Đề tài: Thực thi quyền hạn quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước Thực trạng giải pháp MỤC LỤC Đề tài: Thực thi quyền hạn quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước Thực trạng giải pháp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Như biết , đời tồn nhà nước xuất sản xuất hàng hóa gắn liền với đời tồn ngân sách nhà nước Đó hệ thống mối quan hệ kinh tế phát sinh nhà nước chủ thể khác kinh tế thơng qua q trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhà nước nhằm đáp ứng cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước mặt Ngân sách nhà nước trở thành công cụ quan trọng nhà nước sử dụng để khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, huy động nguồn tài chính, điều tiết vĩ mô kinh tế, điều tiết thu nhập nhằm đảm bảo công xã hội Những việc thực thơng qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Thu để định hướng đầu tư , kích thích hạn chế sản xuất,kinh doanh…chi để nâng cao chất lượng y tế, giáo dục, nâng cao đời sống nhân dân…Tuy nhiên điều kiện ngân sách nhà nước cịn eo hẹp ,thì việc thu, chi ngân sách cho hiệu tiết kiệm , tránh tình trạng thất thốt, thâm hụt ngân sách ln tốn khó đặt cho nhà nước ta Với tư cách quan đại diện nhân dân quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội hiến pháp pháp luật quy định thẩm quyền tối cao việc định vấn đề quan trọng đất nước, có lĩnh vực tài ngân sách Với mục đích tìm hiểu rõ quyền hạn Quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước việc thực quyền hạn đến đâu ? thực tốt hay chưa ? Nhóm chúng em xin lựa đề số 03 : “Thực thi quyền hạn quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước – thực trạng giải pháp” Trong trình làm tập thể nhóm cố gắng nhiều, song với trình độ hiểu biết vấn đề hạn chế nên viết khó thể tránh khỏi thiếu sót Bởi vậy, chúng em mong nhận đóng góp ý kiến từ phía thầy bạn để làm chúng em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! NỘI DUNG I Quyền hạn quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước 1.1 Quốc hội Quốc hội quan quan trọng hệ thống trị Việt Nam, quan đại biểu cao nhân dân Việt Nam quan quyền lực Nhà nuớc cao nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Vị trí, tính chất quốc hội quy định Điều 93 Hiến pháp 1992: “Quốc hội quan đại biểu nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Thành phần nhân quan đại biểu quốc hội Việt Nam, cử tri Việt Nam bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Các đại biểu bầu chịu trách nhiệm trước cử tri bầu trước cử tri nước Thông qua đại biểu thông qua quốc hội, nhân dân Việt Nam sử dụng quyền lực để định đoạt vấn đề đất nước Quốc hội có ba chức sau : Lập pháp Quyết định vấn đề quan trọng đất nước Giám sát tối cao hoạt động nhà nước Chức Quốc hội quy định cụ thể Điều 83 Hiến pháp 1992 sau:  Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp  Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yểu tổ chức hoạt động máy nhà nước quan hệ xã hội hoạt động công dân  Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước nhằm bảo đảm cho quy định hiến pháp pháp luật thi hàn triệt để thống nhất, máy nhà nước hoạt động đồng bộ, có hiệu lực hiệu Như vậy, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nhà nước, Quốc hội thực thiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mà nhân dân giao cho Trong việc Quốc hội sử dụng quyền hạn lĩnh vực ngân sách nhà nước việc dùng công cụ đặc biệt để đảm bảo hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ 1.2 Quyền hạn quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước 1.2.1 Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước nhìn nhận hai phương diện khác nhau, phương diện kinh tế phương diện pháp lý Xét phương diện kinh tế thì: Ngân sách nhà nước dự toán thu chi tiền tệ quốc gia thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Xét phương diện pháp lý thì: Ngân sách đạo luật đặc biệt quốc hội ban hành phép phủ thực thời hạn xác định Tính chất đặc biệt đạo luật thể hai khía cạnh: Thứ nhất, ngân sách nhà nước đạo luật quan lập pháp làm theo trình tự riêng, khơng hồn tồn giống với trình tự lập pháp thông thường; Thứ hai, hiệu lực thời gian đạo luật ngân sách nhà nước xác định rõ năm, đạo luật thơng thường vơ hạn Từ việc nhìn nhận ngân sách nhà nước qua phương diện khác nhau, ta rút đặc điểm ngân sách nhà nước sau: +) Ngân sách nhà nước kế hoạch tài khổng lồ cần quốc hội biểu thông qua trước thi hành +) Ngân sách nhà nước kế hoạch túy mà đạo luật +) Ngân sách nhà nước kế hoạch tài tồn thể quốc gia, trao cho phủ tổ chức, thực phải đặt giám sát trực tiếp quốc hội +) Ngân sách nhà nước thiết lập thực thi hồn tồn mục tiêu mưu cầu lợi ích chung cho tồn thể quốc gia, khơng phân biệt người thụ hưởng lợi ích ai, thuộc thành phần kinh tế hay đẳng cấp xã hội +) Ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan quyền lập pháp quyền hành pháp trình xây dựng thực ngân sách Về cấu ngân sách nhà nước, ngân sách quốc gia văn kiện tài quan trọng nhất, quan có thẩm quyền tìm cách dự trù, tiên liệu khoản thu, khoản chi quốc gia thời hạn định, thế, văn kiện tài đặc biệt cấu trúc bưởi hai phần, phần thu phần chi : Theo Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 khoản thu ngân sách nhà nước “bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu theo quy định pháp luật” Khoản Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định rõ nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước “bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hộ, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” 1.2.2 Quyền hạn Quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước Q trình ngân sách tồn hoạt động lập, chấp hành, toán ngân sách quốc gia Q trình ngân sách tính từ quan nhà nước có thẩm quyền thực việc hướng dẫn lập dự toán ngân sách nhà nước báo cáo toán ngân sách nhà nước quốc hội phê chuẩn Như trình ngân sách nhà nước bao gồm ba khâu hay ba giai đoạn là: Lập dự tốn ngân sách nhà nước; chấp hành ngân sách nhà nước; toán ngân sách nhà nước Để phân tích quyền hạn Quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước ta phân tích quyền hạn cụ thể Quốc hội giai đoạn trình ngân sách nhà nước Giai đoạn thứ lập dự toán ngân sách nhà nước trình xây dựng định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước thời hạn năm Thẩm quyền quốc hội lập dự toán ngân sách nhà nước thể sau: Một là, định dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội thảo luận định tổng quát dự toán ngân sách gồm tổng số thu ngân sách nhà nước, tổng số chi ngân sách nhà nước, mức bội chi ngân sách nhà nước nguồn bù đắp Quốc hội quy định chi tiết số nội dung quan trọng dự toán ngân sách nhà nước như: +) Tổng số thu ngân sách nhà nước bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, thu viện trợ khơng hồn lại +) Tổng số chi ngân sách nhà nước có chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương +) Quyết định chi tiết theo lĩnh vực đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ chi viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách Đối với khoản chi phát triển chi