TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(25).2008 XÂY DỰNG MƠ HÌNH HỢP TÁC VÀ LIÊN KẾT VÙNG TRONG PHÁT TRIỂN VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG BUILDING A COOPERATIVE AND REGIONAL CLUSTERING MODEL IN DEVELOPING THE MAIN ECONOMIC REGION OF THE CENTRAL OF VIETNAM LÊ THẾ GIỚI Đại học Đà Nẵng Tóm tắt Xây dựng vùng kinh tế trọng điểm miền Trung trở thành vùng kinh tế động với tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững Phát triển cấu kinh tế vùng hợp lý, đa dạng với mạnh cơng nghiệp lọc dầu, hố chất dịch vụ chất lượng cao; đẩy mạnh vai trò trung tâm thương mại giao dịch quốc tế Đà Nẵng, Huế, Quy Nhơn để đảm nhận chức dịch vụ thương mại trung tâm du lịch khu vực miền Trung Tây Nguyên Đó sứ mệnh to lớn đầy thách thức Và đạt thành phát triển, nhiều rào cản phải vượt qua để hợp tác liên kết vùng thực vào chiều sâu phát huy hiệu Bài viết tập trung làm rõ hạn chế trình hợp tác liên kết nội vùng, dựa khuôn khổ phân tích luận giải khoa học thực tiễn để thiết kế mơ hình phát triển quan hệ liên kết vùng tầm nhìn dài hạn Abstract To be a dynamic economic region with a high and sustainable rate of development, the Central of Vietnam should build an adequate and diverse economic structure with the strength of oil refining industry, chemical industry, and high quality service.The role of Danang, Hue, Quy Nhon as centres for commerce, international transactions, services and tourism of the Central and the Western Highlands should be promoted Though this challenging and important mission has obtained some achievements, there are still many obstacles to overcome so that the cooperative and regional clustering model can further develop and bring into play its effect This article concentrates on highlighting the disadvantages of the regional cooperation and clustering, based on the scientific and pratical analysis to build a model of regional clustering in a long term vision ĐẶT VẤN ĐỀ Từ đến năm 2020, dựa sở khai thác nguồn lực, tiềm năng, vị trí địa lý lợi so sánh vùng, bước phát triển vùng kinh tế trọng điểm miền Trung thành vùng phát triển động nước, với tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững, bảo đảm vai trò hạt nhân tăng trưởng thúc đẩy phát triển khu vực miền Trung Tây Nguyên Phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ, trọng phát triển dịch vụ chất lượng cao có tầm cỡ khu vực quốc tế; hình thành số ngành cơng nghiệp chủ lực lọc dầu, hoá chất; bước phát triển ngành có hàm lượng kỹ 167 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(25).2008 thuật, công nghệ cao, công nghiệp điện tử công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghiệp khí chế tạo; đẩy mạnh vai trị trung tâm thương mại giao dịch quốc tế Đà Nẵng, Huế, Quy Nhơn để đảm nhận chức dịch vụ thương mại trung tâm du lịch khu vực miền Trung Tây Ngun Đó tốn lớn vấn đề phát triển vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Một vấn đề quan trọng lý thuyết thực tiễn phát triển kinh tế vùng hợp tác liên kết nội vùng liên vùng Ở góc độ thực tiễn, cần luận giải nguyên nhân hạn chế hợp tác liên kết vùng để lựa chọn mơ hình liên kết hợp tác phát triển phù hợp, từ phát huy cách tốt nguồn lực lợi vùng vào phát triển kinh tế, xã hội môi trường cách bền vững SỰ HỢP TÁC VÀ LIÊN KẾT KINH TẾ TRONG VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG 2.1 Đặc điểm, tiềm năng, mạnh vùng (1) Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung bao gồm Đà Nẵng, Thừa Thiên - Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi Bình Định với diện tích tự nhiên 27.879 km2, dân số khoảng triệu người, chiếm 8,47% diện tích tự nhiên 7,49% dân số so với nước Vùng kinh tế vào trung độ đất nước, nằm trục giao thông Bắc-Nam đường bộ, đường sắt, đường biển đường hàng không Các quốc