1 L IM ð U Tính c p thi t c a đ tài nghiên c u Thơng tin k toán cung c p s ch y u cho vi c l p d toán thu, chi, theo dõi tình hình ch p hành d tốn c ñánh giá k t qu th c hi n d tốn, thơng tin có vai trò quan tr ng vi c quy t ñ nh ñi u hành nh m qu n lý có hi u qu ngu n thu tình hình s d ng kinh phí t i đơn v hành s nghi p nh m tăng ngu n thu, gi m chi tiêu gi m d n s tài tr t ngân sách nhà nư c Tuy nhiên vai trò quan tr ng c a k tốn ch phát huy tác d ng cơng tác k tốn t i đơn v đư c t ch c khoa h c, h p lý Qua th c ti n v n hành v i s thay ñ i ch qu n lý tài theo hư ng h i nh p v i n n tài k tốn cơng qu c t , ñ c bi t xu hư ng c i cách tài cơng th c hi n ch ng t thơng tin k toán, s n ph m c a t ch c h ch tốn k tốn, hi n chưa đáp ng ñư c ñòi h i ngày cao xét c hai góc đ hi u qu cơng vi c k toán hi u qu qu n lý tài Nh n th c đư c tính c p thi t tác gi ch n ñ tài “Hồn thi n t ch c h ch tốn k toán nh m tăng cư ng qu n lý tài đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh xã h i” làm ñ tài nghiên c u cho lu n án ti n s c a M c tiêu nghiên c u H th ng hóa phát tri n lý lu n v t ch c h ch toán k toán v i vi c tăng cư ng qu n lý tài đơn v hành s nghi p Phân tích đánh giá th c tr ng t ch c h ch toán k tốn tác đ ng c a t i qu n lý tài đơn v hành s nghi p ngành Lao đ ng – Thương binh xã h i s đưa gi i pháp hoàn thi n t ch c h ch toán k toán nh m tăng cư ng qu n lý tài đơn v ð i tư ng ph m vi nghiên c u ð i tư ng nghiên c u: ð i tư ng nghiên c u c a lu n án ñ c ñi m, yêu c u qu n lý tài ngành s đ c p cơng tác t ch c h ch tốn k tốn đơn v hành s nghi p Ngành Lao đ ng - Thương binh xã h i Ph m vi nghiên c u: Ph m vi nghiên c u c a lu n án ñư c gi i h n vi c nghiên c u lý lu n, phân tích th c tr ng ñ xu t gi i pháp hồn thi n t ch c h ch tốn k toán nh m tăng cư ng qu n lý tài đơn v hành s nghi p Ngành Lao ñ ng - Thương binh xã h i góc đ th c hi n ch c k tốn tài Phương pháp nghiên c u Lu n án s d ng phương pháp v t bi n ch ng v t l ch s , nghiên c u lý lu n k t h p v i kh o sát th c t đ phân tích, so sánh t ng h p thông tin Lu n án s d ng linh ho t phương pháp nghiên c u ñ nh tính, nghiên c u đ nh lư ng phương pháp c a th ng kê như: so sánh, t ng h p, phân tích… đ x lý ngu n thơng tin thu đư c làm s ñưa nh n ñ nh, ñánh giá th c tr ng ñ xu t gi i pháp hồn thi n t ch c h ch tốn k tốn Phương pháp thu th p thơng tin v th c tr ng t ch c h ch toán k tốn t i đơn v kh o sát bao g m: Phát phi u ñi u tra, th c hi n ph ng v n sâu nhân viên k tốn, ph trách k tốn tham gia tìm hi u th c t cơng tác k tốn t i ñơn v mà qua ph ng v n sâu tác gi th y n hình T ng quan nghiên c u Lu n án ñã t ng quan cơng trình nghiên c u rút k t lu n: Các cơng trình nghiên c u v t ch c h ch toán k toán đơn v hành s nghi p ch y u t p trung vào nghiên c u nguyên t c k tốn đuw c ch p nh n chung, hư ng d n ghi nh n s ki n, cách th c l p báo cáo cu i kỳ cơng trình c a ba tác gi Earl R.Wilson, Leon E.Hay, Susan C.Kattelus cu n sách n i ti ng v i tiêu ñ “K toán Nhà nư c t ch c phi l i nhu n” (Accounting for Governmental and Nonprofit Entities) M i quan h gi a t ch c h ch toán k toán hi u qu qu n lý tài ch đư c tác gi t p trung vào vi c nghiên c u s nh hư ng c a thơng tin k tốn đ n tính minh b ch chi tiêu ngân sách c a Chính Ph nói chung G n nh t có hai cơng trình nghiên c u c a tác gi Lê Thành Huyên (năm 2008) v ñ tài “Hồn thi n t ch c h ch tốn k toán nh m tăng cư ng qu n lý tài t i đơn v hành s nghi p tr c thu c s giáo d c t nh B c Giang” cơng trình c a tác gi Lê Kim Ng c (năm 2009) v i ñ tài “T ch c h ch toán k toán s y t v i vi c tăng cư ng qu n lý tài t i ngành y t Vi t Nam” Hai cơng trình tác gi ñ u ñã ñưa ñư c gi i pháp hồn thi n t ch c cơng tác k tốn nói chung nũa đưa ñư c m t s gi i pháp nh m tăng cư ng qu n lý tài chính, nhiên tác gi chưa nêu ñư c nh hư ng c a t ch c h ch toán t i hi u qu qu n lý tài chính, gi i pháp mà tác gi ñưa chưa d a n n t ng chu n m c k tốn cơng qu c t B ng t t c nghiên c u đây, tác gi có th tin tư ng r ng v i cơng trình nghiên c u c a tác gi s có nh ng đóng góp m i v lý lu n th c ti n t ch c h ch toán k toán nh m nâng cao hi u qu qu n lý tài đơn v hành s nghi p nói chung đơn v hành s nghi p ngành Lao đ ng - Thương binh Xã h i nói riêng Nh ng đóng góp c a lu n án V lý lu n: Lu n án h th ng hóa b sung nh ng lý lu n b n v t ch c h ch toán k toán v i vi c tăng cư ng qu n lý tài đơn v hành s nghi p 3 V th c ti n: H th ng hóa đánh giá th c tr ng t ch c h ch tốn k tốn đơn v hành s nghi p ngành Lao đ ng - Thương binh Xã h i hai phương di n th c tr ng áp d ng ch ñ khuôn kh pháp lý hi n hành Lu n án đưa gi i pháp hồn thi n t ch c h ch toán k toán nh m tăng cư ng qu n lý tài các đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i Các gi i pháp ñư c xem xét hai phương di n k toán qu n lý tài nh m đáp ng u c u c a m i đ i tư ng s d ng thơng tin k tốn khác ph c v cho cơng vi c qu n lý u hành nói chung ñơn v B c c c a lu n án K t c u n i dung lu n án ph n m ñ u, k t lu n ph n b c c khác g m có ba chương sau: Chương 1: Lý lu n v t ch c h ch toán k toán v i vi c tăng cư ng qu n lý tài đơn v hành s nghi p Chương 2: Th c tr ng t ch c h ch toán k toán đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng – Thương binh Xã h i Chương 3: Gi i pháp hoàn thi n t ch c h ch toán k toán nh m tăng cư ng qu n lý tài đơn v hành s nghi p ngành Lao đ ng – Thương binh Xã h i CHƯƠNG LÝ LU N V T CH C H CH TOÁN K TOÁN V I VI C TĂNG CƯ NG QU N LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ðƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.1 T ng quan v đơn v hành s nghi p qu n lý tài ñơn v hành s nghi p 1.1.1 Khái ni m, phân lo i đơn v hành s nghi p H th ng quan tr c thu c ñư c t ch c nh m ñ m b o vi c trì ho t đ ng