thường xuyên, quốc hội định chi tiết mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ Hai là, định ngân sách phân bổ ngân sách trung ương gồm tổng số mức chi lĩnh vực, dự toán chi bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương theo lĩnh vực, mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, bao gồm bổ sung cân đối ngân sách bổ sung có mục tiêu Ba Quyết định dự án, cơng trình quan trọng quốc gia đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Bốn là, định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết Năm là, định sách tài chính, tiền tệ quốc gia để phát triển kinh tếxã hội, bảo đảm cân đối thu, chi ngân sách nhà nước Ủy ban thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội, có thẩm quyền lĩnh vực lập dự toán ngân sách nhà nước sau: +) Căn vào nghị Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương năm đầu thời kì ổn định ngân sách, định tỷ lệ phần trăm phân chia giữ ngân sách trung ương ngân sách địa phương khoản thu quy định khoản điều 30 Luật Ngân sách nhà nước +) Xem xét cho ý kiến báo cáo phủ dự tốn ngân sách nhà nước, phương án phân bố ngân sách trung ương để phủ bổ sung, hồn chỉnh báo cáo trình Quốc hội Cho ý kiến nội dung chi tiết chi quốc phòng an ninh Ủy ban kinh tế ngân sách có thẩm sau: +) Thẩm tra, chủ trì tổ chức phiên họp, có đại diện Hội đồng dân tộc, ủy ban khác Quốc hội, đại diện Chính phủ quan hữu quan tham dự để thẩm tra báo cáo Chính phủ trước trình quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định lĩnh vực ngân sách nhà nước nói chung lập dự tốn ngân sách nhà nước nói riêng +) Tổng hợp ý kiến Hội đồng dân tộc ủy ban khác Quốc hội, lập báo cáo thẩm tra để trình ủy ban thường vụ Quốc hộ cho ý kiến trước, sau hồn chỉnh báo cáo thẩm tra trình Quốc hội Ngồi ra, quyền Quốc hội mà ghi nhận hiến pháp 1992 xét cụ thể lĩnh vực ngân sách nhà nước là: Bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao lĩnh vực tài ngân sách trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội” Giai đoạn thứ hai: Chấp hành ngân sách nhà nước trình thực dự toán ngân sách nhà nước sau quan có thẩm quyền thơng qua theo trật tự, nguyên tắc luật định Bản chất giai đoạn hoạt động “chấp hành” bưởi hoạt động ln gắn liền với quan hành pháp phủ Tuy nhiên với tư cách chủ thể có quyền định khối tài sản lớn quốc gia, Quốc hội có thẩm quyền trách nhiệm tham gia trực tiếp vào tất giai đoạn chấp hành ngân sách nhà nước Quốc hội tham gia vào hoạt động chấp hành ngân sách nhà nước thông qua nội dung điều chỉnh tiêu ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết, giám sát hoạt động chấp hành ngân sách phủ Giai đoạn thứ ba: tốn ngân sách nhà nước giai đoạn cuối q trình ngân sách Quyết tốn ngân sách báo cáo kế toán kết chấp hành ngân sách nhà nước hàng năm phê duyệt theo trình tự luật định Quốc hội quan có trách nhiệm cao hoạt động ngân sách nhà nước , phê chuẩn toán ngân sách nhà nước, tốn dự án, cơng trình đầu tư quốc gia quan trọng Quốc hội phê chuẩn Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội có trách nhiệm thẩm tra trước Chính phủ trình Quốc hội nội dung thực ngân sách nhà nước, toán ngân sách nhà nước Ngoài chức Quốc hội giai đoạn cụ thể q trình ngân sách nhà nước Quốc hội cịn có quyền đặc biệt quan trọng, xuyết suốt trình ngân sách quyền kiểm sốt, giám sát hoạt động trình ngân sách nhà nước Hoạt động kiểm soát, giám sát thực chặt chẽ q trình chấp hành tốn ngân sách nhà nước Kiểm soát hoạt động chấp hành tốn ngân sách nhà nước q trình xem xét việc tuân thủ pháp luật chấp hành toán ngân