Bàn chế bảo hiến Việt Nam – Phần Bảo hiến vấn đề đặc biệt coi trọng hầu hết quốc gia giới, đặc biệt nước xây dựng mơ hình Nhà nước pháp quyền Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền việc nghiên cứu vấn đề bảo hiến trở nên cần thiết Chúng ta có chế bảo hiến hay chưa? Cơ chế bảo hiến nào? Hiệu chưa? Nếu chưa chế bảo hiến hiệu quả? Ngày nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) ghi nhận : ”Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” (Điều 2) Những đặc trưng Nhà nước pháp quyền nói chung tính thượng tơn pháp luật bảo đảm dân chủ Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, cần phải tạo dựng phải tiếp tục hồn thiện, đảm bảo có hai đặc trưng Tuy nhiên, tóan khó mà muốn giải địi hỏi phải có nhiều bước giải khác với quy trình thủ thuật thích hợp Ở đây, chúng tơi muốn nói rằng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi phải đầu tư nhiều “chất xám” công sức Chúng ta phải thực nhiều việc thời gian lâu dài xây dựng Trong nghiên cứu này, đề cập đến việc Đó xây dựng “cơ chế bảo hiến” Bảo hiến vấn đề đặc biệt coi trọng hầu hết quốc gia giới, đặc biệt nước xây dựng mơ hình Nhà nước pháp quyền Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền việc nghiên cứu vấn đề bảo hiến trở nên cần thiết Chúng ta có chế bảo hiến hay chưa? Cơ chế bảo hiến nào? Hiệu chưa? Nếu chưa chế bảo hiến hiệu quả? Chúng ta phải nghiên cứu để có câu trả lời hợp lí cho câu hỏi Chúng ta phải nghiên cứu để xây dựng, để có chế bảo hiến hữu hiệu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặc dù có nhiều nghiên cứu vấn đề có nhiều ý kiến khác Và thực tiễn Việt Nam cho thấy nghiên cứu vấn đề bảo hiến vấn đề khơng tính thời Việc nghiên cứu diễn thường xuyên diễn đàn khoa học Chúng tôi, với tư cách người học tập, nghiên cứu khoa học pháp lý muốn tìm hiểu vấn đề Nghiên cứu chế bảo hiến Việt Nam nay, trước hết, chúng tơi muốn nâng cao trình độ hiểu biết Qua q trình nghiên cứu, chúng tơi muốn xây dựng cho góc nhìn pháp lý, cách tiếp cận vấn đề pháp lý cách khoa học Bên cạnh đó, chúng tơi hy vọng kết từ nghiên cứu mang lại lợi ích định Chúng mong muốn viết tài liệu tham khảo cần thiết hữu ích cho quan tâm, tìm hiểu vấn đề bảo hiến Việt Nam Đối tượng mà hướng đến chủ yếu bạn sinh viên “Bàn chế bảo hiến Việt Nam nay”, mong muốn góp ý kiến trao đổi vấn đề này, để đến đồng thuận, tìm xây dựng chế bảo hiến thích hợp nước ta Để có sản phẩm thực khoa học, bỏ thời gian tập trung nghiên cứu định Mong muốn có kết tốt nhất, sở khả mình, chúng tơi vận dụng, kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác Về sở phương pháp luận, phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Về phương pháp nghiên cứu cụ thể, phương pháp: tổng hợp, phân tích, tổng-phân-hợp, so sánh, quy nạp, diễn dịch… “Bàn chế bảo hiến Việt Nam nay” có nhiều vấn đề để “bàn” Có vấn đề địi hỏi nghiên cứu chun sâu, lâu dài Với kiến thức hạn hẹp mình, chúng tơi nghiên cứu vài vấn đề định mang tính bản, dễ tiếp cận mà thơi Trên tinh thần đó, viết nghiên cứu vấn đề sau đây, cấu trúc viết: PHẦN NỘI DUNG Cơ chế bảo hiến - nhu cầu tất yếu Tại Hội nghị đại biểu tịan quốc nhiệm kỳ, khóa VII, năm 1994, Đảng cộng sản Việt Nam thức đề cập đến vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Tại Hội nghị, Đảng ta nêu nhiệm vụ: “Tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền Việt Nam xây dựng sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết tồn dân, lấy liên minh giai cấp cơng nhân với nơng dân tầng lớp trí thức làm tảng, Đảng ta lãnh đạo” Từ đó, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt, trường kỳ Tư tưởng phát triển kỳ Đại hội Đảng thức trở thành vấn đề Hiến định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân”[1] Như phần mở đầu chúng tơi có đề cập, đặc trưng chung Nhà nước pháp quyền tính tối cao Hiến pháp, pháp lụât, trước hết vị trí tối thượng Hiến pháp Hiến pháp Nhà nước pháp quyền, hai yếu tố khơng thể tách rời nhau, khơng thể có mà khơng có “Lý thuyết Hiến pháp (Chủ nghĩa lập hiến) đồng thời lý thuyết Nhà nước pháp quyền Nội dung, yêu cầu Hiến pháp nội dung, yêu cầu Nhà nước pháp quyền Nói cách khác, nội dung Hiến pháp điều chỉnh vấn đề thuộc nội dung, yêu cầu Nhà nước pháp quyền”[2] Vì vậy, Hiến pháp, tính tối thượng Hiến pháp trở thành địi hỏi khơng thể tách rời Nhà nước pháp quyền.”Nhưng diện Hiến pháp yếu tố cần chưa phải đủ chế độ dân chủ, Nhà nước pháp quyền, quan công quyền thực thi quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp vượt quyền, lạm quyền, vi phạm thẩm quyền Hiến pháp ghi nhận, ban hành văn họăc thực hành vi trái Hiến pháp có khả thật gây thiệt hại cho công dân, cho tổ chức xã hội Vì vậy, để chế độ Hiến pháp tôn trọng bảo đảm thực tế, cần phải có chế hữu hiệu bảo vệ khơi phục trật tự hiến định”[3] Để đảm bảo tính tối thượng Hiến pháp cần phải bảo vệ Hiến pháp, tính tối thượng Hiến pháp khơng thể bị xâm phạm lí Do đó, cần phải có chế bảo hiến - chế bảo vệ Hiến pháp Chúng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền chế bảo hiến trở thành đòi hỏi tất yếu Nếu khơng có chế bảo hiến có chế khơng hiệu dẫn đến tính hiệu lực Hiến pháp bị xâm hại, đặc trưng Nhà nước pháp quyền không đảm bảo khơng có Nhà nước pháp quyền! Hơn nữa, ngày nay, hệ thống pháp luật quốc gia giới công nhận Hiến pháp đạo luật quốc gia Bởi Hiến pháp xác lập cách tập trung nhất, đầy đủ cao ý chí nhân dân, lựa chọn trị nhân dân.Hiến pháp đạo luật Nhà nước quan đại diện có thẩm quyền thơng qua nhân dân trực tiếp thơng qua; quy định vấn đề bản, quan trọng chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức họat động quan Nhà nước then chốt, thể cách tập nhất, mạnh mẽ ý chí lợi ích lực lượng cầm quyền xã hội - nước ta, tồn thể nhân dân nhân dân chủ thể quyền lực Nhà nước Sự diện Hiến pháp điều kiện quan trọng bảo đảm ổn định xã hội an tòan người dân Hiến pháp quy định vấn đề đất nước, bao gồm chế định chế độ trị, chế độ kinh tế, quyền nghĩa vụ cơng dân Vì lẽ đó, Hiến pháp cần phải vị trí tối thượng ý chí phổ biến đầy đủ nhân dân Bảo vệ Hiến pháp bảo vệ chủ quyền Nhà nước, bảo vệ ý chí nhân dân.Chính điều mà cần thiết phải có chế bảo hiến hồn chỉnh có liên quan mật thiết đến tính dân chủ Nhà nước, chế độ, xã hội đến tồn vong thể chế Tính tối cao Hiến pháp quy định Hiến pháp nước ta sau (Điều 146, Hiến pháp 1992): “Hiến pháp nước Cộng Hòa xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam đạo luật Nhà nước, có hiệu lực pháp lí cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp” Tính tối cao (tối thượng) Hiến pháp khẳng định văn chữ mà cần phải có chế đảm bảo thực thực tế Do đó, địi hỏi tất yếu cần có chế bảo vệ Khơng vậy, chế bảo hiến đòi hỏi, nhu cầu mang tính ngun tắc Đó nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hiểu chế độ tuân thủ nghiêm chỉnh, xác hiến pháp luật chủ thể