th c hi n ch c c a Nhà nư c ñư c g i ñơn v hành s nghi p, “ðơn v hành s nghi p ñư c Nhà nư c quy t ñ nh thành l p nh m th c hi n m t nhi m v chuyên môn nh t ñ nh hay qu n lý nhà nư c v m t ho t đ ng đó” [21, tr 12] Qua có th th y đơn v hành s nghi p bao g m hai nhóm quan qu n lý nhà nư c ñơn v cung c p d ch v công t n t i h th ng quan nhà nư c Trên th c t ñơn v hành s nghi p đư c phân chia thành r t nhi u nhóm khác tùy thu c vào quan m m c đích phân lo i t hình thành nên tiêu th c phân lo i khác như: Phân lo i theo lĩnh v c ho t ñ ng, theo vai trị c a đơn v h th ng qu n lý tài Nhà nư c, c vào ngu n thu s nghi p ho c c vào m c đ t ch v tài c a ñơn v 1.1.2 ð c ñi m ho t ñ ng c a ñơn v hành s nghi p - Ho t đ ng c a đơn v hành s nghi p ln th hi n v trí c a đơn v h th ng qu n lý tài c a m t ngành c th - Ho t ñ ng c a ñơn v hành s nghi p thư ng r t đa d ng, ngồi ho t đ ng ho t đ ng s nghi p đơn v có th tham gia ho t ñ ng th c hi n d án, ñơn ñ t hàng c a nhà nư c ho c ho t ñ ng kinh doanh khác - Các đơn v hành s nghi p có th ho t đ ng theo mơ hình khác nhau, có th mơ hình m t c p ho c mơ hình nhi u c p có nhi u ñơn v tr c thu c 1.1.3 ð c ñi m qu n lý ñơn v hành s nghi p Các đơn v hành s nghi p ho t ñ ng lĩnh v c khác v a ch u s qu n lý theo ngành v a ch u s qu n lý theo lãnh th c a quy n c p ñ ng th i ñơn v ch u s qu n lý chi ph i gián ti p c a nhi u ngành nhi u lĩnh v c có liên quan Mơ hình t ch c b máy qu n lý t i ñơn v ñư c t ch c s đ c m, quy mơ ho t đ ng ñ c ñi m qu n lý c a t ng ñơn v 1.1.4.Qu n lý tài đơn v hành s nghi p Qu n lý t i chÝnh ñơn v h nh s nghi p th c ch t l tác động có tổ chức, có định hớng chủ thể quản lý đến đối tợng qu¶n lý lÜnh vùc t i chÝnh nh»m thùc việc huy động, phân bổ v sử dụng cách chặt chẽ, có hiệu nguồn ngõn sỏch nh nư c nh m đ t đư c mơc tiêu đ định c ủi m qu n lý tài đơn v hành s nghi p đư c lu n án phân tích góc đ : ð i tư ng qu n lý, ch th qu n lý ch qu n lý M c tiêu c a qu n lý tài đơn v hành s nghi p: t o l p ngu n thu n ñ nh, s d ng kinh phí nhà nư c m c đích, qu n lý giám sát vi c s d ng tài s n t i ñơn v vv…, xây d ng quy ñ nh qu n lý thu chi ñ ñi u ti t vi c s d ng phân ph i ngu n l c tài nhà nư c có hi u qu u c u c a qu n lý tài đơn v hành s nghi p: - Th ng nh t tuân th nghiêm ng t ch ñ , sách Nhà nư c hi n hành - B o đ m tính hi u qu , công khai, minh b ch phân c p qu n lý ñúng m c N i dung qu n lý tài đơn v hành s nghi p: - L p, ch p hành d toán thu chi, s d ng chênh l ch thu chi theo ñúng quy ñ nh phù h p v i ñ c ñi m t ng ñơn v - Qu n lý, s d ng kho n thu, ngu n v n, kinh phí tài s n c a ñơn v theo ñúng quy ñ nh hi n hành - Qu n lý chi tiêu theo d toán theo quy ch chi tiêu n i b c a t ng ñơn v 1.2 Khái ni m, c nguyên t c t ch c h ch tốn k tốn đơn v hành s nghi p 1.2.1 Khái ni m t ch c h ch tốn k tốn đơn v hành s nghi p Xét ph m vi đơn v hành s nghi p “T ch c h ch tốn k tốn đơn v hành s nghi p vi c t o m t m i liên h qua l i theo m t tr t t xác ñ nh gi a y u t ch ng t , ñ i ng tài kho n, tính giá t ng h p cân đ i k tốn t ng n i dung cơng vi c k tốn c th nh m thu th p thông tin c n thi t cho qu n lý” [21, tr 16] Qua ñó có th th y r ng, t ch c h ch toán k toán bao g m hai n i dung t ch c b máy k tốn t ch c cơng tác k tốn g n v i quy trình cơng ngh s n xu t thơng tin k tốn 1.2.2.Căn c t ch c h ch tốn k tốn đơn v hành s nghi p - ð c m tài s n, ngu n v n, ngu n kinh phí đơn v hành s nghi p ð c ñi m ho t ñ ng, ñ c ñi m qu n lý, ñ c ñi m qu n lý tài c a đơn v hành s nghi p - Kh i lư ng công tác k tốn t i đơn v hành s nghi p - Con ngư i trang b cho b máy k tốn t i đơn v 1.2.3 Cơ s k toán nguyên t c c a t ch c h ch toán k toán đơn v hành s nghi p 1.2.3.1 Cơ s k tốn s nh hư ng đ i v i k tốn lĩnh v c cơng Cơ s k tốn d n tích Cơ s k tốn d n tích m t s k tốn theo giao d ch s ki n khác ñư c ghi nh n chúng phát sinh không ph thu c vào th c t thu, chi ti n ho c kho n tương đương ti n Cơ s k tốn d n tích v n d ng k toán lĩnh v c cơng có nhi u tác d ng: - H tr kh gi i trình t t cung c p thông tin t t cho nh ng quy t ñ nh ñ u tư, qu n lý tài s n công n - Nâng cao s th ng nh t, kh so sánh m c ñ tin c y c a báo cáo tài đ tăng cư ng lịng tin tồn b vào thơng tin tài cho c ngư i dùng n i b bên - Cung c p t t cho vi c ñánh giá hi u qu ho t ñ ng c a m t ñơn v ho c t ch c qu n lý ngu n l c H tr t t công tác qu n lý d a s k t qu Cơ s k toán ti n m t Cơ s k toán ti n m t s k toán ghi nh n giao d ch s ki n ch ti n ho c kho n tương ñương ti n ñư c nh n ho c tr b i m t ñơn v Cơ s k toán ti n m t k tốn lĩnh v c cơng có th coi ti n ñ vi c chuy n sang s d n tích tương lai, cho bi t ngu n l c có ñư c s d ng theo ñúng d toán ngân sách hay khơng.Tuy nhiên h th ng k tốn theo s k toán ti n m t b c l m t s h n ch : - H th ng k toán theo s ti n m t khơng tr l i đư c câu h i ngu n tài s n bao nhiêu, kho n n n ñ n h n ñ u khơng đư c ghi nh n đ y đ ð c bi t h th ng không cho phép n đ nh chi phí hi u qu c a m i đơn v Chi phí kh u hao tài s n ch ñư c ghi nh n đư c mua s m mà khơng ghi nh n giai ño n s d ng h u ích c a tài s n - H th ng k toán s ti n m t khơng đư c xem cách hi u qu đ trình bày báo cáo c a Chính ph , h th ng ñư c xem thi u minh b ch hi u qu vi c phân b ngu n l c 1.2.3.2 Nguyên t c c a t ch c h ch tốn k tốn đơn v hành s nghi p Nguyên t c th ng nh t: T ch c h ch toán k toán ph i ñ m b o th ng nh t gi a c p v i c p dư i, th ng nh t gi a ñơn v m t ngành th ng nh t gi a y u t c a t ch c h ch toán k toán v i Nguyên t c phù h p: t ch c h ch toán k toán ph i tuân th khuôn kh pháp lý chung ph i ñ m b o phù h p v i lĩnh v c ho t ñ ng, ñ c ñi m ho t ñ ng, ñ c ñi m qu n lý tài … t i đơn v hành s nghi p Nguyên t c chu n m c: H th ng k tốn đư c t ch c cho đơn v hành s nghi p c n tn th