sách nhà nước nhằm phát hiện, ngăn chặn nguy vi phạm pháp luật trình chấp hành, tốn ngân sách nhà nước Khoản điều 15 Luật Ngân sách quy định: “ Quốc hội giám sát việc thực ngân sách nhà nước, sách tài chính, tiền tệ quốc gia, nghị Quốc hội ngân sách nhà nước, công trình quan trọng quốc gia, trương trình phát triển kinh tế xã hội, dự án công trình xây dựng quan trọng nhất” Quy định Luật Ngân sách cụ thể hóa sau: +) Quốc hội xem xét báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ vấn đề liên quan đến hoạt động chấp hành, toán ngân sách nhà nước giải trình vấn đề phát sinh trước Quốc hội +) Quốc hội xem xét việc trả lời chất vấn vị trưởng gắn với nội dung chấp hành, toán ngân sách nhà nước +) Quốc hội lập ủy ban lâm thời để điều tra vấn đề gắn với chấp hành, toán ngân sách nhà nước Dựa kết giám sát, Quốc hội đưa định thích hợp đảm bảo hoạt động chấp hành, toán ngân sách nhà nước thực theo yêu cầu, mục đích đặt Khoản điều 17 Luật ngân sách nhà nước 2002 quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội có quyền: “ giám sát việc thực luật, nghị quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội lĩnh vực tài chính- ngân sách; giám sát việc thực ngân sách nhà nước sách tài chính” Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét báo cáo Chính phủ chấp hành, toán ngân sách nhà nước; xem trả lời chất vấn người bị chất vấn liên quan đến ngân sách nhà nước; xem xét báo cáo hoạt động cảu quan cấp tỉnh có dấu hiệu vi phạm pháp luật ngân sách nhà nước Dựa kết kiểm tra Ủy ban thường vụ Quốc hội đình toàn phần văn pháp luật ngân sách; kiến nghị với quan có thẩm quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật ngân sách Bên cạnh đó, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội tham gia vào hoạt động giám sát chấp hành ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết II Việc thực thi quyền hạn Quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước 2.1 Thực trạng việc thực thi quyền hạn quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam với vai trò quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước ta có nhiều đóng góp cho q trình đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước, tiến hành công đổi mới, phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế thông qua thực nhiệm vụ Hiến pháp quy định, định vấn đề quan trọng đất nước Vai trò quan trọng Quốc hội thực phương diện khác nhau, lĩnh vực tài chính, ngân sách Quốc hội thực hoạt động như: Các sách tài quốc gia chủ yếu Quốc hội định thông qua việc ban hành luật có liên quan Luật Thuế, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Quản lý nợ cơng… sở đó, Quốc hội định Dự toán tổng thu, tổng chi, nội dung thu chi ngân sách định mức bội chi nguồn bù đắp Quốc hội định phân bổ ngân sách trung ương, định tổng số mức chi lĩnh vực; phân bổ dự toán chi đến bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương theo lĩnh vực; phân bổ mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương Quốc hội phê chuẩn toán ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương địa phương Đây bước tiến Quốc hội thảo luận đánh giá nguồn thu, khoản thu, sách thu để định huy động tối đa cho ngân sách Nhà nước Đánh giá khoản chi, sách chi để định chi cho phù hợp hiệu Việc định phân bổ ngân sách cho lĩnh vực tạo điều kiện để Quốc hội đánh giá, so sánh, đối chiếu kết thực tiễn với mức đầu tư ngân sách, thực nhiệm vụ trị lĩnh vực, bộ, ngành, cần thiết điều tiết hỗ trợ ngân sách bảo đảm cho địa phương hoạt động cách bình thường, việc đánh giá cấu ngân