NVD - Khoa NN&PL Chµo mõng c¸c b¹n NVD - Khoa NN&PL CHÚC CÁC BẠN THÀNH CÔNG! Chuyªn ®Ò 5 V¨n b¶n qu¶n lý nhµ n íc NVD - Khoa NN&PL A. Môc tiªu, kÕt cÊu, A. Môc tiªu, kÕt cÊu, tµi liÖu m«n häc tµi liÖu m«n häc NVD - Khoa NN&PL Hiểu những vấn đề lý thuyết cơ bản về văn bản Hiểu những vấn đề lý thuyết cơ bản về văn bản (khái niệm, chức năng, phân loại, quy trình soạn (khái niệm, chức năng, phân loại, quy trình soạn thảo và ban hành). thảo và ban hành). Phân biệt đ ợc tính chất, chức năng của các loại Phân biệt đ ợc tính chất, chức năng của các loại văn bản. văn bản. Vận dụng các yêu cầu kỹ thuật soạn thảo Vận dụng các yêu cầu kỹ thuật soạn thảo (về (về nội dung, thể thức, ngôn ngữ) nội dung, thể thức, ngôn ngữ) để h để h ình thành kỹ ình thành kỹ năng soạn thảo VB cụ thể. năng soạn thảo VB cụ thể. Mục tiêu bài học Mục tiêu bài học NVD - Khoa NN&PL Tài liệu Tài liệu 1. 1. Tài liệu bồi d ỡng về Quản lý Hành chính Nhà n ớc Tài liệu bồi d ỡng về Quản lý Hành chính Nhà n ớc ( Phần 2) - ch ơng trình chuyên viên; ( Phần 2) - ch ơng trình chuyên viên; 2. 2. 2. 2. Giáo trình Giáo trình Kỹ thuật xây dựng và ban hành v Kỹ thuật xây dựng và ban hành v ăn ăn bản bản (Đào tạo Đại học hành chính) (Đào tạo Đại học hành chính) 3. 3. H ng d n k thu t nghi p v hnh chính. H ng d n k thu t nghi p v hnh chính. H.: H.: Thống kê, 2003 Thống kê, 2003 4. 4. So n th o v x lý vn b n qu n lý nh n c So n th o v x lý vn b n qu n lý nh n c . . Nguy n Vn Thâm. H.: CTQG, 2003 Nguy n Vn Thâm. H.: CTQG, 2003 5. 5. Tìm hiểu thẩm quyền ban hành văn bản của HĐND Tìm hiểu thẩm quyền ban hành văn bản của HĐND và UBND và UBND . H.: Lao động, 2005 . H.: Lao động, 2005 NVD - Khoa NN&PL Luật Ban hnh văn bản quy phạm pháp luật Luật Ban hnh văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND năm 2004. của HĐND và UBND năm 2004. Luật Ban hnh văn bản quy phạm pháp luật Luật Ban hnh văn bản quy phạm pháp luật số 17/2008/QH12 ngày 03/6/2008. số 17/2008/QH12 ngày 03/6/2008. Nghị định 24/2009/NĐ-CP. Nghị định 24/2009/NĐ-CP. Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06 -9 -2006. Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06 -9 -2006. Văn bản pháp luật Văn bản pháp luật NVD - Khoa NN&PL văn bản pháp luật văn bản pháp luật Nghị định 110/2004/NĐ-CP, 08-4-2004 về Nghị định 110/2004/NĐ-CP, 08-4-2004 về công tác văn th công tác văn th Ngh nh 58/2001/NĐ-CP, 24-8-2001 về Ngh nh 58/2001/NĐ-CP, 24-8-2001 về quản lý và sử dụng con dấu quản lý và sử dụng con dấu Thông t liên tịch 55/2005/TTLT-BVN-VPCP, Thông t liên tịch 55/2005/TTLT-BVN-VPCP, 06/5/2005 h ớng dẫn về thể thức và kỹ thuật 06/5/2005 h ớng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản. trình bày văn bản. NVD - Khoa NN&PL HiÓu vµ ph©n biÖt ® îc néi hµm c¸c HiÓu vµ ph©n biÖt ® îc néi hµm c¸c kh¸i niÖm kh¸i niÖm : : - V¨n b¶n - V¨n b¶n - VB qu¶n lý nhµ n íc - VB qu¶n lý nhµ n íc - VBQL hµnh chÝnh nhµ n íc - VBQL hµnh chÝnh nhµ n íc