trư ng có s qu n lý c a Nhà nư c 1.2 M i quan h gi a chuy n d ch CCSDð CNH-HðH NN,NT Quá trình CNH - HðH NN, NT ch u tác đ ng c a nhi u y u t ñư c chia thành nhóm nhóm y u t liên quan đ n ngu n l c, nhóm y u t liên quan ñ n ñi u ki n th c hi n CNH - HðH nhóm y u t liên quan ñ n vi c huy ñ ng ngu n l c cho CNH - HðH Trong nhóm y u t ngu n l c dành cho CNH – HðH, ñ t ñai ngu n l c ch y u c v s lư ng giá tr S chuy n d ch CCSDð xu t hi n t t c giai đo n q trình CNH - HðH NN, NT Trong trình chuy n d ch c u kinh t , c u ngành s n xu t thay ñ i d n ñ n nhu c u s d ng ñ t ngành thay đ i theo Trong nhóm y u t th hai, k t c u h t ng ñi u ki n quan tr ng ñ th c hi n CNH - HðH NN, NT Vi c phát tri n k t c u h t ng q trình CNH – HðH s góp ph n làm thay ñ i nhu c u s d ng ñ t cho k t c u h t ng làm thay ñ i CCSDð 1.2.1 CCSDð chuy n d ch c u kinh t 1.2.1.1 CCSDð chuy n d ch c u ngành kinh t Trong trình CNH - HðH NN, NT, ngành kinh t có nh ng yêu c u v ñi u ki n nh t ñ nh liên quan ñ n ñ t ñai CNH – HðH ñã làm thay ñ i c u kinh t t n n kinh t ch y u d a n n t ng ngành nông nghi p chuy n sang d a ngành công nghi p d ch v Cơng nghi p d ch v phát tri n nguyên nhân làm tăng nhu c u s d ng ñ t c a ngành s tăng trư ng phát tri n c a ngành nông nghi p ñã thúc ñ y s phát tri n ho t đ ng phi nơng nghi p nguyên nhân làm cho CCSDð d ch chuy n theo hư ng t ngành s n xu t nông nghi p sang phi nông nghi p Khoa h c, k thu t công ngh phát tri n d n ñ n s n lư ng s n xu t nông nghi p tăng dư th a cung lương th c th c ph m, nhu c u v di n tích đ t s d ng cho s n xu t nơng nghi p gi m làm dơi dư di n tích đ t dành cho nông nghi p m t ph n di n tích s đư c ngành kinh t phi nơng nghi p phát tri n h p th CNH - HðH NN, NT làm phân công l i lao ñ ng xã h i v i xu hư ng lao đ ng ngành nơng nghi p gi m, nhu c u s d ng ñ t nông nghi p gi m nhu c u ngư c l i đ i v i ngành cơng nghi p thương m i d ch v Cơng th c đ tính t tr ng CCSDð c u kinh t : - T tr ng di n tích đ t dùng cho ngành s n xu t: + T tr ng ñ t ngành s n xu t X = DientichdatX x100% tongdientichdattunhien (1.1 - 1.3) - T tr ng GTSX c a ngành kinh t : + T tr ng GTSX ngành X = GT SXX x100% tongGTSX (1.4 - 1.6) - Cơng th c đ tính t l tăng (gi m) di n tích đ t s d ng cho ngành kinh t GTSX c a ngành kinh t : + T l tăng (gi m) ñ t ngành X= DTdatXkysau − DTdatXkytruoc x100% + T l tăng GTSX ngành tongDTdatXkytruoc GTSXngànhXkysau − GTSXngànhXkytruoc X= x100% tongGTSXngànhXkytruoc (1.7 - 1.9) (1.10-1.12) 1.2.1.2 Chuy n d ch CCSDð c u ti u ngành ngành nơng nghi p Q trình chuy n d ch CCSDð tr i qua giai ño n l n: Giai đo n th nh t: N n nơng nghi p t túc t c p v i lo i hình s n xu t ch y u s n xu t lương th c, th công, l c h u, quy mô nh , ph c v ch y u cho nhu c u cu c s ng c a ngư i s n xu t Giai ño n th hai: ð c trưng c a giai ño n q trình đa d ng hóa nơng nghi p, s n xu t lương th c phát tri n lo i tr ng khác chăn ni Giai đo n ba: ð c trưng ch y u c a n n nông nghi p giai đo n n n nơng nghi p thương m i, chun mơn hóa v i quy mô s n xu t l n vùng s n xu t chun mơn hóa Cơng th c đ tính t tr ng CCSDð c u kinh t c a ti u ngành nông nghi p là: - T tr ng ñ t ñai dùng cho ti u ngành nông nghi p : dientichdattieungànhNNXtrongtrot dientichdatnongnghiep - T tr ng ñ t ti u ngành NNX= x 100% (1.13 - 1.17) T tr ng GTSX c a ti u ngành nông nghi p: T tr ng GTSX ti u ngành nông nghi pX= GTSXtieunganhnongnghiepX x100% tongGTSXnganhnongnghiep (1.18 - 1.22) 1.2.2 Chuy n d ch CCSDð phi nông nghi p phát tri n k t c u h t ng CNH - HðH NN, NT phát tri n k t c u h t ng kinh t - xã h i làm thay ñ i nhu c u s d ng CCSDð cho phát tri n h t ng giao thơng, y t , giáo d c, văn hóa… Cơng th c đ tính tiêu chí đánh giá m i quan h gi a ñ t ñai phát tri n s h t ng: + T tr ng di n tích s h t ng X= dientichdatCSHTX x100% tongdientichtunhien (1.23, 1.26, 1.28, 1.31, 1.34, 1.37, 1.40) +T l tăng DT ñ t CSHT X= dientichCSHTXkysau − dientichCSHTXkytruoc x100% (1.24, 1.29, dientichCSHTXkytruoc + Bình quân di n tích đ t CSHT X/ngư i= dientichdatCSHT X danso 1.32, 1.35, 1.38, 1.41) (1.25, 1.30, 1.33, 1.36, 1.39, 1.42) 1.2.3 Chuy n d ch CCSDð th hóa ðơ th hóa q trình gia tăng dân s th làm cho nhu c u ñ t ñai s d ng th tăng lên ðơ th hố q trình m r ng khơng gian th , khơng gian ki n trúc Q trình m r ng th làm thay đ i k t c u gi a di n tích đ t th nông thôn Công th c th hi n m i quan h gi a CCSDð th hóa: - V dân s : + T tr ng dân s th (đơ th hóa v dân s )= dansodothi x 100% tongsodan (1.43) + T l tăng dân s th = dansoDTkysau − dansoDTkytruoc x100% dansoDTkytruoc (1.44) - V đ t th : + T tr ng di n tích đ t th = + T l tăng di n tích đ t dientichdatodothi x100% tongdientichdato th = (1.45) dientichdatodothikysau − dietichdatodothikytruoc x100% dientichdatodothikytruoc dientichdatcongcongdothi + T tr ng DT đ t CC th = x100% tongdientichdatcongcong + T l tăng ñ t CC th = datCCDTkysau − datCCDTkyt ruoc datcongcongdothikytruoc x100% (1.46) (1.47) (1.48) 1.3 Kinh nghi m chuy n d ch CDDð trình CNH - HðH c a m t s qu c gia vùng lãnh th Qua kinh nghi m t qu c gia có ñi u ki n tương ñ i tương ñ ng v i Vi t Nam trình th c hi n chuy n d ch CCSDð, Vi t Nam s có nh ng h c: Th nh t, v n ñ an ninh lương th c ñã ñư c ñ m b o m i ti p t c th c hi n sách có liên quan ñ n chuy n ñ i CCSDð; Th hai, chuy n d ch CCSDð nh t thi t ph i xu t phát t ngành nông nghi p, l y nông nghi p làm n n t ng ñ th c hi n bư c ti p theo trình chuy n d ch; Th ba, ñ i v i s lư ng ñ t ñai dư th a t ngành s n xu t nông nghi p, ph i ưu tiên phân b cho ngành s n xu t công nghi p xu t kh u ti u th công nghi p nông thơn; Th tư, tăng cư ng ho t đ ng s n xu t kinh doanh phi nông nghi p nơng thơn đ có th t n d ng thu hút ngu n l c v ñ t ñai lao ñ ng, v n ñã dư th a nơng thơn cho ho t đ ng s n xu t phi nông nghi p; Th năm, c n ưu tiên phân b ñ t ñai cho phát tri n s h t ng CHƯƠNG TH C TR NG CHUY N D CH CCSDð TRONG QUÁ TRÌNH CNH - HðH NN, NT VÙNG ð NG B NG SÔNG H NG 2.1 ði u ki n t nhiên, kinh t , xã