lộ 14B, 24 19 nối cảng biển đến vùng Tây Nguyên tương lai gần nối với hệ thống đường xuyên Á qua Lào, đông bắc Campuchia, Thái Lan, Myanmar dọc theo hành lang Đông Tây cửa ngõ biển nước đến khu vực Bắc Á Vị trí địa lý lợi quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho vùng mở rộng giao lưu kinh tế với tỉnh Tây Nguyên nước; kích thích thúc đẩy ngành kinh tế vùng phát triển (2) Vùng có nguồn tài nguyên tương đối đa dạng, phong phú, có nhiều tiềm trội đất, rừng, khống sản, biển, đặc biệt tài nguyên du lịch, cho phép phát triển kinh tế tổng hợp, có ngành sản phẩm mũi nhọn - Tiềm trội biển, với chiều dài 404 km bờ biển gồm nhiều cửa sông, đầm, vịnh bãi chiều; diện tích mặt nước ngọt, nước lợ ven bờ biển, xung quanh đảo vùng biển rộng lợi cho phép phát triển kinh tế thuỷ sản hải sản thành ngành kinh tế mũi nhọn Biển Thừa Thiên- Huế có khoảng 500 bãi tơm, cá với trữ lượng cho phép khai thác 30-50 nghìn tấn/năm, có 40 lồi có giá trị kinh tế cao tôm hùm, tôm bạc, cá chim cá thu Biển Quảng Nam có trữ lượng 42 vạn cá, nghìn mực nghìn tơm Biển Đà Nẵng cho phép khai thác năm 6-7 vạn hải sản loại - Tiềm đất đai, tài ngun thiên nhiên: Năm 2000 tồn vùng có 850,5 nghìn đất rừng với trữ lượng gỗ 7,4 triệu m3 Một mặt hàng xuất quan trọng vùng quế, loại gỗ quý giáng hương, cẩm lai, gụ mật, kiền kiền đen Động vật rừng phong phú quý hiếm: hổ, báo, gấu, rùa vàng, bò rừng (3) Vùng kinh tế trọng điểm Trung có vịnh nước sâu Chân Mây, Liên Chiểu,Tiên Sa, Kỳ Hà, Dung Quất, Quy Nhơn, Nhơn Hội, không xa đường hàng hải quốc tế, kề bên vùng đất cát phẳng có đủ yếu tố điện, nước giao thông đường cho phép xây dựng cảng biển nước sâu, khu công nghiệp khu du lịch tập trung (4) Lợi phát triển du lịch biển kết hợp văn hóa: bờ biển đẹp vùng đất hai văn minh lớn văn minh Sa Huỳnh Chămpa với di sản kiệt 168 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(25).2008 tác văn hóa nước ta UNESCO cơng nhận (Quần thể di tích cố Huế, Nhã nhạc cung đình Huế, Phố cổ Hội An, Thánh địa Mỹ Sơn) (5) Trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung hình thành hệ thống thị phân bố lãnh thổ, đặc biệt có thị lớn Huế, Đà Nẵng, Quy Nhơn, tương lai Chân Mây, Vạn Tường, Nhơn Hội dải đô thị ven biển; khu công nghiệp mà bật khu cơng nghiệp lọc hố dầu Dung Quất; khu du lịch có với quy mơ cấu khác nhau; vùng chun mơn hố sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Đây hạt nhân có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội vùng tương lai Trong trình hình thành phát triển, vùng kinh tế trọng điểm miền Trung phát huy lợi thế, tạo nên mạnh theo cấu kinh tế mở, gắn với nhu cầu thị trường ngồi nước, khơng tạo động lực thúc đẩy chuyển dịch nhanh cấu kinh tế vùng theo chiều hướng tích cực mà cịn góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, đặc biệt hỗ trợ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh lân cận vùng Nhà nước tiếp tục thúc đẩy vùng kinh tế trọng điểm miền Trung phát huy vai trò đầu tàu tăng trưởng nhanh, đồng thời tạo điều kiện đầu tư thích đáng cho tỉnh cịn nhiều khó khăn vùng Thống quy hoạch phát triển vùng, tỉnh, thành phố, tạo liên kết trực tiếp sản xuất, thương mại, đầu tư, trợ giúp kỹ thuật nguồn nhân lực, nâng cao trình độ dân trí đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng, gắn chặt phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ, cải thiện môi trường an ninh quốc phòng 2.2 Hạn chế vùng kinh tế trọng điểm miền Trung (1) Trình độ phát triển tương đối thấp vùng kinh tế trọng điểm miền Trung so với vùng kinh tế trọng điểm miền Bắc miền Nam Thu nhập bình quân đầu người vùng kinh tế trọng điểm miền Trung năm 2005 424,62 USD, vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc 576,56 USD, phía Nam 1.436,36 USD Nếu tốc độ tăng thu nhập ngang với hai vùng cịn lại, có