TẠP CHÍ KHOA HỌC, Đại học Huế, Số 51, 2009 “QUẢN LÝ TỔNG HỢP” TRONG QUẢN LÝ VEN BỜ VÀ ĐẠI DƯƠNG – THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM Hồ Nhân Ái Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế TÓM TẮT Trong năm gần đây, “quản lý tổng hợp” dần sử dụng cách thức quản lý mới, đại hiệu nhiều nước giới quản lý biển đại dương Ở Việt Nam,“quản lý tổng hợp” bàn đến nhiều mức độ thức khơng thức giới thiệu khn khổ nhiều chương trình giảng dạy khác Mặt khác,“quản lý tổng hợp”cũng áp dụng thí điểm nhiều chương trình, dự án Việt Nam bước đầu đem lại kết tích cực Bài viết bàn đời khái niệm chất “quản lý tổng hợp” triển vọng áp dụng Việt Nam Bên cạnh đó, viết có số đề xuất nhằm chu n bị nâng cao hiệu áp dụng “quản lý tổng hợp” quản lý vùng ven bờ đại dương Việt Nam 1.Tổng quan Trong năm gần đây, quản lý biển trở nên vấn đề thu hút nhiều ý giới nghiên cứu nhà hoạch định sách Đặc biệt, tình hình nay, mà tài nguyên biển ngày cạn kiệt, ô nhiễm môi trường biển ngày trở nên nghiêm trọng, nhu cầu cần phải có cách thức quản lý biển phù hợp trở nên thiết Trong số nhiều phương pháp, cách thức tiếp cận quản lý biển đại dương gần đây, thường nghe nhắc nhiều đến phương pháp “quản lý tổng hợp” phương pháp cho có hiệu bối cảnh quản lý biển Quản lý tổng hợp (Integrated Management) khái niệm hình thành vào khoảng đầu năm chín mươi Cụ thể, Hội nghị Liên hợp quốc Môi trường Phát triển (United Nation Conference on Environment and Development - sau gọi Hội nghị UNCED) năm 1992, lần đại biểu nhà nghiên cứu đề cập đến khái niệm quản lý tổng hợp Sau đó, cách thức hơn, chương trình Nghị 21 - thành bật hội nghị UNCED ghi nhận quản lý tổng hợp phương pháp cần khuyến khích quản lý tài nguyên biển đại dương Chương trình Nghị 21 kêu gọi áp dụng quản lý tổng hợp để hướng đến phát triển bền vững cho vùng biển ven bờ kể vùng đặc quyền kinh tế thuộc chủ quyền quốc gia ven biển: “Thành lập tăng cường chế phối hợp cho việc quản lý tổng hợp ven bờ cấp quốc gia địa phương Triển khai thực chương trình kế hoạch quản lý tổng hợp ven bờ đại dương”[1] Từ sau kết thúc Hội nghị UNCED với đời chương trình Nghị 21, quản lý tổng hợp ven bờ đại dương bàn bạc thảo luận nhiều diễn đàn khác Năm 1993, Hội nghị giới Bờ biển (World Coast Conference), đại biểu chuyên gia nghiên cứu biển bàn bạc, thảo luận cách chi tiết có hệ thống khái niệm quản lý tổng hợp Kết thúc hội nghị, đại biểu tham gia thống vai trò quản lý tổng hợp việc đối phó với thách thức đặt quản lý biển: “Quản lý tổng hợp ven bờ xác định cách thức phù hợp để đối phó với vấn đề quản lý ven bờ dài hạn suy thối mơi trường sống, thối hố chất lượng nước, biến đổi chu kỳ thuỷ văn, suy thoái nguồn tài nguyên ven biển, thích ứng với tăng lên mực nước biển, ảnh hưởng xấu khác vấn đề biến đổi khí hậu tồn cầu”[2] Hội nghị giới Bờ biển tổng kết nguyên tắc quan trọng quản lý tổng hợp, yếu tố cấu thành trở ngại mà quản lý tổng hợp gặp phải Quan trọng cả, hội nghị đúc rút gợi ý có tính hướng dẫn cho quốc gia việc xây dựng triển khai thực chương trình quản lý tổng hợp.