ch đ , sách h th ng pháp lu t v tài chính, k tốn lĩnh v c cơng Ngun t c ti t ki m hi u qu : T ch c h ch toán k toán ph i ñ m b o tính hi u qu c a đ i tư ng s d ng thơng tin k toán qu n lý 1.3 N i dung t ch c h ch toán k toán v i vi c tăng cư ng qu n lý tài đơn v hành s nghi p 1.3.1 T ch c b máy k toán v i vi c tăng cư ng qu n lý tài đơn v hành s nghi p Mơ hình t ch c b máy k toán: N u xét góc đ đơn v hành s nghi p c p đơn v d tốn khác m t h th ng qu n lý tài ngân sách nhà nư c, mơ hình t ch c b máy k tốn s thích h p v i t ng c p d toán khác có th mơ hình t ch c b máy k toán ki u t p trung, ki u phân tán ho c ki u h n h p Trên góc đ k tốn tr thành m t ngành d ch v : Mơ hình t ch c b máy k tốn đư c l a ch n tùy thu c vào ñ c ñi m ñơn v cung c p d ch v hay ñơn v nh n cung c p d ch v k tốn Mơ hình t ch c b máy k toán t i ñơn v hành s nghi p ñơn v n m m t mơ hình t ng k toán nhà nư c c th , lúc mơ hình t ch c b máy k tốn ph thu c vào ki u t ch c mô hình t ng k tốn nhà nư c ki u t p trung ho c phân tán ð tăng cư ng qu n lý tài chính: - B máy k tốn c n đư c trang b cơng ngh thơng tin hi n ñ i, s d ng tri t ñ ng d ng m i c a công ngh thơng tin - Mơ hình t ch c b máy k tốn đư c xây d ng phù h p v i ñ c ñi m ho t ñ ng yêu c u phân c p qu n lý tài t i đơn v c a ngành c th … T ch c lao ñ ng k tốn: N i dung t ch c lao đ ng k tốn đơn v hành s nghi p bao g m: Xây d ng ñ nh m c lao đ ng k tốn; xây d ng ñ i ngũ lao ñ ng; phân công lao ñ ng k toán t ch c h p lý nơi làm vi c, ñi u ki n làm vi c c a nhân viên k tốn Lao đ ng k tốn đơn v n u đư c b trí cơng vi c khoa h c, đ m b o th c hi n t t nhi m v ñư c giao, ñ ng th i th c hi n t t ch c t ki m tra ki m tra l n n i b b máy k tốn c a đơn v s góp ph n tăng cư ng hi u qu cơng tác l p, ch p hành d tốn thu chi, tăng tính minh b ch s d ng qu n lý ngu n tài t i ñơn v Xây d ng quy ch ho t ñ ng c a b máy k toán - Xây d ng quy ñ nh v ch c năng, nhi m v quan h ph i h p th c hi n công vi c c a t ng thành viên b máy k toán - Xác ñ nh phân chia quan h ch đ o v chun mơn cho v trí qu n lý b máy k toán Quy ch ki m tra, ki m sốt trình t ki m soát thu, chi c a b máy k toán ñư c xây d ng m t cách khoa h c, k t h p v i quy ch phân công, ph i h p th c hi n nhi m v khoa h c s ñ m b o hi u qu ki m soát thu chi kinh phí t i đơn v , hi u qu qu n lý tài hi u qu cơng vi c k tốn ln song hành v i 1.3.2 đơn v N T T ch c cơng tác k toán v i vi c tăng cư ng qu n lý tài hành s nghi p i dung t ch c cơng tác k tốn ch c h th ng ch ng t k toán, tài kho n k toán, s k toán báo cáo tài đư c nghiên c u góc ñ xây d ng khuôn kh pháp lý góc đ v n d ng t i đơn v hành s nghi p theo hai quan m: Quan m 1: - Trên góc đ xây d ng khn kh pháp lý: Xây d ng quy đ nh v y u t pháp lý ph i có m i b n ch ng t k tốn, quy đ nh thi t k h th ng tài kho n, quy ñ nh v n i dung, hình th c, k t c u c a t ng lo i s k toán quy ñ nh pháp lý b t bu c mang tính chu n m c liên quan đ n l p trình bày báo cáo tài b t bu c đơn v hành s nghi p ph i tn th - Trên góc đ v n d ng: Các đơn v hành s nghi p thu c ngành lĩnh v c khác d a quy ñ nh pháp lý nói t thi t k v n d ng h th ng ch ng t k toán, tài kho n k toán, s k toán báo cáo tài phù h p Quan m - Trên góc đ xây d ng khn kh pháp lý, ngồi vi c đưa quy đ nh pháp lý b t bu c mang tính chu n m c v ch ng t k toán, tài kho n k toán, s k toán báo cáo tài cịn bao g m c vi c xây d ng ban hành danh m c ch ng t k toán, tài kho n k toán, s k toán báo cáo tài b t bu c đơn v hành s nghi p v n d ng - Trên góc đ v n d ng: Các đơn v hành s nghi p l a ch n ch ng t k toán, tài kho n k tốn, s k tốn báo cáo tài s ñư c s d ng t i ñơn v s danh m c ñư c quy ñ nh khuôn kh pháp lý chung Các n i dung t ch c h th ng ch ng t k toán, tài kho n k toán, s k tốn báo cáo tài theo quan m ñư c c th trư ng h p k toán tr thành m t ngành d ch v đơn v hành s nghi p m t mơ hình t ng k tốn nhà nư c T ch c công tác ki m tra k tốn đơn v hành s nghi p Cơng tác ki m tra k tốn ñơn v hành s nghi p bao g m hai n i dung: M t là, công tác ki m tra n i b b máy k toán Hai là, ki m tra c a bên ð tăng cư ng qu n lý tài ñơn v hành s nghi p, t ng n i dung c a t ch c công tác k toán c n ph i: - - - H th ng ch ng t k toán, tài kho n k tốn, s k tốn báo cáo tài c n ph i ñư c xây d ng ñ y ñ ch ng lo i, ñ ng th i quy trình h ch tốn ph i phù h p v i t ng ngu n kinh phí Các y u t ch ng t k toán ch tiêu s k tốn báo cáo tài ph i ñư c quy ñ nh ñ m b o ñáp ng m i quan h gi a k toán đơn v hành s nghi p k tốn ngân sách nhà nư c B máy k toán ph i ñư c t ch c phù h p v i ñ c ñi m phân c p qu n lý qu n lý tài Cơng tác ki m tra k tốn ph i đư c ti n hành ñ ng b t t c khâu c a trình thu, chi s d ng kinh phí 1.4 Kinh nghi m qu c t v t ch c h ch tốn k tốn đơn v cơng thu c lĩnh v c Lao đ ng – Xã h i h c ñ i v i Vi t Nam - Kinh nghi m qu c t v t ch c h ch toán k tốn đư c phân tích thơng qua nhóm qu c gia v n d ng mơ hình t ng k toán nhà nư c ki u phân tán mơ hình ki u t p trung, t rút h c ñ i v i Vi t Nam, bao g m : 10 - Th nh t, t ch c h ch toán k toán ñơn v ngành Lao ñ ng – Xã h i có quan h m t thi t b nh hư ng tr c ti p b i mô hình t ng k tốn nhà nư v n hành v y ñ t ch c h ch tốn k tốn t i đơn v đem l i hi qu c n thi t ph i xây d ng m t mơ hình t ng k toán áp d ng phù h p v i th ti n t i Vi t Nam - Th hai, vi c v n d ng chu n m c k tốn cơng qu c t ho c ban hành chu c u c n m c k toán cơng cho riêng qu c gia có nhi u tác d ng, ñ c bi t tăng cư ng tính minh b ch cơng khai ho t đ ng chi tiêu ngân sách c a Chính Ph Do v y vi c v n d ng Vi t Nam c n thi t, ñây s đ t ng bư c hồn thi n khung pháp lý t ch c h ch toán k tốn đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng – Thương binh Xã h i - Th ba, h th ng quy ñ nh pháp lý v ch ng t k toán, tài kho