BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH ANH GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CHO PHÁT TRIỂN NUÔI TRỒNG THUỶ SẢN CÁC HUYỆN PHÍA NAM THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 62 31 01 05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Người hướng dẫn hoa học: PGS.TS Phạm Văn Hùng PGS.TS Đỗ Văn Viện Phản biện 1: GS TSKH Lương Xuân Quỳ Tường Đại học Kinh tế quốc dân Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Thao Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Phản biện 3: PGS TS Nguyễn Hữu Đạt Viện Kinh tế Việt Nam Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án cấp Trường họp Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội vào hồi , ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Thuỷ sản ngành hàng xuất chiếm tỷ trọng lớn đất nước (đứng thứ tư kim ngạch xuất khẩu) Thủy sản có đóng góp đáng kể vào nghiệp phát triển kinh tế, xã hội q trình cơng nghiệp hố, đại hố Nó cịn góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, đảm bảo an sinh xã hội Phát triển nuôi trồng thuỷ sản (NTTS) Hà Nội chưa tương xứng với tiềm có Mặt khác, phát triển NTTS cách tự phát, ạt dẫn đến nhiều vấn đề bất cập Hầu hết hộ NTTS sử dụng trực tiếp nguồn nước tự nhiên cho NTTS, không qua kiểm tra chất lượng đầu vào, nước thải không xử lý mà xả thải trực tiếp môi trường (MT), việc sử dụng hoá chất chất kháng sinh cách tuỳ tiện, việc quản lý chất thải rắn hiệu quả, làm cho MT NTTS bị ô nhiễm Đây vấn đề kinh tế, xã hội MT xúc cần giải có ảnh hưởng đến phát triển ngành kinh tế khác Trước thực tế đa dạng, phong phú, rộng lớn lại có nhiều đặc thù vậy, cần phải thay đổi cách nhìn nhận chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) bảo vệ môi trường (BVMT) NTTS Vì vậy, tơi tiến hành lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp kinh tế quản lý môi trường cho phát triển nuôi trồng thuỷ sản huyện phía Nam thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung Mục tiêu nghiên cứu tổng quát đề tài đánh giá thực trạng phát triển NTTS việc thực giải pháp kinh tế quản lý môi trường (QLMT) NTTS huyện phía Nam thành phố Hà Nội từ đề xuất hoàn thiện hệ thống giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển NTTS thời gian tới nhằm đảm bảo phát triển bền vững ngành NTTS vùng nghiên cứu Mục tiêu cụ thể - Luận giải sở khoa học giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển NTTS điều kiện nay; - Đánh giá thực trạng phát triển NTTS, ô nhiễm môi trường NTTS, thực trạng mối quan hệ NTTS ƠNMT tình hình thực giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển NTTS huyện phía Nam thành phố Hà Nội; - Nghiên cứu đề xuất hoàn thiện hệ thống giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển NTTS huyện phía Nam thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển NTTS; môi trường, ô nhiễm trình phát triển NTTS Phạm vi bao quát kinh nghiệm, biện pháp kinh tế, vai trò quản lý Nhà nước, việc sử dụng chúng trình BVMT; - Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề kinh tế, quản lý phần kỹ thuật liên quan giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển NTTS huyện phía Nam thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nhóm nội dung lớn (i) giải pháp kinh tế nhằm BVMT NTTS (ii) Giải pháp QLMT cho phát triển NTTS huyện phía Nam thành phố Hà Nội Địa bàn nghiên cứu: huyện phía Nam thành phố Hà Nội, tập trung huyện: Thanh Trì, Phú Xun, Thường Tín, Chương Mỹ Thời gian nghiên cứu: Tài liệu sử dụng nghiên cứu từ hệ thống số liệu chủ yếu từ năm 2006 đến năm 2011, số liệu sơ cấp tập trung chủ yếu vào năm, 2010 2011 Đề xuất định hướng giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển NTTS đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 Những đóng góp đề tài (1) Thơng qua việc nghiên cứu tổng quan cơng trình khoa học liên quan nước quốc tế, đề tài luận giải nội dung kinh tế QLMT cho phát triển NTTS; Bản chất vấn đề MT; phân tích ảnh hưởng yếu tố (quy mô, cấu NTTS) đến trạng MT ảnh hưởng MT đến phát triển NTTS (2) Đề tài tập trung phân tích, đánh giá kết phát triển NTTS giai đoạn 2009 2011, ảnh hưởng phát triển đến thành phần MT, kết đánh giá, phân tích dựa nguồn số liệu khảo sát (sơ cấp thứ cấp); khẳng định mối quan hệ phát triển NTTS với chất lượng MT nước (3) Đề tài phân tích giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển NTTS áp dụng đồng thời mặt mạnh, mặt yếu việc thực thi sách, pháp luật BVMT hoạt động phát triển NTTS nhằm đáp ứng yêu cầu (4) Luận án đề xuất, hoàn thiện hệ thống giải pháp kinh tế QLMT nhằm thức đẩy NTTS phát triển ổn định tương lai Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận giải pháp kinh tế quản lý môi trường cho phát triển nuôi trồng thuỷ sản 1.1.1 Phát triển nuôi trồng thuỷ sản Luận án phân tích quan điểm phát triển NTTS, nội dung phát triển NTTS; Các hướng phát triển NTTS bao gồm bền vững kinh tế, xã hội, mơi trường thể chế; Vai trị phát triển NTTS bao gồm góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn, đóng góp vào kim ngạch xuất đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm 1.1.2 Môi trường nuôi trồng thuỷ sản Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 đưa khái niệm “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo, quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên” (Điều 1, Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam, 2005) Môi trường NTTS chủ yếu MT nước yếu tố quan trọng phát triển NTTS Nó thường bị ảnh hưởng nguồn nước, q trình ni, nước thải từ hồ ao cá ni, hố chất sử dụng sản xuất Ô nhiễm MT nước thay đổi thành phần chất lượng nước không đáp ứng cho mục đích sử dụng khác nhau, vượt tiêu chuẩn cho phép có ảnh hưỏng xấu đến đời sống người sinh vật Nước bị ô nhiễm nghĩa thành phần tồn chất khác, mà chất gây hại cho người sống sinh vật tự nhiên Luận án đề cập đến khái niệm tổn thất vấn đề MT Những tổn thất tác động tiêu cực MT nước đến NTTS NTTS đến MT lớn Trung bình Việt Nam hàng năm có khoảng 25 - 30% người ni cá bị thua lỗ Ơ nhiễm nguồn nước ni cá dẫn đến tự gây ô nhiễm ao nuôi bệnh dịch phát sinh 1.1.3 Giải pháp kinh tế nhằm bảo vệ môi trường nuôi trồng thủy sản Giải pháp kinh tế sách, biện pháp