Đang tải... (xem toàn văn)
Sắp xếp tổ chức bộ máy cơ quan hành chính nhà nước theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực giai đoạn 2008 – 2010 tại tỉnh Khánh Hòa – Giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu quả thực hiện
LỜI CÁM ƠN Vậy trải qua hai tháng thực tập Phòng Tổ chức máy cải cách hành thuộc Sở Nội vụ tỉnh Khánh Hịa Qua hai tháng thực tập, em biết thêm nhiều điều bổ ích, tích lũy cho phần kiến thức thực tế tiếp xúc, quan sát trực tiếp với công việc mà cán công chức thực Sở, từ hiểu thêm “cơng tác hành chính” giúp em hồn thiện thêm cho kiến thức lý luận học ghế nhà trường Em giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình anh chị quan, lời góp ý động viên làm em định hướng nghề nghiệp rõ ràng hoàn thành báo cáo thực tập cuối khóa Kết thúc khóa học đợt thực tập, em xin gửi lời tri ân sâu sắc, lòng biết ơn chân thành đến anh Minh - hướng dẫn, anh chị phịng Tổ chức máy cải cách hành chính, cô Tâm – giáo viên hướng dẫn đề tài tận tình giúp đỡ em hồn thiện báo cáo thực tập Sinh viên thực tập Đinh Quang Trung BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP Nha Trang, ngày 14 tháng năm 2010 THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN SVTH: Đinh Quang Trung CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Trang BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN SVTH: Đinh Quang Trung Trang BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: T Th Thanh Tõm Lời mở đầu Nhng nm qua, để tăng cường lực quản lý nhà nước điều kiện kinh tế chuyển sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, Đảng Nhà nước ta đề chủ trương giải pháp nhằm cải cách hành cách mạnh mẽ, tồn diện Cải cách tổ chức máy hành nội dung cải cách xác định Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 Chính phủ Mục tiêu cải cách tổ chức máy nhằm xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Từ làm cho máy nhà nước thực tốt nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Đây việc làm khơng đơn giản, địi hỏi q trình cải cách hành phải tính tốn kỹ lưỡng, lựa chọn xác tập trung giải bước vấn đề để tạo chuyển biến vững theo chiều sâu Một nguyên tắc, nhiệm vụ trọng tâm cải cách tổ chức máy hành thiết kế, xếp tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng tinh gọn đầu mối, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Vấn đề đặt xác định mặt lý luận văn pháp luật có liên quan Tuy nhiên, việc tổ chức triển khai thực tiễn vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ, trình triển khai tổ chức máy quan chuyên môn địa phương Trên nước nói chung tỉnh Khánh Hịa nói riêng, việc xếp tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện triển khai thực theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện Đối với tỉnh Khánh Hòa, quan chuyên môn theo tổ chức vào hoạt động từ ngày 15/4/2008, bước thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước toàn diện ngành, lĩnh vực Đây thực tiễn sinh động, làm sở để nghiên cứu, đánh giá kết quả, hiệu tổ chức máy đa ngành, đa lĩnh vực địa phương đề giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu thực Với vốn kiến thức có q trình học tập Học viện Hành Chính thực tiễn nghiên cứu Sở Nội Vụ tỉnh Khánh Hòa, nhận thấy vấn đề có nhiều nội dung sâu sắc, em định chọn đề tài: “Sắp xếp tổ chức máy quan hành nhà nước theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực giai đoạn 2008 – 2010 tỉnh Khánh Hòa – Giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu thực hiện” để làm đề tài báo cáo thực tập Xin chân thành cám ơn, quý thầy cô, quan Sở Nội vụ Khánh Hòa, anh chị Phòng Tổ chức máy Cải cách hành Sở Nội vụ hướng dẫn, SVTH: Đinh Quang Trung Trang BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành báo cáo TĨM TẮT Q TRÌNH THỰC TẬP Mục đích, phương pháp nghiên cứu, đề tài báo cáo Mục đích thực tập: - Tìm hiểu cấu tổ chức hoạt động quan hành hoạt động quản lý hành nhà nước, tổ chức máy, chức nhiệm vụ quyền hạn quan trực thuộc - Vận dụng kiến thức học vào thực tế, bước đầu rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành nhà nước - Bổ sung nâng cao kiến thức, kĩ nghiệp vụ thông qua dẫn cán nơi quan thực tập Phương pháp nghiên cứu: - Nghiên cứu văn tài liệu liên quan - Thu thập thơng tin, thống kê, phân tích đánh giá số liệu - Quan sát hoạt động, công việc nơi quan thực tập - Tham khảo ý kiến Giảng viên hướng dẫn, cán hướng dẫn quan thực tập Đề tài thực tập: “Sắp xếp tổ chức máy quan hành nhà nước theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực giai đoạn 2008 – 2010 tỉnh Khánh Hòa – Giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu thực hiện” Quá trình thực tập Thời gian, địa điểm: Thời gian: 15/03/2010 đến ngày 14/05/2010 Địa điểm: Phòng tổ chức máy cải cách hành - Sở Nội Vụ tỉnh Khánh Hòa SVTH: Đinh Quang Trung Trang BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm Nhật kí thực tập: Thời gian Tuần Nội dung công việc -Liên hệ xin thực tập -Học tập quy chế quan -Tìm hiểu tổng quan máy hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hịa -Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở Nội Vụ Tuần Tuần -Xác định xây dựng đề cương chuyên đề báo cáo thực tập -Nghiên cứu văn công tác tổ chức máy quan trực thuộc UBND cấp tỉnh quan trực thuộc UBND cấp huyện Tuần Tuần Tuần Tuần -Trao đổi với cán chuyên môn để nâng cao kiến thức lý luận thực tiễn công tác tổ chức máy cải cách hành -Tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu quan, tổ chức Hội thuộc quản lý tham mưu tổ chức máy Sở Nội Vụ tỉnh Khánh Hịa -Tìm hiểu thực trạng việc bãi bỏ, xếp chuyển đổi, tinh gọn đầu mối quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp tỉnh quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp huyện -Tìm hiểu sâu việc xếp tổ chức máy quan chuyên môn theo hướng quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực -Thu thập số liệu, tài liệu chuẩn bị viết báo cáo Tuần -Viết báo cáo thực tập -Hoàn chỉnh báo cáo thực tập -Xin ý kiến lãnh đạo Sở Nội Vụ trình thực tập -Nộp báo cáo thực tập SVTH: Đinh Quang Trung Trang BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm Tổng quan tỉnh Khánh Hòa Khánh Hòa tỉnh duyên hải Nam Trung Diện tích tự nhiên tỉnh Khánh Hòa đất liền 200 đảo quần đảo 5.197 km Phía Bắc giáp với tỉnh Phú Yên, phía Nam giáp với Ninh Thuận, Phía Tây giáp tỉnh Đắc Lắc Lâm Đồng, phía Đơng giáp biển Đơng Khánh Hòa với TP Nha Trang trung tâm kinh tế, trị văn hóa tỉnh, có vị trị đặc biệt quan trọng nước Khánh Hòa nằm trục quốc lộ 1A tuyến đường sắt Bắc – Nam, cửa ngõ Tây Nguyên xuống đồng qua quốc lộ 26, có nhiều cảng biển quan trọng, đặc biệt cảng Cam Ranh cảng trung chuyển quốc tế Vân Phong Ngồi ra, Khánh Hịa cịn có đường hàng khơng nằm hành lang bay của đường bay nội địa Bắc – Nam, đường hàng không quốc tế với sân bay Cam Ranh Do đầu mối giao thương vô thuận lợi, tiền đề quan trọng để phát triển kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập Sơng ngịi Khánh Hịa khơng lớn mật độ sơng suối dày Tồn tỉnh có khoảng 40 sơng lớn nhỏ, có sơng sơng Cái Nha Trang sơng Cái Ninh Hịa Nằm khu vực duyên hải miền Trung, Khánh Hòa chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa khơ ơn hịa, quanh năm nắng ấm, thường có mùa rõ rệt Nhiệt độ trung bình hàng năm thường 26 oC, tháng cuối năm đầu năm lạnh không rét buốt, mùa hè bị ảnh hưởng gió Tây Lượng mưa trung bình từ 1.200 đến 1.800 mm, thuận lợi để phát triển nơng nghiệp Đất nơng nghiệp phì nhiêu, thuận lợi cho sản xuất loại lương thực, công nghiệp ăn trái có giá trị Bờ biển tỉnh Khánh Hòa kéo dài từ mũi Đại Lãnh (capVarella) tới cuối vịnh Cam Ranh, tổng chiều dài khoảng 385 km (tính theo mép nước) với nhiều cửa lạch, đầm vịnh, với hàng trăm đảo lớn, nhỏ vùng biển rộng lớn Đặc biệt, huyện đảo Trường Sa địa bàn có ý nghĩa quan trọng an ninh quốc phịng có tiềm lớn phát triển kinh tế, vùng biển thuộc quần đảo Trường Sa nằm đường hàng hải quốc tế, có lưu lượng tàu bè qua lại tấp nập, có tài nguyên thiên nhiên phong phú, trữ lượng lớn, đặc biệt dầu mỏ Vùng biển gần bờ có nhiều đặc sản như: tôm, mực, loại cá… đặc biệt yến sào, loại đặc sản quý hiếm, coi “vàng trắng”, có giá trị xuất cao Khánh Hịa vùng đất không rộng, thiên nhiên ưu đãi cho Khánh Hòa nhiều danh lam thắng cảnh Các bãi biển Đại Lãnh, Dốc Lết, Bãi Trũ, Nha Trang, vịnh Vân Phong, Cam Ranh… cảnh đẹp tiếng từ xưa nhiều du khách ngồi nước biết đến Rừng Khánh Hịa SVTH: Đinh Quang Trung Trang BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm có nhiều loại lâm thổ sản có giá trị kinh tế như: giáng hương, lăng, cẩm lai, mun… Đặc biệt có trầm hương loại hương liệu dược liệu có giá trị cao Với tiềm trên, Khánh Hòa vùng đất có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển cơng nghiệp, dịch vụ du lịch, giao thông vận tải, đánh bắt, nuôi trồng thủy sản, nông nghiệp công nghệ cao Những tiềm lợi phát huy vai trò động lực trực tiếp phát triển kinh tế xã hội đánh thức, khai thác cách hợp lý Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy hành địa phương thông qua cải cách tổ chức máy giải pháp quan trọng, trực tiếp, góp phần tích cực hồn thiện thể chế pháp lý, mơi trường kinh doanh đầu tư phù hợp Thơng qua thu hút nguồn lực đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế theo định hướng, triển khai quy hoạch kinh tế xã hội cách hiệu để phục vụ cho phát triển SVTH: Đinh Quang Trung Trang BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm PHẦN I GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ SỞ NỘI VỤ KHÁNH HỊA I VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ QUAN HỆ CƠNG TÁC Vị trí, chức năng: Sở Nội vụ tỉnh Khánh Hịa quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hịa, có chức tham mưu, giúp ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước nội vụ, gồm: tổ chức máy; biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; tổ chức hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua – khen thưởng Sở Nội vụ có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Nội vụ Nhiệm vụ, quyền hạn: Gồm nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu sau: - Trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm đề án, dự án; chương trình thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở địa bàn tỉnh - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, chương trình phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao - Về tổ chức máy: trình Ủy ban nhân dân tỉnh việc phân cấp quản lý tổ chức máy; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan chuyên môn, chi cục; thành lập, sáp nhập, giải thể đơn vị nghiệp nhà nước; thành lập, giải thể, sáp nhập tổ chức phối hợp liên ngành cấp tỉnh; thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện; - Tham mưu quản lý, sử dụng biên chế hành chính, nghiệp; tổ chức quyền địa phương; địa giới hành phân loại đơn vị hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức; - Về cải cách hành chính: trình Ủy ban nhân dân tỉnh định phân công quan chuyên môn cấp tỉnh phụ trách nội dung, công việc cải cách hành chính; định chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã triển khai công tác cải cách hành theo chương trình, kế hoạch cải cách hành chính; việc thực SVTH: Đinh Quang Trung Trang BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm chế cửa, cửa liên thông; xây dựng báo cáo cơng tác cải cách hành chính; - Tham mưu công tác tổ chức hội tổ chức phi Chính phủ; cơng tác văn thư, lưu trữ; tôn giáo; thi đua, khen thưởng; nhiệm vụ, quyền hạn khác cấp giao theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức - Lãnh đạo Sở: có Giám đốc Phó Giám đốc - Cơ cấu tổ chức thuộc Sở gồm: Văn phịng; Thanh tra; Các phịng chun mơn