nguy khoảng cách thu nhập miền Trung với hai vùng tiếp tục nới rộng Mức độ thu hút vốn FDI vùng kinh tế trọng điểm miền Trung thấp Trong năm 2000 - 2005, FDI tỉnh vùng thấp Hà Nội nửa Bình Dương Vai trị khu vực kinh tế tư nhân vùng kinh tế trọng điểm miền Trung hạn chế: từ năm 2000 đến 2005, đầu tư bình quân đầu người 37,64 đô-la, khoảng nửa so với vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc phía Nam Trình độ phát phát triển [4] VKTTĐ Các tiêu miền Bắc Thu nhập đầu người 2005, USD 576,56 Tăng trưởng thu nhập (2005 so với 2000),% +69 FDI thực hiện/ đầu người 2000-2005, USD 20,26 Đầu tư tư nhân nước 2000-2005, USD 72,50 VKTTĐ miền Trung 424,62 +61 16,67 37,64 VKTTĐ miền Nam 1.436,36 +59 115,80 66,63 (2) Trình độ nguồn nhân lực thấp mức trung bình nước thấp nhiều so với vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc phía Nam, tạo nên vị cạnh tranh bất lợi nhân lực theo yêu cầu phát triển 169 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(25).2008 Trình độ học vấn kỹ thuật nguồn nhân lực, % VKTTĐ VKTTĐ VKTTĐ Cả nước miền Bắc miền Trung miền Nam Học vấn: - Tốt nghiệp THPT 32,61 20,63 28,03 21,23 - Tốt nghiệp THCS 45,54 26,47 23,28 32,57 - Tiểu học trở xuống 21,85 52,81 48,69 46,20 Lao động qua đào tạo 18,83 16,76 17,06 12,31 (3) Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phát triển bất hợp lý: Khả cung ứng điện, nước, đường sá, viễn thơng, internet cịn hạn chế, lúc công suất cảng biển, sân bay lại dư thừa dẫn đến lãng phí, hiệu lực cạnh tranh thấp Thị trường nội vùng chưa phát triển, chi phí thời gian chi phí vận chuyển để tiếp cận thị trường liên vùng cao điểm yếu khó khắc phục (4) Sự trùng lắp cấu ngành, lĩnh vực đầu tư tỉnh, thành phố vùng dẫn đến cạnh tranh không hiệu triệt tiêu lợi tỉnh, thành phố Thực trạng quy hoạch kinh tế theo địa giới hành chính, cát địa phương làm cho kinh tế vùng manh mún, nhỏ lẻ, thiếu sức cạnh tranh thị trường, đặc biệt thị trường khu vực Việt Nam gia nhập WTO Sự lựa chọn định hướng đầu tư tỉnh vùng giống quy mơ thị trường cịn nhỏ hẹp, tạo nên cạnh tranh không lành mạnh làm suy giảm lực phát huy nguồn lực…Thực trạng làm cho môi trường đầu tư thiếu sức hấp dẫn, hiệu gây lãng phí lớn Việc tỉnh cạnh tranh cách đưa sách ưu đãi đầu tư vượt qui định làm vơ hiệu hóa lợi ích sách Hay việc qui hoạch vùng nguyên liệu bố trí sản xuất khơng hợp lý dẫn đến tình trạng tranh mua nguyên liệu nhà máy đường, nhà máy chế biến tinh bột sắn tỉnh minh chứng phổ biến thiếu hợp tác liên kết qui hoạch phát triển quản lý Do đó, cần coi trọng việc thiết kế chế kết hợp chia sẻ lợi ích địa phương thay cạnh tranh, phân tán thị trường lâu (5) Sự hợp tác liên kết vùng lỏng lẻo từ qui hoạch phát triển,thu hút đầu tư, phân bổ nguồn lực đến chế phối hợp điều hành - Hạn chế việc thiếu liên kết, thiếu hợp tác phát triển kinh tế miền Trung tỉnh, làm giảm sút hiệu chung Chiến lược phát triển kinh tế tỉnh chưa xây dựng dựa lợi lực cốt lõi, dàn trãi nhiều lĩnh vực giống có khác biệt nên động lực liên kết khơng cao Do đó, cần xây dựng quy chế phối hợp điều hành cụ thể ngành địa phương, tạo không gian kinh tế thống sức mạnh tổng thể cho toàn vùng phát triển liên kết với vùng khác nước Tuy nhiên nay, tỉnh vùng chưa tìm mơ hình hợp tác liên kết có hiệu MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN SỰ HỢP TÁC VÀ LIÊN KẾT VÙNG Để giải toán hợp tác liên kết vùng, cần phải giải vấn đề, tác giả đề cập Mơ hình phát triển hợp tác liên kết vùng, bao gồm: (1) Phát triển tầm nhìn mục tiêu hợp tác liên kết vùng, (2) Làm rõ sở khoa học thực tiễn hợp tác vùng (nội vùng liên vùng), (3) Qui hoạch phát triển vùng dựa hợp tác liên kết, (4) Xác lập chế đảm bảo phối hợp liên kết vùng 170 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(25).2008 bền vững, (5) Xây dựng sách giải pháp để