n k toán, s k toán báo cáo tài đư c quy đ nh linh ho t khung pháp lý chung (theo chu n m c k tốn cơng Lu t) cịn c th v n d ng tùy thu c vào th c ti n t i ñơn v s - Th tư, t kinh nghi m qu c t có th th y r ng ñ chuy n sang áp d ng IPSAS theo s k toán d n tích đ y đ c n ph i có s ñ i m i h th ng qu n lý tài cơng phù h p, ng d ng cơng ngh thơng tin k tốn qu n lý ngân sách t i đơn v hành s nghi p c p, tăng cư ng ñào t o, phát tri n ngu n nhân l c có trình đ đáp ng u c u c a vi c chuy n ñ i ñ c bi t c n xây d ng m t mơ hình t ng k toán nhà nư c phù h p v i ñi u ki n th c ti n c a Vi t Nam - Th năm, qua kinh nghi m c a nư c ñã áp d ng IPSAS s k tốn d n tích ñ y ñ có th th y r ng vi c v n d ng Vi t Nam phù h p 11 CHƯƠNG TH C TR NG T CH C H CH TOÁN K TOÁN TRONG CÁC ðƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P NGÀNH LAO ð NG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ H I 2.1 T ng quan v đơn v hành s nghi p qu n lý tài t i đơn v hành s nghi p ngành Lao đ ng - Thương binh Xã h i 2.1.1 ð c ñi m ho t ñ ng ñ c ñi m qu n lý ð c ñi m ho t ñ ng: - Các ñơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng – Thương binh Xã h i ñư c phân chia thành quan hành đơn v s nghi p theo c p đơn v d tốn khác - Lĩnh v c ho t ñ ng ña d ng: Giáo d c đào t o, y t , văn hóa thơng tin - Phân c p qu n lý ñư c ti n hành ñan xen gi a phân c p qu n lý theo ngành theo lãnh th - Ho t ñ ng ñư c trang tr i b ng nhi u ngu n kinh phí khác ð c ñi m qu n lý : Các ñơn v HCSN ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i có b máy qu n lý đư c thi t k đ c l p theo mơ hình qu n lý tr c n ñơn v s nghi p, S Lao ñ ng - Thương binh Xã h i… có nh ng ñơn v b máy qu n lý tr c thu c m t b máy qu n lý nhà nư c khác ví d phịng Lao ñ ng - Thương binh Xã h i Các ñơn v n u ñơn v d toán c p c p thơng thư ng có nhi u đơn v c p dư i, ph m vi ho t ñ ng phân tán 2.1.2 ð c m qu n lý tài Cơ ch qu n lý tài chính: Các đơn v HCSN ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i n u ñơn v s nghi p ho t ñ ng thu, chi tuân th quy ñ nh Ngh ñ nh 43/2006/Nð – CP, n u quan hành ho t đ ng tuân th quy ñ nh Ngh ñ nh 130/2005/Nð – CP ñ ng th i tuân th quy ñ nh quy ch chi tiêu n i b c a ñơn v quy ch qu n lý tài c a ngành Ngu n tài chính: M i đơn v có đ c thù riêng ho t ñ ng v y ngu n tài có nh ng m khơng gi ng nhau: T i 77,6% ñơn v kh o sát ngu n kinh phí s d ng cho ho t ñ ng c a ñơn v ñư c ngân sách c p, 22,4% đơn v ngu n kinh phí bao g m c kho n b sung t phí k phí, 7,46% đơn v ngu n vi n tr m t b ph n c a kinh phí ho t đ ng, 4,48 % đơn v kh o sát c u ngu n kinh phí có c ba kho n Qua có th th y r ng, t i ñơn v ngu n thu t ngân sách v n chi m t tr ng l n, nhiên ngu n thu t phí l phí ho t đ ng s n xu t kinh doanh ngày có xu th tăng lên (bi u ñ 2.1) làm gi m b t gánh n ng cho ngân sách nhà nư c (Bi u ñ 2.2) ð i v i ñơn v hành chính, ngu n tài ch y u t ngân sách c p, bao g m ngân sách trung ương ngân sách ñ a phương Trên s ngu n thu, ñơn v c vào d toán nhu c u chi tiêu t i ñơn v th c hi n chi tiêu theo quy ñ nh Các kho n chi ñư c l y t ngu n 12 kinh phí NSNN c p, t ngu n vi n tr , t ngu n phí l phí đ l i, t ngu n thu ho t ñ ng ngu n khác Các kho n chi ñư c ki m soát b i quy ch qu n lý tài ch t ch t i đơn v Hi n kho ng 80% ñơn v s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh xã h i ñã ñư c giao t ch h u h t ñơn v hành nhà nư c đ u th c hi n ch khốn biên ch kinh phí qu n lý hành chính, v y vi c s d ng kinh phí mang đ c m g n v i m i lo i kinh phí kinh phí trung ương, kinh phí đ a phương, kinh phí chương trình m c tiêu qu c gia 250,000,000,000 200,000,000,000 150,000,000,000 Phí, l phí 100,000,000,000 Cung ng d ch v Thu s nghi p khác 50,000,000,000 2007 2008 2009 2010 Bi u ñ 2.1: Ngu n thu s nghi p s n xu t kinh doanh t i ñơn v s nghi p ngành Lao ñ ng – Thương binh xã h i giai ño n 2007 - 2010 (Ngu n: Báo cáo t ng h p thu chi ho t ñ ng s nghi p SXKD 2007 - 2010) 300.000.000.000 250.000.000.000 200.000.000.000 N p ngân sách 150.000.000.000 B sung ngu n kinh phí 100.000.000.000 50.000.000.000 2007 2008 2009 2010 Bi u ñ 2.2: B sung ngu n kinh phí n p NSNN t chênh l ch thu chi ho t ñ ng s nghi p XSKD giai ño n 2007 - 2010 (Ngu n: Báo cáo t ng h p thu chi ho t ñ ng s nghi p SXKD 2007 - 2010) 13 2.2 Th c tr ng xây d ng ban hành khuôn kh pháp lý v k tốn đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i Khuôn kh pháp lý v t ch c h ch toán k toán áp d ng cho ñơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng -Thương binh Xã h i hi n g m: - T i đơn v khơng s d ng ngu n kinh phí Ưu đãi ngư i có cơng n i dung t ch c h ch tốn k tốn tn th quy đ nh c a Lu t k tốn s 03/2003/QH11, Ngh đ nh 128/2004/NðCP, Quy t ñ nh 19/2006/Qð – BTC - ð i v i đơn v có s d ng ngu n kinh phí trung ương th c hi n sách ưu đãi ngư i có cơng n i dung t ch c cơng tác k tốn th c hi n theo Lu t k tốn s 03/2003/QH11, Ngh đ nh 128/2004/NðCP, Quy t ñ nh 19/2006/Qð – BTC quy t ñ nh 09/2007/Qð – BLðTBXH 2.3 Th c tr ng t ch c h ch toán k toán đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i 2.3.1 Th c tr ng t ch c b máy k tốn Mơ hình t ch c b máy k tốn: - T i đơn v d tốn c p 3: Do ñ c ñi m ho t ñ ng t p trung m t ph m vi h p, quy mơ ho t đ ng khơng l n nên ñơn v l a ch n phương th c t ch c b máy k toán t p trung (chi m 92,5%) phương th c h n h p (chi m 7,46%) - T i đơn v d tốn c p 2, b máy k tốn đư c xây d ng theo hai mơ hình: + T i đơn v s nghi p đơn v d tốn c p 2: B máy k tốn đư c b trí theo phương th c t ch c b máy k toán h n h p v a t p trung v a phân tán + T i đơn v d tốn c p C c tr c thu c B Lao ñ ng - Thương binh Xã h i, b máy k tốn đư c t ch c theo mơ hình phân tán K tốn t i C c th c hi n công vi c h ch tốn phát sinh t i đơn v , cịn t i trung