nhằm thay đổi chi phí lợi ích hành động kinh tế thường xuyên tác động tới MT, tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây huỷ hoại MT Giải pháp kinh tế bao gồm loại thuế, loại phí lệ phí MT, quỹ MT đánh vào thu nhập tiền hoạt động sản xuất kinh doanh Giải pháp kinh tế áp dụng có hiệu kinh tế thị trường dựa cơng cụ kinh tế Cơng cụ kinh tế biện pháp khuyến khích hay kìm hãm kinh tế, xây dựng sở quy luật thị trường, sử dụng để gây ảnh hưởng hành vi người gây ô nhiễm từ giai đoạn chuẩn bị thực định Công cụ kinh tế nhằm BVMT NTTS áp dụng dựa hai nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” “Người hưởng thụ phải trả tiền” 1.1.4 Quản lý môi trường cho phát triển nuôi trồng thuỷ sản Giải pháp QLMT phương thức hay biện pháp hành động thực công tác QLMT Nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất QLMT cho phát triển NTTS hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh hoạt động người dựa tiếp cận có hệ thống kỹ điều phối thơng tin vấn đề MT có liên quan đến người, xuất phát từ quan điểm định lượng hướng tới phát triển bền vững sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thuỷ sản QLMT nước quản lý nguồn nước nhằm hạn chế tối đa tạo thành chất gây ô nhiễm Sự ô nhiễm nguồn nước xảy ô nhiễm tự nhiên ô nhiễm nhân tạo Nguồn nước bị nhiễm có ảnh hưởng lớn đến hệ thuỷ sinh vật, việc sử dụng nguồn nước vào mục đích cấp nước mỹ quan Hệ thống QLMT cho phát triển NTTS phân chia thành cấp (trung ương, địa phương, cộng đồng cá nhân/hộ NTTS) Các loại công cụ QLMT NTTS bao gồm: pháp luật sách, kỹ thuật quản lý, giáo dục truyền thông MT 1.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến môi trường nuôi trồng thuỷ sản Các yếu tố ảnh hưởng đến MT NTTS bao gồm nhóm yếu tố tự nhiên, KT-XH sách Một số yếu tố vị trí khu vực nuôi, nguồn nước chất lượng nước, lựa chọn quản lý thức ăn NTTS, chất thải, sử dụng nguồn lợi 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực giải pháp kinh tế quản lý môi trường cho phát triển nuôi trồng thuỷ sản Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến kết thực thi hay tình hình tuân thủ quy định QLMT cho phát triển NTTS Ảnh hưởng yếu tố tuỳ thuộc vào thể chế luật pháp, tình trạng kinh tế, vấn đề đạo đức, văn hoá cộng đồng quốc gia, phụ thuộc vào cá nhân, chủ đơn vị sản xuất kinh doanh… Nếu chi tiết yếu tố ảnh hưởng theo nội dung sách tác nhân tham gia vào trình quản lý thực thi sách Luận án đề cập đến nhóm yếu tố ảnh hưởng đến cộng đồng hộ NTTS 1.2 Cơ sở thực tiễn Luận án tổng hợp giải pháp kinh tế quản lý môi trường cho phát triển NTTS áp dụng nước Trung Quốc Thái Lan làm sở để đúc rút kinh nghiệm cho Việt Nam Trung Quốc hạn chế số lượng qui mô trang trại NTTS số tỉnh, phái Nam, áp dụng khoa học kỹ thuật cơng nghệ “hiếu khí”, sử dụng thuốc truyền thống địa phương Thái Lan áp dụng tiêu chuẩn đói với cơng ty sản xuất thức ăn thủy sản (TS), sử dụng thuốc địa phương, khuyến cáo giảm sử dụng hóa chất trồng trọt, liên kết tác nhân lớn chuỗi cung ứng TS Bên cạnh Luận án tổng hợp tình hình QLMT bảo vệ MT NTTS Việt Nam Các địa phương nghiên cứu Hải Dương, Hưng Yên, Hà Nam Bắc Ninh Từ tổng kết học kinh nghiệm QLMT cho phát triển NTTS Việt Nam vùng nghiên cứu Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - Vị trí địa lý: Hà Nội trung tâm vùng, đầu mối giao thơng chính, trung tâm nghiên cứu, dịch vụ tài chính, thương mại, văn hoá, du lịch dịch vụ hạ tầng xã hội - Đặc điểm địa hình: đa dạng, có nhiều loại địa hình thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp Nhiều vùng đất thấp, úng trũng, khó tiêu nước chuyển đổi sang phát triển NTTS - Đất đai, thổ nhưỡng: màu mỡ, thuận lợi trình sản xuất, thích hợp để phát triển trồng có chất lượng với cấu phong phú đa dạng - Đặc điểm khí tượng: đa dạng, phong phú, phù hợp với phát triển đối tượng thuỷ sản - Đặc điểm thuỷ văn: có nguồn nước mặt nước ngầm dồi đa dạng, thuận lợi cho khai thác để phục vụ phát triển nông nghiệp, NTTS cải tạo cảnh quan MT 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội - Dân số, lao động việc làm: mật độ dân số Hà Nội vào loại cao so với nước đứng sau thành phố Hồ Chí Minh; Tỷ lệ thị hố Hà Nội cao - Lao động việc làm: lao động độ tuổi lao động chiếm 61,64% dân số toàn Thành phố Hà Nội Chất lượng lao động: lao động nông nghiệp khu vực nông thôn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH Thành phố - Chuyển dịch cấu lao động việc làm: cấu lao động khu vực nông thôn chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp tăng tỷ trọng lao động ngành công nghiệp - xây dựng dịch vụ - Điều kiện sở hạ tầng: đà hoàn thiện đồng để kịp xứng tầm với nước bạn khu vực - Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2005 - 2011 khoảng 27%/ năm 2.1.3 Thuận lợi khó khăn Các huyện phía Nam thành phố Hà Nội vùng gần trung tâm văn hố, trị xã hội, dễ dàng giao lưu kinh tế với vùng lân cận; Có điều kiện tự nhiên tốt để phát triển nuôi trồng đối tượng thuỷ sản khác Vùng có nhiều tiềm phát triển NTTS với hệ thống ao, hồ có trữ lượng nước lớn, hệ thống sơng phong phú Những khó khăn tình hình thời tiết, khí hậu năm gần biến đổi thất thường, công tác dự báo hạn chế nên ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất NTTS Hệ thống sông khu vực nội thành bị ô nhiễm nặng phải tiếp nhận lượng lớn chất thải sinh hoạt, y tế, chất thải công nghiệp 2.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận án sử dụng hướng kết hợp tiếp cận định tính định lượng Tiếp cận định tính sử dụng để đưa nhận định, đánh giá dựa ý kiến chuyên gia, cán bộ, người NTTS (PRA) Tiếp cận định lượng chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích thống kê Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng mơ hình hàm sản xuất mơ hình phân tích biến rời rạc (mơ hình logit) Hai phương pháp: tiếp cận có tham gia tiếp cận từ lên sử dụng, dựa số liệu điều tra hộ NTTS, tham vấn ý kiến từ nhà quản lý, cán thực thi QLMT để tổng quát vấn đề nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu, thông tin: Thu thập thông tin thứ cấp quan, ban ngành, báo cáo nghiên cứu, cơng trình cơng bố Thơng tin số liệu sơ cấp thu thập từ 225 hộ NTTS huyện: Thanh Trì, Phú Xuyên, Chương Mỹ Thường Tín - Phương pháp xử lý số liệu: gồm kiểm chứng số liệu, phân loại số liệu theo phương pháp phân tổ thống kê xử lý số liệu theo chương trình SPSS, LIMDEP - Các phương pháp phân tích chủ yếu gồm: thống kê mơ tả, thống kê so sánh, đánh giá có tham gia, phương pháp Delphi thảo luận nhóm Ngồi ra, đề tài sử dụng phương kiểm định thống kê để kiểm định số bình quân tổ, giúp cho việc so sánh và kết luận phân tích - Trong đề tài chúng tơi sử dụng mơ hình hồi quy hàm sản xuất để nghiên cứu mối quan hệ nhân tố ảnh hưởng đến kết NTTS Mô hình thực nghiệm sau: NS = a X 1α X 2α X 3α X 4α X 5α e β1D1 + β2 D2 + β3 D3 +u (1) Trong đó: NS suất NTTS hộ (tấn/ha) (năng suất qui đổi); X1: Diện tích ni (ha); X2: tiền giống (triệu đồng/ha); X3: Tiền thức ăn (triệu đồng/ha); X4: Tiền thức ăn công nghiệp (triệu đồng/ha); X5: Tiền thuê lao động (triệu đồng/ha); D1: Hình thức ni (D1 = 1, hộ ni thâm canh, D1 =0, hộ nuôi khác); D2: Kênh lấy nước riêng (D2 = hộ có kênh lấy nước vào ao riêng, D2=0 khơng có kênh lấy nước riêng); D3: Dùng hóa chất xử lý ao ni (D3=1 hộ có dùng hóa chất xử lý ao ni, D3=0 khơng dung hố chất xử lý ao ni) Chúng tơi sử dụng mơ hình Logit để phân tích ảnh hưởng yếu tố ảnh hưởng đến xác suất xảy biến cố Mơ hình lý thuyết có dạng: Prob(Y=1) = eβ X = F(β’X) + eβ X (2) “Hiệu ứng biên” (Marginal effect) xác định theo: ∂E (Y ) = F(β’X) [1 - F(β’X)] β = f(β’X) β ∂X (3) Mơ hình thực nghiệm sau: β X = β0 + β1 X + β2 X + β3 X + β4 X + δ1 D1 + u (4) Trong đó: Y phản ánh năm hộ có thiệt hại dịch bệnh NTTS (Y = 1, hộ có thiệt hại Y=0, chưa thiệt hại); X1 Kinh nghiệm NTTS chủ hộ (năm); X2 Trình độ học vấn chủ hộ (năm); X3 Diện tích ni hộ (ha); X4 Mức độ nhiễm, có mức theo đánh giá hộ1; D1 biến giả phản ánh hình thức ni (như mơ hình 1) Để xác định yếu tố ảnh hưởng đến định hộ sử dụng biện pháp BVMT (sử dụng kênh lấy nước riêng hố chất), đề tài sử dụng mơ hình muti-logit (mơ hình biến rời rạc có nhiều mức khác nhau) Mơ hình lý thuyết sau: Pr ob(Y = j | X ) = e β ' ji X i n 1+ ∑ e (5) β ' ji X i j =0 Trong đó: Y kết kiện j xảy ra; Xi yếu tố thứ i ảnh hưởng đến kết j Luận án sử dụng mơ hình thực nghiệm sau: β' j X = β0 + β1 X + β2 X + β3 X + β4 X + β5 X + δ1 D1 +u (6) Trong đó: Y = 0, Hộ không sử dụng biện pháp nào; Y = 1, Hộ sử dụng hóa chất; Y = 2, Hộ đồng thời sử dụng hóa chất có kênh lấy nước riêng; Các biến độc lập Xj (j=1, 5) D1 kí hiệu (mơ hình 4) Ngoài phương pháp nêu trên, Ma trận phân tích điểm mạnh, yếu, hội thách thức Luận án sử dụng để đề xuất hoàn thiện giải pháp Trong đề tài áp dụng hệ thống tiêu nghiên cứu, gồm tiêu phản ánh tình hình kết NTTS, nhóm tiêu phản ánh MT thuỷ sản ảnh hưởng đến NTTS, nhóm tiêu phản ánh nội dung kinh tế QLMT cho phát triển NTTS Chương 3: ĐÁNH GIÁ CÁC GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CHO PHÁT TRIỂN NI TRỒNG THUỶ SẢN CÁC HUYỆN PHÍA NAM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Thực trạng nuôi trồng thuỷ sản huyện phía nam thành phố Hà Nội 3.1.1 Tổng quan tình hình phát triển NTTS huyện Cũng vùng khác nước, huyện phía Nam Hà Nội có hộ chun nghề cá hay NTTS NTTS thường kết hợp với nông nghiệp nghề khác theo mùa vụ thời gian Những năm qua, vùng số hộ tham gia NTTS có xu hướng tăng, BQ gần 15% giai đoạn 2008-2010 Số lao động TS có xu hướng tăng, từ 12.141 lên 16.082 lao động thời kì Các huyện phía Nam thành phố Hà Nội có nhiều tiềm phát triển NTTS nước Vùng có nhiều loại hình mặt nước lớn có lợi phát triển nhiều hình thức ni Rất tốt, Khá tốt, Bình thường, Ơ nhiễm, Rất ô nhiễm Tuy nhiên, hộ phản ánh mức tốt khác nhau, nuôi thâm canh, bán thâm canh Tốc độ tăng diện tích NTTS BQ cao, gần 7%, từ 5.392 năm 2005 lên 8.083 năm 2011 Trong huyện vùng huyện Chương Mỹ có diện tích NTTS nhiều với 1.852,6 (năm 2011) Bảng 3.1 Diện tích ni thuỷ sản giai đoạn 2005 – 2011 vùng (ĐVT: ha) Tốc độ TT Huyện 2005 2006 2007 2008 2009 2010 PTBQ (%) Thanh Trì 754,0 784,1 812,5 852,3 831,3 823,1 101,47 Thường Tín 518,0 924,0 597,0 624,5 1.049,8 1.050,1 1.022,8 112,01 1.266,0 1.446,0 1.331,0 1.379,3 1.343,0 1.381,0 1.366,4 101,28 991,8 1.000,5 1.005,6 112,24 Ứng Hoà 1.154,0 1.234,0 1.707,0 1.725,0 1.889,1 2.026,0 2.013,0 109,72 Chương Mỹ 1.197,0 1.302,0 1.266,0 1.093,9 1.471,5 1.891,7 1.852,6 107,55 5.392,0 6.156,1 6.376,5 6.356,9 7.603,5 8.180,6 8.083,5 106,98 Phú Xuyên Thanh Oai Tổng 503,0 466,0 663,0 681,9 858,3 2011 Nguồn: Cục Thống kê Hà Nội, UBND huyện (2005 - 2011) Sản lượng cá chiếm gần toàn sản lượng NTTS Năm 2011, sản lượng cá huyện Ứng Hoà đạt lớn nhất, 10.863 tấn, chiếm 1/3 sản lượng vùng huyện Thanh Oai đạt thấp nhất, với 2.994 3.1.2 Thực trạng phát triển nuôi trồng thuỷ sản điểm nghiên cứu 3.1.2.1 Thông tin chung hộ điều tra Bình quân hộ NTTS có diện tích 2,88 ha, cao huyện Thanh Trì thấp Phú Xuyên Chương Mỹ Trong vùng có hình thức NTTS hộ áp dụng thâm canh bán thâm canh Có 77% số hộ ni theo hình thức bán thâm canh, cịn lại hình thức ni thâm canh Riêng huyện Thường Tín khơng có mơ hình NTTS thâm canh Huyện Thanh Trì huyện có truyền thống phát triển NTTS lâu đời đầu tư theo chiều sâu nên tỷ lệ hộ NTTS thâm canh chiếm cao (trên 50%), huyện Chương Mỹ có tỷ lệ hộ ni bán thâm canh chiếm cao (gần 30%) Kết khảo sát cho thấy số lao động BQ hộ khơng khác nhiều hình thức nuôi bán thâm canh thâm canh (tương ứng 2,11 2,13 lao động) Trình độ chủ hộ chủ yếu cấp 1, cấp (chiếm 70%), thấy trình độ chủ hộ NTTS cịn thấp Đây trở ngại lớn việc áp dụng tiến kỹ thuật NTTS, hạn chế khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng thị trường hộ 3.1.2.2 Nguồn lực nuôi trồng thủy sản hộ điều tra Các hộ ni theo hình thức bán thâm canh đầu tư bình quân 370 triệu đồng/năm; hộ nuôi thâm canh đầu tư cao 1,41 lần (521 triệu đồng/năm) Nguồn vốn chủ yếu hộ NTTS vốn tự có (gần 75%), phần cịn lại vốn vay từ ngân hàng, người thân, bạn bè Trong số vốn vay, có 35% số vốn vay hộ nuôi bán thâm canh từ ngân hàng, hộ nuôi thâm canh số xấp xỉ 18% nhiễm Theo hình thức ni, có 62% số hộ nuôi bán thâm canh cho MT nước ao nuôi họ mức độ ô nhiễm, nhiễm gần 14%, cịn lại mức bình thường Tỷ lệ hộ ni thâm canh cho nước mức ô nhiễm cao 6% so với hộ nuôi bán thâm canh Nếu phân theo quy mô nuôi, mức độ ô nhiễm nguồn nước cao đánh giả nhóm