thực liên kết vùng, (6) Tổ chức thực hiện, kiểm tra hiệu chỉnh q trình liên kết vùng Mơ hình phát triển hợp tác liên kết vùng Tầm nhìn mục tiêu hợp tác liên kết vùng Cơ chế đảm bảo phối hợp liên kết vùng bền vững Cơ sở khoa học thực tiễn hợp tác vùng (nội vùng liên vùng) Các sách giải pháp để thực liên kết vùng Qui hoạch phát triển vùng dựa hợp tác liên kết Tổ chức thực hiện, kiểm tra điều chỉnh trình liên kết vùng 3.1 Phát triển tầm nhìn, mục tiêu hợp tác liên kết vùng Phát triển vùng kinh tế nói chung đẩy mạnh hợp tác liên kết vùng nói riêng phải đặt tảng tầm nhìn dài hạn, cần giải mối quan hệ tăng trưởng phát triển vùng Thời gian qua, nhiều địa phương đạt nhịp độ tăng trưởng GDP hàng năm 10%, cao mức bình quân nước, mức sống nhân dân lại thấp, đặc biệt khu vực nông thôn; tai nạn giao thông, ô nhiễm mơi trường, dịch bệnh bệnh hiểm nghèo có xu hướng gia tăng Thực chiến lược phát triển với tốc độ cao, làm cho kinh tế vùng tăng trưởng nhanh chóng, cấu ngành phúc lợi nhân dân không thay đổi nhiều, khoảng cách giàu nghèo mở rộng, xã hội khơng có tiến rõ rệt tượng “tăng trưởng không phát triển” [3] Tăng trưởng thể tốc độ tăng qui mơ GDP, cịn phát triển trạng thái thay đổi chất, thể đổi cấu kinh tế, cấu xã hội tiến công nghệ Phân tích giá trị GDP giá trị sản lượng cơng nghiệp, nơng nghiệp phản ánh trình độ sản xuất vùng, tiêu thể mục đích cuối phát triển kinh tế cải thiện chất lượng sống Chiến lược phát triển vùng khơng phủ định tính tất yếu tăng trưởng kinh tế, nhấn mạnh với tăng trưởng kinh tế thiết phải có tăng trưởng nhu cầu phúc lợi đa số người dân, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo Và nâng cao mức sống nhân dân tốc độ tăng trưởng kinh tế cao có mối quan hệ biện chứng, khơng thể nhấn mạnh đến việc cải thiện mức sống, mà coi nhẹ tăng trưởng Không cải thiện nâng cao mức sống, tăng trưởng kinh tế khó đạt bền vững, ngược lại Bí chiến lược phát triển vùng vận dụng hài hoà tăng trưởng kinh tế cải thiện chất lượng sống Cần nhấn mạnh rằng, phân bố điều kiện tài nguyên xã hội khác địa phương, kéo theo phát triển kinh tế - xã hội mức độ khác Vì vậy, việc mong muốn đầu tư dàn trải lãnh thổ để phát triển đồng không hợp lý không hiệu Điều hàm ý rằng, vùng kinh tế trọng điểm, phải có địa phương đóng vai trị đầu tàu, trung tâm phát triển vùng Những địa phương có tiềm lợi so sánh vượt trội để hình thành 171 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(25).2008 trung tâm công nghiệp dịch vụ phát triển, từ tạo tác động lan toả kích thích địa phương khác vùng phát triển Như vậy, tầm nhìn mục tiêu hợp tác liên kết vùng (nội vùng liên vùng) hướng tới đạt cách hài hòa tăng trưởng cao, ổn định có kiểm sốt với phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường, dựa phối hợp khai thác hiệu nguồn lực lực cốt lõi vùng địa phương vùng theo qui hoạch phát triển dài hạn có tính đến đặc điểm tương đồng khác biệt địa phương 3.2 Cơ sở khoa học thực tiễn của hợp tác vùng Nhu cầu hợp tác dựa hai điều kiện tương đồng khác biệt Mọi chủ thể kinh tế (vùng kinh tế, địa phương, tổ chức kinh doanh) xuất nhu cầu liên kết hợp tác trình phát triển yêu cầu hiệu buộc họ phải biết sử dụng nguồn lực đối tác cách thông minh Tiền đề liên kết hợp tác có tương đồng định chủ thể nguồn lực trình độ phát triển, bên cạnh có khác biệt tương đối lợi so sánh dựa lực cốt lõi (core competency) Các lực cốt lõi sinh từ hai nguồn: nguồn lực khả tiềm tàng Các nguồn lực, bao gồm loạt yếu tố tài chính, tổ chức, điều kiện vật chất công nghệ (nguồn lực hữu hình), nhân lực (gồm lực quản lý), khả cải tiến thương hiệu (nguồn lực vơ hình) Với kinh tế tồn cầu “thành cơng tổ chức phụ thuộc vào trí tuệ nguồn lực có tính hệ thống nhiều tài sản vật chất nó” [6] Thương hiệu vùng chủ thể kinh tế vùng nguồn lực vơ hình quan trọng tạo lợi cạnh