"Vận động hành lang" hoạt động lập pháp nước xu hướng Việt Nam "Vận động hành lang" có lẽ bắt nguồn từ bối cảnh đời hoạt động nghị viện truyền thống Anh quốc Trong chế hai viện khởi nguyên Anh quốc, thành viên Viện nguyên lão (Thượng viện) thường chủ yếu đại diện cho quyền lợi lãnh chúa gắn bó với quyền lợi hồng gia hưởng tước lộc đời từ hồng gia, dân chúng tiếp cận với họ Vận động hành lang hoạt động lập pháp nước "Vận động hành lang" có lẽ bắt nguồn từ bối cảnh đời hoạt động nghị viện truyền thống Anh quốc Trong chế hai viện khởi nguyên Anh quốc, thành viên Viện nguyên lão (Thượng viện) thường chủ yếu đại diện cho quyền lợi lãnh chúa gắn bó với quyền lợi hồng gia hưởng tước lộc đời từ hồng gia, dân chúng tiếp cận với họ Bổ sung cho thiếu hụt chế Viện dân biểu (Common House), nguyên nghĩa nghị viện (và đại diện quyền lợi của) "thường dân" Thành viên Viện dân biểu dân bầu trực tiếp họ có bầu tiếp hay không tùy thuộc vào tin cậy cử tri Sau này, cho dù đồng thời phải tuân thủ lợi ích trị đảng phái khác thành viên Viện dân biểu phải coi việc đại diện quyền lợi cử tri bầu họ yếu tố quan trọng định việc thắng cử đợt bầu cử Vì vậy, thành viên Viện dân biểu coi trọng ủng hộ cử tri Mỗi lần từ địa phương tới họp, đại biểu Viện dân biểu thường dành thời gian đọc tài liệu, trao đổi với đồng nghiệp "phòng chờ" "hành lang" nghị viện, nơi có đặt dãy ghế dài, bàn đọc… Luật nghị viện cho phép nghị sĩ ngồi phòng họp trao đổi với với người để bổ sung thơng tin phịng chờ hành lang Nhiều đại diện cử tri người đại diện cho họ vận động nghị viện - thường người có kinh nghiệm, chuyên gia biết vấn đề biết cách quan hệ- đến khu hành lang để gặp gỡ, bày tỏ quan điểm nhằm cung cấp thông tin, thuyết phục nghị sĩ họ bỏ phiếu ủng hộ khơng ủng hộ vấn đề, sách dự luật bàn thảo Từ đó, người tổ chức chuyên nghiệp làm nhiệm vụ “con thoi” cử tri với nghị sĩ nhằm tác động tới sách dự luật nghị viện gọi "người vận động hành lang"[1] Hoạt động* nhằm mục đích tác động tới nghị sĩ để ủng hộ khơng ủng hộ sách, gọi hoạt động vận động hành lang Ở Hoa Kỳ, tham gia cơng dân vào trị nói chung q trình định nói riêng đặc trưng hệ thống dân chủ truyền thống Mỹ Hiện có hàng chục nghìn nhóm cơng dân tự nguyện liên kết với để tác động vào sách theo góc nhìn lợi ích họ[1] Theo thống kê Thư viện Hạ viện Mỹ (2003), có 3.700 nhóm lợi ích đăng ký hoạt động vận động hành lang thành viên Quốc hội quyền Thủ Washington D.C Những nhóm có ảnh hưởng có khả huy động hàng trăm ngàn cử tri vào chiến dịch vận động họ.** Sức mạnh nhóm vận động Chính khả vận động liên kết cử tri sức mạnh vận động nhóm quyền lợi nghị sĩ Nếu nghị sĩ mong muốn tái cử, việc làm hài lịng cử tri trách nhiệm lớn họ Để thực trách nhiệm này, nghị sĩ không đơn chứng minh mẫn cán nghị trường đơn vị bầu cử mà thông qua phiếu[1] tham luận bày tỏ quan điểm lập pháp phản ánh mối quan tâm cử tri họ họ phải biết cách giải thích thỏa đáng cho cử tri hành động bỏ phiếu bất thường Mặc dù nghị sĩ phải chịu đạo nhóm đảng phái Hạ viện Thượng viện bỏ phiếu, song họ phải dành quan tâm đáng kể đến ý kiến công luận cử tri quận hay bang Nếu nghị sĩ nhận yêu cầu số lượng đáng kể cử tri vấn đề đó, lúc ban lãnh đạo đảng yêu cầu vị phải bỏ phiếu khác đi, tiếng nói cử tri thường chi phối kết bỏ phiếu cuối Trong bỏ phiếu đạo luật tài cho nơng nghiệp năm 2001, cử tri vùng đánh cá da trơn Mỹ thành công việc vận động gây sức ép nghị sĩ bỏ phiếu cho điều khoản bổ sung có quy định buộc phải đổi tên sản phẩm cá da trơn nhập khác với loài* cá "Catfish" Mỹ* ghi rõ nhãn sản phẩm- mở đầu cho chiến dịch thủ tục kiện bán phá giá cá da trơn Việt Nam số nước khác nhập vào Mỹ Trong cạnh tranh vận động này, nhóm lợi ích nhà nhập cá da trơn người tiêu dùng Mỹ khơng có vận động ngược lại đáng kể.* Cao kết hợp thành nhóm cử tri có lợi ích kết hợp thành hiệp hội Thành viên hiệp hội có liên kết bền vững nhóm lợi ích, đó, họ hình thành tổ chức vận động hành lang có tính chất chun nghiệp dựa vào mối quan hệ tương hỗ với nghị sĩ, nhân viên họ, chuyên gia chuyên vận động hành lang Một chuyên gia vận động hành lang cho hiệp hội nói thay cho nhiều người trình bày quan điểm sách trước Quốc hội Cao liên kết hiệp hội tạo thành liên minh có chung tiếng nói, có quan điểm vận động chung vấn đề sách lớn khiến cho Quốc hội khó bỏ qua ý kiến liên minh có trường hợp nghị sĩ phe thiểu số cần có tiếng nói ủng hộ tiếng nói liên minh chứng cho ủng hộ rộng rãi quan điểm, sách Vận động hành lang dựa chuyên nghiệp* Thuyết phục dựa chứng: người vận động hành lang muốn có tiếng nói hiệu trình định thì, bên cạnh tiếng nói số đơng cử tri mà đại diện phải dựa thuyết phục khoa học chứng cụ thể Họ phải chuyên gia lĩnh vực sách cần vận động, phải có kỹ hình thành gửi thơng điệp đầy ý nghĩa, có chứng thuyết phục tới người lúc; biết làm việc với* thành viên chủ chốt nghị viện, kể giới lãnh đạo nhóm đảng phái nghị viện với nhân viên họ Vì vậy, vận động yêu cầu tính chuyên nghiệp Vận động trung thực tạo diễn đàn thảo luận xã hội sách: Các "chuyên gia” vận động hành lang làm cho nghị sĩ nhân viên họ khơng có cảm giác bị "quấy rầy" mà ngược lại, hỗ trợ thông tin củng cố lập luận cho nghị sĩ nhóm đảng phái họ Đây tương tác vận động chiều cộng tác, tham gia cơng chúng q trình định phủ thơng qua quan đại diện- tham gia tích cực bổ sung cho trình định Các chuyên gia vận động giúp nghị sĩ điều tra, thu thập thông tin huy động tham gia rộng rãi công chúng (theo nhóm lợi ích định) vấn đề sách Vì vậy, vận động trung thực nhằm bổ sung quan điểm nhiều chiều xã hội, trao đổi xã hội đối tượng thi hành luật, sách để ủng hộ định nhà nước Yêu cầu thông tin cơng khai: tính chun nghiệp vận động tham gia tương hỗ nói cơng chúng q trình định, nên thơng tin cơng khai minh bạch q trình định yếu tố tạo điều kiện cho tham gia Các chuyên gia vận động hành lang phải tiếp cận với nguồn thông tin vấn đề định Sự tiếp cận không thông qua giới truyền thông mà cịn thơng qua nghị sĩ, nhân viên phục vụ nghị sĩ lực tổ chức nghiên cứu, điều tra hiệp hội, liên minh hiệp hội.