[3] Có thể nói rằng, từ sau Hội nghị UNCED năm 1992 hội nghị giới Bờ biển năm 1993, phương pháp quản lý tổng hợp bàn bạc, tranh luận nhiều người ta bàn đến quản lý biển Đặc biệt nay, nhiều quốc gia nghiên cứu áp dụng cách thức quản lý tổng hợp vùng bờ đại dương thuộc chủ quyền quyền tài phán mình.[4] Cho đến nay, khái niệm quản lý tổng hợp xuất nhiều công trình nghiên cứu, sách quốc gia, chiến lược hành động nhà trị gia Cùng với thời gian, thuật ngữ quản lý tổng hợp có thay đổi cách sử dụng chất khơng có nhiều khác biệt Hiện gặp số thuật ngữ nói quản lý tổng hợp như: quản lý tổng hợp ven bờ; quản lý tổng hợp vùng ven bờ hay quản lý tổng hợp vùng đới bờ (ICZM-Integrated Coastal Zone Management hay ICAM-Integrated Coastal Area Management); quản lý tổng hợp tài nguyên ven bờ (ICRM-Integrated Coastal Resource Management); quản lý tổng hợp vùng ven bờ đại dương (ICOM-Integrated Coastal and Ocean Management); quản lý tổng hợp lưu vực (Integrated Watershed Management) Đây khái niệm đồng thời cách thức quản lý tổng hợp áp dụng thực tiễn quản lý ven bờ đại dương Tất cách thức quản lý có điểm chung tính “tổng hợp” Vậy tính chất tổng hợp hiểu thể thực tế? Phần viết xem xét khía cạnh “tổng hợp” cách thức quản lý tổng hợp Tính chất “tổng hợp” quản lý tổng hợp Có nhiều cách định nghĩa quản lý tổng hợp lý luận quản lý Tiếp cận từ khái niệm tổng quát, Bower, Ehler, Basta cho rằng: “Quản lý tổng hợp xem tiến trình liên tục, tương tác, có tham gia, đồng thuận thực nhiệm vụ quản lý đặt nhằm đạt mục đích mục tiêu quản lý cấp độ khác nhau” Giới hạn lĩnh vực quản lý vùng ven bờ, khái niệm quản lý tổng hợp Cicin-Sain Knecht cụ thể dễ hiểu hơn: “Quản lý tổng hợp vùng bờ định nghĩa tiến trình liên tục động mà thơng qua định thông qua nhằm hướng đến sử dụng bền vững, phát triển, bảo vệ vùng bờ, đại dương nguồn tài nguyên chúng”.[5] Theo đó, quản lý tổng hợp ven bờ quan tâm lưu ý đến mối quan hệ tác động qua lại lẫn lĩnh vực sử dụng vùng ven bờ đại dương với môi trường Quản lý tổng hợp tiến trình thiết kế để khắc phục hạn chế mang tính chất manh mún, phiến diện phương pháp quản lý đơn ngành (sectoral management approach) Quản lý tổng hợp rõ ràng tiến trình phức tạp, lâu dài đa mục đích Vậy tính chất “tổng hợp” thể lý thuyết thực tế? Tổng hợp ngành nghề Đây liên kết ngành nghề liên quan lĩnh vực biển dầu khí, thuỷ sản, du lịch biển, bảo tồn biển, hàng hải, Trong thực tế, ngành nghề dựa vào biển sử dụng biển để phát triển Chính vậy, việc hoạch định kế hoạch khai thác, sử dụng biển phải tính tốn, xếp theo hướng hỗ trợ lẫn ngành, tránh chồng lấn, cản trở hoạt động bình thường Ở khía cạnh này, quản lý tổng hợp thực theo chiều ngang (horizontal integration) ngành nghề “bình đẳng” với Thông thường, việc làm khó địi hỏi phải có kế hoạch chiến lược quy hoạch dài để thống lợi ích ngành nghề khác hạn chế đến mức thấp xung đột lợi ích chúng Tổng hợp cấp quyền quản lý Tổng hợp cấp quyền thường gọi theo cách khác tổng hợp