I. Kh¸i niÖm, ph©n lo¹i v¨n b¶n QLNN NVD - Khoa NN&PL 1.Khái niệm 1.Khái niệm . . a) KháI niệm chung về văn a) KháI niệm chung về văn bản: bản: Văn bản là một trong Văn bản là một trong những ph ơng tiện ghi và những ph ơng tiện ghi và truyền đạt thông tin bằng truyền đạt thông tin bằng ngôn ngữ hay một loại ký ngôn ngữ hay một loại ký hiệu trên một loại vật liệu hiệu trên một loại vật liệu nhất định . nhất định . NVD - Khoa NN&PL ở ở khái niệm trên cần chú ý 2 điểm quan trọng: khái niệm trên cần chú ý 2 điểm quan trọng: + Một là: Văn bản có bản chất là vật + Một là: Văn bản có bản chất là vật mang tin. Cùng với sự phát triển của KHCN, ngày nay mang tin. Cùng với sự phát triển của KHCN, ngày nay vật mang tin rất đa dạng. vật mang tin rất đa dạng. + Hai là: Văn bản đ ợc tạo nên do nhu cầu + Hai là: Văn bản đ ợc tạo nên do nhu cầu l u giữ và truyền đạt thông tin cho nhiều đối t ợng. l u giữ và truyền đạt thông tin cho nhiều đối t ợng. Trong QL lãnh đạo nói chung và QLNN nói riêng yêu Trong QL lãnh đạo nói chung và QLNN nói riêng yêu cầu này là rất cần thiết. cầu này là rất cần thiết. [...]... quản lý có tính chất nhà nớc, do Nhà nớc thực hiện trên cả 3 lĩnh vực lập pháp, hành pháp, t pháp Vì vậy văn bản QLNN còn bao gồm cả những văn bản trong hệ thống pháp luật nh Hiến pháp, các bộ luật, đạo luật, pháp lệnh, lệnh. do các chủ thể mang quyền lực nhà nớc ban hành NVD - Khoa NN&PL b Khái niệm Văn bản quản lý nhà n ớc VBQLNN là những quyết định và thông tin quản lý thành văn do các cơ quan nhà. .. chức văn bản có vai trò: Là cơ sở đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý Là phơng tiện hữu hiệu trong việc truyền đạt các QĐ quản lý Là phơng tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động của bộ máy quản lý NVD - Khoa NN&PL Văn bản QLNN là gì ? NVD - Khoa NN&PL Các quan niệm về văn bản QLNN: Quan niệm 1: Coi văn bản QLNN là các quyết định chính thống bằng văn bản thuộc quyền lập quy của hành pháp, thành những văn. .. và hình thức nhất định; đợc Nhà nớc đảm bảo thi hành nhằm điều chỉnh các mối quan hệ trong quản lý nhà nớc giữa các cơ quan nhà nớc với nhau, giữa cơ quan nhà n ớc với các tổ chức và công dân NVD - Khoa NN&PL Sơ đồ hoá khái niệm văn bản QLNN Nhà nớc bảo đảm thi hành Chủ thể tạo lập - Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền Nội dung truyền đạt - Quyết định quản lý; - Thông tin quản lý Chủ thể tiếp nhận - Cơ quan;... V ăn bản quản lý hành chính nhà n ớc Khái niệm: VBQLHCNN là phơng tiện thể hiện và truyền đạt những quyết định, các thông tin quản lý trong hoạt động quản lý hành chính nhà nớc do các cơ quan quản lý nhà nớc ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định nhằm điều chỉnh các mối quan hệ trong QLHCNN NVD - Khoa NN&PL Đợc hình thành trong trong hoạt động QLHCNN Đặc điểm Văn bản QLHCN... thuộc hệ thống văn bản QLHCNN NVD - Khoa NN&PL văn bản hành chính Văn bản hành chính cá biệt Văn bản hành chính