* Đồng tiền bóp méo dân chủ Vận động phải có lực tài để chi trả cho hoạt động điều tra, thu thập thông tin tác động, đồng tiền dan díu với quyền lực trị đẻ nguy bè đảng, bóp méo dân chủ, cướp hội nhóm yếu có tiếng nói q trình định Điều với tổ chức vận động chuyên nghiệp, cá nhân vận động đăng ký Nghị viện Hoa Kỳ; đứng sau lưng họ tập đồn có lợi ích từ việc vận động Đây nguy cho dân chủ lực tài hùng mạnh giành lợi chạy đua vận động bóp méo cơng lý Pháp luật cần có hành lang quy định để kiểm soát việc tạo dựng quỹ vận động để bảo đảm vận động trung thực, khơng phải nhóm lợi ích có đủ lực tài để chi trả cho việc gây ảnh hưởng Trong số cá nhân tổ chức đăng ký Quốc hội Hoa Kỳ, thống kê cho thấy: *72% số họ đại diện cho tổ chức hiệp hội kinh tế, 8% đại diện cho tổ chức xã hội nghề nghiệp, khoảng 5% đại diện cho nhóm bảo vệ dân quyền, phúc lợi xã hội, 2% đại diện cho người nghèo 1% đại diện cho nhóm yếu xã hội người già, người tàn tật[1] Như vậy, số người hành nghề vận động hành lang đại diện cho quyền lợi giới kinh doanh doanh nghiệp chiếm số lượng áp đảo Một khảo cứu Quốc hội Canada cho thấy, giới doanh nhân nước dành thời gian tiền bạc lớn cho việc vận động sách có lợi cho mình[1] Ưu tài vận động hành lang bóp méo dân chủ phương Tây, thao túng đáng kể đời sống trị quốc gia Vận động hành lang nước Mỹ: trường hợp Trung Quốc Ngay từ sau chiến thứ hai, Trung Hoa dân quốc hình thành Hoa Kỳ hiệp hội Trung Quốc gồm người bạn Mỹ Trung Quốc (The China Society); tương tự vậy, có hiệp hội khác đóng vai trị vận động sách Mỹ khu vực "The Asian Society"[1] The Korean Society Nhóm vận động hành lang có ảnh hưởng rộng lớn dân chúng kể đến Tổ chức Nông nghiệp liên bang Mỹ Thành lập năm 1919, tổ chức có 4.9 triệu gia đình thành viên 50 bang Mỹ Puerto Rico, thành viên tổ chức Hiệp hội sản xuất hàng hóa tiêu dùng nơng nghiệp Mỹ Tổ chức đăng ký thừa nhận tổ chức vận động hành lang có khả huy động ủng hộ dân chúng lớn vấn đề quốc nội quốc tế liên quan đến số phận nông dân người chăn nuôi gia súc Mỹ Hiệp hội Trung Quốc nhà vận động Mỹ cho quyền lợi CHND Trung Hoa thương mại với Mỹ tận dụng tối đa ủng hộ Tổ chức nông nghiệp liên bang Mỹ để mở rộng quy chế Thương mại bình thường vĩnh viễn (NTR) cho Trung Quốc gia hạn hàng năm Trung Quốc thị trường lớn thứ sáu cho sản phẩm nông nghiệp xuất Mỹ Sự vận động hành lang cho phép Trung Quốc đổi lại việc chấp nhận hàng xuất nông nghiệp Mỹ vào Trung Quốc chế độ thương mại bình thường NTR hàng năm hàng dệt may Trung Quốc vào Mỹ Quan hệ Mỹ-Trung dần trở thành chủ đề thảo luận hàng năm Washington cân nhắc Quốc hội việc liệu có nên dành cho Trung Quốc lợi ích thương mại Tuy Thượng viện đồng ý với việc Tổng thống khôi phục lại NTR, song lại có nghị khác Hạ viện từ chối việc dành lợi thương mại Mỹ cho Trung Quốc Những quan điểm trị khác vốn lợi truyền thống sách đối ngoại Mỹnguồn gốc gọi "tiêu chuẩn kép" thương mại quốc tế Mỹ châu Âu Sự vận động trái chiều lợi ích khác Mỹ dẫn đến lý hạn chế thương mại