nghiệp vụ: Cán bộ, Công chức Đào tạo, Tổ chức máy Cải cách hành chính, Xây dựng quyền, Quản lý Văn thư, Lưu trữ - Các tổ chức tương đương Chi cục trực thuộc Sở: Ban Tôn giáo; Ban Thi đua- Khen thưởng - Đơn vị nghiệp thuộc Sở có: Trung tâm Lưu trữ tỉnh SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC SỞ NỘI VỤ GIÁM ĐỐC SỞ P GIÁM ĐỐC Các phòng nghiệp vụ: Văn phòng Thanh tra Cán bộ, công chức Đào tạo Xây dựng quyền Tổ chức máy Cải cách hành Quản lý Văn thư, Lưu trữ SVTH: Đinh Quang Trung P GIÁM ĐỐC P GIÁM ĐỐC Các Ban trực thuộc: Thi đua – Khen thưởng Tôn giáo Đơn vị nghiệp: Trung tâm Lưu trữ Chú thích: : Quan hệ đạo/phục tùng : Quan hệ phối hợp Trang 10 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm em 1.5 Văn phòng HĐND UBND huyện, thị xã, thành phố chuyển giao lĩnh vực thi đua - khen thưởng sang Phòng Nội vụ Văn phòng HĐND UBND huyện Khánh Sơn, Khánh Vĩnh, thị xã Cam Ranh tiếp nhận phận dân tộc từ Phòng Dân tộc Tơn giáo; Văn phịng HĐND UBND đơn vị cịn lại bổ sung lĩnh vực dân tộc 1.6 Giữ ngun trạng Phịng: Tài - Kế hoạch, Giáo dục Đào tạo, Tài nguyên Môi trường, Tư pháp, Thanh tra cấp huyện Đối với quan tổ chức theo loại hình đơn vị hành chính: a) Tại thị xã Cam Ranh thành phố Nha Trang: - Phòng Quản lý đô thị: giữ nguyên trạng tổ chức, bổ sung chức quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị - Phòng Kinh tế: chuyển phận quản lý du lịch sang Phịng Văn hóa Thơng tin, thực tham mưu quản lý nhà nước lĩnh vực lại b) Tại huyện: - Thành lập Phịng Cơng Thương: chuyển phận khoa học công nghệ, công nghiệp, thương mại Phòng Kinh tế Phòng Hạ tầng kinh tế đổi tên Phòng Hạ tầng kinh tế thành Phịng Cơng thương - Đổi tên Phịng Kinh tế thành Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Phịng Nông nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước lĩnh vực lại Phòng Kinh tế (sau chuyển phận du lịch, thương mại, công nghiệp, khoa học cơng nghệ sang Phịng Cơng Thương, Phịng Văn hóa Thơng tin) Sau xếp: - Trong cấu quan chuyên môn thuộc UBND huyện khơng cịn Phịng Văn hóa – Thơng tin - Thể thao; Phòng Nội vụ - Lao động Thương binh Xã hội; Phòng Kinh tế; Phòng Hạ tầng kinh tế; Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em; Phịng Dân tộc Tơn giáo (đối với Khánh Sơn Khánh Vĩnh); - UBND thị xã Cam Ranh không cịn Phịng Văn hóa – Thơng tin - Thể thao; Phòng Nội vụ - Lao động Thương binh Xã hội; Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em; Phịng Dân tộc Tơn giáo; - UBND thành phố Nha Trang khơng cịn Phịng Văn hóa – Thơng tin Thể thao; Phòng Nội vụ - Lao động Thương binh Xã hội; Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em; Phịng Tơn giáo Tổng số quan chun mơn đơn vị cấp huyện 12 phịng, ban Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 12/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 14/208/NĐ-CP Theo Nghị định 12, Phịng Cơng Thương huyện đổi tên thành Phòng Kinh tế Hạ tầng; đồng thời xem xét thành lập tổ chức làm công tác dân tộc số đơn vị có đủ tiêu chí có nhu cầu SVTH: Đinh Quang Trung Trang 29 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm SƠ ĐỒ VỊ TRÍ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN IV QUY ĐỊNH CỤ THỂ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, CƠ CẤU TỔ CHỨC BÊN TRONG CỦA CÁC CƠ QUAN – TRIỂN KHAI QUẢN LÝ ĐA NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC Sau triển khai xếp cấu quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện, Sở Nội vụ tiếp tục phối hợp ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh quy định, hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bên quan Theo đó, tồn quan chun mơn cấp tỉnh, cấp huyện có hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương ban hành định kiện toàn tổ chức Song song với việc quy định, hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức, tỉnh tiến hành rà soát, làm rõ phân định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi quản lý quan số lĩnh vực công tác Qua nghiên cứu tổng hợp, Sở Nội vụ báo cáo UBND tỉnh kết rà soát chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ quản lý Sở sau: Giữa Sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài cơng tác xác định giá đất: a) Đối với việc xác định giá đất định kỳ hàng năm: - Theo Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2008, Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì xác định giá đất, gửi Sở Tài SVTH: Đinh Quang Trung Trang 30 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm thẩm định trước trình UBND tỉnh quy định giá đất định kỳ hàng năm địa phương - Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/5/2009 (có hiệu lực từ ngày 21/6/2009) nêu có quy định chức Sở Tài chính: ‘‘Thẩm định dự thảo định ban hành bảng giá loại đất phương án giá đất địa phương để Sở Tài ngun Mơi trường trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định’’ * Như vậy, việc tham mưu xác định giá đất định kỳ hàng năm hai Thông tư liên tịch quy định rõ, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ 02 Sở b) Đối với việc xác định giá cho thuê mặt đất, mặt nước…: - Theo Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/5/2009 (có hiệu lực từ ngày 21/6/2009) nêu Sở Tài có nhiệm vụ (tại điểm b Khoản Điều 2): ‘‘Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng, trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền văn quy định thu tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nước, góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất, tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước khoản thu khác ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước lĩnh vực tài sản nhà nước, đất đai, tài nguyên khoáng sản Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực việc thực sách, xác định đơn giá thu mức thu tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nước, góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất, tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước’’ Như vậy, Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTC-BNV có hiệu lực nhiệm vụ tham mưu UBND tỉnh văn quy định thu tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nước, góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất, tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước thuộc chức Sở Tài - Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV không hướng dẫn rõ việc xác định giá cho thuê mặt đất, mặt nước mà có nội dung Sở Tài nguyên Môi trường đề xuất việc giải trường hợp vướng mắc giá đất Tuy nhiên, theo đạo Bộ Tài nguyên Mơi trường Cơng văn số 1649/BTNMT-TCQLĐĐ nêu Bộ đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường triển khai nhiệm vụ thực theo quy định Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04/3/2008 Chính phủ (Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Mơi trường) Theo nội dung văn quan tài nguyên môi trường địa phương phải thực nhiệm vụ ngành Chính phủ giao cho Bộ Tài ngun Mơi trường (Chủ trì phối hợp với Bộ có liên quan xây dựng, trình Chính phủ ban hành ban hành chế, sách giá SVTH: Đinh Quang Trung Trang 31 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm đất, thu hồi đất, tài đất đai…) chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan tham mưu chuyên ngành khác thuộc UBND cấp trước thực nhiệm vụ điều chỉnh cho phù hợp với việc giảm không giao thực nhiệm vụ Đồng thời, UBND tỉnh có văn yêu cầu Sở Tài nguyên Môi trường triển khai thực theo nội dung đạo Bộ Tài nguyên Môi trường (Công văn số 2679/UBND ngày 02/6/2009) * Như vậy: Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMTBNV Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTC-BNV cịn có số nội dung chưa rõ việc xác định nhiệm vụ, xác định quan chủ trì, tham mưu UBND tỉnh sách tài đất đai, xác định giá cho thuê mặt đất, mặt nước… Vì mà triển khai thực tế gặp khó khăn, vướng mắc Đối với trường hợp chức năng, nhiệm vụ Sở Tài ngun Mơi trường Sở Tài cần phải chờ hướng dẫn cụ thể Trung ương việc xác định quan tham mưu chế, sách giá đất, thu hồi đất, tài đất đai… * Tình hình thực tế tỉnh Khánh Hồ trước có Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTCBNV: - Việc định giá đất, nhà, vật kiến trúc, tài sản khác, UBND tỉnh giao cho Hội đồng định giá đất nhà thuộc sở hữu nhà nước Sở Tài làm Chủ tịch Hội đồng thực (theo Quyết định số 1189/QĐ-UBND UBND tỉnh Hội đồng định giá đất nhà thuộc sở hữu nhà nước có nhiệm vụ tư vấn giúp UBND tỉnh định giá đất giá nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn tỉnh hoạt động quản lý nhà nước tài đất đai hoạt động giao dịch chuyển quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà) - Thực đạo Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh ban hành Quyết định điều chuyển nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức làm công tác định giá đất từ Sở Tài chính, Phịng Tài - Kế hoạch sang Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường Do định quy định việc chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn máy, nhân mà không quy định, hướng dẫn việc thực nhiệm vụ nên gặp số vướng mắc: việc định giá đất cho trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ đất nhà nước thu hồi đất; cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước mà doanh nghiệp chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, mà giá đất công bố hàng năm không sát giá thị trường thực theo văn nào? theo Thơng tư số 145/2007/TT-BTC (Sở Tài chính); Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2008 (Sở Tài nguyên Môi trường) hay theo Quyết định số 1189/QĐ-UBND UBND tỉnh (Hội đồng định giá) - Ngoài ra, việc định giá tài sản tố tụng hình sự: Tại Khoản Điều Nghị định số 26/2005/NĐ-CP ngày 02/3/2005 Chính phủ Hội đồng định giá tài sản tố tụng hình có quy định: “Hội đồng định giá tài sản cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện định thành lập theo đề nghị quan tài cấp để định giá loại tài sản theo yêu cầu SVTH: Đinh Quang Trung Trang 32 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng” Tại điểm a Khoản Điều Nghị định số 26/2005/NĐ-CP nêu có quy định: “Một lãnh đạo quan tài Chủ tịch Hội đồng” Như cấp tỉnh, việc định giá tài sản (gồm nhà, đất ) tố tụng hình Sở Tài làm Chủ tịch Hội đồng c) Về nhiệm vụ thu tiền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất… Tại điểm i (Khoản Phần II Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLTBTNMT-BNV) có quy định nhiệm vụ Sở Tài nguyên Môi trường: Tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thu tiền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, phát triển quỹ đất, đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Tuy nhiên nay, Sở Tài nguyên Môi trường thực nhiệm vụ đấu giá quyền sử dụng đất thu tiền sử dụng đất quỹ đất tỉnh giao đấu giá theo kế hoạch (nhiệm vụ Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở) Đối với quỹ đất thu hồi theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có dự án đầu tư nhà nước giao Trung tâm thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức quản lý, lập kế hoạch sử dụng Đối với quỹ đất không thuộc Trung tâm quản lý, việc tổ chức đấu giá, thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất thuộc chức Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh Kho bạc nhà nước tỉnh Vì vậy, nhiệm vụ Sở Tài nguyên Môi trường theo hướng dẫn điểm i Khoản Phần II Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLTBTNMT-BNV thực tế chưa triển khai thực (Sở Tài ngun Mơi trường có ý kiến vấn đề văn số 448/STNMT-ĐKTKĐĐ ngày 03/4/2009) d) Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp bị thu hồi đất theo quy định pháp luật: - Tại điểm h Khoản Phần II (Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLTBTNMT-BNV) có