h i vùng ðBSH - ðBSH nơi có u ki n thu n l i cho vi c b trí vùng s n xu t lương th c - Vi c b trí khu cơng nghi p cịn chưa đư c cân nh c k t ng th chung c a toàn vùng - Vi c phát tri n vùng s n xu t ăn qu t p trung v n cịn mang tính ch t c c b , phân tán, nh l , thi u s ph i h p ñ ng b - Di n tích đ t s n xu t nơng nghi p lơ th a cịn nh , manh mún, khó có th t o vùng chuyên canh l n theo hư ng cơng nghi p hóa - ða s khu công nghi p; khu ch bi n th c ph m; khu dân cư th nơng thơn cịn thi u nơi x lý nư c th i rác th i làm nh hư ng ñ n ñ i s ng c a nhân dân - C n cân nh c hi u qu ñ u tư c v hi u qu kinh t l n xã h i môi trư ng vi c chuy n ñ i t ñ t NN sang phi NN - Chưa gi i quy t t t gi a khai thác s d ng v i c i t o ñ t, gi a s n xu t v i tiêu th ch bi n s n ph m, gi a m c đích kinh t v i b o v mơi trư ng sinh thái, ñã nh hư ng nhi u ñ n hi u qu s d ng ñ t vùng - Các khu công nghi p l n, t c ñ ñ u tư l p ñ y di n tích cịn ch m Các khu cơng nghi p v a nh có t c đ đ u tư nhanh h t ng k thu t h n ch , t l cho thuê khu cơng nghi p cịn th p, khu cơng nghi p thư ng b trí sát mép đư ng b gây c n tr ách t c giao thông - Vi c ch nh trang, xây d ng khu dân cư th nơng thơn cịn thi u quy ho ch v kinh t , k thu t 9 10 - V n ñ ñ t , nhà khâu y u có nhi u vư ng m c, ñ c bi t n n ñ u ñ t , ñ t d án nhà kéo dài nhi u năm, giá ñ t cao - Qu ñ t dành cho ho t đ ng văn hóa, giáo d c, y t , chưa đư c b trí tho ñáng h p lý - B trí thêm di n tích đ t cho x lý rác th i, ch t th i, làm gi m nguy ô nhi m môi trư ng 2.2 Th c tr ng chuy n d ch CCSDð trình CNH - HðH NN,NT vùng ðBSH nh ng năm qua 2.2.1 CCSDð chuy n d ch c u kinh t vùng ð ng b ng sông H ng 2.2.1.1 CCSDð chuy n d ch c u ngành kinh t vùng ðBSH so v i c nư c - Năng su t s d ng ñ t nông nghi p c a vùng cao nh t c nư c nên ðBSH vùng có l i th n i tr i v s d ng ñ t cho m c đích nơng nghi p q trình chuy n đ i t đ t nơng nghi p sang ñ t s d ng vào m c ñích khác c n ñư c cân nh c m t cách k lư ng, c n th n b i chi phí h i c a vi c chuy n ñ i l n so v i vùng khác - Năng su t s d ng đ t cơng nghi p TMDV c a vùng có cao m t s vùng khác v n th p vùng ðNB ðBSCL, nh ng vùng có nh ng n n t ng, ñi u ki n ưu th v s n xu t cơng nghi p ho t đ ng TMDV tương ñ i tương ñ ng v i ðBSH Vì v y, vi c chuy n đ i ñ t ñai sang phát tri n công nghi p ho c thương m i d ch v vùng ðBSH c n cân nh c tính tốn c n th n Trư c m t, c n tr ng ñ n vi c ñ u tư khai thác s d ng có hi u qu qu đ t cơng nghi p TMDV hi n có đ nâng cao hi u qu s n xu t nâng cao su t s d ng ñ t 2.2.1.2 Chuy n d ch CCSDð c u ngành kinh t vùng ðBSH Trong giai ño n 2004 – 2010, vùng ðBSH có nh p đ tăng trư ng kinh t cao Trong m c tăng t ng GTSX, ngành nơng nghi p ch đóng góp 8,8% v i m c tăng trư ng bình quân 3,64%/năm (giá so sánh 1994), ngành cơng nghi p đóng góp nhi u nh t 57,6%, ngành thương m i d ch v đóng góp 33,6% Ngành nơng nghi p: Tuy GTSX có tăng di n tích đ t nông nghi p l i ngày gi m d n ch ng t hi u qu SXNN c a vùng v n tăng ñ u, hi u su t s d ng ñ t NN c a vùng tương ñ i cao M t khác, ph n DT ñ t NN gi m cho chuy n ñ i sang m c đích khác v n nh ng v trí s n xu t thu n l i cho NN, làm gi m m t lư ng t tr ng GTSX cao m c bình bình quân c a c vùng ph n ánh công tác qu n lý, s d ng ñ t ñai c a vùng chưa làm t t, chưa th c s chuy n nh ng v trí đ t x u, khơng thu n l i cho s n xu t NN sang s d ng vào m c đích khác Ngành cơng nghi p: ngành công nghi p chi m m t t tr ng tương ñ i n ñ nh qua năm v i năm 2010 T tr ng GTSX ngành cơng nghi p có xu hư ng gi m d n ng ch cho t tr ng GTSX ngành TMDV T tr ng di n tích đ t công nghi p c a vùng v n tăng giai ño n 2004 – 2010 tăng Tuy nhiên, q trình phát tri n khu cơng nghi p c a vùng, ðBSH ñang g p ph i nh ng khó khăn vư ng m c vi c phát tri n t khu công nghi p gây Vì v y, vi c ti p t c chuy n ñ i t ñ t NN sang ñ t CN c n ñư c cân nh c xem xét m t cách c n th n n a đ q trình chuy n đ i th c s mang l i hi u qu cho n n kinh t Ngành TMDV: Là ngành ñang xu th tăng trư ng m nh m vùng ðBSH M c ñ tăng t tr ng GTSX bình qn giai đo n 2004 – 2010 đ t m c 17,49% cao so v i ngành cơng nghi p Di n tích đ t TMDV tăng giai ño n 2004 – 2008 n ñ nh năm 2009, 2010 Tuy nhiên, có th nói hi u su t s d ng ñ t tăng thêm c a ngành TMDV chưa cao, DT ñ t tăng m i chưa th c s ñư c khai thác có hi u qu , đóng góp cho n n kinh t b ng ph n DT ñ t TMDV cũ 2.2.2 M t s k t lu n rút qua nghiên c u m i quan h gi a chuy n d ch CCSDð c u ngành kinh t c a vùng ðBSH - Xu hư ng chuy n d ch c u kinh t vùng ðBSH tuân th theo ñúng xu th t t y u c a trình CNH - HðH NN, NT, t tr ng GTSX nông nghi p chi m t l th p c u kinh t - CCSDð vùng ðBSH có xu hư ng chuy n d ch tích c c theo hư ng CNH HðH NN, NT v i quy mô t tr ng đ t nơng nghi p ngày gi m d n, t tr ng ñ t công nghi p thương m i d ch v tăng d n CCSDð ðây xu hư ng phù h p v i quy lu t chung t c ñ d ch chuy n tương ñ i ch m - Trong CCSDð vùng ðBSH đ t nông nghi p v n chi m t tr ng ch y u CCSDð có xu hư ng gi m d n Trong t tr ng di n tích đ t nơng nghi p, lo i có di n tích gi m nhi u nh t đ t tr ng lúa, t tr ng di n tích s d ng c a ngành nông nghi p khác tăng, ñ c bi t ñ i v i ñ t tr ng hàng năm khác, ñ t tr ng lâu năm đ t ni tr ng th y s n - S d ch chuy n c a CCSDð vùng ðBSH ñang di n theo xu hư ng di n tích đ t nơng nghi p có xu hư ng gi m d n c v s lư ng t tr ng, ñ t công nghi p thương m i d ch v có xu hư ng tăng d n CCSDð - T c ñ d ch chuy n c u kinh t qua năm khơng đ u có xu hư ng gi m d n, bình quân tương ñương 1% d ch chuy n t tr ng c u kinh t có 0,45% t tr ng đ t nơng nghi p gi m CCSDð 0,38% t tr ng ñ t s n xu t kinh doanh phi nông nghi p tăng lên CCSDð - Bình quân 1% t tr ng di n tích đ t mà ngành nơng nghi p s d ng đóng góp cho n n kinh t 0,16% t tr ng GTSX s ngành công nghi p 24,3%, ngành thương m i d ch v 50,05% - Vùng ðBSH có su t s d ng ñ t NN cao su t s d ng ñ t CN TMDV cịn tương đ i khiêm t n Do hi u qu s d ng ñ t NN c a vùng cao nh t c nư c nên vi c chuy n đ i m c đích s