theo chiều dọc, tức theo cách thức tổ chức đơn vị hành quyền Rõ ràng, việc quản lý ven bờ đại dương tiến trình phức tạp có tham gia nhiều cấp quyền với vai trị, mức độ tham gia lợi ích khác Chẳng hạn, quyền trung ương (quốc gia) đóng vai trị quan trọng việc xây dựng khung pháp lý tầm vĩ mô luật, sách hay chiến lược biển Trên sở đó, quyền cấp tỉnh cụ thể hố chương trình, kế hoạch quản lý lĩnh vực vùng cụ thể sở phù hợp với điều kiện địa phương tổ chức thực Trong trình xây dựng thực chương trình đó, vai trị quyền địa phương quan trọng việc tham gia trì bền vững chương trình quản lý Hơn nữa, việc phối kết hợp cấp quyền yếu tố quan trọng tiến trình hoạch định thực chương trình quản lý Để thực điều cần thiết phải có chế hài hồ tạo điều kiện cho cấp quyền tham gia vào tiến trình hoạch định thực chiến lược quản lý Đây yêu cầu thể thực tế việc tổng hợp theo cấp quyền quản lý tổng hợp ven bờ đại dương Tổng hợp mặt không gian Tổng hợp mặt khơng gian hay cịn gọi tổng hợp đất liền, vùng bờ đại dương Cơ sở tổng hợp mối quan hệ hoạt động đất liền với hệ xảy đến vùng bờ, đại đương tác động hoạt động Một ví dụ đơn giản dễ hình dung việc xả thải rác đất liền biển ảnh hưởng lớn đến biển chất lượng nước, đời sống thuỷ hải sản, đa dạng sinh học biển nói chung Hơn nữa, hoạt động vùng bờ biển dựa nhiều vào đất liền, đặc biệt vùng đất gần bờ biển Chính vậy, hoạch định chiến lược chương trình quản lý biển, điều cần thiết phải tính đến mối quan hệ hoạt động đất liền ảnh hưởng đến vấn đề thuộc phạm vi quản lý biển ngược lại Đây ý nghĩa yêu cầu việc tổng hợp mặt không gian quản lý vùng bờ đại dương Tổng hợp ngành khoa học Đây tổng hợp ngành liên quan đến quản lý quản lý biển vùng ven bờ Biển vùng ven bờ môi trường đa dạng, nơi diễn nhiều hoạt động phức tạp với tham gia nhiều chủ thể khác Hơn nữa, lợi ích chủ thể thường không đồng chí nhiều trường hợp mâu thuẫn Đặc biệt vùng ven bờ nơi tập trung lớn dân số giới nơi diễn nhiều hoạt động sử dụng biển sơi nhất.[6] Chính vậy, để quản lý có hiệu vùng ven bờ đại dương cần thiết phải sử dụng đồng thời kiến thức nhiều ngành khoa học để tiếp cận vấn đề từ nhiều góc độ khác Đối với quản lý đại dương vùng bờ, khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, kỹ thuật có vai trị định Thực tế, khoa học tự nhiên có vai trị quan trọng việc cung cấp thơng tin biển vùng bờ giúp nhà quản lý hiểu rõ vùng quản lý vị trí địa lý, đặc điểm địa lý địa mạo, đặc điểm số lượng nguồn tài nguyên, Khoa học kỹ thuật cung cấp trang thiết bị, máy móc giúp người đến vùng biển sâu, nguy hiểm hỗ trợ cho người nhiều quản lý biển Bên cạnh đó, khía cạnh quan trọng khác quản lý đại dương vùng ven bờ khoa học xã hội hoạch định sách người Nếu phân tích chất vấn đề quản lý biển ta thấy đối tượng quản lý tài nguyên hay vùng biển mà hành vi sử dụng biển người Như vậy, muốn có sách quản lý biển đắn nhà hoạch định phải hiểu rõ điều kiện người, xã hội, hay nghề nghiệp Từ điểm phân tích trên, thấy tổng hợp ngành khoa học khía cạnh quan trọng “quản