tâm tr c thu c có t ch c b máy k toán riêng T i S Lao ñ ng Thương binh Xã h i : B máy k tốn đư c t ch c ki u t p trung - T i ñơn v d tốn c p (B Lao đ ng – Thương binh xã h i), b máy k tốn đư c t ch c theo mơ hình t p trung, nhân viên k tốn đư c phân cơng ph trách ngu n kinh phí c th T ch c lao đ ng k tốn: - ð c ñi m lao ñ ng: Theo k t qu kh o sát cho th y lao ñ ng k tốn đơn v đư c đào t o theo chuyên ngành phù h p, ph n l n có trình đ đ ng đ u, ch y u có trình đ đ i h c đ i h c (chi m 79,1%), trình ñ cao ñ ng (chi m 17,9%) trung c p (chi m 2,99%), 92,6% có thâm niên năm theo kh o sát - Phân cơng lao đ ng: k t h p phân công theo ph n hành k tốn phân cơng ph trách theo t ng ngu n kinh phí Xây d ng quy ch ho t đ ng c a b máy k tốn: 14 Các ñơn v kh o sát (100%) ñ u xây d ng n i quy, quy ch ho t đ ng chung cho tồn b đơn v có 52,2% đơn v khơng xây d ng riêng quy ch ho t ñ ng c a b máy k tốn mà ch có nh ng quy đ nh đ i v i ho t ñ ng c a b máy k toán t i m c giành cho b ph n k toán tài v quy ch làm vi c chung c a ñơn v , 47,8 % ñơn v có xây d ng riêng quy ch ho t đ ng c a b máy k tốn Quy ch ho t ñ ng c a b máy k tốn k tốn trư ng xây d ng, đư c th trư ng ñơn v phê t ñưa vào th c hi n, quy ch ñ u bao g m n i dung quy ñ nh ch c nhi m v c a t ng thành viên b máy k tốn, quy đ nh v phân công nhi m v công vi c c n th c hi n ñ i v i ph n hành k toán c th , quy ñ nh v th i gian làm vi c v trách nhi m qu n lý b o v tài s n c a b máy k tốn Tuy nhiên quy ch ho t đ ng c a b máy k tốn t i đơn v h u chưa có m c ch rõ b ph n ph i h p v i b ph n k tốn q trình th c hi n công vi c 2.3.2 Th c tr ng t ch c cơng tác k tốn 2.3.2.1 Th c tr ng t ch c h th ng ch ng t k tốn Qua kh o sát, nhìn chung s lư ng ch ng t k toán s d ng t i ñơn v ñã bao trùm ñư c nghi p v kinh t phát sinh có ñ y ñ y u t thông tin c n thi t T i ñơn v s nghi p, t t c nghi p v kinh t phát sinh ñ u ñư c l p ch ng t , ch ng t sau ñư c ki m tra s s d ng ñ ghi s k tốn, k t thúc q trình s d ng s khâu lưu tr h y ch ng t T i đơn v hành chính, qua kh o sát, t t c 100% ñơn v kh o sát đ u có trình t ln chuy n ch ng t theo quy ñ nh Riêng ch ng t chi tr tr c p đơn v có th t l p ( 53,6%) ho c nh n t S Lao ñ ng – Thương binh Xã h i (46,4%) 2.3.2.2 Th c tr ng t ch c h th ng tài kho n k toán Th c tr ng t ch c l a ch n s d ng h th ng tài kho n k toán g n v i lo i tài kho n sau: Tài kho n lo i 1, 2: Có 20,9 % đơn v kh o sát ph n ánh vào bên N tài kho n kho n chi phí thu mua, v n chuy n v t li u v đơn v cịn l i 79,1% đơn v h ch tốn kho n chi phí vào chi phí c a b ph n s d ng T i 15 % đơn v kh o sát có t ch c h ch tốn v t tư khơng s d ng tài kho n 153 ñ ph n ánh giá tr lo i công c d ng c nh p xu t kho c a ñơn v mà h ch toán chung tài kho n 152 15 Tài kho n lo i 3: Tài kho n 334 ñư c 100% ñơn v s d ng ph n ánh ti n lương ph i tr tình hình tốn lương cho ngư i lao đ ng, t i 4,47% ñơn v kh o sát tài kho n ñư c m chi ti t theo dõi kho n h c b ng ph i tr cho h c sinh sinh viên thay s d ng tài kho n 335 tài kho n 335 l i ñư c s d ng ph n ánh kho n tr c p khác Tài kho n lo i 4: Tồn b 100% đơn v s nghi p s d ng tài kho n 461 ñ ph n ánh ngu n kinh phí s nghi p.T i 26,3% ñơn v kh o sát s d ng tài kho n 461 đ ph n ánh tình hình thu qu đ n ơn đáp nghĩa Tài kho n lo i 5: Tài kho n 531ñư c 100% đơn v s nghi p có ho t đ ng s n xu t kinh doanh s d ng ñ ph n ánh kho n thu t ho t ñ ng kinh doanh, tài kho n 511ñư c 100% ñơn v kh o sát s d ng ñ ph n ánh kho n thu phí l phí kho n thu khác, thu trùng lĩnh trùng c p 73,7% s d ng tài kho n 511 đ ph n ánh tình hình thu qu đ n ơn ñáp nghĩa qu b o tr tr em Tài kho n lo i 6: Toàn b 100% ñơn v s nghi p s d ng tài kho n 661 ñ ph n ánh chi t ngu n kinh phí s nghi p T t c ñơn v ñ u m tài kho n chi ti t c p c a tài kho n 661 ñ ph n ánh kho n chi t ngu n kinh phí đư c giao t ch ngu n kinh phí chưa giao t ch Tài kho n 631 ñư c 100% ñơn v s nghi p có ho t đ ng s n xu t kinh doanh s d ng ñ ph n ánh kho n chi phí c a ho t ñ ng kinh doanh ð i v i tài kho n ngồi b ng: 100% đơn v kh o sát ñ u s d ng tài kho n ngồi b ng đ theo dõi có nghi p v kinh t phát sinh tài kho n 008, 009 Tuy nhiên h u ñơn v không s d ng tài kho n 005 ñ theo dõi giá tr công c d ng c lâu b n ñang s d ng (chi m 100%) T i ñơn v kh o sát 100% ñơn v th c hi n vi c h ch toán chi ti t theo m c l c ngân sách nhà nư c ñ ng th i v i vi c h ch toán h th ng tài kho n k tốn hi n hành theo quy đ nh c a lu t ngân sách 2.3.2.3 Th c tr ng t ch c h th ng s k toán L a ch n xây d ng lo i s k toán H th ng s k toán t ng h p: ðư c xây d ng th ng nh t v i h th ng tài kho n k tốn áp d ng hình th c t ch c s k tốn t i đơn v Qua kh o sát có kho ng 80% đơn v hành áp d ng hình th c t ch c s nh t ký s 20% đơn v áp d ng hình th c ch ng t ghi s T i ñơn v s nghi p 90% áp d ng hình th c ch ng t ghi s 10% áp d ng hình th c Nh t ký s H th ng s k toán chi ti t: Bao g m h th ng s chi ti t theo tài kho n h th ng s chi ti t theo m c l c ngân sách nhà nư c, nhiên theo kh o sát 80% ñơn v s nghi p thu c lĩnh v c không l p s chi ti t v t li u d ng c , 77,8 % không l p s tài s n c ñ nh t i nơi s d ng ð i v i s chi ti t theo m c l c ngân sách: t i 12% ñơn v kh o sát kho n chi cho công tác thăm vi ng m li t s , chi quà l t t cho 16 gia đình thân nhân li t s ñư c ph n ánh vào m c 7157, 88% ñơn v kh o sát ph n ánh kho n chi vào m c 7199 theo ñúng quy ñ nh hi n hành Ho c t i 18,5 % đơn v kh o sát khơng ph n ánh chi phí mua d ng c ch nh hình vào m c 7154 theo quy ñ nh mà ph n ánh vào m c 7153 Xây d ng quy trình ghi s k tốn s d ng s k tốn Trình t ghi chép vào s k tốn t i đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh xã h i ch y u th c hi n theo chu trình h ch tốn c a k tốn máy theo ph n m m k tốn t i đơn v s s d ng s sách