thông th ờng NVD - Khoa NN&PL Văn bản cá biệt Khái niệm: Là VB mang tính áp dụng pháp luật do các cơ quan có thẩm quyền ban hành, nhằm giải quyết các nhiệm vụ cụ thể, đợc áp dụng đối với một hoặc một nhóm đối tợng đợc chỉ định rõ NVD - Khoa NN&PL Những đặc điểm chính của văn bản cá biệt:... Tờ trình Thông báo Báo cáo Biên bản Đề án Kế hoạch Chơng trình Các loại giấy Các loại phiếu . NVD - Khoa NN&PL Văn bản phải chuyển đổi hiệu lực khi áp dụng Đặc điểm: Chuyển đổi hiệu lực; Cần ban hành kèm theo văn bản có hiệu lực pháp lý cao để ràng buộc về mặt pháp lý Các loại: Quy chế, quy định, nội quy, điều lệ NVD - Khoa NN&PL Văn bản chuyên môn - kỹ thuật văn bản đặc thù thuộc thẩm quyền Đây... của hành pháp, thành những văn bản d ới luật, do những cơ quan hành chính nhà n ớc ban hành để thực hiện chức năng QLNN NVD - Khoa NN&PL Quan niệm 2: Coi văn bản QLNN bao gồm các văn bản dới luật và các loại văn bản có chức năng trao đổi thông tin , hớng dẫn công việc các cho cơ quan hoặc để tổng kết, trình bày đề án công tác nh báo cáo, thông báo, tờ trình, biên bản công văn NVD - Khoa NN&PL Hai quan... cỏc quan h xó hi NVD - Khoa NN&PL Các đặc điểm của văn bản QPPL Chủ thể ban hành văn bản: là các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành với các hình thức văn bản tơng ứng theo luật định; Nội dung của văn bản: là các quy tắc xử sự chung, đợc áp dụng nhiều lần đối với mọi đối tợng, có hiệu lực bắt buộc chung trong toàn quốc hay từng địa phơng; Luôn đợc nhà nớc bảo đảm thi hành bằng nhiều biện pháp khác... hành của một số cơ quan nhà nớc nhất định theo quy định của pháp luât Những cơ quan, tổ chức khác khi có nhu cầu sử dụng các loại văn bản này phải theo mẫu quy định của các cơ quan nói trên + Văn bản chuyên môn : trong các lĩnh vực tài chính ,t pháp, giáo dục ,y tế, an ninh, quốc phòng, + văn bản kỹ thuật: trong các lĩnh vực xây dựng, kiến trúc, trắc địa, khí tợng , thuỷ văn, bản đồ, NVD - Khoa NN&PL... QLHCN N Ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lý hành chính nhà nớc và thông tin quản lý thông thờng -Nhằm điều chỉnh các mối quan hệ QLHCNN hoặc trao đổi thông tin Thẩm quyền, thủ tục ban hành và thể thức do luật định và quy chế hoạt động của cơ quan Đợc bảo đảm thi hành bằng các biện pháp khác nhau, kể cả cỡng chế nhà nớc NVD - Khoa NN&PL 2 Phân loại văn bản QLNN Yêu cầu học tập: Biết các tiêu chí . tin quản lý trong hoạt động các thông tin quản lý trong hoạt động quản lý hành chính nhà n ớc do các cơ quản lý hành chính nhà n ớc do các cơ quan quản lý nhà n ớc ban hành theo thẩm quan quản. niệm 2: Quan niệm 2: Coi văn bản QLNN bao gồm các văn bản Coi văn bản QLNN bao gồm các văn bản d ới luật và các loại văn bản có chức d ới luật và các loại văn bản có chức năng trao đổi. QLHCNN. trong QLHCNN. c c . V . V ăn bản quản lý ăn bản quản lý hành chính nhà n ớc hành chính nhà n ớc NVD - Khoa NN&PL Đặc Đặc điểm điểm Văn Văn bản bản QLHCN QLHCN N N Đ ợc hình