lý tổng hợp” Trong thực tế, khơng có nhiều liên kết phối hợp ngành mà vừa kể hoạt động quản lý đại dương vùng bờ Đặc biệt khoa học xã hội khoa học tự nhiên thông thường xa rời nhau, “việc ai, người làm” Đây điểm mấu chốt để khuyến khích liên kết, phối hợp ngành khoa học quản lý đại dương vùng ven bờ Tổng hợp quốc tế, liên quốc gia Tổng hợp quốc tế, liên quốc gia liên kết, phối hợp quốc gia việc đối phó với vấn đề quản lý đại dương vùng ven bờ Trong khía cạnh tổng hợp, khía cạnh tổng hợp quốc tế liên quốc gia thơng thường khơng phổ biến thực quan trọng vùng biển quốc tế, liên quan đến nhiều quốc gia vấn đề quản lý xuyên quốc gia tranh chấp quản lý sử dụng tài nguyên biển; tranh chấp chủ quyền biển; hay vấn đề ô nhiễm môi trường biển xuyên quốc gia Trong điều kiện vậy, sách quản lý cần thiết có tham gia nhiều quốc gia khác để giải toàn diện thấu đáo vấn đề Một trường hợp điển hình khu vực biển Đông, nơi Việt Nam chia sẻ quyền lợi với nhiều quốc gia láng giềng Ngoài vấn đề mà Việt Nam có với Trung Quốc vịnh Bắc Bộ, với Cam-pu-chia Thái Lan vịnh Thái Lan, đấu tranh hợp tác chặt chẽ với quốc gia khác khai thác, quản lý vùng giải tranh chấp chủ quyền biển đảo Rõ ràng, vấn đề phức tạp, khó khăn khơng phần quan trọng bàn đến khía cạnh “tổng hợp” quản lý đại dương vùng ven bờ Thực tiễn quản lý tổng hợp Việt Nam Ở Việt Nam, quản lý tổng hợp khái niệm tương đối mặt lý luận thực tiễn Tuy vậy, thời gian vừa qua, vấn đề quản lý tổng hợp dần quan tâm bàn đến nhiều Về mặt lý luận, có số nỗ lực nghiên cứu quản lý tổng hợp vùng đới bờ; quản lý tổng hợp vùng lưu vực; xây dựng sách biển tổng hợp Trong thực tiễn, với tài trợ số dự án nước ngồi, số chương trình quản lý tổng hợp tiến hành thí điểm số vùng biển Việt Nam Nam Định, Thừa Thiên Huế, Bà Rịa-Vũng Tàu [7], Khánh Hoà [8], hay chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ thành phố Đà Nẵng [9] Có thể nói rằng, quản lý tổng hợp ngày quan tâm chấp nhận quản lý tài nguyên vùng bờ đại dương Từ chỗ ban đầu nghiên cứu cịn mang nhiều tính học thuật, có ý nghĩa nâng cao nhận thức cộng đồng, thay đổi quan điểm người làm sách, quy hoạch quản lý tài nguyên vùng bờ, đến nay, quản lý tổng hợp ngày chứng tỏ cách quản lý mới, đại phù hợp việc quản lý bền vững đại dương vùng ven bờ Đặc biệt, chương trình quản lý tổng hợp thí điểm Việt Nam mang lại tác động ảnh hưởng tích cực định cách làm cách suy nghĩ nhà hoạch định sách Tuy vậy, nhìn cách tổng thể so sánh với yêu cầu cụ thể cho thành cơng quản lý tổng hợp nỗ lực Việt Nam mang tính chất thử nghiệm thiếu điều kiện cho bền vững Thứ nhất, từ khía cạnh lập pháp, Việt Nam thiếu sở pháp lý cho quản lý tổng hợp Việt Nam nỗ lực để hoàn thiện khung pháp lý cho việc quản lý tài nguyên đại dương vùng ven bờ xây dựng nhiều đạo luật văn pháp lý quan trọng như: luật Thuỷ sản, luật Đất đai, luật Tài nguyên nước, luật Hàng hải, luật Bảo vệ môi trường, luật Khoáng sản, luật Du lịch Tuy nhiên, xem xét chi tiết văn này, không thấy quy định quản lý tổng hợp Vậy dự án thí