k tốn c a hai hình th c nh t ký s ch ng t ghi s 2.3.2.4 Th c tr ng t ch c h th ng báo cáo tài T i đơn v hành s nghi p ngành Lao đ ng – Thương binh xã h i h th ng báo cáo k tốn đư c l p theo quy đ nh đơn v cịn l p báo cáo k tốn khác ph c v cho cơng tác qu n lý như: Báo cáo k t qu th c hi n quy n t ch theo ngh ñ nh 43/2006/Nð- CP, báo cáo k t qu ki m kê tài s n ….và báo cáo theo quy ñ nh chung s d ng ñơn v chi tr tr c p ưu ñãi ngư i có cơng như: Báo cáo tình hình chi tr tr c p m t l n, Báo cáo tình hình chi tr tr c p hàng tháng, Báo cáo tình hình chi tr tr c p ưu đãi giáo d c… 2.3.2.5 Th c tr ng t ch c công tác ki m tra k tốn T i đơn v kh o sát, n i dung ki m tra k tốn đ u đư c ti n hành theo quy đ nh c a Lu t K tốn hi n hành đư c c th thơng qua n i dung sau: - Ki m tra vi c th c hi n n i dung công tác k toán - Ki m tra vi c ch p hành ch ñ qu n lý, s d ng kinh phí, tài s n nhà nư c ngân sách c p kho n thu s nghi p t i ñơn v - Ki m tra k tốn t i đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng Thương binh Xã h i bao g m t ki m tra t i ki m tra t bên c a quan qu n lý c p trên, quan tài ki m tra tr c ti p c a tra B lao ñ ng - Thương binh Xã h i - Phương pháp ki m tra ch y u ñư c áp d ng ñ i chi u s li u gi a ch ng t k toán s k toán, báo cáo tài chính, t i đơn v vi c ki m tra ñư c ti n hành t t c giai ño n c a t ch c h ch toán 2.4 ðánh giá th c tr ng t ch c h ch toán k toán s nh hư ng t i qu n lý tài ñơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i 2.4.1.Ưu ñi m c a t ch c h ch toán s tác ñ ng ñ n qu n lý tài Th nh t, t ch c b máy k tốn: - Trình đ , thâm niên, ngành ngh đào t o c a lao đ ng k tốn phù h p v i v trí cơng tác địi h i c a đơn v , phân cơng cơng vi c phù h p 17 - Mơ hình t ch c b máy k tốn t i đơn v ñư c t ch c phù h p v i ñ c ñi m ho t ñ ng xu hư ng phát tri n c a ñơn v Th hai, t ch c v n d ng ch đ k tốn: H u h t ñơn v kh o sát ñ u v n d ng ñúng h th ng ch ng t , tài kho n, s k toán báo cáo k toán theo quy đ nh M t s đơn v có c i ti n ñ phù h p v i ñ c thù ho t ñ ng c a ñơn v vi c l p chung cho t t c lo i tr c p m t danh sách làm gi m vi c in n nhi u ch ng t gây lãng phí khơng c n thi t Th ba, ng d ng tin h c hóa k tốn m c cao, 92,5 % đơn v kh o sát có s d ng ph n m m k tốn máy vi tính Nh ng ưu m k góp ph n làm cho t ch c h ch toán k toán t i đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i ñi vào n n p, th c hi n t t ch c năng, nhi m v c a h th ng k toán theo yêu c u c a qu n lý nói chung M t khác nh ng ưu m tác đ ng tích c c t i cơng tác qu n lý tài t i ñơn v : vi c v n ñ ng ñúng quy ñ nh hi n hành v ch ng t , tài kho n, s k tốn báo cáo k tốn làm cho thơng tin k tốn mang giá tr pháp lý cao Theo ngu n thu chi phí đư c gi m sát ch t ch theo quy ch tài hi n hành ðây s đ cơng tác qu n lý tài t i ñơn v ñư c ti n hành có hi u qu Bên c nh đó, đ i ngũ lao đ ng có trình đ cao u ki n trang b v t ch t hi n đ i cho b máy k tốn góp ph n th c hi n t t m c tiêu c a qu n lý tài t i ñơn v 2.4.2 Nh ng t n t i t ch c h ch toán k toán s nh hư ng t i qu n lý tài Nh ng t n t i Th nh t, t ch c b máy k toán: Kh i lư ng cơng vi c k tốn tính m t nhân viên k tốn t i Phịng Lao ñ ng S Lao ñ ng l n Th hai, t ch c h th ng ch ng t k toán: S lư ng ch ng lo i ch ng t k tốn đư c l a ch n chưa ñ y ñ , thi u ch ng t k tốn đ c thù, quy đ nh l p danh sách chi tr tr c p n i dung ph n ánh chưa nh t quán Th ba, t ch c h th ng tài kho n k toán: Chưa v n d ng ñ y ñ tài kho n t ng h p chi ti t ho c có v n d ng n i dung ph n ánh chưa ñúng v i quy ñ nh Ví d vi c v n d ng tài kho n 152, 153, 334, 461, 511 Th tư, t ch c h th ng s k toán: H th ng s chi ti t t i ñơn v chưa ñư c m đ y đ ho c có m ghi chép chưa ñúng ch ñ ð c bi t vi c s d ng s k tốn chi ri t đ theo dõi theo m c h th ng m c l c ngân sách nhà nư c t n t i vi c h ch toán nh m l n gi a m c 7153, 7157, 7199 ñ i v i ngu n kinh phí trung ương th c hi n sách ưu đãi ngư i có cơng Th năm, t ch c h th ng báo cáo k tốn: Quy đ nh pháp lý v báo cáo chi tr tr c p hi n hành chưa ñ ng b , khoa h c Th sáu, t ch c ki m tra k tốn: Vi c phân cơng cơng vi c ki m tra k 18 tốn phê t thu chi t i ñơn v ñ c bi t ñơn v s nghi p có thu hi n chưa đ ng nh t Cơng vi c ki m tra c a ñơn v c p v i ñơn v c p dư i chưa ti n hành thư ng xuyên nh hư ng c a t n t i t i qu n lý tài chính: Thơng tin v tình hình tài thi u tính minh b ch, vi c ghi nh n ngu n thu kho n chi khơng rõ ràng gây khó khăn cho vi c ñánh giá hi u qu chi tiêu tình hình s d ng kinh phí c a nhà nư c Thơng tin v đ i tư ng k tốn b ph n ánh l ch l c, khơng ph n ánh đ i tư ng gây khó khăn cho công tác ki m tra t ng h p thu, chi ngân sách nhà nư c, làm gi m tính pháp lý c a thơng tin k tốn nh hư ng đ n ch t lư ng quy t ñ nh ñi u hành c a nhà qu n lý Công tác ki m tra k toán k c n i ki m ngo i ki m n u khơng đư c thi t l p m t cách khoa h c m c đ th c hi n khơng thư ng xuyên làm gi m s ki m soát giám sát ch t ch ho t ñ ng thu, chi gi m hi u qu qu n lý tài t i đơn v Quy ch ho t ñ ng c a b máy k tốn khơng đư c xác đ nh c th d n ñ n s phân c p, ph i h p tuân th quy ñ nh quy ch chung khơng đ t đư c m c tiêu qu n lý c a toàn b h th ng 2.4.3 Nguyên nhân ch y u c a nh ng t n t i Nguyên nhân khách quan: Th nh t, ch đ k tốn hi n hành v n m t s b t c p Th hai, ph m vi ho t ñ ng phân tán nên vi c ph i h p công vi c ki m tra c a b ph n k tốn k c ki m tra c a đơn v c p quan ch qu n t t y u g p nhi u khó khăn Th ba, phân c p qu n lý phân c p qu n lý tài chưa đ ng b t i ñơn v thu c lĩnh v c gây khó khăn cho vi c theo dõi s d ng ñ ng b h th ng ch ng t , tài kho n s k toán Nguyên nhân ch quan: T i m i ñơn v chưa xây d ng ñư c quy ch ki m tra ki m soát phù h p, chưa khai thác đư c hi u qu c a cơng ngh thơng tin cơng tác k tốn 19 