hộ ni có quy mơ nhỏ (Bảng 3.3) Bảng 3.3 Ý kiến hộ môi trường nước NTTS năm 2011 ĐVT: % số hộ Hình thức ni Ý kiến hộ Quy mô nuôi Bán thâm canh Thâm canh Dưới 1ha Từ 1-3ha Trên 3ha Tính chung 19,54 43,68 33,33 13,73 62,75 21,57 17,14 54,29 28,57 23,21 45,54 26,79 11,54 48,72 37,18 18,22 48,00 30,67 3,45 1,95 0,00 4,46 2,56 3,11 Rất nhiễm Ơ nhiễm Bình thường Khá tốt 3.2.3 Ảnh hưởng ô nhiễm môi trường đến nuôi trồng thuỷ sản hộ 3.2.3.1 Ảnh hưởng tới kết nuôi trồng thủy sản Kết cho thấy có 28,5% số hộ (64 hộ) trả lời bị thiệt hại, họ có suất, sản lượng NTTS thấp hẳn hộ chưa bị thiệt hại Trong đó, số hộ NTTS huyện Chương Mỹ cho họ bị thiệt hại nhiều (56,7% số hộ) Hai huyện bị thiệt hại (và chí khơng bị thiệt hại) Thanh Trì Thường Tín Điều cho thấy thiệt hại NTTS chủ yếu dịch bệnh khác theo theo vùng Bình quân hộ vùng nghiên cứu bị thiệt hại 43,44 triệu đồng, huyện Chương Mỹ bị thiệt hại nặng nhất, BQ 85,3 triệu đồng/hộ Bảng 3.4 Mối quan hệ kết NTTS mức độ ô nhiễm Đánh giá Năng suất nhóm hộ (tấn/ha) Rất nhiễm (n=41) Sản lượng Chi phí/ha (tấn) (tr đ) Thu Mức độ nhập/ha thiệt hại (tr đ) (tr đ) 5,32 11,57 148,78 63,95 20,93 10,63 27,75 225,92 162,03 14,06 Bình thường (n=69) 7,49 21,07 131,76 109,61 5,84 Khá tốt (n=7) 7,51 18,71 166,75 135,86 0,00 + Đã (n=64) 6,58 12,58 142,30 51,78 43,44 + Chưa (n=161) 9,41 26,41 196,58 157,28 Ô nhiễm (n=108) Hộ thiệt hại dịch bệnh 11 Để phân tích yếu tố, bao gồm ÔNMT, ảnh hưởng tới suất NTTS hộ vùng nghiên cứu, sử dụng hàm sản xuất (Chương 2) Kết mơ hình cho thấy, mơ hình xây dựng phù hợp với thực tế số liệu vùng nghiên cứu (giá trị F = 31,2889 có ý nghĩa thống kê mức 1%, hệ số xác định điều chỉnh đạt 0,55) Chúng sử dụng biến kênh lấy nước riêng sử dụng hóa chất ao nuôi hộ để phản ánh biện pháp xử lý nhiễm Kết mơ hình cho thấy, hộ có sử dụng kênh lấy nước riêng hay dùng hóa chất xử lý ao ni (chủ yếu dùng pencolit để khử trùng hay sunfat đồng xử lý ao) suất cao hơn, tương ứng gần 0,28 0,12% Kết cho thấy ƠNMT NTTS có ảnh hưởng tới suất NTTS (gián tiếp thông qua biện pháp này) Như vậy, hộ bước đầu biết ứng xử với công tác BVMT NTTS (họ cố gắng để có nguồn nước NTTS) Diện tích hộ có ảnh hưởng ngược chiều suất (hệ số -0,2) Điều có nghĩa vùng nghiên cứu, ngành NTTS có hiệu theo qui mơ giảm dần, hộ có nhiều diện tích suất thấp Kết phản ánh mức độ quản lý hộ cịn thấp nên diện tích nhiều, kết sản xuất hộ thường không cao Một nguyên nhân hộ diện tích nhiều thường diện tích đấu thầu hay thuê, thời hạn ngắn, nên mức độ đầu tư cải tạo chưa cao Mục tiêu hộ chủ yếu hướng sang tận dụng diện tích Bảng 3.5 Kết ước lượng hàm sản xuất hộ NTTS huyện phía nam thành phố Hà Nội Các biến Hệ số Sai số chuẩn t kiểm định Hệ số tự (C) 1,8098*** 0,0965 18,7602 LnX1 (Diện tích) -0,2008*** 0,0426 -4,7122 0,0265 -0,2198 ns LnX2 (Giống) -0,0058 LnX3 (Thức ăn tươi) 0,0516*** 0,0085 6,0550 LnX4 (Thức ăn công nghiệp) 0,0356*** 0,0097 3,6573 0,0135 0,4446 LnX5 (Chi thuê lao động) 0,0060 ns D1 (Nuôi thâm canh) 0,2668*** 0,0985 2,7071 D2 (Kênh lấy nước riêng) 0,2798*** 0,0997 2,8075 0,1175* 0,0678 1,7339 D3 (Dùng hóa chất xử lý ao nuôi) 0,5634 R 0,5454 R điều chỉnh Số quan sát 202 F – Statistic 31,2889*** Ghi chú: *, **, *** có ý nghĩa tương ứng mức 10%, 5%, 1%; ns ý nghĩa thống kê 12 3.2.3.2 Ảnh hưởng tới rủi ro thiệt hại nuôi trồng thuỷ sản Bảng 3.6 Kết ước lượng hàm logit Các biến Hệ số - 5,5366*** 0,0658** - 0,0561 ns - 0,0549ns 1,1629*** - 0,9878** Hệ số tự (β0) Kinh nghiệm NTTS chủ hộ (X1) Trình độ học vấn chủ hộ (X2) Diện tích ni (X3) Mức độ nhiễm (X4) Hình thức ni (D1) Likelihood ratio test statistic (Kiểm định thống kê tỷ lệ Likelihood) Hiệu ứng biên (Marginal effect) -1,0073 0,0120 -0,0102 -0,0010 0,2116 -0,1545 50,9580*** Ghi chú: *, **, *** có ý nghĩa tương ứng mức 10%, 5%, 1%; ns khơng có ý nghĩa thống kê Đơn vị tính định nghĩa biến trình bày Chương Để phân tích chúng tơi sử dụng mơ hình Logit (Chương 2) Kết cho thấy mơ hình phù hợp với số liệu nghiên cứu (Kiểm định tỷ lệ hợp lý mơ hình (Likelihood Ratio Test Statistic) 50,958 với mức ý nghĩa thống kê 1%) Kết ước lượng phản ánh mức độ nhiễm tăng lên khả xảy thiệt hại tăng lên Những hộ nuôi theo hình thức thâm canh tần suất xảy thiệt hại giảm (15,45%) (Bảng 3.6) Điều phù hợp với thực tiễn NTTS hộ điểm nghiên cứu 3.2.4 Nguyên nhân ô nhiễm môi trường nuôi trồng thủy sản Ngun nhân ƠNMT NTTS có nhiều tập trung lại thuộc nhóm: chất lượng nguồn cung cấp nước cho NTTS (nước mặt nước ngầm), chất thải từ ngành khác vùng NTTS từ thân ngành NTTS 3.2.4.1 Chất lượng nguồn nước cho ni trồng thuỷ sản Các sơng chảy qua huyện phía Nam thành phố Hà Nội bao gồm: sơng Hồng, sông Nhuệ, sông Đáy, sông Tô Lịch Đây sơng cung cấp nước cho NTTS vùng Song, tình trạng nhiễm hữu xuất hiện, đặc biệt sông Nhuệ sông Đáy (khu vực cầu Mai Lĩnh) Kết cho thấy nguồn nước từ sơng có số tiêu bị nhiễm nguyên nhân làm ảnh hưởng đến MT NTTS vùng nghiên cứu 3.2.4.2 Chất lượng nước ngầm vùng nghiên cứu Vùng bị nhiễm bẩn nặng phân bổ chủ yếu phía Nam, thuộc huyện Thanh Trì Việc khai thác nguồn tài nguyên nước ngầm với cường độ lớn đã, dẫn đến tình trạng nguồn nước bị suy thoái, cạn kiệt, đồng thời gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường Qua năm, tầng nước ngầm có xu hướng thấp dần 13 3.2.4.3 Sử dụng nước thải vùng ni trồng thủy sản Vùng phía Nam Hà Nội vùng tập trung sản xuất nông nghiệp Đây ngành sử dụng nhiều nước nhất, chủ yếu để phục vụ tưới cho trồng, lúa hoa màu (tới 84%) Lượng nước thải từ hoạt động chăn nuôi, vệ sinh chuồng trại, sử dụng hóa chất trồng trọt, không qua xử lý nguồn gây ÔNMT NTTS cần quan tâm giải 3.2.4.4 Sử dụng hóa chất ngành trồng trọt Diện tích gieo trồng, hàng năm Hà Nội tập trung nhiều vào huyện phía Nam Thành phố Một lượng không nhỏ thuốc bảo vệ thực vật sử dụng Phần lớn lượng phân bón hóa chất hấp thụ trồng Tuy nhiên, dư lượng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật lại đất tan nước Những dư lượng theo nước sông, hồ, ao gây ô nhiễm nguồn nước NTTS vùng 3.2.4.5 Sử dụng thức ăn nuôi trồng thủy sản Một nguyên nhân gây ÔNMT NTTS vùng nghiên cứu sử dụng thức ăn NTTS Theo đánh giá hộ sử dụng nhiều thức ăn cơng nghiệp MT nước hộ xếp vào loại ô nhiễm Hiện