điểm quản lý tổng hợp Việt Nam dựa sở để thực hiện? Trong thực tế, sở để thực dự án quản lý tổng hợp thí điểm Việt Nam khơng phải từ pháp luật mà ghi nhớ hợp tác hay hỗ trợ ký kết cấp quyền Việt Nam với đối tác nước ngồi Đây nguyên nhân làm cho quản lý tổng hợp Việt Nam dừng lại bước “thí điểm” Thứ hai, hầu hết (nếu khơng muốn nói tất cả) chương trình quản lý tổng hợp Việt Nam phía đối tác nước ngồi khởi xướng tài trợ Một điều hiển nhiên thời gian kinh phí chương trình, dự án có hạn quản lý tổng hợp q trình lâu dài địi hỏi phải tiêu tốn nhiều công sức, tiền cần thiết có kiên trì từ phía cấp quyền người dân Chính vậy, thực tế cho thấy, cho dù cố gắng nhiều, kết đem lại dự án thí điểm quản lý tổng hợp Việt Nam hạn chế Đặc biệt hết thời hạn dự án, đối tác nước nước nhiều nơi, tình hình trở lại cũ, chí xấu trước có dự án Thứ ba, việc thực chương trình quản lý tổng hợp thí điểm Việt Nam thiếu sở khoa học Như đề cập trên, quản lý tổng hợp vấn đề Việt Nam, vậy, khơng có nhiều cơng trình nghiên cứu tồn diện điều kiện Việt Nam Quản lý tổng hợp áp dụng nhiều quốc gia giới quản lý đại dương vùng ven bờ bước đầu chứng tỏ ưu điểm hiệu Tuy vậy, điều khơng có nghĩa quản lý tổng hợp phù hợp hay hoàn 10 toàn phù hợp với điều kiện Việt Nam, đặc biệt việc áp dụng mơ hình quản lý tổng hợp phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế xã hội, cấu tổ chức cấp quyền, tiến trình hoạch định sách định quốc gia Thứ tư, chương trình quản lý tổng hợp thí điểm Việt Nam thiếu phần quan trọng đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp, đặc biệt cấp tỉnh cấp trung ương-các cấp quan trọng việc đưa tổ chức thực sách quản lý đại dương vùng bờ Các dự án thường tiến hành với tư vấn chun gia nước ngồi chun mơn họ lại có yếu điểm khơng hiểu rõ tình hình Việt Nam Bên cạnh đó, trở ngại khác văn hố, ngơn ngữ điều đáng bàn sử dụng chuyên gia nước Thực tế, quản lý tổng hợp vấn đề phức tạp Việt Nam lại thiếu chuyên gia quản lý biển nói chung quản lý tổng hợp nói riêng đào tạo nâng cao lực quan trọng Hiện tại, Việt Nam thiếu sở đào tạo quản lý tổng hợp đại dương vùng ven bờ [10] thực khó khăn Tuy vậy, cách phải đào tạo đội ngũ chuyên gia để đảm bảo dụ án kết thúc, đối tác nước ngồi nước có điều kiện để trì tính bền vững chương trình quản lý tổng hợp Kết luận giải pháp kiến nghị Quản lý tổng hợp áp dụng ngày rộng rãi giới quản lý đại dương vùng ven bờ Thực tế, quản lý tổng hợp phản ánh xu hướng quản lý ngày phổ biến giới dựa vào “luật mềm” (soft law) hình thành từ hội nghị diễn đàn quốc tế biển, bờ biển phát triển bền vững Từ Hội nghị Stockholm 1972, hội nghị Liên hợp quốc luật biển mà điển hình hội nghị lần thứ ba, Hội nghị quốc tế môi trường phát triển 2002, giới chứng kiến đời nhiều nguyên tắc quan trọng quản lý biển môi trường hướng đến phát triển bền vững Nguyên tắc quản lý tổng hợp số hồn tồn phù hợp với xu chung quản lý đại dương vùng ven biển Quản lý tổng hợp cách thức quản lý mới, đại phức tạp Đúng tên nó, thành cơng phương pháp địi hỏi phải