CHƯƠNG GI I PHÁP HOÀN THI N T CH C H CH TOÁN K TOÁN NH M TĂNG CƯ NG QU N LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ðƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P NGÀNH LAO ð NG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ H I 3.1.S c n thi t đ nh hư ng hồn thi n t ch c h ch tốn k tốn đơn v hành s nghi p ngành Lao đ ng - Thương binh Xã h i 3.1.1 ð nh hư ng phát tri n ngành Lao ñ ng – Thương binh Xã h i tương lai Trong tương lai ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i s phát tri n theo hư ng tăng cư ng cung c p d ch v xã h i, tinh gi n làm g n nh h th ng ñơn v th c hi n ch c qu n lý nhà nư c Ti p t c th c hi n quy n t ch t ch u trách nhi m c a ñơn v s nghi p theo ngh ñ nh 43/2006/Nð – CP ngày 25 tháng năm 2006 c a Chính ph , ñ ng th i th c hi n sâu r ng ch t ch tài ñơn v s nghi p có thu, ñ y nhanh ch khốn biên ch chi phí qu n lý hành cho đơn v th hư ng ngân sách nhà nư c Ti p t c nghiên c u k v ch t ch tài ñ nâng cao tính t ch , t ch u trách nhi m n a cho ñơn v , ti p t c th c hi n n i dung c i cách hành chính, c i cách tài cơng theo ch đ o c a Chính ph Rà sốt ch quy trình th c hi n công khai minh b ch phân b , s d ng quy t toán ngu n kinh phí, d án đ u tư, d án vi n tr ,… Nghiên c u b sung u ch nh ch đ sách v ngư i có cơng, đ y m nh phong trào “ñ n ơn ñáp nghĩa, u ng nư c nh ngu n” nh m huy ñ ng m i ngu n l c xã h i chăm sóc t t cho ngư i có cơng 3.1.2 S c n thi t ph i hoàn thi n Th nh t, hi n t i t ch c h ch tốn k tốn đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i cịn có nh ng t n t i xét c hai phương di n th c tr ng áp d ng khuôn kh pháp lý hi n hành Th hai, hi n Vi t Nam có u ki n c n thi t cho vi c chuy n ñ i sang s d ng IPSAS s k toán d n tích Th ba, Trong tương lai, k toán tr thành m t ngành d ch v ñó y u t c a t ch c h ch toán k toán ch ng t , tài kho n, s k tốn, báo cáo tài b máy k tốn đư c thi t k xây d ng cho hi n t i s c n có thay đ i đ đáp ng yêu c u v qu n lý tài k tốn u ki n m i 3.1.3 ð nh hư ng hoàn thi n 20 M t là, gi i quy t b t c p t ch c h ch toán k toán hi n t i Hai là, Hồn thi n khn kh pháp lý theo hư ng phát tri n d ch v k tốn cho đơn v s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i, v n d ng chu n m c k tốn cơng theo mơ hình phù h p v i ñi u ki n th c t c a ñ t nư c tương lai Ba là, Hoàn thi n t ch c h ch toán k toán theo hư ng v n d ng s k tốn d n tích đ y đ m t cách ñ ng b c h th ng k toán cơng c a Vi t Nam B n là, hồn thi n t ch c h ch toán k toán theo hư ng v n d ng mơ hình t ng k tốn nhà nư c u ki n c a Vi t Nam 3.2 Yêu c u nguyên t c hoàn thi n t ch c h ch tốn k tốn đơn v hành s nghi p ngành Lao đ ng - Thương binh Xã h i 3.2.1 Yêu c u hoàn thi n Hoàn thi n t ch c h ch tốn k tốn theo quy đ nh góp ph n hồn thi n cơng tác k tốn theo pháp lý hi n hành, lu t Ngân sách ch sách tài c a Vi t Nam Hoàn thi n t ch c h ch toán k toán ph i phù h p v i xu th c i cách tài cơng, hư ng t i h i nh p v i n n tài k tốn cơng qu c t Hồn thi n t ch c h ch toán k toán ph i phù h p ti n l i cho vi c ng d ng công ngh thông tin k tốn t i đơn v Hồn thi n t ch c h ch toán k toán t i đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i m t m t ph i gi i quy t ñư c b t c p xét phương di n k toán, m t khác ph i góp ph n ph c v cho vi c tăng cư ng qu n lý tài t i ñơn v 3.2.2 Nguyên t c hoàn thi n Hồn thi n t ch c h ch tốn k toán ph i d a nguyên t c c a t ch c h ch toán k toán đơn v hành s nghi p Hồn thi n t ch c h ch toán k toán ph i d a ñ c ñi m u ki n hi n có t i đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i ñ nh hư ng phát tri n c a ngành tương lai Hoàn thi n t ch c h ch toán k toán ph i d a chu n m c k tốn cơng qu c t k t h p v i ñi u ki n th c t Vi t Nam Hoàn thi n t ch c h ch toán k toán c n th c hi n s quy ñ nh qu n lý tài chính, ngân sách hi n hành ñ nh hư ng phát tri n c a lĩnh v c công, nh ng thay đ i c a lĩnh v c k tốn nhà nư c tương lai 21 3.3 Gi i pháp hồn thi n t ch c h ch tốn k toán nh m tăng cư ng qu n lý tài đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i 3.3.1 Hoàn thi n t ch c b máy k toán Gi i pháp 1: Thành l p b ph n k tốn c a phịng Lao đ ng – Thương binh Xã h i ph thu c b máy k toán c a S Lao ñ ng - Thương binh Xã h i, lúc b máy k tốn c a S Lao đ ng - Thương binh Xã h i s ñư c t ch c ki u h n h p (sơ ñ 3.1) Gi i pháp 2: T ch c b máy k toán ki u phân tán t i đơn v s nghi p có b ph n tr c thu c, Lúc mơ hình t ch c b máy k tốn s đư c t ch c theo mơ hình t ch c b máy k tốn ki u phân tán (sơ đ 3.2) Gi i pháp3: T ch c b máy k toán ki u t p trung t i ñơn v nh n cung c p d ch v k tốn u ki n k toán tr thành m t ngành d ch v 3.3.2 Hoàn thi n t ch c cơng tác k tốn Gi i pháp : Hoàn thi n t ch c h th ng ch ng t , tài kho n k toán, s k tốn, báo cáo tài cơng tác ki m tra k tốn V n d ng quy ñ nh hi n hành v ch ng t k toán, tài kho n k toán, s k toán báo cáo tài Hồn thi n khn kh pháp lý v t ch c cơng tác k tốn cho ngành Lao ñ ng – Thương binh Xã h i phương di n: - Hoàn thi n ch tiêu ch ng t chi tr tr c p Ưu đãi ngư i có cơng (bi u 3.2) - Mã hóa thơng tin ch ng t (Mã ñơn v , mã kho n chi…) phù h p v i yêu c u cung c p thơng tin l trình xây d ng mơ hình t ng k tốn nhà nư c t i kho b c nhà nư c tương lai - B sung tài kho n lo i lo i ph n ánh tình hình thu, chi qu ñ n ơn ñáp nghĩa tài kho n c p c a tài kho n 331 ph n ánh kho n n vay t i ñơn v s nghi p có thu - B sung Báo cáo k t qu ho t ñ ng thay cho báo cáo thu chi ho t ñ ng s nghi p ho t ñ ng s n xu t kinh doanh (bi u 3.3, 3.4) - ð i v i cơng tác ki m tra k tốn + V phương di n pháp lý c n c th hóa quy đ nh v ki m tra k tốn ph m vi ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i s lu t K tốn + Ch n cơng tác t ki m tra tài chính, k tốn t i đơn