nay, hộ ni theo hình thức thâm canh thường sử dụng nhiều thức ăn công nghiệp Lượng thức ăn này, đối tượng TS nuôi (chủ yếu cá) chưa ăn hết chưa tận dụng hết, phân hủy, tan vào nước gây ô nhiễm 3.3 Thực trạng giải pháp kinh tế quản lý môi trường cho phát triển nuôi trồng thuỷ sản vùng nghiên cứu 3.3.1 Các giải pháp kinh tế nhằm bảo vệ môi trường nuôi trồng thuỷ sản 3.3.1.1 Các văn sách ban hành áp dụng Bao gồm văn bản, sách Thành phố Hà Nội; Các sách liên quan đến phát triển NTTS; Hà Nội chưa có sách riêng QLMT NTTS thời gian qua đầu tư nhiều mặt vận dụng sách MT phát triển NTTS Tuy nhiên, số sách cịn có hạn chế bất cập chưa cụ thể, khó áp dụng cịn chồng chéo, 3.3.1.2 Thuế mơi trường Giải pháp kinh tế QLMT NTTS thực dựa cơng cụ kinh tế, thuế MT công cụ chủ yếu Thuế MT quy định Luật BVMT 2005 Tuy nhiên, công cụ chưa thực thực tế Hiện tại, Chính phủ nghiên cứu để hồn thiện danh mục tính thuế MT mức thuế suất cho trường hợp, bao gồm MT NTTS 3.3.1.3 Quỹ môi trường Quỹ MT thành phố Hà Nội thành lập năm 2000 Ban đầu Quỹ thành 14 lập với mục đích hỗ trợ tài để đầu tư cơng nghệ xử lý chất thải, đổi thiết bị máy móc, cải thiện chất lượng MT khu cơng nghiệp Thượng Đình vùng lân cận Tuy nhiên, Quỹ MT cho phát triển NTTS thành phố Hà Nội nói chung huyện phía nam nói riêng đến chưa thành lập thực 3.3.1.4 Phí lệ phí bảo vệ mơi trường Hiện có phí BVMT nước thải Tuy nhiên phí nước thải NTTS loại phí BVMT NTTS chưa áp dụng 3.3.2 Các giải pháp quản lý môi trường cho phát triển nuôi trồng thủy sản 3.3.2.1 Quản lý môi trường cấp hộ + Ứng dụng tiến kỹ thuật giống TS hộ: Người nuôi nhập giống chủ yếu từ Trung tâm Giống TS (chiếm 34,67%) sở sản xuất giống tư nhân (36,89%) Các hộ nuôi TS cho rằng: giống Trung tâm Giống TS cung cấp có chất lượng tốt, thuận lợi giao dịch Kết cho thấy nhiều hộ kiểm dịch cá giống trước thả (kiểm tra giống mắt thường chiếm 40% khoảng ¼ số hộ đem đến phịng thí nghiệm để kiểm dịch) Tuy nhiên, số cịn lại (chiếm tới 35%) khơng kiểm dịch cá giống trước thả Đây nguy tiềm ẩn gây dịch bệnh diện rộng ao nuôi hộ xuất bệnh TS (hoặc cá giống có bệnh) + Cho ăn quản lý thức ăn: Mặc dù chi phí thức ăn chiếm tỷ trọng cao tổng chi phí cho NTTS, hộ cho ăn thừa phổ biến nhiều mơ hình ni (hơn 22%) ngun nhân tình trạng ƠNMT nước, làm phát sinh bệnh tật vật nuôi Cho ăn thừa thường xuất phát từ kiến thức kỹ thuật nuôi cịn hạn chế người ni, đặc biệt sở nuôi quy mô nhỏ + Về thức ăn: Trong q trình ni, thức ăn CN chiếm gần 65%, thức ăn tinh 20%, cá tạp, thức ăn xanh phân hữu chiếm 15,11% Hiện khoảng 80% lượng thức ăn phải nhập từ nước doanh nghiệp 100% vốn nước sản xuất Sự quản lý quan hạn chế + Thuốc thú y thuỷ sản: Hiện vùng chưa có cửa hàng chuyên kinh doanh thuốc thú y TS, chủ yếu kết hợp với thuốc thú y chăn ni nên việc quản lý gặp nhiều khó khăn Hơn nữa, người NTTS chưa có thói quen sử dụng thuốc thú y cho TS Việc sử dụng thuốc, hoá chất bị cấm NTTS xảy (chiếm 11% số hộ) Nhiều hộ NTTS sử dụng hoá chất để xử lý MT nước (64,5%) Tuy nhiên, xuất sản phẩm TS có tồn dư dư lượng kháng sinh Một lí quan QLNN chưa thực tốt công tác kiểm tra, giám sát hoạt động NTTS + Vị trí khu vực nuôi: NTTS vùng tiếp tục phát triển chưa có quy hoạch khơng gian hài hồ thân thiện với MT Theo đánh giá hộ họ chọn vị trí khu vực ni khoảng 40%, số cịn lại chưa vị trí Cơng tác quản lý quản lý quy hoạch nhiều hạn chế Trong thời gian qua địa phương chưa trọng 15 mức đến quy hoạch phát triển theo chiều sâu (thay đổi cấu, tăng chất lượng tăng sản lượng), tập trung phát triển theo chiều rộng (mở rộng qui mô) + Hệ thống thuỷ lợi phục vụ NTTS: Trong năm qua, thành phố đầu tư xây dựng hệ thống kênh mương cho vùng NTTS tập trung Một số vùng nuôi đầu tư hồn chỉnh xã Đơng Mỹ, cịn lại hầu hết vùng ni khác kinh phí hạn chế nên đầu tư phần Hệ thống kênh mương chủ yếu kênh đất (chiếm 80%) chưa cứng hố bê tơng dẫn đến thường bị sạt lở bờ kênh gây khó khăn cho việc cấp thoát nước + Hệ thống xử lý môi trường: MT nông thôn huyện nghiên cứu có nguy bị nhiễm nặng thiếu hệ thống thoát nước, thiếu hệ thống thu gom xử lý chất thải 100% hộ điều tra chưa có hệ thống xử lý MT cho NTTS + Sử dụng hóa chất kênh lấy nước riêng: Trong vùng, hộ NTTS sử dụng biện pháp để xử lý nước cho NTTS, bao gồm (i) Sử dụng hóa chất (dùng pencolit để khử trùng hay sunfat đồng xử lý ao) (ii) Có kênh lấy nước riêng Trong số 225 hộ khảo sát, có 35% số hộ không sử dụng biện pháp này, gần 39% số hộ sử dụng hóa chất để xử lý, khoảng ¼ số hộ kết hợp vừa sử dụng hóa chất có kênh lấy nước riêng Chúng tơi sử dụng mơ hình multi-logit để nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng biện pháp BVMT nước (xử lý nước) hộ Kết mơ hình cho thấy Trình độ học vấn chủ hộ, Mức độ nhiễm, Diện tích ni Hình thức ni có ảnh hưởng đến việc định đến việc có hay khơng hộ NTTS áp dụng biện pháp xử lý môi trường Trong đó, Hình thức ni Mức độ nhiễm theo đánh giá hộ có ảnh hưởng nhiều đến biện pháp xử lý MT nước NTTS (Bảng 3.7) Bảng 3.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng biện pháp xử lý môi trường Các biến Hộ sử dụng hóa chất (Y=1) Hộ sử dụng hóa chất có kênh lấy nước riêng (Y=2) ME Hệ số *** -10,7958 -1,0874 ns -0,0128 -0,0053 *** 0,4175 0,0607 ** 0,2049 0,0369 Hệ số - 7,8594*** 0,0264ns 0,1393** 0,0054ns ME -0,7351 0,0080 0,0129 0,0218 Mức độ ô nhiễm (X4) 1,6823*** 0,2371 1,6065*** 0,1038 Hình thức thâm canh (D1) 2,0157*** 0,1794 2,8492*** 0,2936 Hệ số tự (β0) Kinh nghiệm NTTS hộ (X1) Trình độ học vấn chủ hộ (X2) Diện tích ni (X3) Kiểm định thống kê tỷ lệ Likelihood 79,7707*** Ghi chú: **, *** có ý nghĩa tương ứng mức 5%, 1%; ns khơng có ý nghĩa thống kê ME=Hiệu ứng biên; Đơn vị tính định nghĩa biến khác trình bày Chương 16 3.3.2.2 Quy hoạch thực quy hoạch nuôi trồng thuỷ sản Quy hoạch giải pháp tổng thể, bước BVMT NTTS Quy hoạch tổng thể phát triển TS quốc gia Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng 2030 phê duyệt (2013) Các quy hoạch phê duyệt là: Quy hoạch phát triển NTTS ruộng trũng; Quy hoạch hệ thống sở hậu cần cho NTTS; Quy hoạch hệ thống thương mại thuỷ sản 3.3.2.3 Chất lượng vệ sinh an toàn sản phẩm thuỷ sản Đối với TS tiêu thụ nội địa, huyện phía nam xây dựng vùng ni tập trung xã Đơng