sách cho đầu tư phát triển để định cho phù hợp giai đoạn Thơng qua để quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước ngày thiết thực, hiệu quả, với chất Ngân sách Nhà nước tiền đóng thuế nhân dân Khơng thế, Quốc hội cịn định danh mục dự án, cơng trình quan trọng quốc gia, định cụ thể nội dung cơng trình Sự tham gia trực tiếp Quốc hội việc định phân bổ chi tiết ngân sách Trung ương số bổ sung cho ngân sách địa phương, định cơng trình quan trọng quốc gia bước cải cách thể chế nhằm trao cho Quốc hội thực chức - chức thuộc chất quan đại diện cao nhân dân Sự cải cách tạo phân cơng trách nhiệm rõ ràng quan hành pháp lập pháp hệ thống trị, thúc đẩy quan chuẩn bị dự án trình quan thẩm tra, định; quan thực quan giám sát phải làm tốt trách nhiệm mình, góp phần tạo chuyển biến tích cực trình phân chia quyền hạn trách nhiệm quan quy trình ngân sách Qua phân tích ta thấy rằng, hoạt động Quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước đạt số thành tích như: • Quốc hội có thực quyền định ngân sách Nhà nước • Tính cơng khai, minh bạch, cơng phân bổ ngân sách trung ương có tiến bật • Hạn chế tình trạng "xin - cho" lĩnh vực ngân sách • Tạo động lực thúc đẩy ngành, cấp khu vực tích cực khai thác nguồn thu chi tiêu ngân sách tiết kiệm, có hiệu • Số tỉnh tự cân đổi ngân sách có nộp về ngân sách trung ương ngày tăng  Góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, hướng tới mục tiêu chung nước, xây dựng chủ nghĩa xã hội, đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Tuy nhiên, kết đạt tác động tích cực việc thực chức định ngân sách Nhà nước, chương trình, dự án quan trọng quốc gia, số hạn chế quy trình ngân sách, tổ chức máy quan lập pháp cơng cụ hỗ trợ cịn tồn hạn chế việc nâng cao vai trò Quốc hội sau: Thứ nhất, thời gian dành cho hoạt động thẩm tra, thảo luận ngân sách định chương trình, dự án quan trọng quốc gia lịch biểu tài cịn hạn chế Theo quy định Luật NSNN, để quan Quốc hội xem xét, thẩm tra tình hình thực NSNN năm hành, dự toán NSNN phương án phân bổ NSTW, báo cáo phải gửi tới HĐND Uỷ ban Quốc hội trước 1/10 Uỷ ban Kinh tế Ngân sách chủ trì thẩm tra chậm ngày 5/10, tiếp báo cáo phải hoàn thiện gửi tới ĐBQH 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội Quy trình cho thấy quan Quốc hội phải chịu sức ép thời gian lớn để hoàn thành báo cáo thẩm tra trình Quốc hội Thời gian khoảng tuần để Uỷ ban Kinh tế Ngân sách chủ trì thẩm tra với HĐDT Uỷ ban khác Quốc hội báo cáo ngân sách ngắn làm ảnh hưởng đến chất lượng báo cáo thẩm tra ngân sách chất lượng thảo luận, định ngân sách Quốc hội Ở nhiều quốc gia, thời gian để Quốc hội Uỷ ban thẩm tra, thảo luận ngân sách từ - tháng, có số nước tháng Thứ hai, phối hợp Uỷ ban Kinh tế Ngân sách với Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội trình thẩm tra, giám sát ngân sách, thẩm định chương trình, dự án quan trọng quốc gia thiếu hiệu Việc chia sẻ thơng tin, phân tích số liệu cân đối vĩ mô với tiêu chuyên ngành; hợp lý, gắn kết sách ngân sách Nhà nước ngân sách ngành, lĩnh vực chưa phối hợp đánh giá cách chặt chẽ, gắn kết Uỷ ban Nội dung trình chương trình, dự án quan trọng quốc gia Quốc hội phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, nên phối hợp Uỷ ban Quốc hội để có báo cáo thẩm tra tồn diện, có chất lượng quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thảo luận định Quốc hội chương trình, dự án phiên họp tồn thể Quốc hội Thứ ba, chế độ báo cáo, cung cấp thơng tin cho quan Quốc hội cịn nhiều bất cập, phối hợp quan hành pháp lập pháp chia sẻ thơng tin