d ng ñ t t ñ t NN sang lo i đ t khác c a vùng có chi phí h i cao so v i vùng khác - Vi c chuy n ñ i m c đích s d ng đ t t nơng nghi p sang phi nông nghi p c a vùng c n ñư c cân nh c m t cách c n th n tr ng tâm c a công tác s d ng đ t phi nơng nghi p ph i ñ t vào m c tiêu tăng cư ng ñ u tư, khai thác s d ng ñ t phi nơng nghi p đ nâng cao hi u qu s d ng qu đ t phi nơng nghi p hi n có ch chưa nên quy ho ch m r ng thêm di n tích đ t cơng nghi p TMDV - Th c tr ng quy ho ch b a bãi khu công nghi p t l b tr ng khu công nghi p cao vùng ðBSH làm cho hi u qu s d ng đ t khu cơng nghi p 2.2.3 Chuy n d ch CCSDð c u ngành kinh t theo t nh vùng ðBSH Nông nghi p: Nh ng t nh có t tr ng GTSX nơng nghi p cịn tương đ i cao (như t nh Vĩnh Phúc, B c Ninh, H i Dương, Hưng n) t c đ gi m t tr ng GTSX nông nghi p t tr ng di n tích đ t nơng nghi p nhanh hơn, vi c gi m t tr ng di n tích ñ t nông nghi p tác ñ ng m nh ñ n vi c gi m t tr ng GTSX nông nghi p so v i t nh có t tr ng GTSX nơng nghi p th p (như Hà N i, H i Phòng) Nh ng vùng có t tr ng GTSX nơng nghi p cịn chi m t tr ng t ñ i (nh ng t nh mang tính ch t thu n 11 12 nơng, Nam ð nh, Thái Bình, Ninh Bình) h u chưa xu t hi n m i quan h gi a gi m t tr ng DT ñ t nơng nghi p s thay đ i t tr ng GTSX nông nghi p Công nghi p: Xu hư ng d ch chuy n CCSDð c u kinh t c a ngành công nghi p l i di n theo hư ng T tr ng di n tích đ t cơng nghi p đ u tăng nhanh t t c t nh t tr ng GTSX công nghi p l i gi m t nh ti n hành CNH – HðH trư c, ñ i v i t nh ti n hành CNH - HðH sau, c u kinh t v n tích c c chuy n d ch theo hư ng công nghi p - TMDV - nông nghi p ð i v i t nh sau q trình CNH - HðH NN, NT c a vùng, t tr ng GTSX t tr ng di n tích s d ng đ t c a ngành cơng nghi p ñ u tăng TMDV: v i ñ a phương có đ nh hư ng chuy n d ch c u kinh t TMDV công nghi p - nông nghi p, t tr ng GTSX t tr ng di n tích s d ng đ t c a ngành TMDV tăng nhanh nh t vùng Các t nh ñang t p trung phát tri n công nghi p có t tr ng GTSX TMDV có gi m nh , nhiên, t tr ng di n tích s d ng ñ t v n tăng v i m c đ trung bình ð i v i t nh l i, t tr ng GTSX TMDV có tăng nh t tr ng di n tích ñ t TMDV tăng m c th p nh t so v i ñ a phương khác V su t s d ng đ t: Trong q trình chuy n d ch CCSDð, HN, H i Phòng,Vĩnh Phúc khơng nên ti p t c q trình chuy n ñ i m c ñích s d ng ñ t t nông nghi p sang phi nông nghi p hi u qu s d ng đ t cơng nghi p TMDV c a ñ a phương hi n v n th p B c Ninh, H i Dương, Hưng Yên, Hà Nam nên trì n đ nh qu đ t nơng nghi p l i, chưa nên m r ng thêm di n tích đ t đ phát tri n ngành phi nông nghi p, nhiên, n u c n thi t v n ti p t c cho chuy n ñ i c n cân nh c k lư ng c v v trí đ t đai cho phép chuy n đ i l n chi phí h i c a c a trình chuy n đ i m c đích s d ng đ t; t nh Thái Bình, Nam ð nh, Ninh Bình nh ng t nh thu n nơng, nên ti p t c q trình chuy n đ i m c đích s d ng đ t t nơng nghi p sang công nghi p TMDV Trong th i gian t i, vùng ðBSH c n h n ch vi c quy ho ch thêm KCN, ch nên khai thác đ nhanh chóng l p đ y KCN hi n có, t p trung đ u tư s h t ng ñ ñưa vào ho t ñ ng KCN ñã ñư c quy ho ch ñ tăng su t hi u qu s d ng đ t cơng nghi p c a vùng B ng 2.11: Xu hư ng chuy n d ch c u kinh t CCSDð t nh vùng ð ng b ng sông H ng Ngành GTSX ngành NN Ch tiêu T c ñ tr ng gi m t T tr ng T c ñ gi m c u ð t NN Cơ c u di n tích Hà N i, H i Phịng Vĩnh Phúc, H i Dương, Hưng Yên, B c Ninh Hà Nam, Thái Bình, Nam ð nh, Bình, Ninh Bình Th p Nhanh Ít, th m chí tăng Th p (dư i Trung bình (t 15%5%) 20%) Th p (3%- Trung bình (t 10 – 4%) 15%) Th p (t Trung bình (t 59%54%-56%) 63%) T c đ gi m di n Trung bình tích T c đ gi m t Trung bình tr ng (trên 2%) Cao (t 15 -25%) Cao (t 15%-20%) Cao (t 68%-70%) Nhanh Ch m, gi m Cao (t -5%) Th p (dư i 2%) T tr ng gi m gi m 1% GTSX Năng su t s ñ t d ng T tr ng GTSX ngành CN ð t CN M c ñ tăng M c ñ tr ng tăng t Cơ c u di n tích M c đ tăng di n tích M c đ tăng t tr ng T tr ng tăng tăng 1% GTSX Năng su t s d ng ñ t T tr ng Cao (0,57%0,64%) Trung bình (0,17%0,31%) Th p (dư i 0,1%) Th p Trung bình Cao Trung bình ( t 53%- Cao (trên dư i 70%) 67%) Ch m Ch m Th p Cao (15%-17%) (th m chí gi m) Cao Trung bình Th p (t 50% đ n 57%) Nhanh Trung bình (trên dư i 15%) Th p Ch m Nhanh Ch m Ch m Nhanh Ch m Cao Trung bình (0,06% – 0.18%) Th p (dư i 0,06%) Th p Trung bình Cao Th p (trên dư i 20%) Trung bình (t 26% đ n 37%) Ch m Th p, th m chí gi m Trung bình Trung bình Trung bình Trung bình Ch m Trung bình Ch m Trung bình Trung bình Th p Cao Cao (HN 41%) Nhanh GTSX ngành M c ñ tăng TMDV M c ñ tăng t Cao (HN) tr ng Cơ c u di n tích Cao M c đ tăng di n Nhanh tích M c đ tăng t Nhanh ð t tr ng TMDV T tr ng tăng Trung bình tăng 1% GTSX Năng su t s d ng Th p ñ t Th p Ngu n: T ng h p t phân tích s li u c a tác gi 2.2.4 Chuy n d ch c u n i b ngành nông nghi p chuy n d ch c u đ t nơng nghi p Ngành tr ng tr t: Di n tích ñ t tr ng tr t có xu hư ng chuy n d ch m nh m Lo i ñ t gi m m nh nh t ñ t lúa, di n tích tr ng hoa màu tăng lên Tr ng tr t v n chi m m t t tr ng b n c v GTSX di n tích c u ngành nơng nghi p Thư ng đ i v i nh ng t nh có t tr ng GTSX ngành tr ng tr t cao xu hư ng gi m t tr ng ngành di n m nh t nh khác V i nh ng ñ a phương Hà N i, B c Ninh, n u c n thi t ph i chuy n d ch CCSDð ñ phát tri n ngành s n xu t khác kh l y t đ t tr ng tr t v n có th th c hi n ñư c su t ñ t tr ng tr t c a ñ a phương th p ð i v i t nh Hà Nam, Nam ð nh, 13 14 Thái Bình, su t đ t tr ng tr t ch tương đương m c bình qn chung c a c vùng nên nhu c u chuy n ñ i t ñ t tr ng tr t sang lo i khác s có th đư c đáp ng ñ tăng hi u qu s d ng ñ t Ngành chăn ni ngành có m c đ tăng t tr ng GTSX di n tích nhanh nh t so v i ngành s n xu t nơng nghi p khác Nh ng đ a phương có t tr ng GTSX ngành tr ng tr t th p t tr ng GTSX ngành chăn ni l i cao Vĩnh Phúc H i Dương t nh có su t s d ng ñ t chăn nuôi cao, t nh Hà Nam, B c Ninh, Hưng Yên có hi u qu s d ng đ t chăn ni th p Vi c chuy n đ i m c đích s d ng đ t t lo i đ t nơng nghi p khác sang đ t chăn ni nhu c u đ t q trình chuy n d