v , theo tác gi cơng vi c quan tr ng nh t nh m phát huy kh v n có c a b máy k tốn 22 + Th c hi n nghiêm túc vi c công khai báo cáo tài theo quy đ nh m t bi n pháp thúc đ y cơng tác ki m tra k tốn đư c th c hi n t t hơn, thơng tin k tốn đư c nhi u ñ i tư ng ki m tra, ñánh giá Gi i pháp 2: Tăng cư ng hi u qu s d ng công ngh thông tin - Nên ñ ñơn v ch ñ ng vi c l a ch n ph n m m k tốn phù h p v i đ c m ho t ñ ng phân c p qu n lý tài c a đơn v - Khi ng d ng cơng ngh thơng tin, c n đ c bi t quan tâm ñ n vi c lưu gi a thơng tin k tốn b ng phương ti n k thu t phù h p ñ ñ m b o thơng tin đư c lưu gi an toàn thu n ti n s d ng l i Gi i pháp 3: Hoàn thi n s pháp lý v k toán theo hư ng v n d ng s k tốn d n tích chu n m c k tốn cơng qu c t - Mã hóa b sung ch tiêu ch ng t k toán s k toán (Mã ngành, mã kho n chi…) cho phù h p v i mơ hình t ng k tốn nhà nư c phù h p v i yêu c u qu n lý ngân sách theo m c l c ngân sách nhà nư c - Xây d ng nguyên t c ghi nh n h ch tốn v t tư, tài s n c đ nh, kho n thu, chi ngân sách, h ch toán chênh l ch t giá h i đối….theo s k tốn d n tích chu n m c k tốn cơng qu c t - B sung vào h th ng báo cáo tài chính: Báo cáo tình hình tài theo IPSAS (bi u 3.5) B báo cáo s kinh phí chưa s d ng ñã quy t toán năm trư c chuy n sang m u s B05 – H Gi i pháp 4: Hồn thi n t ch c cơng tác k tốn ñơn v s nghi p ngành Lao ñ ng-Thương binh Xã h i cung c p s d ng d ch v k toán - B sung thêm vào danh m c ch ng t t i quy t ñ nh 19/2006/Qð - BTC ngày 30 tháng năm 2006 ch ng t “Biên b n giao nh n ch ng t cho ñơn v cung c p d ch v k toán” (Bi u 3.6) - B sung ch tiêu ch ng t k toán, s k toán báo cáo k toán v ràng bu c pháp lý gi a ñơn v cung c p ñơn v nh n cung c p d ch v k toán (bi u 3.8) - B sung phương pháp h ch tốn chi phí, kho n thu k t qu ho t ñ ng cung c p d ch v k tốn (Sơ đ 3.6) 3.4 ði u ki n th c hi n gi i pháp 3.4.1 V phía Nhà nư c B Lao ñ ng - Thương binh Xã h i - Nhà nư c c n ban hành ñ y ñ chu n m c k toán cơng nh m chu n hố cơng tác k tốn ñơn v C n xây d ng m t l trình thích h p cho vi c chuy n đ i t s k tốn ti n m t sang s k tốn d n tích 23 - Ti p t c hoàn thi n ch qu n lý tài đ i v i đơn v hành s nghi p nói chung đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i nói riêng - C n nghiên c u, c i ti n đ đ m b o tính h p lý, kh thi, thi t th c th ng nh t c a bi u m u ch ng t , s k toán, báo cáo k toán phù h p v i ñi u ki n phát tri n c a công ngh thông tin hi n - ð i m i ch v công tác tra, giám sát tài đ i v i đơn v hành s nghi p nói chung V phía B Lao đ ng - Thương binh Xã h i b ngành có liên quan: - B Lao ñ ng - Thương binh Xã h i c n th c hi n tri t ñ phân c p qu n lý giao t ch tài đ n đơn v hành s nghi p thu c B qu n lý - V phía quan qu n lý tài ngân sách, t ng k tốn nhà nư c, kho b c c n có s ph i h p hư ng d n qu n lý h th ng thơng tin k tốn, đ c bi t h tr vi c tích h p ph n m m k toán qu n lý ngân sách gi a đơn v hành s nghi p t ng k toán nhà nư c - Các ñơn v c p B Lao ñ ng - Thương binh Xã h i c n có s h tr c i ti n đ ng b h th ng ph n m m k toán chung c a B nh m ph c v t t cho cơng vi c k tốn t i đơn v 3.4.2 V phía đơn v hành s nghi p ngành Lao đ ng - Thương binh Xã h i - Các ñơn v c n nh n th c rõ t m quan tr ng c a t ch c h ch tốn k tốn, nh n th c đ y đ n a v vai trị c a cơng tác k tốn ho t đ ng qu n lý - Ti p t c rà sốt hồn thi n quy ch chi tiêu n i b theo hư ng d n c a quan ch c tình hình th c t t i đơn v - Nâng c p, hi n ñ i hóa ph n m m k tốn gi m b t lao ñ ng tr c ti p - ð i v i đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i c n t ng bư c hoàn thi n công tác t ch c, phân công lao ñ ng k toán 24 K T LU N Các ñơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i thông tin k toán ph c v cho qu n lý tài đem l i nhi u k t qu cho cơng cu c c i cách tài cơng theo m c tiêu chung c a nhà nư c, nhiên v n cịn ph i hồn thi n n a ñ ñ t ñư c yêu c u đ t T tác gi ch n th c hi n lu n án v i đ tài: “Hồn thi n t ch c h ch toán k toán nh m tăng cư ng qu n lý tài đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng Thương binh Xã h i” theo n i dung sau: Lu n án h th ng hóa phát tri n lý lu n v t ch c h ch tốn k tốn đơn v hành s nghi p Thông qua k t qu kh o sát th c tr ng ñư c th c hi n b ng vi c phát phi u ñi u tra, ph ng v n sâu cá nhân tham gia nghiên c u th c t t i ñơn v n hình t i đơn v hành s nghi p thu c lĩnh v c ho t đ ng chun mơm khác giáo d c đào t o, y t , văn hóa thơng tin… c p d tốn khác Lu n án ñã ph n ánh ñư c m t cách khách quan th c tr ng t ch c h ch toán k toán v k t qu ñ t ñư c t n t i nh hư ng ñ n qu n lý tài c n hồn thi n Trên s nghiên c u lý lu n, th c tr ng ho t ñ ng ñi u ki n v n d ng vào th c t lu n án ñã trình bày quan ñi m ñ nh hư ng đ gi i pháp hồn thi n hai góc đ hồn thi n khn kh pháp lý vi c v n d ng nh m tăng cư ng qu n lý tài t i đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng Thương binh Xã h i, gi i pháp ñư c ñ c p nhi u góc đ khác ð ng th i lu n án ñưa ki n ngh ñ i v i ñơn v quan nhà nư c ñ ñ m b o ñi u ki n v n d ng gi i pháp ñã nêu  ... tăng cư ng qu n lý tài đơn v hành s nghi p ngành Lao đ ng – Thương binh Xã h i CHƯƠNG LÝ LU N V T CH C H CH TOÁN K TOÁN V I VI C TĂNG CƯ NG QU N LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ðƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P... ch toán k toán ñơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i 3.1.1 ð nh hư ng phát tri n ngành Lao ñ ng – Thương binh Xã h i tương lai Trong tương lai ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã. .. ban hành khuôn kh pháp lý v k tốn đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng - Thương binh Xã h i Khuôn kh pháp lý v t ch c h ch toán k toán áp d ng cho đơn v hành s nghi p ngành Lao ñ ng -Thương binh Xã