cịn mang tính hình thức, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thảo luận định ngân sách cơng trình quan trọng quốc gia Quốc hội Để quan lập pháp có điều kiện thảo luận định ngân sách cách tích cực, có chất lượng thơng tin quản lý cần phải cung cấp cách kịp thời, xác có hệ thống Ngồi thơng tin Chính phủ cung cấp, Quốc hội cần nhận thông tin từ Kiểm tốn Nhà nước ý kiến đóng góp tổ chức xã hội Nguồn thơng tin độc lập tạo cách nhìn nhận, đánh giá đại biểu Quốc hội từ nhiều góc độ, quan điểm khác Thứ tư, máy Quốc hội nhiều hạn chế cấu tổ chức, thiếu cơng cụ chun mơn hỗ trợ có hiệu cho việc định vấn đề quan trọng Quốc gia Một khó khăn triển khai hoạt động thẩm tra, đánh giá vấn đề quan trọng quốc gia giới hạn số lượng Uỷ ban Quốc hội nên lĩnh vực hoạt động rộng điều làm phân tán nguồn nhân lực Uỷ ban Hơn nữa, số đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách ít, đội ngũ chuyên gia hỗ trợ Uỷ ban thiếu số lượng hạn chế kinh nghiệm, kỹ năng, lĩnh vực kinh tế - ngân sách Luật kiểm toán Nhà nước có hiệu lực từ 1/1/2006, theo Kiểm tốn Nhà nước quan chun mơn Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập theo pháp luật bước tiến dài cải cách thể chế Để Kiểm tốn Nhà nước trở thành cơng cụ hữu hiệu giúp Quốc hội thực quyền giám sát mình, cần phải sớm xếp lại tổ chức nhân quan theo quy định Luật Kiểm toán Nhà nước nhiều quốc gia, máy Quốc hội tổ chức thành nhiều Uỷ ban chuyên sâu, thành viên hoạt động chuyên trách với kinh nghiệm hoạt động Quốc hội kế thừa, tích luỹ qua nhiều nhiệm kỳ Quốc hội có tính chun nghiệp cao, nước họ, làm Nghị sỹ trở thành nghề Cơ quan kiểm tốn quốc gia quan chun mơn hỗ trợ Quốc hội tích cực thơng qua việc cung cấp thơng tin trình Quốc hội báo cáo kiểm toán trước kiểm toán sau chương trình, dự án Quốc hội đặc biệt quan tâm Thứ năm, chế trách nhiệm tồn hệ thống khơng rõ ràng, có xung đột lợi ích đại biểu Quốc hội vừa vai hành pháp, vừa vai lập pháp đại diện cho đoàn thể, doanh nghiệp, địa phương Nhìn chung, chưa có động lực thực để đại biểu Quốc hội làm tốt chức Sự đan xen, lẫn lộn trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể quy trình định rào cản cho quy trình xác định trách nhiệm có sai phạm, sai phạm lớn thuộc chủ trương, sách Quy định bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ Luật hố cịn thiếu trình tự, thủ tục cụ thể để quy định có tính khả thi Những yếu tố ảnh hưởng đến việc trình, thảo luận định, triển khai vấn đề quan trọng Quốc hội tồn hệ thống trị Thứ sáu, chức giám sát Quốc hội quan hành pháp việc thực Quyết định, Nghị Quốc hội việc ban hành văn quy phạm pháp luật thời gian qua chưa tốt nên hạn chế tính hiệu quả, hiệu lực chức giám sát Quốc hội 2.2 Một số giải pháp kiến nghị Để Quốc hội thực tốt quyền hạn định vấn đề quan trọng đất nước lĩnh vực tài - ngân sách,tập thể xin kiến nghị số giải pháp sau: - - - - - - Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định vấn đề quan trọng lĩnh vực ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền Quốc hội Kiện toàn tổ chức nhân Quốc hội, thể hiện: Về cấu, thành phần, chất lượng đại biểu Quốc hội; Tổ chức hoạt động quan Quốc hội; Đoàn ĐBQH, máy tham mưu, giúp việc Đổi chế lãnh đạo Đảng hoạt động Quốc hội để đảm bảo Quốc hội vừa thực tốt đường lối, sách Đảng, đồng thời phát huy tính dân chủ, quyền chủ động hoạt động Quốc hội nhằm tạo điều kiện để Quốc hội thực có hiệu chức Hiến pháp Luật quy định, đặc biệt quyền định Quốc hội vấn đề quan trọng Quốc gia Tiếp tục đổi hoàn thiện cách thức tổ chức quy trình, thủ tục kỳ họp Quốc hội