có tổng hợp nhiều yếu tố, phương diện khác Tất nhiên khơng có cơng thức chung quản lý tổng hợp phù hợp áp dụng chung cho tất các quốc gia giới cho dù vấn đề biển mà quốc gia gặp phải tương tự Việc áp dụng quản lý tổng hợp theo khuynh hướng nào, nhấn mạnh phương diện tổng hợp hoàn toàn phụ thuộc vào tình hình quốc gia, lĩnh vực quản lý cụ thể, điều kiện sẵn có địa phương Ở Việt Nam, quản lý tổng hợp nghiên cứu, bàn luận áp dụng Các chương trình quản lý tổng hợp thí điểm Việt Nam bước đầu chứng tỏ 11 quản lý tổng hợp áp dụng Việt Nam Tuy vậy, quản lý tổng hợp áp dụng áp dụng thành cơng mang tính bền vững Việt Nam thực cịn nhiều việc phải làm Trước hết, theo thời gian tới, phải xây dựng khung pháp lý cho quản lý tổng hợp Khung pháp lý phải thể văn có tính pháp lý cao luật Hiện tại, Việt Nam xây dựng dự thảo Luật vùng biển Thiết nghĩ, dịp tốt để xây dựng chế quản lý tổng hợp đưa vào văn luật Và vậy, sở để ban ngành triển khai chế quản lý tổng hợp quản lý vùng ven bờ đại dương Thứ hai, cần nghiên cứu thêm để xây dựng chế quản lý tổng hợp thực phù hợp với điều kiện Việt Nam Trong thời điểm nay, có nhiều quốc gia triển khai thành công với chế quản lý tổng hợp Đây hội tốt để học tập kinh nghiệm từ họ áp dụng điều kiện Việt Nam Hơn nữa, Việt Nam bước đầu áp dụng số chương trình quản lý tổng hợp Mặc dù dừng lại giai đoạn thí điểm, kinh nghiệm học từ chương trình không nhỏ cho Việt Nam việc xây dựng chế quản lý tổng hợp vùng bờ đại dương Thứ ba, điều kiện cần thiết khác, theo chúng tôi, vấn đề người Ở đây, đào tạo đội ngũ chuyên gia quản lý tổng hợp đại dương vùng ven bờ vấn đề quan trọng muốn phát triển quản lý tổng hợp Việt Nam Trong thời gian qua, nhờ dự án nước ngoài, bước đầu đào tạo số cán có kiến thức quản lý tổng hợp thực tế phát huy tác dụng Tuy vậy, nguồn cán hạn chế số lượng Muốn giải vấn đề nhân lực này, thiết nghĩ Việt Nam phải xây dựng nhiều chương trình theo hướng đa ngành, tổng hợp để đNy mạnh tiến độ đào tạo đội ngũ - điều kiện tảng cho thành công quản lý tổng hợp Cuối cùng, cần thay đổi tư tâm trị từ phía cấp quyền quản lý tổng hợp Trong điều kiện Việt Nam vai trị quyền địa phương, đặc biệt cấp tỉnh cấp xã vô quan trọng việc xây dựng triển khai chế quản lý tổng hợp Chính vậy, muốn quản lý tổng hợp thành công, hai cấp quyền phải nhận thức đắn vai trò chế quản lý phải mạnh dạn thay đổi Hơn nữa, quản lý tổng hợp tiến trình lâu dài, địi hỏi phải có đồng nhiều yếu tố, điều cần thiết phải kiên nhẫn dành nhiều thời gian để đánh giá toàn diện kiểm nghiệm hiệu kết quản lý Chú thích : [1] Đoạn 6, chương 17-chương trình Nghị 21 [2] Intergovernmental Panel on Climate Change Preparing to Meet the Coastal Challenges 12 of the 21st Century: Conference Report World Coast Conference 1993, p.10 [3] Các hướng dẫn chủ yếu tập trung vào vấn đề như: vai trò thể chế trách nhiệm quốc gia ven biển việc đảm bảo chế phối kết hợp quản lý biển; làm rõ vai trò nhu cầu quản lý tổng hợp ven bờ; xây dựng triển khai chương trình kế hoạch quản lý tổng hợp; xây