quy định chức năng, nhiệm vụ Sở Tài ngun Mơi trường: “Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư trường hợp bị thu hồi đất theo quy định pháp luật” - Tại điểm đ Khoản Điều (Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTCBNV ngày 06/5/2009 (có hiệu lực từ ngày 21/6/2009) có quy định chức năng, nhiệm vụ Sở Tài chính: Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn, kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị địa phương việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất * Như vậy, xác định rõ nhiệm vụ 02 Sở vấn đề Cụ thể: Sở Tài nguyên Môi trường có nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với quan có liên quan hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Sở Tài có nhiệm vụ phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn, kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị địa phương việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư trường hợp bị thu hồi SVTH: Đinh Quang Trung Trang 33 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm đất theo quy định pháp luật Tuy nhiên, việc xác định quan tham mưu UBND tỉnh sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa xác định rõ, đồng thời vấn đề có liên quan đến việc xác định giá đất định kỳ hàng năm, giá cho thuê mặt đất, mặt nước định giá cụ thể loại đất, đất nhà nước giao đất… * Tình hình địa phương trước có Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTCBNV: Theo quy định Quyết định số 145/2004/QĐ-UB ngày 16/6/2004 UBND tỉnh Khánh Hồ Sở Tài có chức hướng dẫn, kiểm tra tổ chức, quan nhà nước địa phương thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, thu tiền sử dụng đất Sở quan tham mưu UBND tỉnh việc xây dựng sách bồi thường, giải toả, hỗ trợ, tái định cư trường hợp bị thu hồi đất theo quy định pháp luật Do có chồng chéo, chưa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ 02 Sở trên, Sở Nội vụ đề xuất UBND tỉnh phương án sau: Sở Tài nguyên Môi trường thực việc xác định giá đất định kỳ hàng năm địa phương tiếp tục giao cho Sở Tài nguyên Môi trường thực hiện; Sở Tài thẩm định dự thảo định ban hành bảng giá loại đất phương án giá đất địa phương để Sở Tài ngun Mơi trường trình Uỷ ban nhân dân tỉnh định (phù hợp với quy định Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTCBNV (khi có hiệu lực)) Trong q trình thực có vướng mắc, Sở Tài ngun Mơi trường báo cáo UBND tỉnh xem xét, giải - Trong thời gian chờ hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương việc định giá đất, nhà, vật kiến trúc, tài sản khác (giá đất giá nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn tỉnh hoạt động quản lý nhà nước tài đất đai hoạt động giao dịch chuyển quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà) thực (do Hội đồng định giá đất nhà thuộc sở hữu nhà nước thực hiện, Sở Tài làm Chủ tịch Hội đồng) Đối với việc tham mưu UBND tỉnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp bị thu hồi đất theo quy định pháp luật, UBND tỉnh tiếp tục giao cho Sở Tài chủ trì thực Giữa Sở Tài nguyên Môi trường Sở Xây dựng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất; Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở; Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng: - Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2008 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài nguyên Môi trường sau: (tại điểm c Khoản Phần II): Tổ chức thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất… SVTH: Đinh Quang Trung Trang 34 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm -Sở Tài nguyên Môi trường UBND tỉnh uỷ quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Điều 56 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 26/10/2004 - Thông tư liên tịch số 20/2008/TTLT-BXD-BNV ngày 16/12/2008 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Sở Xây dựng: (tại điểm e Khoản Phần II): Tổ chức thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu công trình xây dựng theo quy định pháp luật; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng theo phân cấp Theo Điều 45 Nghị định số 90/2007/NĐ-CP ngày 25/7/2007: Sở Xây dựng quan quản lý nhà cấp Tỉnh, UBND tỉnh uỷ quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà cho đối tượng thuộc thẩm quyền; Cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng cho tổ chức (bao gồm tổ chức nước nước ngoài) theo Điều Nghị định số 95/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 * Tình hình thực tế địa phương vấn đề trên: công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc chức Sở Tài nguyên Môi trường triển khai thực (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nội dung ghi nhận tài sản gắn liền đất); loại giấy như: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất; Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà chưa triển khai số vướng mắc Đối với Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà (cá nhân) thực theo phân cấp UBND tỉnh (thẩm quyền thuộc cấp huyện) nhà tập thể, nhà cá nhân mà chủ sở hữu người có yếu tố liên quan đến nước ngồi thẩm quyền thuộc cấp tỉnh Hiện chưa triển khai thực Đối với việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền Sở Xây dựng (hiện Sở Xây dựng trình UBND tỉnh quy định công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng áp dụng địa phương) Như vậy, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà có nội dung liên quan đến (liên quan đến đối tượng tài sản gắn liền với đất) Trong thực tế điều gây phiền hà cho công dân Hiện Bộ Xây dựng Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp giải Giữa Sở Tài nguyên Môi trường Sở Xây dựng lĩnh vực quản lý tài nguyên khoáng sản với quản lý thực quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng, nguyên liệu sản xuất xi măng: - Thông tư liên tịch số 20/2008/TTLT-BXD-BNV ngày 16/12/2008 