ch CCSDð t t c t nh vùng ðBSH Ngành th y s n: ðBSH không ph i vùng có th m nh v m t nư c nuôi tr ng th y s n, tr m t s t nh có m t ti p giáp v i bi n GTSX di n tích th y s n đ u có m c ñ tăng tương ñ i n ñ nh ð i v i t nh có m t ti p giáp v i bi n H i Phòng, Thái Bình, Nam ð nh, GTSX ngành th y s n ñóng góp m t ph n t tr ng GTSX nơng nghi p tương đ i l n Cùng v i s gia tăng v quy mô t tr ng GTSX ngành th y s n, di n tích ñ t th y s n có s thay ñ i ñáng k Các t nh ven bi n có m c đ tăng t tr ng di n tích hi u qu s d ng ñ t th y s n cao t nh n i ñ a V n ñ l a ch n v trí cơng tác quy ho ch ñáp ng nhu c u CNH - HðH v n chưa ñư c quan tâm B ng ch ng vi c chuy n nhi u DT ñ t t t, "b xôi, ru ng m t" thu n l i cho phát tri n s n xu t NN sang s d ng vào m c đích khác, ñ c bi t xây d ng KCN, cho hi u qu s d ng ñ t th p, chi phí h i cao, h n ch hi u qu c a ph n ñ t đai b chuy n đ i m c đích 2.3 Th c tr ng chuy n d ch CCSDð ph c v phát tri n k t c u h t ng nông thôn M c dù s h t ng vùng ðBSH v n thi u chưa ñ ng b ñã phát tri n nh ng năm qua di n tích ñ t dành cho s h t ng vùng ðBSH ln có xu hư ng tăng lên ð t giao thơng lo i đ t s h t ng chi m t tr ng cao nh t CCSDð l i có t c đ phát tri n ch m nh t di n tích đ t s h t ng ð t y t lo i ñ t chi m t tr ng th p nh t CCSDð, ti p ñ n ñ t văn hóa ñ t th d c th thao Lo i đ t có t c ñ phát tri n nhanh nh t ñ t truy n d n lư ng truy n thơng v i m c đ tăng g n 200% giai ño n 2004 – 2010 Di n tích đ t th y l i có xu hư ng gi m d n Tuy nhiên, di n tích đ t nơng nghi p ngày gi m nên c u di n tích đ t th y l i/di n tích đ t canh tác ngày m t tăng lên M c dù s h t ng vùng ðBSH ñư c ñánh giá phát tri n nh t so v i vùng khác c nư c, di n tích đ t dành cho s h t ng ngày m t tăng (tr di n tích đ t th y l i) di n tích bình qn/ngư i v đ t s h t ng vùng ðBSH ñ u th p so v i yêu c u v ñ nh m c s d ng ñ t cho s h t ng Ch có m t t nh ñ t ñư c m c c c dư i m t vài ch tiêu s d ng ñ t s h t ng Lo i ñ t mà t nh ñ t m c th p xa nh t so v i ñ nh m c s d ng ñ t ñ t y t Di n tích đ t y t bình quân ñ u ngư i c a vùng ðBSH th p so v i ñ nh m c s d ng ñ t quy ho ch xa ñây s lo i ñ t c n m r ng nhi u nh t v i m c ñ tăng cao nh t th i gian t i Giao thơng v n đ ñang ñư c ñ t ñ i v i cơng tác quy ho ch s d ng đ t, ñ c bi t khu v c ñô th l n ñây lo i s h t ng c n m r ng thêm nhi u di n tích th i gian t i 2.4 Th c tr ng chuy n d ch CCSDð theo m c đ th hóa ðBSH vùng có quy mơ dân s l n nh t m t ñ dân s cao nh t nư c T l dân s t p trung khơng đ ng đ u t nh, dân s th t p trung ch y u thành ph l n Hà N i, H i Phòng nh ng t nh khác thu c ðBSH, quy mô t c đ tăng dân s thành th khơng cao Hà N i, H i Phòng tăng ph bi n, ñ c bi t nh ng ñ a phương n m g n khu công nghi p, trung tâm thương m i ho c có tr c đư ng giao thơng huy t m ch ñi qua H i Dương, Hà Nam… Các t nh có t l th hóa cao c v dân s di n tích Hà N i, H i Phịng Vĩnh Phúc, nh ng đ a phương khác, t c đ th hóa tương ñ i ñ ng ñ u Hà Nam Thái Bình hai t nh có t tr ng dân s đ t th th p nh t vùng V c u ñ t , c u đ t th vùng ðBSH th p so v i c u dân s Các ch tiêu s d ng ñ t m t cân ñ i so v i nhu c u th c t ch tiêu ñ nh m c s d ng ñ t quy ho ch, ñ c bi t ñ i v i lo i ñ t xây d ng s h t ng kinh t - xã h i c a vùng Cơ c u đ t th - nơng thơn cịn chênh l ch so v i c u dân s th - nơng thơn Ch có c u đ t cơng c ng c a ñô th - nông thôn ñi trư c c u dân s m t bư c, nhiên, v quy mơ đ t cơng c ng v n chưa ñ t ñư c ñ nh m c theo quy ho ch s d ng ñ t Trong trình th hóa, c u đ t th chuy n d ch ch m so v i c u đ t cơng c ng th t c ñ phát tri n c a ñ t ñ t công c ng ñã vư t qua t c ñ phát tri n c a dân s th Tuy nhiên, đ a phương khác t c đ có m c phát tri n khác 2.5 ðánh giá trình chuy n d ch CCSDð trình CNH - HðH NN, NT vùng ðBSH 2.5.1 Nh ng k t qu ñ t ñư c 2.5.1.1 Chuy n d ch CCSDð n n t ng cho phát tri n chuy n d ch c u kinh t Trong giai ño n 2004 - 2010, vùng ðBSH có s d ch chuy n c u kinh t theo hư ng tích c c, phù h p v i xu hư ng CNH - HðH NN, NT ñang di n m nh m nư c ta Cơ c u kinh t c a vùng tương ñ i h p lý Cơ c u kinh t bao gi ñi trư c m t bư c chuy n d ch t ngành nông nghi p sang ngành s n xu t phi nông nghi p ph i sau m t th i gian thích ng, CCSDð m i chuy n d ch theo hư ng chuy n d ch c a c u kinh t Tuy nhiên, CCSDð đóng vai trò v a y u t b nh hư ng b i xu hư ng chuy n d ch c u kinh t , sau l i tác nhân thúc ñ y, tác ñ ng nh hư ng ngư c l i t i xu hư ng t c ñ chuy n d ch c u kinh t Ngành nông nghi p có gi m v t tr ng t ng GTSX quy mơ v n tăng trư ng, hi u qu s n xu t nông nghi p c a vùng v n tăng lên Cơng nghi p v n ngành chi m t tr ng cao nh t n n kinh t t tr ng có xu hư ng gi m d n ng ch cho ngành TMDV Xu hư ng chuy n đ i m c đích s d ng đ t t nơng nghi p sang phi nơng nghi p v n di n m nh m Tuy nhiên, t c ñ d ch chuy n c u kinh t CCSDð t i đ a phương có s chênh l ch rõ r t V su t s d ng ñ t, s c s n xu t c a đ t nơng nghi p c a vùng ðBSH cao so v i vùng khác hi u qu s d ng đ t cơng nghi p TMDV th p so v i m c bình quân c a c nư c nh t vùng ðNB vùng ðBSCL Vì v y, vi c chuy n đ i m c đích s d ng đ t t nơng nghi p sang phi nơng nghi p c a vùng c n ñư c cân nh c m t cách c n th n tr ng tâm c a công tác s d ng ñ t phi nông nghi p ph i ñ t vào m c tiêu tăng cư ng ñ u tư, khai thác s d ng đ t phi nơng nghi p ñ nâng cao hi u qu s d ng qu đ t phi nơng nghi p hi n có ch chưa nên quy ho ch m r ng thêm 15 16 di n tích đ t cơng nghi p TMDV Tuy nhiên, su t s d ng ñ t t i ñ a phương có s khác bi t rõ r t nên trình chuy n ñ i CCSDð ñ a phương khác s ñi theo phương hư ng khác Trong n i b ngành nông nghi p, GTSX ngành tr ng tr t chăn nuôi v n chi m t l ch y u t ng GTSX nông nghi p, th y s n ch chi m m t t tr ng nh GTSX di n tích đ t tr ng tr t v n chi m m t t tr ng ch y u c u kinh t CCSDð có xu hư ng gi m d n GTSX di n tích đ t chăn ni chi m m t t tr ng ñáng k c u GTSX ngành nơng nghi p t tr ng có xu hư ng ngày m t tăng T tr ng di n tích đ t chăn ni th p, su t cao ñ t tr ng tr t nhi