quan hệ pháp luật “Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992” quy định điều 12 “Nhà nước quản lí xã hội pháp luật khơng ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Nguyên tắc coi nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt Nam Trong hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp, cần triệt để tôn trọng, thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải bảo đảm tính thống pháp chế, bảo đảm tính tối cao hiến pháp luật, bảo đảm bảo vệ quyền tự công dân pháp luật quy định, ngăn chặn kịp thời xử lí nhanh chóng, công minh hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm thống pháp chế tính hợp lí, cơng bằng”[4] Như vậy, ngun tắc khẳng định tính tối cao Hiến pháp Đã nguyên tắc phải tuân thủ nghiêm ngặt Nhưng thực tế, khó tránh khỏi nguyên tắc bị vi phạm Do đó, để ngăn ngừa xử lí việc vi phạm, nhu cầu tất yếu phải có biện pháp bảo vệ Cơ chế bảo hiến đáp ứng nhu cầu Trên vài lý để có chế bảo hiến Chúng tơi cho lý thuyết phục để có chế bảo hiến hữu hiệu nước ta Và lý đòi hỏi khách quan, tất yếu chế bảo hiến Bản chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà xây dựng lý để có chế bảo hiến Đến lượt mình, chế bảo hiến trở thành địi hỏi tất yếu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đảm bảo đặc trưng mơ hình Nhà nước này, đảm bảo dân chủ Tuy nhiên, lưu ý rằng, chế bảo hiến đặt Hiến pháp cương tính Vì Hiến pháp cương tính địi hỏi hiến pháp vị trí tối thượng, có hiệu lực pháp lý cao thủ tục sửa đổi phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự phức tạp Đối với Hiến pháp nhu tính khơng có địi hổi đó, Hiến pháp nhu tính có vị trí thường luật thủ tục sửa đổi dễ dàng Nếu đạo luật ban hành trái với Hiến pháp (nhu tính), xem sửa đổi điều khỏan Hiến pháp Chính vậy, khơng đặt chế bảo hiến đối vơi Hiến pháp nhu tính Có thể nói, Hiến pháp cương tính sở để có chế bảo hiến[5] Cơ chế bảo hiến Việt Nam 2.1 Khái lược lịch sử lập hiến Việt Nam[6] Trước tìm hiểu chế bảo hiến Việt Nam Thiết nghĩ, nên nhìn lại sơ lược lịch sử lập hiến Việt Nam Chúng ta phải có lập hiến, có Hiến pháp đặt vấn đề bảo hiến Tư tưởng lập hiến Việt Nam xuất vào năm đầu kỷ XX Trong trình đấu tranh yêu nước, nhiều sĩ phu, trí thức tiến có hội tiếp xúc tư tưởng “đại cách mạng” Pháp 1789, ảnh hửơng cách mạng Tân Hợi (Trung Hoa) 1911 sách Duy tân mà Thiên hịang Minh Trị áp dụng Nhật Bản…Tư tưởng lập hiến Việt Nam xuất từ ảnh hưởng Tư tưởng lập hiến lúc chia thành hai khuynh hướng: Khuynh hướng thứ nhất: thiết lập chế độ quân chủ lập hiến Việt Nam bảo hộ Pháp, cầu xin Pháp ban bố cho Việt Nam Hiến pháp bảo đảm : quyền thực dân Pháp trì, quyền Hồng đế Việt Nam cần hạn chế quyền “dân An nam” tự do, dân chủ mở rộng Đại diện cho xu hướng Bùi Quang Chiêu (người sáng lập Đảng lập hiến năm 1923) Phạm Quỳnh Khuynh hướng thứ hai: chủ trương đấu tranh giành độc lập, tự cho dân tộc sau giành độc lập xây dựng Hiến pháp Nhà nước độc lập Khơng có độc lập dân tộc khơng thể có Hiến pháp thực dân chủ Đại diện cho chủ trương cụ Phan Bội Châu, cụ Phan Chu Trinh, nhà yêu nước Nguyễn Ái Quốc.Thực tiễn cách mạng Việt Nam lịch sử lập hiến nước ta chứng minh chủ trương thứ hai hoàn toàn đắn Hiến pháp nước ta đời bối cảnh nước ta giành độc lập sau Cách mạng tháng Tám 1945 thành công, ngày 02/09/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt phủ lâm thời đọc "Tuyên ngôn độc lập" nhân dân ta, dân tộc ta, khai