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Sở Xây dựng: (Tại điểm a Khoản 10 Phần II) ‘‘Tổ chức lập, thẩm định quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng tỉnh đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển vật liệu xây dựng quốc gia, quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng vùng, quy hoạch phát triển vật liệu SVTH: Đinh Quang Trung Trang 35 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm xây dựng chủ yếu; quản lý tổ chức thực quy hoạch sau Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt…’’ - Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2008 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài nguyên Môi trường sau: (Tại điểm b Khoản Phần II) ‘‘Tổ chức thẩm định đề án thăm dị khống sản làm vật liệu xây dựng thông thường than bùn; tham gia xây dựng quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng loại khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh’’ Hiện nay, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ xây dựng, Bộ Công Thương chưa ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước khoáng sản theo quy định khoản Điều Nghị định số 160/2005/NĐ-CP: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Công nghiệp, Sở Xây dựng giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước khoáng sản; cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản Chính mà lĩnh vực quản lý tài nguyên khoáng sản với quản lý thực quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng, nguyên liệu sản xuất xi măng Sở Tài nguyên Môi trường Sở Xây dựng chưa hướng dẫn để thực thuận lợi - Tình hình thực tế địa phương: Để tập trung đầu mối Quy hoạch khu vực khai thác, cấm khai thác hay tạm thời cấm khai thác khoáng sản (Quy hoạch khoáng sản) địa bàn tỉnh, UBND tỉnh giao cho Sở Tài nguyên Môi trường thực (theo văn số 2766/UBND ngày 07/5/2007 UBND tỉnh Khánh Hồ việc lập quy hoạch khống sản) Thực Quyết định số 152/2008/QĐ-TTg ngày 28/11/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng khống sản làm vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020, UBND tỉnh có đạo Cơng văn số 7828/UBND ngày 18/12/2008 giao Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với UBND huyện, thị xã, thành phố (địa phương có khu vực khống sản nằm Quy hoạch) Sở, ngành liên quan tổ chức triển khai thực Quyết định số 152/2008/QĐ-TTg nêu Sở Xây dựng triển khai lập Đề án Quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng tỉnh Khánh Hoà theo Quyết định số 2520/QĐ-UBND ngày 13/10/2008 UBND tỉnh Trong thực tế, công tác Quy hoạch, quản lý chung tài nguyên khoáng sản (quy hoạch chung lĩnh vực khoáng sản (gồm khoáng sản làm vật liệu xây dựng, nguyên liệu sản xuất xi măng ), cấp phép hoạt động khoáng sản…) Sở Tài nguyên Môi trường thực Việc xây dựng triển khai thực quy hoạch cụ thể, thẩm định cấp phép hoạt động khoáng sản thuộc chức Sở liên quan (Sở Xây dựng khoáng sản làm vật liệu xây dựng, nguyên liệu sản xuất xi măng; Sở Công Thương đối SVTH: Đinh Quang Trung Trang 36 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm với loại khống sản cịn lại) Điều phù hợp với quy định Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Công Thương Vấn đề việc xây dựng Quy chế phối hợp Sở lĩnh vực quản lý tài nguyên khoáng sản Giữa Sở Tài nguyên Môi trường Sở Công Thương nội dung quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản quản lý tài nguyên khoáng sản: Tại điểm d Khoản Thông tư liên tịch số 07/2008/TTLT-BCT-BNV ngày 28/5/2008 có quy định chức năng, nhiệm vụ Sở Công Thương công nghiệp khai thác mỏ chế biến khoáng sản (trừ khoáng sản làm vật liệu xây dựng sản xuất xi măng): - Chủ trì tổ chức thực quy hoạch thăm dò, khai thác chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển ngành khai thác mỏ chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh… Do vậy, nội dung quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến khống sản quản lý tài nguyên khoáng sản Sở: Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Công Thương, Sở Nội vụ đề xuất phương án sau: Theo Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV, Sở Tài nguyên Môi trường có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên khoáng sản giao Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì việc xây dựng Quy hoạch tổng thể nguồn tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh, cấp phép hoạt động khoáng sản Đối với Sở Xây dựng, Sở Công Thương thực chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 20/2008/TTLT-BXD-BNV ngày 16/12/2008 (Sở Xây dựng) Thông tư liên tịch số 07/2008/TTLT-BCT-BNV ngày 28/5/2008 (Sở Công Thương) Giữa Sở Tài nguyên Môi trường Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn nội dung quản lý tài nguyên nước: - Theo Thông tư Liên tịch số 61/2008/TTLT-BNN-BNV ngày 15/5/200, Phần II khoản có nêu chức năng, nhiệm vụ Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn thuỷ lợi: Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp quản lý cơng trình thuỷ lợi vừa nhỏ chương trình mục tiêu cấp, nước nơng thơn địa bàn tỉnh… - Tại Khoản Phần II Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMTBNV ngày 15/7/2008 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài nguyên Môi trường có chức năng, nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước: Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan lập quy hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước; tổ chức thực sau phê duyệt… Như nội dung quản lý tài nguyên nước thuộc chức năng, nhiệm vụ Sở Tài ngun mơi trường, khơng có chồng chéo chức năng, SVTH: Đinh Quang Trung Trang 37 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm nhiệm vụ 02 Sở lĩnh vực Tuy nhiên, cần có hướng dẫn cụ thể từ Bộ, ngành trung ương để việc tổ chức thực thuận lợi V NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN Kết