u vi c chuy n đ i m c ñích s d ng ñ t t lo i ñ t nông nghi p khác sang ñ t chăn ni ch c ch n nhu c u ñ t trình chuy n d ch CCSDð t t c t nh vùng ðBSH 2.5.1.2 Chuy n d ch CCSDð ñã t o ti n ñ cho phát tri n s h t ng xã h i Cơ s h t ng vùng ðBSH ñã có nh ng phát tri n m nh m th i gian g n ñây T tr ng di n tích đ t di n tích đ t/ngư i dành cho truy n d n lư ng truy n thơng tăng lên v i t c ñ nhanh, l n H th ng th y l i vùng ðBSH ñã ñư c xây d ng tương đ i hồn ch nh n ñ nh ph c v t t cho s n xu t nông nghi p vùng, nhiên v trí c a vùng thu c h lưu sơng H ng Tuy quy mơ c u đ t th y l i có gi m so v i di n tích đ t gieo tr ng ph n di n tích đư c tư i tiêu khơng nh ng khơng gi m mà có ph n tăng nh Quy mơ di n tích t tr ng đ t giao thơng, s giáo d c ñào t o, y t , văn hóa th d c th thao khơng ng ng tăng lên qua năm t t c t nh ñ a bàn vùng ðBSH T i th , t tr ng đ t s h t ng có m c đ tăng cao so v i t nh khác Tuy nhiên, so v i ñ nh m c s d ng ñ t s h t ng quy ñ nh cho vùng ðBSH chưa có đ a phương vư t ñư c m c c c ñ i v i h u h t lo i s h t ng Các lo i s h t ng thi u nhi u di n tích đ t giao thơng, đ c bi t ñ i v i ñô th , ñ t y t , TDTT ñ i v i t t c t nh Nhìn chung, xu hư ng d ch chuy n CCSDð th i gian t i c a t nh vùng ðBSH n ñ nh t tr ng di n tích c a s h t ng truy n d n lư ng truy n thơng, di n tích đ t th y l i, ph i tăng thêm di n tích lo i s h t ng giáo d c, văn hóa, y t , TDTT đ đ t vư t chu n ñ nh m c s d ng ñ t c a lo i s h t ng theo quy ñ nh 2.5.1.3 Chuy n d ch CCSDð ñã thúc ñ y nhanh ti n trình đ th hóa hình thành vùng th m i, hi n đ i Các khu th m i đư c xây d ng, m r ng nâng c p Như v y, q trình th hóa, c u ñ t ñô th vùng ðBSH th p so v i c u dân s Cơ c u đ t th - nơng thơn cịn chênh l ch so v i c u dân s th - nơng thơn Ch có c u ñ t công c ng c a ñô th - nơng thơn trư c c u dân s m t bư c, nhiên, v quy mô ñ t công c ng v n chưa ñ t ñư c ñ nh m c theo quy ho ch s d ng ñ t Cơ c u ñ t ñô th chuy n d ch ch m so v i c u đ t cơng c ng ñô th m c ñ tăng c a t tr ng đ t đ t cơng c ng ñã vư t qua m c ñ tăng t tr ng dân s th Tuy nhiên, đ a phương khác t c đ có m c phát tri n khác 2.5.2 Nh ng t n t i Th nh t, công tác phân vùng quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i vùng ðBSH làm chưa t t, t c đ d ch chuy n cịn r t ch m, khơng đ ng b gi a đ a phương khác nhau, c u kinh t chưa khai thác đư c m t cách có hi u qu ti m th m nh v ñ t ñai c a vùng, chưa th c s g n v i CCSDð c a vùng Th hai, vi c quy ho ch nhi u khu công nghi p ñã l y m t nhi u ñ t nông nghi p c a ngư i nông dân làm dư th a lao đ ng nơng nghi p l i ñ t gánh n ng v s h t ng, v ñ i s ng vi c làm lên khu v c th M t khác, khu công nghi p quy ho ch không thu hút ñư c doanh nghi p, hi u qu s d ng đ t cơng nghi p th p so v i vùng khác Th ba, nh ng ph n DT ñ t NN, ñ c bi t ñ t tr ng tr t, ñã quy ho ch chuy n sang m c đích s d ng khác l y ñ t NN ñ phát tri n CN TMDV chưa th c s mang l i hi u qu mong ñ i cho phát tri n kinh t , chưa đóng góp cho GTSX cao b ng DT ñ t CN TMDV cũ ñã t n t i trư c năm 2004 Ph n GTSX NN b m t ñi chuy n m c đích s d ng đ t v n cịn l n chi phí h i c a vi c chuy n d ch c u s d ng ñ t Th tư, vi c quy ho ch nhi u KCN ñã l y m t nhi u ñ t NN c a ngư i nông dân làm dư th a lao ñ ng NN l i ñ t gánh n ng v s h t ng, v ñ i s ng vi c làm lên khu v c ñô th M t khác, KCN quy ho ch khơng thu hút đư c doanh nghi p, hi u qu s d ng ñ t CN th p so v i vùng khác DT ñ t KCN tăng lên ñáng k t tr ng GTSX đóng góp vào n n kinh t khơng tăng Các KCN quy ho ch rơi vào tình tr ng b hoang, t l l p ñ y th p Th năm, ho t ñ ng s n xu t cơng nghi p phát tri n t c đ cịn ch m chưa n đ nh Ngành thương m i d ch v ñã phát tri n t c ñ r t ch m c v GTSX di n tích đ t đai s d ng Ho t ñ ng s n xu t nơng nghi p cịn mang tính ch t manh mún, có mơ hình s n xu t t p trung, chun mơn hóa Th sáu, vi c chuy n ñ i CCSDð, nh t thu h i ñ t nông nghi p ñang gây s b t n đ nh tr - xã h i m t s đ a phương, nơi mà sách chuy n ñ i ñư c th c hi n chưa th a ñáng ñ i v i ngư i dân Th b y, vi c thu h i ñ t ñ phát tri n lĩnh v c phi nơng nghi p làm thay đ i CCSDð ñang làm gia tăng kho ng cách giàu nghèo khu v c nông thôn Do chưa chu n b k v m i m t nên m t b ph n nh ng ngư i nông dân b thu h i ñ t b th t nghi p ho c thi u vi c làm, ti n b i thư ng h tr khơng đư c s d ng ñúng m c ñích, gây lãng phí ho c hi u qu s d ng th p, xung ñ t n i b gia đình t n n xã h i có h i n y sinh phát tri n Th tám, qu ñ t dành cho ho t đ ng văn hóa, giáo d c, y t , chưa đư c b trí tho ñáng h p lý, nhi u nơi b thu h p b l n chi m ñ s d ng vào m c đích khác Th chín, DT đ t th có tăng nhanh th i gian g n ñây v n chưa ñáp ng ñư c nhu c u s d ng đ t th t c đ th hố DT đ t đ t cơng c ng th v n m t cân đ i so v i dân s ch tiêu ñ nh m c s d ng đ t th ðây m t nh ng nguyên nhân t o nên s t đ t ñô th nguyên nhân gây nên s b t n th trư ng b t ñ ng s n nói riêng, tồn b n n kinh t nói chung 2.5.3 Nguyên nhân c a nh ng t n t i - Công tác quy ho ch s d ng ñ t, quy ho ch phát tri n th , quy ho ch khu dân cư cịn dàn tr i, thi u quy ho ch chi ti t; quy ho ch khơng n đ nh thư ng xun ph i u ch nh, tính pháp lý c a quy ho ch ñang b vi ph m th c thi c t phía ngư i dân nhi u quan nhà nư c - Công tác quy ho ch s d ng ñ t, vi c l a ch n v trí chưa đư c quan tâm ñúng m c, chưa ý l a ch n nh ng vùng ñ t n m v trí khơng có u ki n thu n l i cho phát tri n s n xu t NN ñ chuy n ñ i sang m c ñích khác mà v n s n sàng chuy n 17 18 ñ i lo i ñ t t t, đ t màu m , "b xơi ru ng m t" sang s d ng vào m c đích khác làm GTSX NN b nh hư ng ñáng k đó, chi phí h i cao - Vi c chuy n ñ i t ñ t NN sang m c đích khác m t s nơi cịn chưa đư c cân nh c k t ng th chung c a tồn vùng v n ñ c n ch n ch nh Vi c l p quy ho ch KCN, khu ch xu t, khu th đ t NN nói chung đ t lúa nói riêng chưa h p lý chưa sát v i nhu c u ñ t KCN th c t Các KCN thư ng b trí sát đư ng giao thơng gây c n tr , ách t c tai n n giao thơng Nhi u DT đ t NN nói chung ñ t lúa nói riêng g n