bình thường với Trung Quốc xuất phát từ tiêu chí khác như* tranh luận vấn đề phi thương mại vấn đề nhân quyền, hoạt động tình báo cơng nghệ vũ khí hạt nhân Mỹ, luận điệu tài trợ tài bất hợp pháp cho chiến dịch tranh cử; xung đột trị Trung Quốc với Tây Tạng Đài Loan có ý nghĩa quan trọng mặt sách đối ngoại đại diện cho quan điểm nhóm cử tri chống đối việc mở rộng quy chế đối xử thương mại ưu đãi cho Trung Quốc Cả hai quan điểm trái ngược thể báo chí suốt thời gian 60 ngày Hạ viện Mỹ thảo luận vấn đề kết thúc kết bỏ phiếu thuận Hạ viện trì thương mại bình thường với Trung Quốc năm 1999 với tỷ lệ chênh lệch 260170 thuận theo hướng nới rộng quy chế NTR với Trung Quốc Vận động thuận cho chiều hướng bình thường hóa thương mại với Trung Quốc nhóm kinh doanh hàng nông nghiệp nông dân Mỹ thông qua tổ chức Nông nghiệp liên bang Mỹ để nhằm giành thị trường xuất hàng nông nghiệp Mỹ vào Trung Quốc Các nhóm kinh doanh nơng dân bao vây nghị sĩ Hạ viện điện thoại, thư điện tử, thư cử tri báo cáo ngắn theo chuyên đề để người bị thuyết phục lợi ích việc phê chuẩn Khi Trung Quốc thành viên WTO, nhà vận động cho lợi ích nơng nghiệp Mỹ lại bắt đầu vận động giành quy chế Thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR) cho Trung Quốc.* Luật vận động hành lang Vì lý bảo đảm quyền gây ảnh hưởng cơng chúng tới định trị cách trung thực, đồng thời chống lại hành vi Lobby không trung thực (như hối lộ gây ảnh hưởng tới khách thơng qua quyền lợi vật chất cho nghị sĩ cho vận động bầu cử), Quốc hội Mỹ ban hành Luật Lobby Ngày 18/1/2006, Luật lại phe Cộng hòa Quốc hội Mỹ đề nghị sửa đổi[1], đề nghị nhằm xoa dịu công chúng vụ quan hệ vụ lợi kinh tế nhà Lobby Jack Abramoff với nghị sĩ Đảng Cộng hòa, nhằm cứu vãn thiệt hại trị Đảng bầu cử tới Kiến nghị sửa đổi Luật Lobby quy định cấm hình thức quà cáp “bồi dưỡng” cho nghị sĩ có giá trị từ 20 USD trở lên, tặng vé máy bay, chiêu đãi kỳ nghỉ, "chuyến thực tế" nghị sĩ theo lời mời tổ chức, cá nhân, mời cơm thân mà không hạn chế nhà vận động hành lang tiếp cận nhà làm luật Các bang Hoa Kỳ có luật quy định riêng hoạt động vận động hành lang vận động tài đảng cho bầu cử Xu hướng vận động hành lang Việt NamHiến pháp quy định quyền tham gia Công dân Việt Nam thừa nhận có quyền "tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân" (Điều 53 Hiến pháp 1992) mức độ tham gia cao hơn, Hiến pháp 1992 Điều 11 ghi nhận quyền làm chủ sở công dân: "Công dân thực quyền làm chủ sở cách tham gia công việc Nhà nước xã hội tổ chức đời sống cơng cộng” Về vai trị nghĩa vụ hợp tác người đại biểu nhân dân với cử tri thực "quyền tham gia", Điều 97 Hiến pháp quy định "Đại biểu Quốc hội không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho nhân dân nước” Như vậy, nguyên tắc, người dân có quyền tiếp xúc yêu cầu đại biểu Quốc hội lắng nghe ý kiến "phản ánh trung thực ý kiến nguyện vọng cử tri với Quốc hội quan nhà nước hữu quan" Trong đó, địa phương, đại biểu hội đồng nhân dân có nhiệm vụ chủ động "động viên nhân dân tham gia quản lý nhà nước" (Điều 121, Hiến pháp năm 1992) Như vậy, tảng Hiến định ghi nhận quyền tham gia nhân dân vào đời sống trị q trình định quan nhà nước, đặc biệt quyền yêu cầu người đại biểu nhân dân lắng nghe, truyền đạt ý kiến nhân dân sách, pháp luật.