đạt được: Cơng tác xếp, tổ chức máy hành nhà nước thực theo nghị định 13/2008/NĐ-CP, nghị định 14/2008/NĐ-CP phủ tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh, huyện theo hướng đa ngành đa lĩnh vực Sở Nội vụ tỉnh Khánh Hòa triển khai, tham mưu cho UBND tỉnh ban hành định xếp lại mặt tổ chức Về bản, trình xếp tổ chức máy quan hành cấp tỉnh, cấp huyện làm giảm thiểu đáng kể số lượng đầu mối quan: trước năm 2008 số lượng đầu mối quan hành cấp tỉnh 18 sở quan ngang sở, sau xếp lại 16 Sở quan ngang sở, tạo chuyển biến lớn công cải cách hành tỉnh Nhìn từ góc độ Sắp xếp tổ chức: Sự di chuyển mang tính tập trung, tinh gọn đầu mối quan đưa quan chuyên trách làm cho hoạt động quản lý hành thực hiệu Các phạm vi quản lý, chức nhiệm vụ, quyền hạn phân định rõ ràng, khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Từ đó, tạo chủ động cho hoạt động quản lý, làm rõ chức quản lý nhà nước phạm vi quản lý quan Ví dụ hoạt động quản lý nhà nước đất đai, trước xếp tổ chức, Sở Tài nguyên Môi trường quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Sở Tài định giá đất, Sở Xây dựng cấp quyền sở hữu nhà Sau tổ chức xếp lại máy đồng thời cấu lại nhiệm vụ quyền hạn đưa đầu mối Sở Tài nguyên Môi trường quản lý Các quan tham mưu có nhiều cố gắng nhằm khắc phục tình trạng gia tăng số lượng đầu mối bên quan, đặc biệt số Sở trọng điểm Tài nguyên Môi trường, Nông nghiệp Phát triển nông thôn… Quá trình xếp tổ chức quan chun mơn gắn liền với việc rà soát, phân định rành mạch chức năng, nhiệm vụ, phạm vi quản lý quan lĩnh vực quản lý trọng điểm Nhời đó, khắc phục tình trạng chồng lấn, trùng lắp không rõ đầu mối quản lý, tạo thông suốt, đồng hoạt động quan, tạo thuận lợi để đẩy mạnh phân cấp quy chế hóa mối quan hệ cơng tác Nhìn từ góc độ cải cách thủ tục hành chính: Tại tỉnh Khánh Hòa, sau tiến hành xếp, tổ chức lại máy, thủ tục hành thực cách nhanh chóng hơn, giảm thiểu thời gian, công sức tiền bạc người dân có nhu cầu thực thủ tục hành có liên quan SVTH: Đinh Quang Trung Trang 38 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm Thay phải lúc nhiều quan trước đây, người dân cần đến quan thực xong thủ tục hành cần thiết cho cơng việc Vì xếp mặt tổ chức máy có ý nghĩa lớn cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng nước ta nói chung tỉnh Khánh Hịa nói riêng Hạn chế: Nhìn từ góc độ tổ chức máy: xảy tình trạng chồng chéo chức số sở ngành số lĩnh vực Sau xếp, cấp Sở ngành thu gọn, lại có gia tăng đầu mối tổ chức bên dẫn đến số lĩnh vực quản lý có phân giao nhiều quan, hoạt động quản lý có phân tán chưa tạo đồng quán Như sở Nông nghiệp phát triển nông thôn từ chi cục tăng lên chi cục Hay ví dụ lĩnh vực giá đất: Sở Tài Nguyên - Mơi trường có nhiệm vụ trình UBND tỉnh ban hành khung giá đất chung cho tỉnh; việc định giá lô đất cụ thể để giao đất, cho th đất lại Sở Tài định Trên số lĩnh vực quản lý nhà nước, việc phân định chức năng, nhiệm vụ, phạm vi quản lý quan chưa rành mạch, cụ thể Các Bộ, ngành Trung ương chậm việc hướng dẫn, giải vấn đề vướng mắc thuộc thẩm quyền Do vậy, việc triển khai địa phương gặp khó khăn, lúng túng Việc quy chế hóa mối quan hệ công tác quan, đầu mối trực thuộc quan chưa hiệu Nhìn từ góc độ biên chế cơng chức thực hiện: Tình hình tỉnh khác, sau hoạt động xếp tổ chức lại máy cấp tỉnh, cấp huyện triển khai, hoạt động cán cơng chức có xáo trộn Chẳng hạn có tỉnh, quan sau giải thể sát nhập bị dư phó giám đốc, xảy tình trạng Sở có đến phó giám đốc Tuy nhiên, tỉnh Khánh Hịa, sau xếp lại tổ chức, hầu hết sở khơng q 03 phó giám đốc, riêng Sở Văn hóa, thể thao Du lịch có phó giám đốc Đây kết tích cực việc thực theo quy định chung Chính phủ Tuy nhiên, số Sở quản lý đa ngành, đa lĩnh vực chịu trách nhiệm quản lý nhiều lĩnh vực công tác cần thiết bổ sung thêm Phó Giám đốc để bảo đảm đạo bao quát toàn diện lĩnh vực, cân đối khối lượng công việc hợp lý cho lãnh đạo Sở Một khó khăn đặt trước mắt quan hành chính, khối lượng nhiệm vụ chuyên trách tăng lên sau xếp tổ chức lại máy lại không tăng thêm tiêu biên chế Dẫn đến tình trạng, cán phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác nhau, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động chung quan Sự phân cấp quản lý chưa tương xứng với phân giao quyền hạn nguồn lực bảo đảm tổ chức thực Nguyên nhân hạn chế: SVTH: Đinh Quang Trung Trang 39 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm - Nghị định số 13, 14 Chính phủ thu gọn đáng kể số lượng đầu mối quan chuyên môn, xếp lại theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Tuy nhiên, số quan, việc nhóm chức khơng có mối liên hệ cơng tác với tạo gượng ép mặt tổ chức, khơng có gắn kết hữu phận quan với (chẳng hạn Sở Nội vụ) - Mặc dù Nghị định khẳng định nguyên tắc xếp gọn đầu mối tổ chức, nhiên hướng dẫn Bộ lại làm gia tăng đầu mối tổ chức bên Sở, ngành, kéo theo tình trạng xé nhỏ lĩnh vực quản lý Để khắc phục tình trạng cần tiếp tục có nghiên cứu, xếp nhiều bước, đặc biệt cần chủ động, liệt địa phương người đứng đầu quan - Do có phân nhóm, xếp lại lĩnh vực quản lý phạm vi rộng, việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chưa bảo đảm bao quát sát với thực tế quản lý bước đầu sau xếp, dẫn đến tình trạng chưa cụ thể, cịn chồng chéo, trùng lắp chưa rõ đầu mối quản lý (hiện địa phương chưa có quan tham mưu quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng) - Thủ trưởng số Sở, ngành, địa phương chưa quan tâm mức đến cơng tác kiện tồn tổ chức máy thực biện pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý phạm vi chức năng, thẩm quyền PHẦN IV KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN I Kiến nghị - Các Bộ, ngành Trung ương cần quan tâm hướng dẫn, quy định cụ thể nhiệm vụ quản lý nhà nước số lĩnh vực chưa quy định, hướng dẫn cụ thể có tượng chồng chéo, trùng lắp; việc hướng dẫn phải bảo đảm nguyên tắc không