dựng chế giám sát, đánh giá rút kinh nghiệm chương trình quản lý tổng hợp [4] Trong số quốc gia triển khai nghiên cứu áp dụng cách thức quản lý tổng hợp, nói Ca-na-đa Ô-x-trây-li-a hai quốc gia tiên phong hai số quốc gia thành công với cách thức quản lý tổng hợp Đối với Ca-na-đa, họ xây dựng đạo luật tổng quát biển-Luật biển Ca-na-đa dựa sở Công ước Luật biển 1982 Đạo luật xác định quản lý tổng hợp cách thức chủ đạo quan trọng mà Ca-na-đa áp dụng để quản lý bền vững vùng biển Bên cạnh Ca-na-đa xây dựng triển khai chương trìn quản lý biển cụ thể cho vùng biển Với Ơx-trây-li-a, họ khơng dựa đạo luật tổng quan biển trường hợp Ca-na-đa Điều mà quốc gia làm xây dựng sách biển tổng quát tầm quốc gia (Australia National Ocean Policy) Trên sở sách này, Ôx-trây-li-a xây dựng triển khai thực chương trình quản lý tổng hợp cụ thể vùng biển (Xem thêm: Mageau C., VanderZwaag., Farlinger S “Chính sách biển: nghiên cứu trường hợp Ca-na-đa” Tham luận hội thảo quốc tế Chính sách biển Lisbon, Bồ Đào Nha, 10/2005; Donald R Rothwell David L VanderZwaag “Hướng đến Cơ chế quản lý biển dựa vào nguyên tắc: Phương pháp Thách thức Ca-na-đa Ôx-trây-li-a” NXB Routledge, New York 2006) Ngoài ra, số quốc gia khác bước đầu triển khai cách thức quản lý tổng hợp vùng bờ đại dương như: Băng-la-đét, Trung Quốc, Chi-lê, Na-Uy, Đan Mạch, số quốc gia liên minh châu Âu [5] Xem: Cicin-Sain B and Knecht R.W Measuring progress on UNCED implementation Ocean and Coastal Management Vol.29, Nos 1-3, pp.1-11, 1995 [6] Theo thống kê, có 60% dân số giới sống tập trung vùng ven bờ khai thác sử dụng tài nguyên biển Trong tương lai, dân số tăng lên lượng dân cư tập trung vùng bờ tăng lên gây áp lực lớn lên vùng ven bờ đại dương [7] Với giúp đỡ phủ Hà Lan, dự án quản lý tổng hợp vùng ven bờ tiến hành từ năm 2000 đến 2004 có tên gọi tắt dự án VNICZM Trong khuôn khổ dự án này, có điểm chọn áp dụng thí điểm quản lý tổng hợp: chương trình quản lý lở đê biển đe doạ cộng đồng dân cư ven biển Nam Định; chương trình quản lý đầm phá nhằm phòng ngừa ảnh hưởng lũ lụt, khai thác mức thuỷ sản, chất lượng nước khu vực đầm phá Tam Giang, Thừa Thiên Huế; chương trình 13 quản lý quy hoạch nhằm giảm áp lực tác động phát triển du lịch công nghiệp việc sạt lỡ vùng bờ biển Bà Rịa-Vũng Tàu [8] Với giúp đỡ phủ Đan Mạch thơng qua tổ chức DANIDA, Việt Nam xây dựng quản lý khu bảo tồn biển (Marine Protected Area) Hịn Mun, Khánh Hồ Tiến trình xây dựng quản lý tuân theo nguyên tắc quản lý tổng hợp bước đầu đạt số kết khả quan ban đầu Cách làm kết chương trình thí điểm nhân rộng điểm khác thời gian tới [9] Ở thành phố Đà Nẵng, khn khổ chương trình Hợp tác Khu vực Quản lý Mơi trường Biển Đơng Á (Chương trình PEMSEA), dự án Dự án điểm trình diễn song song quản lý tổng hợp vùng bờ tiến hành từ năm 2000 đến 2005 Đây nỗ lực tiếp cận quản lý tổng hợp đáng ghi nhận miền Trung nói riêng Việt Nam nói chung [10] Trong khn khổ dự án PIP (Principles in Practice: Ocean and Coastal Governance) tổ chức CIDA, Ca-na-đa tài