Mỹ, Thanh Trì Vùng ni cung ứng cho thị trường sản phẩm sạch, có chất lượng hướng bền vững TS thành phố 3.3.2.4 Công tác thông tin, tuyên truyền môi trường nuôi trồng thuỷ sản Thông qua Trung tâm Khuyến nông Hà Nội hầu hết đài phát vùng NTTS có chuyên mục phát triển NTTS BVMT Nội dung tin phong phú Các quan thơng tấn, báo chí Trung ương thành phố có tin, bài, phóng MT NTTS Người tiêu dùng cho sản phẩm TS có mối lo ngại, đặc biệt dư lượng thuốc có sản phẩm Tuy nhiên, việc xác định chất lượng TS cịn gặp nhiều khó khăn, người dân xác định độ an toàn sản phẩm TS cách quan sát trực tiếp niềm tin với người bán hàng 3.3.3 Đánh giá chung thực giải pháp kinh tế quản lý môi trường cho phát triển nuôi trồng thuỷ sản Trong vùng nghiên cứu bước hình thành vùng ni đại, có quy mơ lớn, khơng gây ƠNMT Các giải pháp kinh tế nhằm BVMT NTTS chưa áp dụng Các giải pháp QLMT cho phát triển NTTS có Tuy nhiên, thiếu đồng thể chế, sách; cơng tác quy hoạch chậm; sở hạ tầng thiếu số lượng chất lượng; ứng xử người NTTS người tiêu dùng chưa thay đổi nhiều, người dân trọng vào lợi ích trước mắt mà chưa trọng đến việc BVMT, nên phát triển NTTS vùng hạn chế 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới giải pháp kinh tế quản lý môi trường cho phát triển ni trồng thuỷ sản 3.4.1 Chính sách bảo vệ môi trường Một số quy định, nghị định không rõ ràng, cụ thể điều gây khó khăn cho Bộ Tài Bộ TN MT xác định số tiền cần bổ sung vào kinh phí hoạt động hàng năm cho Quỹ BVMT Các quy định hành QLMT NTTS bộc lộ nhiều bất cập, chưa hoàn chỉnh Điều dẫn đến nhiều KCN có nhiều đường xả nước thải khó kiểm sốt tình trạng nhiễm mơi trường Việc thu phí lệ phí BVMT NTTS chưa thực cịn gặp nhiều khó khăn chưa có hướng dẫn thực rõ ràng, lực thực cấp sở 17 yếu Hiện thực việc thu phí nước thải khu công nghiệp không quan tâm đến lượng nhiễm địa phương Số tiền phí Quỹ BVMT thấp, đạt 10% (quy định 40%) 3.4.2 Nhân lực tham gia quản lý mơi trường Nguồn nhân lực phục vụ QLMT nói chung, QLMT NTTS nói riêng cịn thiếu yếu chất lượng Vì việc kiểm tra, tra tình hình vi phạm quy định BVMT NTTS chưa thực không phản ánh đầy đủ tình hình ƠNMT q trình phát triển NTTS Mặt khác, thù lao cho cán làm công tác QLMT khơng cao, chi phí lại cho cán bộ, tình hình cung cấp thiết bị cịn hạn chế Điều dẫn đến nhiều cán QLMT chưa nhiệt tình với cơng việc quản lý 3.4.3 Hỗ trợ kỹ thuật phục vụ công tác quản lý môi trường Công tác hỗ trợ kỹ thuật triển khai năm qua với nhiều hình thức nhiều hạn chế để thay đổi ứng xử người nuôi Nội dung thực hiện, bước đầu thay đổi nhận thức người ni cịn q thấp so với u cầu hiệu đạt không cao, nguyên nhân chưa tìm phương pháp chế hỗ trợ kỹ thuật hợp lý 3.4.4 Vốn đầu tư cho quản lý môi trường Hiện nay, vốn đầu tư thành phố dành cho TS chưa tương xứng với phát triển ngành Do đầu tư vào lĩnh vực TS có độ rủi ro cao nên hầu hết nhà đầu tư tư nhân chọn đầu tư vào lĩnh vực khác thuộc danh mục, lĩnh vực ưu đãi đầu tư có lợi nhuận cao, đặc biệt rủi ro Đầu tư cho NTTS chủ yếu từ hộ nên nhỏ lẻ, manh mún Đây khó khăn thách thức ngành TS thời gian tới, không hỗ trợ thành phố vốn đầu tư sách ưu đãi riêng ngành TS gặp nhiều khó khăn 3.4.5 Cơ chế phối hợp đơn vị quản lý mơi trường ni trồng thủy sản Việc thực thi sách kinh tế QLMT cho phát triển NTTS đòi hỏi có phối kết hợp chặt chẽ đơn vị địa bàn huyện Tuy nhiên thực tế việc phối kết hợp đơn vị cịn hạn chế Chính quyền địa phương khơng tham gia tích cực việc QLMT, quản lý hoạt động nước xả thải, nộp phí BVMT, tuyên truyền vận động xây dựng hệ thống xử lý nước thải Điều chế phối kết hợp đơn vị chưa rõ ràng, quyền địa phương khơng nhận kinh phí khơng rõ chế phân chia lợi ích tham gia hoạt động QLMT cho phát triển NTTS 3.4.6 Các yếu tố liên quan đến hộ, trang trại nuôi trồng thuỷ sản 3.4.6.1 Nhận thức hộ, trang trại bảo vệ môi trường Trong năm gần đây, nhận thức vấn đề BVMT người dân nâng lên, nhìn chung cịn mức thấp Nhiều hộ NTTS cho họ thải nước thải sông nước sơng chảy biển xa nơi sinh sống nên khơng 18 gây ƠNMT Do vậy, khơng cần xây dựng hệ thống nước thải, không cần đóng phí BVMT theo quy định Một số người lại cho vấn đề BVMT trách nhiệm quan Nhà nước họ Bên cạnh ý thức chấp hành quy định QLMT cho phát triển NTTS hộ chưa tốt, hộ thường trốn tránh trách nhiệm nộp phí Trong quan QLNN khơng có chế tài đủ mạnh để xử phạt việc không nộp hay nộp chậm hộ, sở sản xuất kinh doanh gây nhiễm 3.4.6.2 Kinh phí bảo vệ mơi trường hộ nuôi trồng thuỷ sản Các quy định QLMT NTTS hộ sở sản xuất bao gồm nhiều quy định xây dựng hệ thống cấp thoát nước riêng đạt tiêu chuẩn, quy định nộp phí BVMT Tuy nhiên, chi phí để xây dựng hệ thống kênh cấp đạt tiêu chuẩn MT địi hỏi nguồn kinh phí lớn Chính hạn chế nguồn lực tài nên hộ xây dựng hệ thống kênh mương mà trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước Theo ý kiến hộ điều tra khơng đủ kinh phí ngun nhân việc không xây dựng hệ thống kênh cấp nước Chính tình hình thực cơng cụ luật pháp, QLMT cịn có hạn chế Điều tạo tiền lệ để hộ khác tiếp tục có vi phạm khơng có động thái để tn thủ quy định QLMT 3.4.6.3 Tình hình thực qui định quản lý môi trường hộ Hiện tình hình chấp hành qui định BVMT QLMT cho phát triển NTTS hộ NTTS hạn chế Qua kết điều tra cho thấy: địa điểm hộ NTTS, trình độ văn hố tuổi chủ hộ yếu tố có ảnh hưởng rõ ràng đến tình hình chấp hành quy định QLMT cho phát triển NTTS Còn yếu tố khác loại hình NTTS, quy mơ NTTS yếu tố khơng có ảnh hưởng rõ ràng đến tình hình chấp hành QLMT cho phát triển NTTS 3.4.7 Quan hệ thị trường Khi nói đến quan hệ thị trường với BVMT NTTS ngành NTTS đề cập đến mối quan hệ tác động qua lại: (i) tác động thị trường bên đến BVMT NTTS phát triển NTTS vùng nghiên cứu, (ii) Tác động theo chiều ngược lại ngành NTTS huyện phía Nam đến thị trường sản phẩm thủy sản Thị trường thủy sản huyện phía Nam có ảnh hưởng lớn đến ngành NTTS, kèm theo công tác BVMT NTTS huyện Người dân Hà Nội có nhu cầu tăng nhanh thủy sản Để đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng, người nuôi thủy sản cần tập trung sản xuất thủy sản theo Qui phạm thực hành nông nghiệp tốt (VietGAP) Nếu người ni thực hành theo VietGAP biện pháp BVMT qui trình địi hỏi người ni phải thực nghiêm