tranh vùng chủ thể kinh tế Hình thành chủ yếu từ hoạt động, sản phẩm, dịch vụ truyền thông với bên hữu quan, thương hiệu kết lực thị trường bên hữu quan đánh giá vượt trội nhiều năm Danh tiếng thương hiệu địa phương có mối liên hệ qua lại chặt chẽ với nguồn vốn xã hội Nguồn vốn xã hội địa phương mối liên hệ với địa phương tổ chức khác (các nhà cung cấp, tổ chức phủ…) mà tác động đến việc tạo giá trị Các quan hệ hữu hiệu cho phép địa phương vùng tiếp cận nguồn lực bên tham gia bổ sung vào nguồn lực Tiếp cận nguồn lực giúp tỉnh tạo giá trị cao Một mối liên hệ tích cực giúp địa phương thiết lập liên minh với đối tác tốt Giá trị chiến lược nguồn lực xác định mức độ ảnh hưởng chúng đến việc phát triển khả lực cốt lõi, cuối đến lợi cạnh tranh Ví dụ, điều kiện hệ thống phân phối nguồn lực hữu hình Tuy nhiên, giá trị thực điều kiện phân phối lại đặt tảng hàng loạt nhân tố gần gũi nguồn ngun vật liệu khách hàng, ngồi cịn nhân tố vơ hình góc độ tích hợp điều kiện phân phối, hành động đối tác với với bên hữu quan (nhà cung cấp, khách hàng) Năng lực cốt lõi nguồn lực khả tổ chức sử dụng nguồn tạo lợi cạnh tranh Năng lực cốt lõi phát sinh theo thời gian thơng qua q trình học tập, tích lũy cách có tổ chức cách thức khai thác nguồn lực khả khác Để thành công, địa phương phải hướng tới hội môi trường cho khả khai thác được, tránh phải đương đầu với lĩnh vực mà có điểm yếu 172 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(25).2008 Trên thực tế, địa phương vùng kinh tế trọng điểm miền Trung có đặc điểm tương đồng điều kiện tự nhiên trình độ phát triển (đặc biệt tiềm phát triển ngành kinh tế biển đánh bắt nuôi trồng thủy sản, du lịch biển ), bên cạnh có khác biệt tương đối lợi so sánh dựa lực cốt lõi (xem mục đây) Trong việc lựa chọn lĩnh vực hợp tác, địa phương cần phân tích chuỗi giá trị để chọn lực tạo giá trị cần trì, nâng cấp, hay phát triển lực cần thu hút từ bên 3.3 Qui hoạch phát triển vùng dựa hợp tác liên kết - Quy hoạch phát triển toàn diện cho toàn vùng dựa mạnh lực cốt lõi tỉnh làm sở cho hợp tác chia sẻ lợi ích Nhờ thể giảm thiểu mức độ thiệt hại tỉnh cạnh tranh với Thực tế cho thấy tính hiệu việc cạnh tranh cách tăng cường ưu đãi để thu hút đầu tư hay việc xây dựng nhà máy đường tràn lan thiếu qui hoạch thấu đáo vùng nguyên liệu Hiện nay, xu hướng tập trung vào sản xuất công nghiệp rõ nét hai tỉnh Bình Định (chế biến lâm sản, vật liệu xây dựng,…) Quảng Ngãi (hóa dầu, dịch vụ cảng biển, ) Thừa Thiên - Huế, Đà Nẵng Quảng Nam với lợi vượt trội tiềm du lịch di sản văn hóa có xu hướng phát triển mạnh du lịch Ngoài ra, Đà Nẵng nỗ lực trở thành trung tâm thương mại giao dịch quốc tế vùng đầu tư vào dịch vụ chất lượng cao nhằm hỗ trợ cho yêu cầu phát triển vùng - Đẩy mạnh quy hoạch liên kết vùng lĩnh vực kinh tế bản: xây dựng đô thị, giao thông vận tải, sử dụng đất tài nguyên - môi trường, quy hoạch sản phẩm công nghiệp - điện lực, khu công nghiệp, khu kinh tế mở, đề xuất cụ thể địa phương lĩnh vực chủ yếu cần đầu tư thời gian tới Các tỉnh thành cần tiếp tục rà soát bổ sung để đưa vào kế hoạch đầu tư phát triển đến năm 2020 nhấn mạnh liên kết vùng lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển dịch vụ cảng biển, du lịch, nông nghiệp, thủy sản, đào tạo nguồn nhân lực • Việc xây dựng đặc trưng mạnh địa phương phải dựa đặc điểm vị trí địa lý, nguồn nguyên liệu, sở hạ tầng, sở phối hợp tỉnh, Bộ Kế hoạch - Đầu tư giữ vai trò đầu tàu định hướng tỉnh điều chỉnh lại qui hoạch dự án nhằm tránh tình trạng trùng lắp dự án • Tăng cường vai trò Ban Chỉ đạo điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm miền Trung việc phối hợp qui hoạch tồn vùng dựa lợi ích chung, sở phát huy mạnh địa phương để thực liên kết lĩnh vực liên quan để hỗ trợ phát triển (du lịch, sở hạ tầng, môi trường ) Để kết cấu hạ tầng dùng chung, cần xây dựng sách liên kết vùng, phân chia lĩnh vực đầu tư để phát triển đồng bộ, tránh cạnh tranh khơng cần thiết, khơng có lợi • Phối hợp xây dựng nguồn lực dùng chung (nhân lực, tài chính, vốn cơng nghệ…) để điều phối sử dụng ưu tiên có trọng điểm cho địa phương có nhu cầu Xây dựng khn khổ sách; cấu tổ chức điều phối thúc đẩy hợp tác toàn diện, phát triển tập trung, tránh tình trạng cát cứ, dàn qui hoạch phát triển địa phương 173 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(25).2008 - Định hướng điều chỉnh quy hoạch: • Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đẩy mạnh phát triển công nghiệp thông qua việc chuyển đổi cấu đầu tư sách khuyến khích đầu tư phù hợp Chuyển đổi cấu sản phẩm cơng nghiệp theo hướng hình thành sản phẩm chế biến chủ lực: lọc hóa dầu, chế biến thủy sản, khí, điện tử, vật liệu xây dựng có khả lực cạnh tranh cao Tăng cường đầu tư quảng bá phát triển du lịch dịch vụ Phát huy lợi điều kiện tài nguyên du lịch địa bàn, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế chủ lực địa bàn Đẩy mạnh đầu tư kết cấu hạ tầng theo hướng hình thành khung kết cấu hạ tầng làm tảng cho phát triển kinh tế - xã hội, sớm hồn thành xây dựng cơng trình đường bộ, cảng biển nhằm phát huy lợi vị trí địa lý lợi biển vùng • Điều chỉnh phát triển đô thị khu công nghiệp gắn với phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng (bao gồm hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội) phát triển cơng nghiệp theo mơ hình phát triển tập trung Đảm bảo kết nối giao thông đường tỉnh vùng vùng với phần lại đất nước, vùng với quốc gia khu vực theo chương trình phát triển tiểu vùng Sông Mê Kông mở rộng với Tây Nguyên, Lào, Cămpuchia đông bắc Thái Lan Phát triển hệ thống cảng biển: cải tạo nâng cấp cảng Tiên Sa đạt lực thông qua triệu tấn/năm; nâng cấp cảng Qui Nhơn bảo đảm lượng hàng thông qua triệu tấn/năm Đầu tư mở rộng sân bay Đà Nẵng theo nhu cầu giao thương quốc tế miền Trung Tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống truyền tải điện, đảm bảo cung cấp đủ lượng điện cho hoạt động kinh tế - xã hội vùng Xây dựng sách biện pháp đồng để chủ động giải vấn đề ô nhiễm môi trường cách hiệu Thành lập quĩ hỗ trợ ngăn ngừa giảm thiểu ô nhiễm - Chú trọng phát triển khu công nghiệp (KCN) qui hoạch phát triển vùng nhằm tạo nên hệ thống cung ứng, sản xuất phân phối đồng bộ: • Hình thành khu công nghiệp chuyên ngành, khu công nghiệp cao, khu công nghiệp hỗ trợ, số trung tâm cung cấp nguyên phụ liệu chuyên ngành • Nâng cao hiệu qủa công tác qui hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội cho KCN cách đồng bộ, đồng thời tăng cường hợp tác liên kết thiết lập mạng lưới KCN tỉnh, thành phố vùng Chẳng hạn, Khu kinh tế mở Chu Lai (Quảng Nam), Dung Quất (Quảng Ngãi), Nhơn Hội (Bình Định) khu kinh tế trọng điểm miền Trung, cần có liên kết, đặc biệt qui hoạch lĩnh vực mời gọi đầu tư sách thu hút vốn đầu tư, cung ứng nhân lực, nguyên liệu, phân phối sản phẩm • Tăng cường thu hút đầu tư, trọng kết hợp lấp đầy diện tích KCN với nâng cao chất lượng dự án đầu tư vào KCN Từng bước chọn lọc khuyến khích thu hút dự án có điều kiện phát huy mạnh địa bàn, trọng dự án có vốn đầu tư lớn, trình độ cơng nghệ cao, gây nhiễm mơi trường • Hồn thiện chế phương thức quản lý KCN theo hướng tăng cường chế “một cửa, chỗ”; xây dựng mối quan hệ chặt chẽ quan quản lý địa phương Trung ương nhằm thống quản lý KCN theo qui hoạch, chế, sách chung; tiếp 174 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(25).2008 tục đổi quản lý nhà nước KCN, đặc biệt quản lý hỗ trợ triển khai dự án sau cấp phép kết hợp với việc hoàn thiện văn pháp qui liên quan đến KCN để thu hút đầu tư vào KCN • Có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN việc đào tạo nguồn nhân lực - Mở rộng