* ý nghĩa trị tham gia cơng chúng vào lập pháp Xuất phát từ tảng Hiến pháp xem xét chất pháp luật, sách thể văn kiện pháp lý thuộc thẩm quyền, có giá trị ràng buộc tồn dân, lập luận lý ý nghĩa trị sau tham gia cơng chúng vào lập pháp theo nghĩa rộng việc đặt quy phạm có ý nghĩa ràng buộc chung người dân: 1) Pháp luật[1] quan có thẩm quyền nhà nước ban hành theo ủy nhiệm người dân thông qua Hiến pháp chế độ bầu cử, đó, người dân có quyền có ý kiến việc đặt pháp luật Đây ý nghĩa trị ủy nhiệm chế độ dân chủ đại diện chế độ ta Sự ủy nhiệm khơng phải trao tồn quyền lực nhân dân cho máy nhà nước mà ủy nhiệm có giám sát góp ý Sự tín nhiệm đo lường thơng qua bầu cử, đặc biệt cần nhắc tới tín nhiệm cá nhân cử tri cá nhân đại biểu mức độ hợp tác hiệu đại diện người đại biểu ý nghĩa trị lập luận sở quan hệ vận động Cử tri - Đại biểu 2) Pháp luật ban hành mặt chuẩn chung nhằm điều chỉnh hành vi thành viên xã hội vốn khơng đồng lợi ích, quyền lợi địa vị kinh tế, trị khác biệt khác khác biệt giới, nhóm dân tộc, nhóm lợi ích khác xã hội Do tính chất khơng đồng này, hay cịn gọi khơng cân xứng vị lợi ích đối tượng áp dụng nên nhóm lợi ích khác cần phát biểu quan điểm vận động nhà lập pháp ý tới mặt không đồng để ban hành quy phạm ngoại lệ, quy phạm ưu đãi có điều kiện chọn giải pháp lập pháp giản tiện hiệu nhằm cân lợi ích/sự thiệt hại cách tương đối 3) Xuất phát từ hai luận điểm đây, tham gia ý kiến cách chủ động đối tượng bị điều chỉnh sách pháp luật (vận động, tác động tới sách pháp luật) nhằm bảo đảm tính bao quát, thực tế pháp luật qua bảo đảm tính khả thi cao.* Xu hướng điều kiện Căn vào luận điểm "quyền tham gia" ý nghĩa trịpháp lý quyền lập pháp, cho rằng, lý cản trở vận động hành lang Việt Nam Sự tiên đoán xu hướng phát triển vận động hành lang Việt Nam phụ thuộc vào số điều kiện hoàn cảnh sau đây: 1) Mức độ liên kết kết nối cơng dân, nhóm lợi ích: liên kết kết nối thực thông qua thiết chế tập trung Mặt trận tổ quốc, Cơng đồn Bên cạnh ưu trị tổ chức thống đoàn kết dân tộc đồng thời thể hạn chế tổ chức kinh tế thị trường có nhiều lợi ích đan xen ngược chiều Môi trường pháp lý lập hội hoạt động hiệp hội, tổ chức nhân dân bổ sung cần thiết để đa dạng hóa tạo điều kiện cho liên kết kết nối cơng dân theo nhóm lợi ích vấn đề để thể tiếng nói lập pháp 2) Cần nghiên cứu bổ sung tham gia nhân dân vào quy trình lập pháp từ giai đoạn sớm: giai đoạn sáng kiến lập pháp giai đoạn soạn thảo, giải pháp lập pháp có ý nghĩa thi hành thực tế, mang tính chất cân lợi ích chung 3) Cần bổ sung vào chế quy định lấy ý kiến nhân dân vào dự án luật "cơ chế mở" để cử tri tổ chức bày tỏ quan điểm cung cấp thơng tin tới nhà lập pháp phủ, quan sáng kiến lập pháp, quan soạn thảo, công chức quan khía cạnh trị lợi