việc sử dụng hóa chất qui trình BVMT 19 Nhu cầu phát triển NTTS mức cao thị trường mở, nên hộ NTTS mua giống từ bên ngồi Một mặt đáp ứng khả phát triển NTTS, nguồn nảy sinh mầm bệnh TS cho vùng nghiên cứu (các giống tạp, phẩm chất, dịch bệnh từ vùng khác tràn sang) Các huyện phía Nam Hà Nội địa bàn tốt có nhiều thuận lợi, lợi việc phát triển du lịch Nếu kết hợp phát triển NTTS du lịch, du lịch sinh thái góp phần phát triển KT-XH địa phương biện pháp quảng bá hình ảnh NTTS, giúp cơng tác BVMT Tuy nhiên phát triển du lịch khơng có qui hoạch quản lý không tốt nguyên nhân nguồn gây nhiễm NTTS (ví du rác thải) Do vậy, cần có giải pháp đồng cho vấn đề CHƯƠNG HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CHO PHÁT TRIỂN NTTS CÁC HUYỆN PHÍA NAM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 Cơ sở khoa học đề xuất giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển nuôi trồng thuỷ sản 4.1.1 Quan điểm, định hướng phát triển giảm thiểu ô nhiễm môi trường ni trồng thuỷ sản Phát triển NTTS góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tái cấu ngành khu vực nông thôn; Phát triển NTTS nhằm khai thác phát huy lợi so sánh kết hợp với phát triển du lịch sinh thái; Phát triển NTTS phải hạn chế gây ÔNMT Xuất phát từ quan điểm trên, định hướng phát triển NTTS từ đến năm 2020 là: Phát huy lợi thế, phát triển NTTS nhằm đạt mục tiêu hiệu kinh tế cao gắn với BVMT; Phát triển NTTS đôi với BVMT sinh thái để thực PTBV 4.1.2 Mục tiêu phát triển nuôi trồng thủy sản Phát triển NTTS phải phù hợp với chiến lược phát triển TS nước kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội Nhằm đảm bảo sản lượng TS tăng trưởng kế hoạch đề Đến năm 2020, tỷ trọng giá trị tăng thêm ngành thủy sản chiếm 11,5% cấu GDP toàn ngành nơng nghiệp Giá trị sản xuất thủy sản tăng bình quân 11,3% giai đoạn 2015-2020 Ngoài ra, phát triển NTTS cịn phải khơng ngừng nâng cao trình độ tinh thần cho người dân, người lao động thuỷ sản, gắn với BVMT sinh thái Do đó, cần thực đồng giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển NTTS 4.1.3 Căn đề xuất hoàn thiện giải pháp Căn vào quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển ngành NTTS, từ thực trạng NTTS, tình hình ƠNMT NTTS, tình hình thực giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển NTTS yếu tố ảnh hưởng đến giải pháp quan trọng để luận án đề xuất hoàn thiện hệ thống giải pháp cần tương lai Ngoài ra, sở 20 giải pháp xuất phát từ ma trận SWOT hay phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức nghiên cứu giải pháp 4.2 Đề xuất hoàn thiện giải pháp kinh tế quản lý môi trường cho phát triển nuôi trồng thuỷ sản huyện phía Nam thành phố Hà Nội Giải pháp thường khó tách bạch nội dung quản lý kinh tế Trong quản lý thường bao hàm nội dung kinh tế Tuy nhiên, để cụ thể chi tiết, chương chúng tơi đề xuất nhóm giải pháp kinh tế quản lý riêng 4.2.1 Các giải pháp kinh tế nhằm bảo vệ môi trường nuôi trồng thuỷ sản 4.2.1.1 Mở rộng vùng nuôi thủy sản tập trung an tồn Nhân rộng mơ hình ni TS tập trung an tồn xã Đơng Mỹ, Thanh Trì huyện phía Nam Hà Nội Tuyên truyền hướng dẫn hộ nuôi kỹ thuật thả ghép đàn để tận dụng thức ăn tầng nước rải vụ, sử dụng chế phẩm sinh học EMC định kỳ hàng tháng để xử lý nước, phòng trị bệnh số thảo mộc sẵn có Khuyến khích truy xuất nguồn gốc sản phẩm TS mở rộng mô hình hợp tác cơng tư 4.2.1.2 Tăng cường thực hiên thu thuế, phí lệ phí mơi trường Các hộ NTTS chưa quen phải nộp loại phí lệ phí BVMT NTTS Q trình nhiều thời gian nên cần thực bước để người nuôi chấp nhận Do cần xác định mức nộp phí, lệ phí BVMT vừa phải cho hộ, tính theo diện tích NTTS Triển khai thu phí, lệ phí BVMT thơng qua cộng đồng Minh bạch thơng tin phí, lệ phí nộp hộ NTTS 4.2.1.3 Hỗ trợ tài để bảo vệ mơi trường ni trồng thuỷ sản Trích từ nguồn ngân sách địa phương giành cho nghiệp MT chiếm 1% tổng chi ngân sách địa phương Khuyến kích ngân hàng, cơng ty bảo hiểm, tổ chức tín dụng tham gia vào việc cung cấp tài cho BVMT NTTS Xây dựng quỹ dân lập hỗ trợ rủi ro NTTS vùng nuôi Thực đề án thí điểm bảo hiểm NTTS thành lập Quỹ BVMT NTTS cho vùng nghiên cứu 4.2.1.4 Hỗ trợ đầu tư kỹ thuật để quản lý môi trường Đầu tư mạng lưới quan trắc MT sở vật chất Hướng dẫn đầu tư “Quy phạm thực hành nuôi TS tốt (VietGAP)” NTTS Đối với hộ NTTS cần đăng ký sản xuất theo hướng VietGAP chia sẻ kỹ thuật BVMT NTTS 4.2.1.5 Hồn thiện sách kinh tế nhằm bảo vệ môi trường nuôi trồng thuỷ sản Cần hồn thiện sách thuế, Chính sách tín dụng gắn với sách bảo hiểm vốn vay, Chính sách đầu tư, Chính sách phí BVMT NTTS 4.2.2 Các giải pháp quản lý môi trường cho phát triển nuôi trồng thuỷ sản 4.2.2.1 Quy hoạch vùng nuôi trồng thuỷ sản thủy lợi cho nuôi trồng thủy sản Hệ thống thuỷ lợi phù hợp tạo điều kiện điều tiết, chủ động nguồn nước nuôi 21 trồng thuỷ sản; Quy hoạch phát triển dịch vụ kỹ thuật phục vụ phục vụ sản xuất bước giải tình trạng ƠNMT, đảm bảo cho NTTS PTBV Nội dung thực giải pháp bao gồm: Quy hoạch diện tích ruộng trũng ni trồng thuỷ sản; Quy hoạch thuỷ lợi phục vụ NTTS 4.2.2.2 Hoàn thiện văn pháp qui quản lý môi trường Nội dung thực hiên bao gồm: Bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp qui BVMT NTTS; Xây dựng sách hỗ trợ BVMT cho hộ NTTS sách chế hỗ trợ phát triển sở hạ tầng, sách hỗ trợ sử dụng đất đai, sách giống thuỷ sản số sách khác; 4.2.2.3 Xây dựng hồn thiện kỹ thuật quản lý môi trường Ban hành qui trình kỹ thuật QLMT nhằm giúp BVMT, hướng hộ nông dân NTTS bền vững Nội dung thực giải pháp: Kỹ thuật giảm thiểu phịng chống ƠNMT nước; Kỹ thuật bảo vệ môi trường NTTS cấp hộ; Cơng cụ giảm thiểu phịng chống nhiễm mơi trường đất; Cơng cụ giảm thiểu phịng chống ƠNMT khơng khí; Áp dụng khoa học cơng nghệ 4.2.2.4 Đào tạo nguồn nhân lực Đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng (và tuyển dụng) lực lượng cán kỹ thuật có chun mơn NTTS để nâng cao chất lượng hiệu gắn với BVMT NTTS Bởi cán kỹ thuật ngành TS thiếu nhiều, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển thời gian tới Nội dung thực giải pháp: đào tạo cán bộ, nhân viên kỹ thuật, đào tạo hộ cá nhân 4.2.