trợ với tham gia đối tác trường đại học Việt Nam, Phi-lip-pin, Ca-na-đa, chương trình đào tạo xây dựng bước đầu áp dung giảng dạy trường Đại học Khoa học Huế Chương trình Thạc sỹ Quản lý vùng Ven bờ (Master of Coastal Zone Management) theo mã ngành Thạc sỹ Quản lý Môi trường, xây dựng dựa sở nguyên tắc quản lý tổng hợp, chương trình đào tạo đa ngành Việt Nam quản lý biển Với chương trình này, chắn đào tạo đội ngũ chuyên gia có khả tư kỹ theo cách tổng hợp-một điều cần cho quản lý tổng hợp thành cơng Thiết nghĩ, Việt Nam cần có thêm nhiều chương trình đào tạo TÀI LIỆU THAM KHẢO Donald R Rothwell David L VanderZwaag, Hướng đến Cơ chế quản lý biển dựa vào nguyên tắc: Phương pháp Thách thức Ca-na-đa Ôx-trây-li-a, NXB Routledge, New York 2006 Mageau C., VanderZwaag., Farlinger S Chính sách biển: nghiên cứu trường hợp Ca-na-đa Tham luận hội thảo quốc tế Chính sách biển Lisbon, Bồ Đào Nha, 10/2005 Intergovernmental Panel on Climate Change Preparing to Meet the Coastal Challenges of the 21st Century: Conference Report World Coast Conference 1993, p.10 Rio Declaration on Environment and Development UN Conference on Environment and Development, Rio de Janeiro, 1992 Luong P.L., Coastal Zone Study and Management using modern technology: case study of Vietnam, IOI Halifax, Canada, July 1994 14 Agenda 21/Chapter 17, Environment and Development Agenda, UN Environment Program, 1992 Nguyễn Chu Hồi Hoàng Ngọc Giao Hướng đến quản lý tổng hợp sách biển Việt Nam Tham luận hội thảo Chính sách biển (TOPS 2005) Lisbon, Bồ Đào Nha, 2005 “INTEGRATED MANAGEMENT” IN COASTAL AND OCEAN GOVERNANCE - THE CURRENT SITUATION IN VIETNAM Ho Nhan Ai College of Sciences, Hue University SUMMARY Integrated management has been gradually applied as a new, modern and effective approach in many countries in ocean and coastal governance In Vietnam, integrated management has officially or inofficially been discussed and introduced in some training programs Besides, integrated management was pilotly applied in a few programs and projects in Vietnam and brought about some positive results The article discussed the appearance of the term and the nature of “integrated management” as well as its potential application in Vietnam In addition, some recommendations are also proposed in order to enhance the effectiveness of “inegrated management” in coastal and ocean management in Vietnam 15 16 ... ? ?tổng hợp” quản lý đại dương vùng ven bờ Thực tiễn quản lý tổng hợp Việt Nam Ở Việt Nam, quản lý tổng hợp khái niệm tương đối mặt lý luận thực tiễn Tuy vậy, thời gian vừa qua, vấn đề quản lý tổng. .. chế quản lý tổng hợp đưa vào văn luật Và vậy, sở để ban ngành triển khai chế quản lý tổng hợp quản lý vùng ven bờ đại dương Thứ hai, cần nghiên cứu thêm để xây dựng chế quản lý tổng hợp thực. .. thức quản lý tổng hợp áp dụng thực tiễn quản lý ven bờ đại dương Tất cách thức quản lý có điểm chung tính ? ?tổng hợp” Vậy tính chất tổng hợp hiểu thể thực tế? Phần viết xem xét khía cạnh ? ?tổng hợp”