Phân tích hiệu quả ứng dụng hải quan điện tử tại cục hải quan tỉnh quảng ninh

Với tư cách là cơ quan thuộc Chính phủ cung cấp “dịch vụ công” về hải quan. Cải cách, phát triển và hiện đại hóa là yêu cầu cấp bách của Chính phủ đặt ra cho ngành Hải quan. Bên cạnh đó, Hải quan còn chịu những áp lực từ bên ngoài đòi hỏi phải thay đổi toàn diện nhằm đáp ứng nhanh chóng với các nhu cầu của thương mại quốc tế ngày càng tăng và thách thức của môi trường ngày càng phức tạp do quá trình hội nhập và toàn cầu hoá mang lại. Với đặc thù của cơ quan quản lý biên giới, hoạt động quản lý và cung cấp “dịch vụ công” của Hải quan tác động mạnh mẽ đến quá trình thuận lợi hoá thương mại quốc tế. Vì vậy, áp lực đầu tiên đối với ngành Hải quan phải kể đến là sự phát triển nhanh chóng của thương mại quốc tế như hệ quả của quá trình ứng dụng những tiến bộ như vũ bão của khoa học, kỹ thuật công nghệ và đặc biệt công nghệ thông tin trong sản xuất, thương mại và dịch vụ diễn ra ở phạm vi quốc tế. Sự thay đổi trong phương thức thương mại khiến cho quá trình giao dịch thương mại gần như “không có khoảng cách” và nó xảy gần như “mọi lúc và mọi nơi”. Quá trình này kéo theo nhu cầu phân công hoá lao động, chuyên môn hoá ngày càng cao trong phạm vi quốc tế đối với trao đổi thương mại. Số lượng và chất lượng các bên tham gia với các vai trò khác nhau đảm bảo dây chuyền cung cấp hàng hoá quốc tế ngày càng tăng trưởng. Việc tham gia vào nền thương mại thế giới giúp cho các quốc gia có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Trên thực tế, những quốc gia hội nhập nhanh chóng với nền kinh tế toàn cầu chính là những nước có khả năng đạt tốc độ tăng trưởng cao. Toàn cầu hoá và hội nhập khu vực đã làm thị trường hàng hoá và dịch vụ ngày càng mở rộng và dường như không có biên giới, tạo ra thị trường cho thương mại quốc tế phạm vi toàn cầu. Số lượng các hiệp định, thoả thuận quốc tế liên quan đến thương mại ngày càng gia tăng nhanh chóng như việc hình thành các khu vực FTA, các khối liên minh hải quan, các trục phát triển, các diễn đàn hợp tác kinh tế và thậm chí cả cấp độ hội nhập cao như Liên minh Châu Âu. Điều này đồng nghĩa các rào cản thuế quan và phi thuế quan phải ngày càng giảm dần và xoá bỏ. Bên cạnh đó, các quốc gia phải cam kết vào các quá trình cải cách, thay đổi để đảm bảo tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế tối thiểu hoá hoạt động kiểm soát nhằm đảm bảo tạo thuận lợi tối đa thương mại hoạt động trong khuôn khổ các hiệp định, thoả thuận. Đương nhiên, thủ tục hải quan được xem là rào cản phi thuế, vì vậy nó cần được thay đổi, cách tân quy trình thủ tục theo các chuẩn mực quốc tế và đáp ứng các cam kết quốc tế. Đây là yêu cầu cấp thiết nhưng mang đầy tính thách thức với ngành Hải quan khi tiến hành các cải cách theo con đường hội nhập, đặc biệt với các nước đang hoặc kém phát triển khi mà nguồn lực cho cải cách còn quá hạn hẹp. Nói tóm lại, nếu ngành Hải quan không có những thay đổi kịp thời thì bản thân nó không đáp ứng với phát triển thương mại mà còn trở thành rào cản lớn đối với thương mại, không đối phó hiệu quả với các tác động bất lợi như buôn lận, gian lận, khủng bố, do đó không làm tròn chức năng bảo vệ nguồn thu và lợi ích cộng đồng, vô tình ngăn cản sự tăng trưởng kinh tế của quốc gia. Đứng trước tình hình đó, trong những năm qua, Hải quan Việt Nam đã không ngừng đẩy mạnh công tác cải cách, phát triển và hiện đại hóa hải quan. Trong đó, việc áp dụng mạnh mẽ khoa học công nghệ để thực hiện thủ tục hải quan được xem là nhiệm vụ cốt lõi, là bước đột phá trong công tác cải cách thủ tục hành chính và đã được cụ thể hóa trong Kế hoạch tổng thể về cải cách, phát triển và hiện đại hoá hải quan. Từ năm 2005, Thủ tướng Chính phủ đã ký ban hành Quyết định số 1492005QĐTTg ngày 2062005 cho phép thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT) tại Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh và Cục Hải quan thành phố Hải phòng. Với những kết quả đạt được sau một thời gian thực hiện, ngày 1282009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1032009QĐTTg về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 1492005QĐTTg về việc thực hiện thí thủ tục hải quan điện tử, cho phép triển khai thí điểm TTHQĐT tại 10 Cục Hải quan tỉnh, thành phố trong tổng số 33 Cục Hải quan tỉnh, thành phố trên cả nước. Sau đó tiếp tục triển khai tại các Cục Hải quan tỉnh, thành khác theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Đến ngày 23 tháng 10 năm 2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 872012NĐCP Quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục Hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại, chấm dứt giai đoạn thí điểm và triển khai chính thức TTHQĐT trên phạm vi toàn quốc. Cùng với xu hướng chung của toàn ngành Hải quan, trong những năm qua, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã có nhiều cố gắng trong việc áp dụng TTHQĐT trong hoạt động nghiệp vụ hải quan, tạo ra những bước chuyển biến căn bản về phương thức quản lý, giảm thiểu các giấy tờ thuộc bộ hồ sơ hải quan, trong khi vẫn đảm bảo kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ pháp luật hải quan của người khai hải quan. Song, đây là phương pháp bao gồm nhiều kỹ thuật mới được đưa vào áp dụng trong lĩnh vực nghiệp vụ hải quan, do vậy trong quá trình triển khai thực hiện đã gặp không ít khó khăn, thách thức, đặc biệt là những vấn đề về nhận thức, kiến thức và kỹ năng áp dụng, việc tuyên truyền, vận động doanh nghiệp tham gia vì còn nhiều doanh nghiệp, cá nhân ngại sự thay đổi, làm việc theo thói quen thủ công, truyền thống…. Trong khi đó, vấn đề hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa trong đó có thủ tục hải quan phải hướng tới mục tiêu đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung và áp dụng rộng rãi thủ tục hải quan điện tử. Chính vì lý do đó, là cán bộ làm việc trong ngành Hải quan, chúng tôi chọn đề tài: “Phân tích hiệu quả ứng dụng Hải quan điện tử tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật học (Quản lý công) của mình.