hình thức liên kết, bao gồm liên kết nội vùng liên vùng: • Liên kết nội vùng: liên kết tỉnh, thành phố; liên kết ngành vùng; liên kết theo ngành địa phương vùng; liên kết doanh nghiệp ngành, liên ngành, vùng • Liên kết vùng kinh tế trọng điểm: liên kết theo ngành địa phương vùng; liên kết liên ngành địa phương vùng; liên kết doanh nghiệp ngành, liên ngành vùng 3.4 Cơ chế đảm bảo phối hợp liên kết vùng bền vững Cơ chế hợp tác liên kết vùng cách thức vận hành hệ thống quan hệ yếu tố trình hợp tác liên kết địa phương Do đó, để đáp ứng nhu cầu đa dạng hợp tác địa phương, cần hình thành hệ thống chế vừa định chuẩn vừa linh hoạt Hệ thống chế bao gồm: - Cơ chế định chuẩn thiết lập dựa định chế, qui phạm pháp luật quyền trung ương thơng qua Ban điều phối vùng kinh tế trọng điểm với tham gia ngành liên quan - Cơ chế linh hoạt, gồm: • Cơ chế hợp tác xây dựng dựa tự nguyện, bình đẳng, có lợi quyền tỉnh thành phố vùng Hình thức thực thi chế phong phú: đối thoại thông qua diễn đàn phát triển kinh tế, tổ công tác, hay gặp định kỳ nhà lãnh đạo địa phương với quan ban ngành chức doanh nghiệp… • Cơ chế hợp tác thông qua hội nghề nghiệp, hội doanh nghiệp Xây dựng hiệp hội có tổ chức tốt đại diện cho quyền lợi thành viên bước đột phá để tỉnh tiến tới hợp tác toàn diện sâu sắc • Cơ chế thị trường: sách hợp tác cạnh tranh phải tuân theo qui luật khách quan thị trường 3.5 Các sách để phối hợp liên kết vùng - Xây dựng khơng gian kinh tế thống tồn vùng: Coi vùng kinh tế trọng điểm miền Trung thể thống không gian kinh tế nhằm phát huy lợi so sánh toàn địa bàn vùng kinh tế trọng điểm, tạo phối hợp hỗ trợ lẫn có hiệu phát huy lợi tất địa phương Tăng cường phối hợp liên kết vùng quản lý vùng theo hướng: • Phát huy lợi so sánh địa phương liên kết chung vùng • Phối hợp xử lý vấn đề vượt phạm vi địa phương vùng phát triển hệ thống hạ tầng, giải vấn đề mơi trường, bố trí khơng gian phát triển cơng nghiệp, dịch vụ • Hạn chế cạnh tranh bất hợp lý địa phương vùng tạo phát triển hài hịa, bền vững lợi ích tồn vùng, lợi ích nước lợi ích địa phương 175 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(25).2008 - Nhu cầu đầu tư: Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa bàn vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, dự kiến nhu cầu đầu tư đến năm 2010 khoảng 55.000 tỷ đồng, tương đương với khoảng tỷ USD (theo giá so sánh 1994) Trong đó, đầu tư cho phát triển công nghiệp xây dựng khoảng 39 - 40%; đầu tư cho phát triển khu vực dịch vụ (bao gồm dịch vụ hạ tầng) khoảng 50 - 55% - Chính sách nguồn nhân lực Để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao, giải pháp trước mắt quy hoạch lại mạng lưới phát triển đào tạo gắn liền với quy hoạch kinh tế - xã hội địa phương có sách đầu tư hợp lý - Chính sách tài - Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cho đầu tư phát triển, sở hạ tầng hình thức vay ưu đãi, BOT, BT, nguồn vốn doanh nghiệp, từ thị trường chứng khoán, từ cổ phần hóa doanh nghiệp, vốn FDI - Thực tốt chế, sách ưu tiên ban hành cho Khu kinh tế mở Chu Lai, khu kinh tế Dung Quất, khu kinh tế thương mại Chân Mây - Nghiên cứu vận dụng hoàn thiện hệ thống sách tài nhằm xúc tiến thu hút đầu tư cho phát triển khu công nghiệp sở Quy chế quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất ban hành theo Nghị định 36/NĐ-CP Chính phủ 3.6 Tổ chức thực hiện, kiểm tra điều chỉnh trình liên kết vùng - Kiện toàn tổ chức điều phối phát triển vùng Để đảm bảo cho vận hành phát triển kinh tế vùng vùng cách hiệu quả, Chính phủ thành lập Tổ chức điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm Cơ cấu, máy Tổ chức điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm bao gồm: Ban Chỉ đạo điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm Tổ điều phối Bộ, ngành địa phương vùng nhằm thực phương