KCN, khu ch xu t b tác đ ng c a nhi m môi trư ng ð t NN b thu h i ñã tác ñ ng ñ n vi c làm ñ i s ng c a h nơng dân Cơng tác h u thu h i đư c làm chưa t t - M t nguyên nhân n a ñ c ñi m v ñ a hình, di n tích đ t s n xu t nơng nghi p lơ th a cịn nh , manh mún, khó có th t o vùng chuyên canh l n theo hư ng công nghi p hóa - M t khác, kh ti p c n ngu n v n c a nhà s n xu t nông nghi p mu n chuy n sang s n xu t chun mơn hóa v i quy mơ l n g p nhi u khó khăn - Nguyên nhân c a u ki n kéo dài q trình chuy n đ i CCSDð ñ a phương hay d a vào quy n l c hành chính, đưa quy t ñ nh thu h i ñ t m t m nh l nh bu c ngư i dân ph i theo - Các lo i hóa ch t s d ng ho t ñ ng s n xu t nơng nghi p ngun nhân làm gi m s lư ng c a nhi u lo i sinh v t có ích, làm gi m ña d ng sinh h c, làm xu t hi n loài sâu h i kháng thu c, T t c bi n pháp nhi u ñ u tác ñ ng ñ n môi trư ng - Do s hình thành phát tri n trang tr i k t h p gi a tr ng lâu năm chăn nuôi gia súc, gia c m th y s n thi u quy ho ch n m t s vùng ñ c bi t đ ng b ng b nhi m mơi trư ng - Vi c ch nh trang, xây d ng khu dân cư th nơng thơn thi u quy ho ch v kinh t , k thu t cung c p ñi n, nư c cơng trình cơng c ng đáp ng u c u phát tri n kinh t - xã h i nhu c u ngày cao c a ngư i dân V th hóa, ti p t c m r ng th c v di n tích dân cư đ đ y nhanh q trình th , tăng di n tích đ t s d ng cho th nh t đ t đ t cơng c ng 3.1.2 M c tiêu th c hi n Cơng nghi p hóa - Hi n đ i hóa vùng ð ng b ng sơng H ng ñ n năm 2020 M c tiêu chung nh t c a trình CNH - HðH NN, NT vùng ðBSH n n kinh t có t c ñ phát tri n cao, c u kinh t chuy n d ch ngày ti n t i m t c u h p lý hơn, s h t ng phát tri n ñáp ng yêu c u c a s n xu t ñ i s ng nhân dân Chuy n d ch c u kinh t ph i g n ch t v i chuy n d ch CCSDð, t o ñi u ki n ñ ngành kinh t tăng trư ng 3.1.2.1 M c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a vùng ñ n năm 2020 - D báo dân s ñ n năm 2020: 20.137,85 nghìn ngư i (100%), đó: +Dân s th : 10.919,90 nghìn ngư i, chi m 54,23% dân s + Dân s nơng thơn: 9.217,95 nghìn ngư i, chi m 45,77% dân s - M c tăng t ng s n ph m (GDP) giai ño n 2011 - 2020 bình quân năm 1113%, đó: + Cơng nghi p 12-14% + D ch v 12-14% + Nông nghi p - 3% - Cơ c u kinh t GDP ñ n năm 2020 (100%): + Công nghi p - xây d ng: 43,5% + D ch v : 51,1% + Nông nghi p: 5,4% - GDP c a vùng chi m 25 -26% c a c nư c, đó: + Cơng nghi p - xây d ng: 22,7% + D ch v : 28,4% + Nông nghi p: 15,6% - GDP (theo giá so sánh 1994) ñ t 316.531 t ñ ng (trong nơng, lâm, th y s n 18.006 t đ ng; cơng nghi p, xây d ng 152.380 t ñ ng d ch v 146.146 t ñ ng) - GDP bình qn đ u ngư i (theo giá so sánh) 1.897,4 USD ngư i g p 3,09 l n so v i năm 2005 b ng 108% bình qn GDP đ u ngư i c nư c {2, ph n ph l c} - Cơ c u kinh t chuy n d ch theo hư ng tăng t tr ng công nghi p d ch v , gi m d n t tr ng nông nghi p 3.1.2.2 M c tiêu phát tri n s h t ng - V giao thông, nâng c p xây m i n ñư ng giao thơng đáp ng nhu c u c a CNH - HðH NN, NT - V ñ u tư xây d ng k t c u h t ng phát tri n th , vùng ðBSH t p trung vào vi c tăng cư ng ñ u tư ñ xây d ng h th ng th y l i, ñê ñi u k t c u h t ng đ ng b , phát tri n th nơng thơn văn minh, hi n đ i ð i v i vi c phát tri n th , vùng ðBSH s hình thành chu i th m i, hi n đ i hố th l n Hà N i, H i Phòng, H Long, Nam ð nh thành ph , th xã khác Xây d ng h th ng ñô th v tinh v a nh ñ gi m b t áp l c t p trung dân s vào th l n, g n li n v i xây d ng nông thôn m i CHƯƠNG PHƯƠNG HƯ NG VÀ GI I PHÁP CHUY N D CH CCSDð PH C V S NGHI P CNH – HðH VÙNG ð NG B NG SÔNG H NG 3.1 Phương hư ng, m c tiêu CNH -HðH vùng ð ng b ng sông H ng 3.1.1 Phương hư ng th c hi n CNH - HðH vùng ð ng b ng sông H ng V chuy n d ch c u kinh t vùng ðBSH, thương m i d ch v tr thành ngành chi m t tr ng l n nh t n n kinh t c a vùng ñ ng th i ngành có m c đ tăng t tr ng l n nh t ngành công – nông – thương Công nghi p ngành chi m t tr ng l n th hai n n kinh t S phát tri n c a ngành công nghi p ti u th công nghi p ph i t p trung vào vi c phát tri n m nh m ngành công nghi p nông thôn v i l i th c a làng ngh truy n th ng s n xu t ti u th công nghi p Ngành nông nghi p, có gi m v t tr ng ngành nơng nghi p v n tăng v quy mô giá tr s n xu t n n kinh t , gi v ng vai trò v a lúa th hai c a ñ t nư c Vùng ðBSH ph i phát tri n ñ m b o an ninh lương th c cho toàn Mi n B c V phát tri n k t c u h t ng, k t c u h t ng th nơng thơn ngày đư c đ u tư xây d ng ñ ng b , hi n ñ i H th ng m ng lư i giao thơng đư c g n k t v i ñ k t n i vùng ñô th nông thôn H th ng h t ng thông tin truy n thông, m ng lư i 19 20 3.2 Phương hư ng m c tiêu chuy n d ch CCSDð ph c v yêu c u Công nghi p hóa - Hi n đ i hóa vùng ð ng b ng sơng H ng đ n 2020 3.2.1 Phương hư ng chuy n d ch CCSDð ph c v yêu c u c a s nghi p Cơng nghi p hóa - Hi n đ i hóa vùng ð ng b ng sông H ng Xu hư ng chuy n d ch c u kinh t c a vùng ðBSH giai ño n 2011 – 2020 ngành nơng nghi p có tăng v quy mô ti p t c gi m t tr ng n n kinh t , ngành thương m i d ch v phát tri n v i t c ñ nhanh nh t tr thành ngành chi m t tr ng l n nh t, c u kinh t nghiêng h n sang lĩnh v c phi nông nghi p v i t tr ng g n 95% ð đáp ng q trình CNH - HðH NN, NT ñ t ñư c m c tiêu tăng trư ng, CCSDð ph i v n ñ ng cho phù h p v i ñi u ki n kinh t - xã h i c a vùng ð ñáp ng yêu c u c a CNH – HðH, di n tích đ t s d ng ngành công nghi p d ch v ti p t c tăng v i t c ñ nhanh V nơng nghi p, rà sốt, u ch nh l i quy ho ch ngành công nghi p, ñô th d ch v nh m b o v ñ t lúa nghiêm ng t h n ch ñ n m c t i ña vi c chuy n ñ i ñ t lúa nh m ñ m b o an ninh lương th c qu c gia đ ng th i góp ph n đ m b o an ninh lương th c th gi i Ngành th y s n lưu v c sông H ng c n phát tri n nhanh, toàn di n, ñ ng b b n v ng; khai thác đơi v i ni tr ng, phát tri n n ñ nh c khu v c: ng t - l - m n V s h t ng, phương hư ng phát tri n s h t ng ti p t c tăng cư ng lo i ñ t dùng cho xây d ng s h t ng, ñ c bi t đ t giao thơng đ đ t đư c ñ nh m c s d ng ñ t cho t ng lo i s h t ng V th , ngồi hai th c p I Hà N i H i Phịng, th c p II