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường Nâng cao nhận thức, trình độ tầng lớp dân cư, người NTTS BVMT thông qua hệ thống phương tiện truyền thông, hội thảo, hội nghị, thảo luận cộng đồng Nội dung thực giải pháp: Nâng cao nhận thức MT cho toàn thể cộng đồng; Thông qua phương tiện tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức người dân việc BVMT thay đổi sở thích tiêu dùng hàng hố có lợi cho MT ưa dùng sản phẩm TS “sạch”; Đưa kiến thức NTTS MT vào chương trình giảng dạy trường đại học cao đẳng khối kinh tế, kỹ thuật nông nghiệp, TS 4.2.2.6 Củng cố hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý môi trường nuôi trồng thủy sản Đạt thống QLNN MT, nâng cao hiệu lực phối hợp, liên kết quan, đơn vị, giám sát trình thực theo chiều sâu Luật BVMT phát triển NTTS Nội dung thực giải pháp: cần có phối hợp bộ, ngành, địa phương việc ban hành, thực thi, kiểm soát, giải tranh chấp liên quan đến NTTS MT Ở bộ, ngành địa phương cần thành lập ban chuyên trách BVMT NTTS 22 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Giải pháp kinh tế quản lý môi trường cho phát triển NTTS huyện phía Nam thành phố Hà Nội”, chúng tơi có số kết luận sau: Mối liên hệ MT với NTTS tồn Nghiên cứu cho thấy rõ vấn đề kinh tế QLMT cho phát triển NTTS có mối quan hệ biện chứng Mối quan hệ không dừng lại quan niệm truyền thống hoạt động phát triển KT-XH nguyên nhân phát sinh vấn đề môi trường; Mà MT có ảnh hưởng tương hỗ (ngược lại) KT-XH NTTS Do vậy, người cần phải quan tâm đến BVMT nhằm giảm thiểu tác hại ô nhiễm Trong BVMT, sử dụng giải pháp kinh tế QLMT khác Trên giới có xu hướng khác vấn đề sử dụng công cụ kinh tế người gây ô nhiễm cần phải trả phí hay người muốn có MT “sạch” cần trả phí Về chất cơng cụ giải pháp kinh tế QLMT Tùy theo nước, vùng mà áp dụng công cụ mức độ khác Luận án phác hoạ tranh toàn cảnh tình hình phát triển NTTS đánh giá thực trạng phát triển NTTS công tác BVMT NTTS huyện phía Nam thành phố Hà Nội Các nội dung tóm tắt sau: - Trong năm (2008-2010), số hộ lao động tham gia vào NTTS tăng lên bình quân 15%; giai đoạn 2005-2011, diện tích NTTS tăng bình qn xấp xỉ 7%, sản lượng NTTS tăng gần 19% Kết nghiên cứu cho thấy tình trạng thiếu vốn hộ NTTS xảy phổ biến, có 20% hộ NTTS ngân hàng đáp ứng; Hộ NTTS tập trung đắp bờ xung quanh hồ, ao, đầm, chưa đầu tư nhiều vào kè Thủy sản ngành mang lại thu nhập cao cho nông dân Trong 225 hộ điều tra huyện có tới gần 45% số hộ có thu nhập từ NTTS đạt 200 triệu/ năm - Đối với môi trường NTTS: kết cho thấy chất lượng nước ao nuôi bị giảm sút, cụ thể tiêu DO thấp có mức nhiễm cao; 65% số hộ NTTS có tiêu COD vượt ngưỡng cho phép; 40% số hộ có BOD cao giới hạn cho phép; NH3 H2S vượt giới hạn từ 1,2 – 2,7 lần Nguồn nước sử dụng NTTS vùng nghiên cứu bị nhiễm Có tới 2/3 số hộ điều tra cho nước sử dụng NTTS ô nhiễm ô nhiễm Để nâng cao chất lượng nước NTTS, hộ sử dụng biện pháp xử lý nhiễm chủ yếu có kênh lấy nước riêng dùng hóa chất Kết rõ nguyên nhân ÔNMT NTTS vùng tập trung vào nhóm: chất lượng nguồn cung cấp nước cho NTTS, chất thải từ ngành khác vùng NTTS thân ngành NTTS - Các giải pháp QLMT cho phát triển NTTS vùng nghiên cứu thực bao gồm: Giải pháp hỗ trợ đầu tư phát triển thuỷ sản; Giải pháp giao, cho thuê mặt đất, mặt nước phát triển NTTS; Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực chuyển giao khoa 23 học, công nghệ kỹ thuật có; Giải pháp tăng cường sở hạ tầng; Giải pháp giảm thiểu, phòng ngừa xử lý ô nhiễm MT NTTS; Giải pháp tổ chức quản lý từ trung ương đến sở; Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân BVMT NTTS; Giải pháp hệ thống sách MT NTTS Mặc dù hai lĩnh vực BVMT NTTS đạt thành tựu định; Tuy nhiên thực tiễn, việc BVMT chưa thực gắn kết quan hệ biện chứng với hoạt động NTTS Mâu thuẫn kinh tế MT nảy sinh trình phát triển NTTS Một kết mong muốn làm sáng tỏ minh chứng cho vai trị sách kinh tế QLMT công cụ hiệu thúc đẩy phát triển NTTS bối cảnh hội nhập quốc tế Đây tiền đề để tiếp tục phát triển nghiên cứu theo hướng coi BVMT động lực phát triển, bước thực tiễn hố khái niệm cơng nghiệp mơi trường Dựa khoa học, đề tài đề xuất hoàn thiện giải pháp nhằm bước lồng ghép sách kinh tế QLMT cho phát triển NTTS vào sách phát triển NTTS theo hướng QLMT trở thành công cụ quan trọng để phát triển NTTS bền vững bối cảnh hội nhập quốc tế, đồng thời phát triển NTTS cần gắn kết với mục tiêu BVMT - Các nhóm giải pháp kinh tế nhằm BVMT NTTS gồm nội dung: Mở rộng vùng ni thủy sản tập trung an tồn; Tăng cường thực thu thuế, phí lệ phí mơi trường; Hỗ trợ tài để BVMT NTTS; Hỗ trợ đầu tư kỹ thuật để quản lý mơi trường; Hồn thiện sách kinh tế nhằm BVMT NTTS - Các nhóm giải pháp QLMT cho phát triển NTTS bao gồm: Quy hoạch vùng NTTS thủy lợi cho NTTS; Hoàn thiện văn pháp qui QLMT cho phát triển NTTS; Xây dựng hoàn thiện kỹ thuật QLMT; Đào tạo nguồn nhân lực; Tăng cường công tác tuyên truyền BVMT; Củng cố hoàn thiện hệ thống tổ chức QLMT NTTS Đến nay, có nhiều nghiên cứu môi trường NTTS chưa có nghiên cứu nghiên cứu mối quan hệ NTTS MT mang tính hệ thống Luận án hệ thống hố cơng trình nghiên cứu, kết hợp với đề xuất có từ trình nghiên cứu tác giả nhằm đưa tranh tổng thể mối quan hệ mật thiết phát triển NTTS mơi trường 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ Nguyễn Thị Quỳnh Anh, Phạm Văn Hùng (2012), "Giải pháp quản lý môi trường NTTS huyện phía nam thành phố Hà Nội", Tạp chí Khoa học phát triển, tập 10, số 7, trang 1044 - 1049 Nguyễn Thị Quỳnh Anh, Phạm Văn Hùng (2013), "Giải pháp phát triển NTTS huyện phía nam thành phố Hà Nội", Tạp chí Kinh tế phát triển, số 187 (II), tháng 1, trang 80 - 86 ... tiêu phản ánh nội dung kinh tế QLMT cho phát triển NTTS Chương 3: ĐÁNH GIÁ CÁC GIẢI PHÁP KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CHO PHÁT TRIỂN NI TRỒNG THUỶ SẢN CÁC HUYỆN PHÍA NAM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Thực... cứu giải pháp 4.2 Đề xuất hoàn thiện giải pháp kinh tế quản lý môi trường cho phát triển ni trồng thuỷ sản huyện phía Nam thành phố Hà Nội Giải pháp thường khó tách bạch nội dung quản lý kinh tế. .. thực giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển NTTS huyện phía Nam thành phố Hà Nội; - Nghiên cứu đề xuất hoàn thiện hệ thống giải pháp kinh tế QLMT cho phát triển NTTS huyện phía Nam thành phố Hà Nội