hướng phát triển kinh tế-xã hội vùng kinh tế trọng điểm đến năm 2010 tầm nhìn năm 2020 Tổ chức điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm miền Trung có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra trình thực việc liên kết vùng, đề xuất điều chỉnh cần thiết, từ qui hoạch, kế hoạch phát triển đến sách giải pháp cụ thể để hợp tác liên kết vùng đạt mục tiêu hiệu - Liên kết vùng xúc tiến đầu tư • Xây dựng hình ảnh chung cho vùng kinh tế trọng điểm miền Trung • Để xúc tiến đầu tư, cần xác định danh mục quốc gia đầu tư, tập hợp danh mục tất dự án kêu gọi đầu tư địa phương, đảm bảo tính khả thi dự án hướng vào ngành trọng điểm vùng • Cơng tác vận động xúc tiến đầu tư phải đổi sở đa dạng hóa, đa phương hóa phương thức xúc tiến Trên sở qui hoạch ngành danh mục quốc gia đầu tư, địa phương liên kết lại để tổ chức hội nghị giới thiệu môi trường đầu tư chung miền Trung nước KẾT LUẬN Sự hợp tác liên kết vùng hoạt động phức tạp đa dạng, triển khai nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực nhiều mức độ hợp tác khác Trong mối quan hệ hợp tác liên kết vùng, tùy vào mục tiêu liên kết khả chia sẻ 176 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(25).2008 nguồn lực lực cốt lõi chủ thể mà trình hợp tác triển khai theo phạm vi, qui mơ thời hạn khác Vì thế, khó có mơ hình đáp ứng hồn hảo yêu cầu mối quan hệ hợp tác vùng Việc đề xuất mơ hình phát triển hợp tác liên kết vùng ý tưởng qui trình chung có tính ngun tắc vấn đề chủ yếu mà quan hệ liên kết vùng phải giải để hướng đến thực hóa mục tiêu hợp tác với hiệu cao Với phát triển nhanh chóng với nhiều hình thức sinh động thực tiễn mối quan hệ hợp tác nội vùng liên vùng, việc vận dụng lý thuyết liên kết vùng ngày đem lại kết khả quan, góp phần phát triển vùng kinh tế trọng điểm miền Trung thành vùng kinh tế động với tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quyết định số 20/2004/QĐ-TTg (18/02/2004) việc thành lập Tổ chức điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm; Quyết định số146/2004/QĐ-TTg (13/8/2004) “Phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế -xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2010 tầm nhìn năm 2020” [2] Lê Thế Giới (2007), Khai thác lợi so sánh phát triển kinh tế vùng địa phương Tạp chí Sinh hoạt lý luận, số 1(80), Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh - Học viện Chính trị khu vực III, tr.44-50 [3] Nguyễn Hiền, Quan hệ tăng trưởng phát triển vùng, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 12/2007 [4] Vũ Thành Tự Anh, Đánh thức tiềm lực vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, www.kinhtemientrung.com [5] People’s Finance Corporation (1995), Regional Economies Under Transition: Changing Roles of Regional Clusters Tokyo: Small and Medium Enterprise Research Center [6] Quinn J., Anderson P., Finkelstein S.(1996), Making the most of the best, Harvard Business Review, 74(2):71–80 [7] Rosenfeld S.A (2002), Creating Smart Systems A guide to cluster strategies in less favoured Regions European Union-Regional Innovation Strategies, Regional Technology Strategies, North Carolina, USA 177 ... kết hợp tác phát triển phù hợp, từ phát huy cách tốt nguồn lực lợi vùng vào phát triển kinh tế, xã hội môi trường cách bền vững SỰ HỢP TÁC VÀ LIÊN KẾT KINH TẾ TRONG VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN... vùng chưa tìm mơ hình hợp tác liên kết có hiệu MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN SỰ HỢP TÁC VÀ LIÊN KẾT VÙNG Để giải toán hợp tác liên kết vùng, cần phải giải vấn đề, tác giả đề cập Mơ hình phát triển hợp tác. .. liên kết vùng Mơ hình phát triển hợp tác liên kết vùng Tầm nhìn mục tiêu hợp tác liên kết vùng Cơ chế đảm bảo phối hợp liên kết vùng bền vững Cơ sở khoa học thực tiễn hợp tác vùng (nội vùng liên