sau ñây ñã ñư c xác ñ nh ñ ñ u tư cho s h t ng : g m Nam ð nh, H i Dương, Ninh Bình, Thái Bình, Hưng n, Ph lý, Chí Linh, B c Ninh, Vi t Trì, Tam ði p Ngồi s hình thành hàng lo t th v tinh xung quanh Hà N i Mi u Môn, Hồ L c, Xn Mai, Sơn Tây, Vĩnh n, Sóc Sơn 3.2.2 M c tiêu chuy n d ch CCSDð ph c v yêu c u c a s nghi p Cơng nghi p hóa Hi n đ i hóa vùng ð ng b ng sơng H ng đ n năm 2020 3.2.2.1 Cơ c u s d ng ñ t - Các ngành kinh t : B ng 3.2: M c tiêu chuy n d ch c u kinh t CCSDð ñ n năm 2015 ðơn v : % T tr ng di n tích đ t 2015 T tr ng di n tích đ t 2020 T nh NN CN TMDV NN CN TMDV Hà N i 55,94-56,3 2,76 0,93 60 - 60,5 2,76 1,09 H i Phòng 53,7-53,84 3,36 1,14 52,5-53,5 3,36 1,25-1,3 Vĩnh Phúc 69 2,45 0,9 65,5-67,5 2,45 B c Ninh 58,15-58,5 5,06 0,5 58,15-58,5 5,06 0,5 H i Dương 63,5-63,6 2,84 0,6 62,5-63 2,84 0,6 Hưng Yên 62,8-63,15 2,01 0,41 62 2,01 0,41 Hà Nam 64,5 2,47 0.54 64,5 2,47 0.6 Nam ð nh 68,5 1,11 0.50 68,5 2,51 0.75 Thái Bình 60-62 0,71 0.44 60-62 1,81 0.44 Ninh Bình 64,5-66 1,72 0.78 64,5-66 1,72 0.78 Ngu n: Tính tốn c a tác gi + Ngành tr ng tr t B ng 3.3: Xu hư ng d ch chuy n GTSX ngành tr ng tr t di n tích đ t tr ng tr t vùng ð ng b ng sơng H ng giai đo n 2011 – 2015 ðơn v : % T tr ng GTSX ngành T tr ng di n tích đ t tr ng tr t tr ng tr t T nh 2010 2015 2010 2015 ðBSH Hà N i H i Phòng Vĩnh Phúc B c Ninh H i Dương Hưng Yên Hà Nam Nam ð nh Thái Bình Ninh Bình 58,66 56,11 58,02 45,22 52 64,65 57,95 58,76 60,73 61,38 68,78 52,74 54,85 51,61 31,83 45,66 59,83 49,54 50,89 52,34 55,22 65,62 77,11 75,50 80,77 79,23 59,99 58,84 58,04 54,53 88,15 87,29 80,88 78,62 91,31 90,47 79,13 80,18 82,63 81,63 83,3 78,71 63,3 59,06 Ngu n: Tính tốn c a tác gi + Ngành chăn nuôi B ng 3.4: Xu hư ng d ch chuy n GTSX ngành chăn nuôi di n tích đ t chăn ni vùng ð ng b ng sơng H ng giai đo n 2011 – 2015 ðơn v : % T tr ng GTSX ngành chăn nuôi T tr ng di n tích đ t chăn ni T nh 2004-2010 2010 2015 2004-2010 2010 2015 6,03 36,47 40,78 0,12 0,17 0,26 ðBSH Hà N i 1,49 41,85 42,91 0,2 0,33 0,47 H i Phòng 8,25 39,01 44,90 0,09 0,17 0,23 Vĩnh Phúc 17,39 47,46 59,88 0,03 0,05 0,07 B c Ninh 7,95 43,25 48,93 0,14 0,15 0,25 H i Dương 5,52 31,25 35,19 0,02 0,03 0,04 Hưng Yên 10,2 38,9 46,19 0,15 0,18 0,29 Hà Nam 9,31 37 43,65 0,36 0,36 0,62 Nam ð nh 11,03 36,19 44,07 0,04 0,11 0,14 Thái Bình 8,14 35,15 40,96 0,09 0,09 0,15 Ninh Bình 3,83 29,1 31,84 0,07 0,12 0,17 Ngu n: Tính tốn c a tác gi 21 22 + Ngành th y s n B ng 3.5: Xu hư ng d ch chuy n GTSX ngành th y s n di n tích đ t th y s n vùng ð ng b ng sông H ng giai ño n 2011 – 2015 ðơn v : % T tr ng GTSX ngành th y s n T tr ng di n tích đ t th y s n T nh 2004-2010 2010 2015 2004-2010 2010 2015 3,43 13,3 15,75 8,59 9,30 ðBSH Hà N i 2,27 6,98 8,60 0,7 5,69 6,19 H i Phòng 1,41 21,65 22,66 1,16 14,21 15,04 Vĩnh Phúc 1,77 5,99 7,25 1,55 4,15 5,26 B c Ninh 5,02 11,79 15,38 0,81 10,28 10,86 H i Dương 5,21 12,19 15,91 0,96 8,77 9,46 Hưng Yên 3,23 7,01 9,32 0,88 8,33 8,96 Hà Nam 2,46 9,05 10,80 1,41 12,5 13,50 Nam ð nh 3,47 17,89 20,38 1,86 10,17 11,50 Thái Bình 4,63 15,19 18,50 0,31 8,69 8,91 Ninh Bình 2,6 10,36 12,22 0,21 5,99 6,14 Ngu n: Tính tốn c a tác gi 3.2.2.2 Nhu c u ñ t phát tri n giao thông: - Xây d ng m i: xây d ng thêm 4.884 km ñư ng huy n, ñư ng xã ñ m b o m t ñ ñư ng GTNT tồn vùng đ t 1,40km/km2 1,33km/1000 dân, c th : + ð n năm 2015: xây d ng 2.930 km v i t ng v n ñ u tư 4.400 t ñ ng + ð n năm 2020: xây d ng 1.954 km v i t ng v n ñ u tư 2.930 t ñ ng ð ñ m b o theo m c tiêu ñ ra, t ng di n tích đ t chi m d ng c a cơng trình giao thơng nơng thơn (khơng tính đư ng tr c n i đ ng hành lang b o v cơng trình giao thông) năm 2020 kho ng 29250.89 ha, di n tích đ t giao thơng đư ng b tăng thêm so v i năm 2010 4815,15ha 3.2.2.3 Nhu c u ñ t cho s h t ng khác: B ng 3.7: D tính nhu c u s d ng ñ t dành cho s h t ng vùng ð ng b ng sơng H ng đ n năm 2020 Bình qn Di n tích c n Cơ c u Cơ c u 2020 Lo i ñ t (%) m2/ngư i ñ n 2020 (ha) 2010 (%) 3.2.2.4 Nhu c u đ t đ t cơng c ng th B ng 3.8: D báo t l đ t T nh T l dân s th T l đ t th /đ t T l đ t cơng c ng th /đ t công c ng Năm 2010 Năm 2020 Năm 2010 Năm 2020 Năm 2010 Năm 2020 ðBSH 29,64 40 17,47 23,58 31,70 42,78 Hà N i 41,30 54 21,91 28,65 30,31 39,63 H i Phòng 46,23 54 30,52 35,65 38,90 45,44 Vĩnh Phúc 22,95 60 20,29 53,05 36,23 94,72 B c Ninh 23,85 35,19 18,05 26,63 51,98 76,69 H i Dương 19,10 41,98 14,31 31,46 33,99 74,71 Hưng Yên 12,32 40,5 11,74 38,59 31,83 104,64 Hà Nam 10,45 35 7,80 26,12 20,14 67,45 Nam ð nh 17,83 45 12,45 31,42 24,05 60,70 Thái bình 9,71 34 6,14 21,50 17,85 62,50 Ninh Bình 17,89 34 16,86 32,04 45,12 85,75 Ngu n: Tính toán c a tác gi 3.3 Gi i pháp thúc ñ y chuy n d ch CCSDð ph c v u c u Cơng nghi p hóa Hi n đ i hóa vùng ð ng b ng sơng H ng ñ n 2020 3.3.1 Hoàn thi n quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i c a vùng ñ a phương 3.3.2 Hoàn thi n quy ho ch s d ng ñ t theo yêu c u c a Công nghi p hóa - Hi n đ i hóa nơng nghi p, nơng thơn 3.3.3 Hồn thi n sách, lu t pháp đ i v i q trình chuy n d ch CCSDð nh m ñáp ng yêu c u c a Cơng nghi p hóa - Hi n đ i hóa 3.3.4 Hồn thi n b máy t ch c qu n lý ñ t ñai 3.3.5 Gi i pháp th c hi n cho m t s lo i ñ t ñ a bàn c a vùng ð ng b ng sông ð t giáo d c 4,78-6,75 10277-14715 0,56 0,69-0,98 H ng ð tyt 0,74-1,2 1591-2616 0,09 0,11-0,17 3.3.6 Phát tri n th trư ng b t đ ng s n ð t văn hóa 1,67-2,57 3590-5602 0,19 0,24-0,37 3.3.7 Các gi i pháp khác ð t th d c th thao 4,94-7,47 10621-16284 0,22 0,71-1,09 Ngu n: Tính tốn c a tác gi ñ t công c ng ñô th 23 24 K T LU N Trong khn kh đ tài nghiên c u, tác gi mong mu n đóng góp m t ph n nh vào v n ñ Lu n án ñã khái quát nh ng v n ñ lý lu n th c ti n liên quan ñ n CNH HðH NN, NT m i quan h gi a CCSDð v i trình CNH - HðH NN, NT T nghiên c u th c tr ng trình CNH - HðH NN, NT trình chuy n d ch CCSDð ñang di n m nh m vùng ðBSH, Lu n án ñã ch ñư c nh ng t n t i, h n ch c a trình chuy n d ch CCSDð ñ a bàn nghiên c u lý gi i nguyên nhân c a nh ng t n t i Trên