làm tăng thêm đầu mối tổ chức bên - Việc tăng thêm đầu mối, nhiệm vụ công tác đặt nhu cầu tăng biên chế, Bộ Nội vụ cần quan tâm bố trí biên chế phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước địa phương - Sở Nội vụ Sở, ngành chức tiếp tục rà sốt, đánh giá tồn diện tình hình triển khai quản lý đa ngành, đa lĩnh vực theo Nghị định số 13, 14 Chính phủ; sở đề xuất giải pháp tiếp tục kiện toàn, nâng cao hiệu hoạt động máy cấp tỉnh, cấp huyện, trọng rà soát, tinh giản cấu tổ chức bên quan, tăng cường quy chế hóa thực nghiêm quy chế làm việc, quy chế phối hợp công tác SVTH: Đinh Quang Trung Trang 40 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm - Các Bộ ngành trung ương cần có thống thẩm quyền, cấp ban hành văn hướng dẫn tổ chức máy quan chuyên môn, đơn vị nghiệp địa phương Kiến nghị Bộ Nội vụ Bộ ngành liên quan có thơng tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tất chi cục thành lập, sớm có văn hướng dẫn, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan chun mơn cịn lại (Văn phịng UBND cấp tỉnh, Ban dân tộc, Văn phòng HĐND UBND cấp huyện, tổ chức làm công tác dân tộc cấp huyện); hướng dẫn việc kiện toàn chức nhiệm vụ, tổ chức máy văn thư, lưu trữ địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện), cấp huyện Về biên chế hành chính: Hiện nay, theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ số lượng Phó Giám đốc Sở không người Thực tế, số quan có nhiều đầu mối đơn vị trực thuộc quản lý nhiều lĩnh vực rộng lớn: Sở Tài Nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Sở Y tế, sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần bổ sung thêm Phó Giám đốc để bảo đảm hiệu công tác Chẳng hạn, thực việc sát nhập, Lãnh đạo Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch gồm Giám đốc Phó giám đốc có 01 phó Giám đốc phụ trách lĩnh vực du lịch (đã nghỉ hưu theo quy định từ ngày 01/11/2008) Như vậy, Sở thiếu Phó giám đốc phụ trách lĩnh vực Du lịch Để đảm bảo cho hoạt động ngành, tỉnh Khánh Hịa có chủ trương điều chuyển cơng tác 01 Phó Giám đốc phụ trách lĩnh vực Thể thao bổ sung 01 Phó Giám đốc phụ trách lĩnh vực du lịch Song theo chủ trương số lượng Phó Giám đốc nhiều so với quy định Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Việc bổ sung thêm 01 Phó Giám đốc Sở văn hóa, Thể thao Du lịch phụ trách lĩnh vực du lịch cần thiết Bên cạnh đó, hàng năm, HĐND tỉnh Khánh Hòa ban hành nghị tổng biên chế hành địa phương Song biên chế hành Bộ Nội vụ định chưa đáp ứng so với yêu cầu biên chế để thực nhiệm vụ ngày tăng địa phương Do đó, Nghị HĐND tỉnh thực tế khơng mang lại tính khả thi tổ chức thực Đề nghị Bộ Nội vụ có hướng nghiên cứu, xem xét lại vấn đề II Kết luận: Qua thời gian thực tập tháng phòng Tổ chức máy cải cách hành thuộc sở Nội vụ tỉnh Khánh Hòa Tuy thời gian thực tập ngắn ngủi, thời gian khơng đủ để nắm chi tiết hết tình hình cấu tổ chức máy Tỉnh phần giúp em hồn thiện nhiều mặt kiến thức mà em học trường Những kết mà em đạt giúp đỡ nhiệt tình thầy cô anh chị hướng dẫn thuộc sở Nội vụ, từ tạo cho em có điều kiện thuận lợi việc tìm hiểu vấn đề xung quanh việc xếp tổ chức máy, cấu tổ chức quan hành theo SVTH: Đinh Quang Trung Trang 41 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm hướng đa ngành, đa lĩnh vực tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2008 – 2010, vấn đề mà em chọn làm đề tài báo cáo thực tập Tổ chức máy xương sống cho hoạt động quan hành Chỉ có xương chắn hoạt động thúc đẩy tiến trình cách nhanh chóng, giai đoạn nước ta thực đẩy mạnh việc cải cách hành lĩnh vực mà tổ chức máy nội dung quan trọng tiến trình đại hóa hành quốc gia Qua tìm hiểu thực tế vấn đề này, tỉnh Khánh Hịa có bước hợp lý với chủ trương nghị định phủ, đồng thời tham mưu đề xuất vấn đề tồn chưa hợp lý để tìm giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Với vốn kiến thức ỏi từ học trường, chút kinh nghiệm thực tế tìm hiểu Sở Nội vụ tỉnh Khánh Hịa Đến báo thực tập em hoàn thành, nhiên thiếu sót khơng thể tránh khỏi có điểm chưa Em mong nhận dẫn quý thầy cô cô, chú, anh, chị Sở Nội vụ nhằm giúp báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! SVTH: Đinh Quang Trung Trang 42 BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GVHD: Tạ Thị Thanh Tâm ====================== TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quyết định số 1608/QĐ-UBND ngày 24/6/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ Nghị định số 171/2004/NĐ-CP, Nghị định 172/2004/NĐ-CP Chính phủ tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện Nghị định số 12/2001/NĐ-CP Chính phủ việc tổ chức lại số quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quyết định 207/1999/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành kế hoạch thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khố VIII) Nghị TW khóa VII, Nghị TW khóa VIII, Nghị TW 5, Nghị TW (2) khóa IX thực cải cách hành gia đoạn 2001- 2010 Nghị TW khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước Các giáo trình, tài liệu có liên quan SVTH: Đinh Quang Trung Trang 43 ... thực tập: ? ?Sắp xếp tổ chức máy quan hành nhà nước theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực giai đoạn 2008 – 2010 tỉnh Khánh Hòa – Giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu thực hiện? ?? Quá trình thực tập... III SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THEO HƯỚNG QUẢN LÝ ĐA NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC TẠI TỈNH KHÁNH HÒA – KẾT QUẢ, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN I TỔ CHỨC BỘ MÁY CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRƯỚC KHI SẮP XẾP... ngành, đa lĩnh vực giai đoạn 2008 – 2010 tỉnh Khánh Hòa – Giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu thực hiện? ?? để làm đề tài báo cáo thực tập Xin chân thành cám ơn, quý thầy cô, quan Sở Nội vụ Khánh Hòa,