sinh nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hịa - Nhà nước cơng nơng đông Nam châu Á Ngày 03/09/1945, phiên họp Chính phủ, Hồ Chủ Tịch đề sáu nhiệm vụ cấp bách Chính phủ, có nhiệm vụ lập Hiến pháp dân chủ: "Trước bị chế độ quân chủ cai trị, đến chế độ thực dân không phần chun chế nên nước ta khơng có Hiến pháp, nhân dân ta không hưởng quyền tự do, dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ" Ngày 20/9/1945 Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 34 thành lập Ban dự thảo Hiến pháp gồm người, Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu Tháng 11/1945 Dự thảo Hiến pháp công bố để nhân dân đóng góp ý kiến Ngày 9/11/1946 kỳ họp thứ hai Quốc hội khóa I (do tổng tuyển cử ngày 6/1/1946 bầu) thông qua Hiến pháp nước ta Nền độc lập dân tộc vừa giành lại bị đe dọa Thực dân pháp quay lại xâm lược Với niềm tin "Trường kỳ kháng chiến định thắng lợi" lãnh đạo đảng Cộng sản Việt Nam, dân tộc ta làm nên chiến thằng Điện Biên Phủ lịch sử Thực dân Pháp phải ký Hiệp định Giơ-ne-vơ (21/07/1954), miền Bắc giải phóng đất nước tạm thời chia cắt làm hai miền Nhiệm vụ cách mạng giai đoạn là: xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc đấu tranh thống nước nhà Hiến pháp năm 1946 “đã hoàn thành sứ mệnh Nhưng so với tình hình nhiệm vụ cách mạng khơng thích hợp Vì vậy, phải sửa đổi Hiến pháp ấy” (Hồ Chí Minh: Báo cáo Dự thảo Hiến pháp sửa đổi năm 1959) Ngày 23/1/1957 kỳ họp thứ Quốc hội khóa I nghị việc sửa đổi Hiến pháp thành lập Ban sửa đổi Hiến pháp đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh Ngày 1/4/1959 Dự thảo Hiến pháp sửa đổi công bố để nhân dân thảo luận, đóng góp ý kiến Tại kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa I, ngày 31/12/1959 Hiến pháp sửa đổi thơng qua ngày 1/1/1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh công bố Hiến pháp Thắng lợi vĩ đại chiến dịch Hồ Chí Minh mùa xuân năm 1975 mở giai đoạn phát triển lịch sử cách mạng nước ta nói chung, lịch sử lập hiến Việt Nam nói riêng Đó thời kỳ nước độc lập, thống nhất, thực hai nhiệm vụ chiến lược chung là: xây dựng CNXH phạm vi nước bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Cuộc tổng tuyển cử ngày 25/4/1976 cử tri nước bầu Quốc hội thống Tại kỳ họp Quốc hội thống (25/6/1976 đến 3/7/1976), Quốc hội thông qua nghị quan trọng, có nghị việc sửa đổi Hiến pháp 1959 thành lập Uỷ ban dự thảo Hiến pháp gồm 36 vị Chủ tịch Uỷ ban thường vụ Quốc hội Trường Chinh làm Chủ tịch Sau năm chuẩn bị khẩn trương, Dự thảo Hiến pháp lấy ý kiến, thảo luận cán nhân dân Ngày 8/12/1980 kỳ họp thứ Quốc hội khóa VI thức thông qua Hiến pháp Hiến pháp 1980 xây dựng thơng qua hồn cảnh đất nước chan hồ khí lạc quan, hào hùng Đại thắng mùa xuân năm 1975, đất nước ta bóng quân xâm lược Trên giới, Hiến pháp nước XHCN ban hành vào cuối năm 60-70 khẳng định thời kỳ xây dựng CNXH phát triển, thịnh hành chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp phổ biến quan điểm giáo điều, giản đơn CNXH Điều để lại dấu ấn nội dung Hiến pháp 1980 nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng kinh tế-xã hội đất nước Để đưa đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng, dần vào ổn định phát triển, Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đề đường lối đổi tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, sách đối ngoại…, đặc biệt đổi kinh tế Nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách đổi sách đối ngoại, tháng 12/1988 Quốc hội thông qua nghị sửa đổi Lời nói đầu Hiến pháp 1980, bỏ hết câu chữ đích danh tên thực dân, tên đế quốc…để thực phương châm "khép lại khứ, hướng tới tương lai" với nước vốn kẻ thù xâm lược gây tội ác nhân dân ta Tiếp theo, để dân chủ hóa đời sống trị, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường vị trí vai trị quan dân cử địa phương, ngày 30 tháng 6/1989 kỳ họp thứ nhiệm kỳ khóa VIII, Quốc hội thông qua nghị sửa đổi điều Hiến pháp 1980 để quy định thêm công dân có quyền tự ứng cử làm đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND; quy định việc thành lập quan thường trực HĐND từ cấp huyện trở lên Cũng kỳ họp này, Quốc hội nghị thành lập Uỷ ban sửa đổi Hiến pháp để sửa đổi cách bản, toàn diện Hiến pháp 1980 nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng Ngày 15 tháng năm 1992 kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa VIII thơng qua Hiến pháp thay Hiến pháp 1980 Sau gần thập kỷ tồn tại, đất nước có nhiều đổi mới, phát triển Để phù hợp với tình hình mới, kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa X (12/2001), Quốc hội thông qua Nghị 51/2001/QH10, sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 2.2 Cơ chế bảo hiến Việt Nam Nhìn lại lịch sử lập hiến Việt Nam, nhận thấy dù chưa lâu đời có lập hiến dân chủ Ngay từ đầu, từ Hiến pháp đầu tiên, để cao vai trò Hiến pháp Trên thực tế, Hiến pháp 1946 không ban hành rộng rãi nhân dân hồn cảnh chiến tranh Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa, đứng đầu chủ tịch Hồ Chí Minh ln làm việc theo Hiến pháp pháp luật.Chính từ đầu đề cao tính tối cao Hiến pháp nên sớm hình thành chế bảo hiến Tuy nhiên, thời gian đầu chế khơng thể hồn thiện hay đầy đủ chưa đáp ứng trọn vẹn mặt ngữ nghĩa cụm từ Cơ chế cách thức theo q trình thực Theo nghĩa rộng: chế bảo vệ hiến pháp tổng thể cách thức phương tiện pháp lý khác nhằm bảo đảm tuân thủ nghiêm chỉnh hiến pháp quan nhà nước, tổ chức cá nhân xã hội Theo nghĩa hẹp: chế bảo hiến hiểu thiết chế tổ chức hoạt động theo nguyên tắc xác định pháp luật để thể biện pháp nhằm bảo đảm cho Hiến pháp tôn trọng, giữ vai trị đời sống nhà nước, đời sống xã hội chống lại xâm phạm xảy ra; hiểu hoạt động thể quan nhằm gìn giữ cho Hiến pháp không bị xâm phạm, đặc biệt từ hoạt động ban hành thực thi đạo luật, bảo vệ Hiến pháp thuờng gắn liền với việc quan có thẩm quyền xem xét định tính hợp hiến đạo luật quan lập pháp, hành pháp, tư pháp quan tư pháp ban hành đồng thời xét xử hành vi vi phạm hiến pháp quan hành pháp định Cơ chế bảo hiến nước ta thời gian đầu hiểu theo nghĩa rộng từ Nó đảm bảo Hiến pháp khơng bị xâm phạm, khơng thay đổi tùy tiện Để hiểu rõ chế bảo hiến nước ta, sau đề cập đến vấn đề qua Hiến pháp 2.2.1 Cơ chế bảo hiến Việt Nam qua Hiến pháp 1946, 1959 1980 Nhìn chung, chế bảo hiến quy định Hiến pháp chế giám sát nhánh quyền lực lĩnh vực ban hành văn quy phạm pháp luật cịn việc khẳng định vị trí tối thượng Hiến pháp, khẳng định hiệu lực pháp lý tối cao Hiến pháp Quy định cụ thể, nghiêm ngặt trình tự yêu cầu, sửa đổi Hiến pháp Trong Hiến pháp đầu tiên, Hiến pháp 1946, việc bảo hiến nói định chưa nhiều, có vài điều mà thơi Hiến pháp đầu tiên, Hiến phá tiên phong cho lập hiến Việt Nam Chính có hạn chế định Hơn nữa, Hiến pháp đời bối cảnh nước ta giành độc lập lại phải chống Thực dân Pháp quay lại xâm lược Rõ ràng, khơng có điều kiện thật thuận lợi để ý xây dựng hiến pháp Tuy nhiên, Hiến pháp có nhiều điểm tiến đáng quý, Hiến pháp dân chủ bảo hiến, Hiến pháp có ghi nhận sau: Điều 21: “Nhân dân có quyền phúc hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia, theo điều 32 70” Điều 32: “Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia đưa nhân dân phúc quyết, hai phần ba tổng số nghị viên đồng ý Cách thức phúc luật định” Điều 70: “Sửa đổi hiến pháp phải theo cách thức sau đây: a) Do hai phần ba tổng số nghị viên yêu cầu b) Nghị viện bầu ban dự thảo điều thay đổi c) Những điều thay đổi Nghị viện ưng chuẩn phải đưa tồn dân phúc quyết.” Vấn đề bảo hiến vấn đề sửa đổi Hiến pháp Hiến pháp ghi nhận chế sửa đổi để bảo vệ Hiến pháp không bị xâm phạm, thay đổi tùy tiện Ở đây, việc sửa đổi Hiến pháp có thủ tục bắt buộc đưa "tịan dân phúc quyết" đặc điểm thể tính dân chủ Hiến pháp này, biện pháp nhằm mục đích bảo hiến, bảo vệ ý nguyện nhân dân Cơ chế bảo hiến Hiến pháp 1959: Chúng ta thấy rằng, dù Hiến pháp 1946, có quy định việc sửa đổi Hiến pháp chưa khẳng định hiệu lực pháp lý Hiến pháp Hiến pháp năm 1959 chưa khẳng định điều Tuy nhiên, qua ghi Hiến pháp tính tối cao Hiến pháp gián tiếp thừa nhận Hiến pháp quy định: - Điều 50: “Quốc hội có quyền hạn sau: 1- Làm hiến pháp sửa đổi hiến pháp 2- Làm pháp luật 3- Giám sát việc thi hành hiến pháp ……………… ” Những điều hạn chế quyền lực quốc hội định khung, tức Hiến pháp gián tiếp thể tính tối cao quan quyền lực tối cao máy nhà nước - Điều 112: “Chỉ có quốc hội có quyền sửa đổi hiến pháp.Việc sửa đổi phải hai phần ba tổng số đại biểu quốc hội biểu tán thành” - Điều 73: “Hội đồng thể vào hiến pháp, pháp luật pháp lệnh mà quy định biện pháp hành chính, ban bố nghị định, nghị quyết, thị kiểm tra việc thi hành nghị định , nghị thị ấy” - Điều 105: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan thuộc hội đồng phủ, quan nhà nước công dân.Các viện kiểm sát nhân dân địa phương viện kiểm sát nhân địa phương viện kiểm sát quân có quyền kiểm sát phạm vi luật định" Như vậy, Hiến pháp 1959 đề cập đến vấn đề bảo hiến cách đầy đủ Hiến pháp 1946 Đã có nhiều chủ thể tham gia bảo hiến, có chế giám sát văn quy phạm pháp lụât Cơ chế bảo hiến Hiến pháp 1980:Kế thừa nhứng quy định hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 tiếp tục có quy định nhăm mục đích bảo hiến Một chế bảo hiến theo mơ hình giám sát hình thành qua Hiến pháp Việt Nam Hiến pháp quy định chi tiết sau: - Điều 4: “Đảng cộng sản Việt nam, đội tiên phong tham mưu chiến đấu giai cấp công nhân Việt Nam, vũ trang vào học thuyết Mác-Lênin, lực lượng lãnh đạo nhà nước, lãnh đạo xã hội, nhân tố chủ yếu định thắng lợi cách mạng Việt nam Đảng tồn phấn đấu lợi ích giai cấp cơng nhân nhân dân Việt nam Các tổ chức đảng hoạt động khuôn khổ hiến pháp” Ngay Điều khẳng định tính tối cao Hiến pháp Dù đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội đảng không lớn Hiến pháp, không đứng Hiến pháp Hiến pháp tối cao - Điều 82: “Quốc hội quan quyền lực cao nhân dân,cơ quan quyền lực nhà nước cao nước cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan quyền lập hiến lập pháp Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, mục tiêu phát triển kinh tế văn hoá, quy tắc chủ yếu tổ chức hoat động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động nhân dân Quốc hôi thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt dộng nhà nước.” - Điều 83: "Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: 1- Làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp 2- Làm luật sửa đổi luật 3- Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp pháp luật" - Điều 98: "Hội đồng Nhà nước quan cao hoạt động thường xuyên Quốc hội, Chủ tịch tập thể nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hội đồng Nhà nước thực nhiệm vụ sử dụng quyền hạn Hiếp pháp, luật nghị Quốc hội giao cho, định vấn đề quan trọng xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc, giám sát việc thi hành Hiếp pháp, luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội Hội đồng Nhà nước, giám sát hoạt động máy Nhà nước" - Điều 100: "Hội đồng Nhà nước có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: 3- Công bố luật 4- Ra pháp lệnh 5- Giải thích Hiến pháp, luật pháp lệnh 6- Quyết định việc trưng cầu ý kiến nhân dân 7- Giám sát công tác Hội đồng trưởng, Toà án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 8- Đình việc thi hành sửa đổi bãi bỏ nghị quyết, nghị định, định Hội đồng trưởng trái với Hiến pháp, luật pháp lệnh 10- Sửa đổi bãi bỏ nghị khơng thích đáng Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp tương đương; giải tán Hội đồng nói trường hợp Hội đồng làm thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi nhân dân 16- Phê chuẩn bãi bỏ hiệp ước quốc tế, trừ trường hợp xét thấy cần trình Quốc hội định" - Điều 107: "Hội đồng trưởng có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: 1- Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật 22- Tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân 23- Đình việc thi hành sửa đổi bãi bỏ định, thị, thơng tư khơng thích đáng quan khác thuộc Hội đồng trưởng 24- Đình việc thi hành nghị khơng thích đáng Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp tương đương, đồng thời đề nghị Hội đồng Nhà nước sửa đổi bãi bỏ nghị 25- Đình việc thi hành sử đổi bãi bỏ định thị khơng thích đáng Uỷ ban nhân dân cấp" - Điều 115: "Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: 1- Bảo đảm cho Hiến pháp pháp luật tôn trọng thi hành nghiêm chỉnh địa phương; định biện pháp thi hành sách Nhà nước nhiệm vụ cấp giao cho 10- Sửa đổi bãi bỏ định không thích đáng Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp" Cơ chế bảo hiến việc quy định quan nhà nước phải làm việc theo hiến pháp phát luật Cơ chế bảo hiến theo hình thức giám sat hình thành với nhiều chủ thể giám sát lẫn nhau, để đảm bảo tính tối cao Hiến pháp Tuy nhiên, nội Hiến pháp có điểm chưa hợp lí, không đảm bảo chế bảo hiến định Vì Hiến pháp có quy định Quốc hội có quyền định quyền cho hay cho quan khác, thấy cần thiết Đây khiếm khuyết lớn Hiến pháp khơng trung thành với tính tối cao Hiến pháp  ... đặt chế bảo hiến đối vơi Hiến pháp nhu tính Có thể nói, Hiến pháp cương tính sở để có chế bảo hiến[ 5] Cơ chế bảo hiến Việt Nam 2 .1 Khái lược lịch sử lập hiến Việt Nam[ 6] Trước tìm hiểu chế bảo hiến. .. hiến nước ta, sau đề cập đến vấn đề qua Hiến pháp 2.2 .1 Cơ chế bảo hiến Việt Nam qua Hiến pháp 19 46, 19 59 19 80 Nhìn chung, chế bảo hiến quy định Hiến pháp chế giám sát nhánh quyền lực lĩnh vực... (12 /20 01) , Quốc hội thông qua Nghị 51/ 20 01/ QH10, sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 19 92 2.2 Cơ chế bảo hiến Việt Nam Nhìn lại lịch sử lập hiến Việt Nam, nhận thấy dù chưa lâu đời có lập hiến dân