s phân tích lý thuy t th c t , Lu n án c g ng ñ xu t m t CCSDð phù h p v i trình CNH - HðH NN, NT c a t ng ñ a phương c a toàn b vùng ðBSH th i gian t i ñ xu t gi i pháp ki n ngh ñ nâng cao hi u qu c a trình chuy n d ch CCSDð t i c u m i Qua nghiên c u, Lu n án ñ t ñư c nh ng n i dung c th sau: - T di s n c a nh ng nhà nghiên c u lý lu n v CNH - HðH, chuy n d ch c u kinh t , Lu n án kh ng ñ nh, chuy n d ch CNH - HðH NN, NT t t y u tác ñ ng làm chuy n d ch CCSDð b n thân CCSDð chuy n d ch l i có nh hư ng ngư c l i t i trình CNH – HðH ðây m t trình t t y u CNH - HðH NN, NT CCSDð m i ñư c t o s ngày hoàn thi n hơn, phù h p v i trình chuy n d ch c u kinh t nói riêng, CNH - HðH NN, NT nói chung - Lu n án ñã xây d ng m t khung ký thuy t ñ ñánh giá m i quan h gi a CNH HðH NN, NT chuy n d ch CCSDð H th ng ch tiêu ñư c Lu n án xây d ng m t cách c th chi ti t ñ ñánh giá m i quan h gi a trình CNH - HðH NN, NT trình chuy n d ch CCSDð Khung lý thuy t ñư c Lu n án s d ng nh t quán gi a chương ñ ñánh giá th c tr ng ñ xu t CCSDð phù h p v i vùng ðBSH trình CNH - HðH NN, NT - Lu n án ñã ñánh giá phân tích m t cách tồn di n th c tr ng CNH - HðH NN, NT chuy n d ch CCSDð vùng ðBSH giai ño n 2004 – 2010 Qua phân tích cho th y, trình chuy n d ch CCSDð t đ t nơng nghi p sang đ t phi nơng nghi p vùng ðBSH ñã ñang di n t c đ cịn ch m, trình đ hi u qu chưa cao, chưa th c s đóng góp đ y đ cho q trình phát tri n kinh t , chưa khai thác ñư c m t cách hi u qu ngu n tài nguyên thiên nhiên quý báu M t m t, đ t nơng nghi p b chuy n đ i m c đích m t cách b a bãi, gây nhi u h u qu kinh t - xã h i, m t khác di n tích đ t cơng nghi p TMDV chưa ñư c khai thác m t cách hi u qu , chưa th c s đóng góp đ y ñ cho su t s d ng ñ t c a vùng - Lu n án ñã k t h p ñư c vi c nghiên c u th c trang chuy n d ch CCSDð c a c vùng t ng ñ a phương ñ ñánh giá ñư c xu hư ng quy lu t chuy n d ch CCSDð c a nhóm t nh có tính ch t tương đ ng trình phát tri n kinh t - Lu n án ñánh giá ñư c th c tr ng chuy n d ch CCSDð trình phát tri n s h t ng th hóa c a c vùng nói chung c a t ng đ a phương nói riêng đ đánh giá nhu c u s d ng ñ t cho m c đích th i gian t i - Lu n án ñã d báo phương hư ng m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i dân s d báo nhu c u chuy n d ch CCSDð vùng ðBSH th i gian t i ñ ñáp ng nhu c u c a trình CNH - HðH NN, NT ñ xu t m t CCSDð cho ñ a phương vùng ðBSH D a CCSDð ñã ñ xu t, Lu n án ñưa nh ng gi i pháp b n ki n ngh ñ thúc ñ y nâng cao hi u qu trình chuy n d ch CCSDð vùng ðBSH Vi c th c hi n gi i pháp có liên quan đ n vi c hồn thi n mơi trư ng pháp lý t quan l p pháp Qu c h i ñ n vi c ban hành th c thi sách ch ñi u hành c a Chính ph , trách nhi m th c thi c a b , ngành tr c ti p B Tài ngun Mơi trư ng c a quy n đ a phương, địi h i vi c ph i h p th c hi n t t c c p có liên quan đ th c hi n có hi u qu q trình chuy n d ch CCSDð ph c v cho nhu c u CNH - HðH NN, NT Qua trình nghiên c u, Lu n án rút m t s ki n ngh sau: - Nhà nư c c n có quy ñ nh v n i dung, m c tiêu qu n lý nhà nư c v ñ t ñai chuy n d ch CCSDð, quy ñ nh ch c năng, nhi m v quy n h n c a quan qu n lý nhà nư c v lĩnh v c - T ch c rà sốt l i h th ng sách pháp lu t hi n hành v qu n lý ñ t ñai chuy n d ch CCSDð ñ lo i b nh ng mâu thu n, ch ng chéo, b sung, ñi u ch nh nh ng thi u v ng, m khuy t quy ñ nh hi n hành có liên quan ñ n qu n lý nhà nư c v ñ t ñai chuy n d ch CCSDð - Hình thành t ch c ñánh giá ñ t ñai v m t kinh t , xã h i môi trư ng ñ s cho vi c quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t chuy n d ch CCSDð ph c v cho s nghi p CNH - HðH NN, NT - Xây d ng m t h th ng quy ho ch ñ ng b , hi u qu , th ng nh t ñ làm c th c hi n chi n lư c chuy n d ch CCSDð cho phát tri n CNH – HðH - H n ch ti n t i d ng h n vi c quy ho ch, phát tri n ñ t phi nơng nghi p đ t lúa Di d i mơ hình s n xu t t p trung có chăn ni, s n xu t cơng nghi p gây ô nhi m môi trư ng kh i khu dân cư - Phát tri n h th ng s h t ng ñ t vùng trung du mi n núi ñ phát tri n khu công nghi p, khu thương m i … ph c v nhu c u s d ng ñ t c a CNH – HðH - Nâng cao hi u l c b máy qu n lý nhà nư c v ñ t ñai nh n th c c a c ng đ ng v sách, pháp lu t v ñ t ñai, nh t sách pháp lu t v thu h i đ t, đ n bù, gi i phóng m t b ng ph c v cho CNH - HðH NN, NT - Tăng cư ng công tác ki m tra, giám sát x lý vi ph m q trình qu n lý nhà nư c v đ t đai q trình th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t Trên ph n tóm t t n i dung Lu n án “Chuy n d ch c u s d ng ñ t vùng ðBSH trình Cơng nghi p hóa – Hi n đ i hóa nơng nghi p, nơng thơn” V i nh ng n i dung trên, Lu n án ñã c g ng ñ t ñư c nh ng m c tiêu nghiên c u ñ t Tuy nhiên, nghiên c u " Chuy n d ch c u s d ng đ t vùng ðBSH q trình CNH HðH nông nghi p, nông thôn" m i ch d ng l i vi c ñánh giá tác ñ ng c a trình phát tri n kinh t , phát tri n h t ng th hóa lên trình chuy n d ch c u s d ng đ t CNH - HðH nơng nghi p, nơng thơn cịn nhi u n i dung khác có tác đ ng lên c u s d ng đ t Lu n án chưa có ñi u ki n ñánh giá, nghiên c u Cơ c u s d ng ñ t ñ xu t c a Lu n án ch mang tính ch t d báo, chưa có u ki n đ th nghi m th c t ñ ki m tra tính kh thi c a c u Nh ng gi i pháp ki n ngh m i mang tính ch t g i m c n có nh ng hoàn thi n, nghiên c u sâu n a Tác gi kính mong nh n đư c ý ki n đóng góp đ tác gi hồn thi n Lu n án ti p t c phát tri n nghiên c u c a lên c p cao n a  ... hành t t c đ a phương tồn vùng c n có th t ưu tiên v lo i cơng trình d báo nhu c u dài h n v s d ng cơng trình c a ngư i dân - Quá trình chuy n d ch CCSDð t ñ t nông thôn sang ñ t ñô th c n ñư... phù h p v i nhu c u c a q trình th hóa dân s CHƯƠNG CƠ S KHOA H C C A CHUY N D CH CƠ C U S D NG ð T TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHI P HĨA - HI N ð I HĨA NƠNG NGHI P, NÔNG THÔN 1.1 Các khái ni m CNH... kinh t khu v c nông thôn, t o s n đ nh tr , kinh t , văn hóa, xã h i, t o s phát tri n b n v ng nông nghi p nông thôn t o s kinh t làm thay ñ i ñ i s ng văn hóa, xã h i nâng cao trình đ văn minh