ích phương án lập pháp Cơ chế nên chế đối thoại xã hội mở thông qua thủ tục không thủ tục (ví dụ: qua kênh báo chí) phải có phản hồi từ quan nhà nước Theo chúng tôi, đối thoại xã hội khía cạnh trị giải pháp lập pháp quan trọng hiến kế giải pháp kỹ thuật, chưa nhà lập pháp thông minh chọn biểu cho quy phạm pháp lý thay lựa chọn trị (phản ứng thích hợp mơi trường trị thích hợp qua đối thoại xã hội) Sự cân lợi ích tương đối hợp lý giải pháp lập pháp có ý nghĩa nhiều sáng tạo quy phạm độc đốn nhà quản lý 4) Cần có quy định đăng ký kiểm soát tổ chức, cá nhân, hiệp hội* hoạt động lĩnh vực vận động chuyên nghiệp quan nhà nước; hình thức vận động chuyên nghiệp phân biệt với đóng góp nhân dân qua thực "quyền tham gia" 5) Bổ sung vào thủ tục cho phép gia hạn xem xét dự án luật/ sách mà cơng luận có nhiều ý kiến khác bổ sung hình thức đối thoại cơng chúng (public hearings) để quan thẩm tra, thẩm định dự án luật nghe chứng, lập luận khác 6) Vận động hành lang sách pháp luật có ý nghĩa hiệu khơng phải giai đoạn cuối thời gian nghị trường hết, mà thực chất tiến hành từ giai đoạn phủ.Vì vậy, quy định lấy ý kiến nhân dân giai đoạn lập pháp Quốc hội vận động đại biểu Quốc hội có ý nghĩa hình thức Tuy nhiên, giám sát Quốc hội đại biểu hội đồng nhân dân quy tắc vận động có tác dụng bảo đảm việc vận động hành lang dân chủ thực chất.** 7) Công khai, minh bạch cho phép công chúng tiếp cận thông tin trình lập pháp điều kiện cho phép vận động trung thực Báo chí phương tiện truyền thơng cần phát huy vai trò tạo dựng diễn đàn thảo luận xã hội giúp quan hành pháp nhận biết lợi ích rủi ro ban hành sách định Quy trình xem xét dự án luật hai kỳ họp quy trình tốt để công luận thông tin dự thảo luật cách đầy đủ Cuối cùng, cho rằng, từ bây giờ, tới lúc cần nghiên cứu tính đến giải pháp lựa chọn thủ tục lập pháp để thừa nhận, điều chỉnh tượng vận động hành lang hoạt động lập pháp, lập quy nước ta thời gian gần; cần ý mục đích điều chỉnh để cân lợi ích, bảo đảm xã hội phát triển hài hòa Trong đó, cần ý tượng số hiệp hội kinh tế có vị áp đảo vận động hành lang, có nhóm lợi ích khác lại chưa kịp chuẩn bị để chủ động tham gia, dẫn đến bất công lách luật, không thi hành pháp luật Ngăn chặn hiệp hội vận động hành lang trái với quy luật để mặc nhà vận động muốn làm làm, mạnh người làm, thui chột tích cực xã hội dân * (Bài viết đăng TCNCLP số 79, tháng 9/2006) Nguyễn Chí Dũng ... riêng hoạt động vận động hành lang vận động tài đảng cho bầu cử Xu hướng vận động hành lang Việt NamHiến pháp quy định quyền tham gia Công dân Việt Nam thừa nhận có quyền "tham gia quản lý nhà nước. .. Căn vào luận điểm "quyền tham gia" ý nghĩa tr? ?pháp lý quyền lập pháp, chúng tơi cho rằng, khơng có lý cản trở vận động hành lang Việt Nam Sự tiên đoán xu hướng phát triển vận động hành lang Việt. .. nhằm tác động tới sách dự luật nghị viện gọi "người vận động hành lang"[ 1] Hoạt động* nhằm mục đích tác động tới nghị sĩ để ủng hộ không ủng hộ sách, gọi hoạt động vận động hành lang Ở Hoa Kỳ,