định sách tài Quốc gia Đề cao trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền trình Quốc hội hội xem xét, định vấn đề quan trọng đất nước; tăng cường phối hợp quan thực chức lập pháp, hành pháp tư pháp lĩnh vực ngân sách nhà nước Thời gian dành cho hoạt động thẩm tra, thảo luận ngân sách, định chương trình, dự án trọng điểm quốc gia tài cịn bị hạn chế Chính vậy, việc lên lịch trình, xếp thời gian cho hoạt động dự toán ngân sách nhà nước cần trọng Cần triển khai lịch trình từ khâu báo cáo đến khâu thẩm tra, thẩm định cuối lập dự thảo hoàn chỉnh Siết chặt phối hợp Uỷ ban Kinh tế Ngân sách với Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội trình thẩm tra, giám sát ngân sách, thẩm định chương trình, dự án quan trọng quốc gia Nhằm tăng cương hiệu quản lý tài Phát triển đồng bộ, quy định chặt chẽ nhiệm vụ, quyền hạn quan liên quan nhằm thúc đẩy hợp tác Để quan lập pháp có điều kiện thảo luận định ngân sách cách tích cực, có chất lượng thông tin quản lý cần phải cung cấp cách kịp thời, xác có hệ thống Ngồi thơng tin Chính phủ cung cấp, Quốc hội cần nhận thơng tin từ Kiểm tốn Nhà nước ý kiến đóng góp tổ chức xã hội Nguồn thông tin độc lập tạo cách nhìn nhận, đánh giá đại biểu Quốc hội từ nhiều góc độ, quan điểm khác Cần đổi nâng cao chất lượng công tác giám sát Quốc hội thông qua lựa chọn nội dung hình thức giám sát thích hợp, kết hợp chặt chẽ giám sát Uỷ ban Quốc hội với Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND cấp; sử dụng có hiệu cơng cụ phục vụ công tác giám sát Quốc hội Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tài chính, Thanh tra chuyên ngành Cần nâng cao chất lượng báo cáo thẩm tra dự án kinh tế - ngân sách, báo cáo thẩm tra dự án cơng trình quan trọng quốc gia kết hợp với cung cấp cho Đại biểu Quốc hội đầy đủ thông tin liên quan cần thiết để giúp Quốc hội thảo luận, đưa sách đắn, có hiệu cao Tăng cường đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức để hình thành đội ngũ chuyên nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý nhân sách chủa nhà nước III KẾT LUẬN Ngày mùng 6/1/1945 nhân dân nước tiến hành thành công Tổng tuyển cử bầu Quốc hội Việt Nam khóa Từ nay, trải qua 65 năm, Quốc hội Việt Nam ln giữ vai trị quan trọng hệ thống trị - quan quyền lực cao nhất, quan đại biểu cao nhân dân nước ta, có nhiều đóng góp cơng dựng nước giữ nước, có vai trị định nhiều vấn đề quan trọng đất nước Trong lĩnh vực tài ngân sách, với vai trị quan định cao việc thu, chi ngân sách Quốc hội thực thực đầy đủ quyền hạn mình, đóng góp to lớn cơng phát triển kinh tế, bảo vệ giữ gìn an ninh quốc gia…, Tuy nhiên xét nhiều khía cạnh khác hoạt động Quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước chưa thực hiểu quả, cần thực biện pháp hữu ích để nâng cao hơn, phát huy vai trị mình, hồn thành sứ mệnh mà nhân dân trao cho  ... rõ quyền hạn Quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước việc thực quyền hạn đến đâu ? thực tốt hay chưa ? Nhóm chúng em xin lựa đề số 03 : ? ?Thực thi quyền hạn quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước – thực. .. nước trường hợp cần thi? ??t II Việc thực thi quyền hạn Quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước 2.1 Thực trạng việc thực thi quyền hạn quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam với vai... thu, chi ngân sách nhà nước Ủy ban thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội, có thẩm quyền lĩnh vực lập dự toán ngân sách nhà nước sau: +) Căn vào nghị Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước phân