Các chính sách phát triển ngoại thương nhằm thực hiện kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo xu thế hội nhập ở Việt Nam.doc.DOC

Các chính sách phát triển ngoại thương nhằm thực hiện kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo xu thế hội nhập ở Việt Nam

Lời mở đầu

Xây dựng một đất nớc Xã hội chủ nghĩa trong điều kiện bị bao vây kinh tế mà sự “dòm ngó” của các nớc T bản chủ nghĩa điều đó hoàn toàn không phải là dễ dàng với bất cứ một quốc gia nào nói chung và Việt nam nói riêng Việc phát triển kinh tế song đồng thời lại phải gắn liền với đảm bảo an ninh quốc phòng lại càng trở nên khó khăn đối với một nớc nh Việt Nam chúng ta Trong xu thế quốc tế hoá nh hiện nay, buộc các nớc phải hoà mình vào một thế giới hoà bình và ổn định, và để có đợc nh vậy bản thân mỗi quốc gia phải có trách nhiệm hội nhập vì chính lợi ích của bản thân mình và cũng vì lợi ích của thế giới Song một thực tế đã chứng minh, một quốc gia muốn phát triển lại đòi hỏi quốc gia đó phải có một cơ cấu kinh tế nội thân hợp lý Tức bố trí các ngành sản xuất một cách khoa học và đạt hiệu quả

cao nhất Nh một nhà kinh tế đã nói “Ngoại thơng là chìa khoá cho sự phát triểncủa một quốc gia” và điều đó đã đợc thực tế xác nhận trong quá trình phát triển của

các quốc gia phát triển Việc xây dựng một chính sách ngoại thơng phù hợp là vô cùng cần thiết trong xu thế hội nhập và sự biến đổi liên tục của tình hình thế giới Ngoại thơng phát triển thúc đẩy nền kinh tế gia tăng từ đó xác định một cơ cấu kinh tế phù hợp với sự phát triển Chính vì vai trò to lớn của hoạt động ngoại thơng

nh vậy mà tôi lựa chọn đề tài: “Các chính sách phát triển ngoại thơng nhằm thực

hiện kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo xu thế hội nhập ở Việt Nam” để

nghiên cứu cho đề án môn chuyên ngành Kết cấu bài viết gồm ba phần:

Phần I:Việt Nam với xu thế hội nhập quốc tế.

Phần II:Cơ cấu kinh tế Việt Nam trong tiến trình hội nhậpPhần III: Chính sách ngoại thơng Việt Nam trong tiến trình hội nhập.

Vì điều kiện thời gian và vốn hiểu biết có hạn nên trong bài viết còn nhiều sai sót và không sát thực xin đợc góp ý của thầy cô giáo và các bạn Xin chân thành

cảm ơn GS PTS Vũ Thị Ngọc Phùng; TS Ngô Thắng Lợi đã giúp em hoàn thành

bài viết này.

phần I

việt nam với xu thế hội nhập quốc tế

I-/Việt Nam - ASEAN (The Association of Southest AsianNation - Hiệp hội các quốc gia Đông Nam á)

1.Việt Nam - ASEAN: Quá trình hội nhập và ý nghĩa của việc Việt Namtham gia ASEAN.

1.1 Quá trình hội nhập:

Trong xu thế hội nhập quốc tế kể từ sau khi chiến tranh thế giới lần thứ II kết thúc, sự phát triển kinh tế của các quốc gia - xu hớng bảo đảm an ninh chính trị ngày càng trở thành nhiệm vụ bức thiết cho tất cả các quốc gia trên thế giới nói chung và các nớc Đông Nam á nói riêng Chính điều đó đã thúc đẩy sự liên minh, liên kết về kinh tế và chính trị xã hội giữa các quốc gia trong khu vực Nh chúng ta đã biết, sau khi giành đợc độc lập, các quốc gia Đông Nam á bớc vào giai đoạn phục hồi phát triển đất nớc Các nớc này với chế độ xã hội vốn là thuộc địa, nửa thuộc địa, nửa phong kiến, trình độ sản xuất còn thấp Theo ớc tính của Cục Thống kê Liên Hợp Quốc thì thu nhập quốc dân tính theo bình quân đầu ngời ở khu vực này vào khoảng từ 37 đến 71 USD, cơ cấu sản phẩm nông nghiệp trong sản xuất chiếm 72%, dân số tập trung vào các vùng Đồng Bằng, thị trờng nội địa nhỏ bé, bị chia cắt; phơng tiện thanh toán cha đợc phát triển,

a Sự phát triển kinh tế thế giới sau chiến tranh thế giới II và thực tế đất nớc,

các nớc Đông Nam á đề ra đờng lối công nghiệp hoá vào đầu những năm của thập kỷ 60 với chính sách thay thế nhập khẩu và sau đó chuyển sang chính sách khuyến khích xuất khẩu, tự do hoá mậu dịch, tận dụng vốn kỹ thuật của nớc ngoài Chính vì vậy đã thúc đẩy nền kinh tế phát triển không ngừng với tốc độ 5% vào những năm 50, 6% vào những năm 60 và đạt 7,2% vào những năm 70 Chính những thành quả về kinh tế này đã liên tục cải thiện đời sống nhân dân, hệ thống giáo dục, y tế có những bớc phát triển mới, Trên cơ sở của sự phát triển năng động về kinh tế, quan hệ giao lu hàng hoá giữa các nớc trong khu vực đã đợc thiết lập với quan điểm chung là hỗ trợ nhau cùng phát triển.

Hoàn cảnh lịch sử đã tạo những điều kiện khách quan, chủ quan và sự tác động qua lại giữa các quốc gia trong khu vực Đông Nam á, là nhân tố quan trọng thúc đẩy sự ra đời của tổ chức ASEAN.

Nh chúng ta đã biết, năm 1967 là năm đánh dấu sự ra đời của đứa con tinh thần - Hiệp hội các quốc gia Đông Nam á và ngày nay ASEAN ngày càng có vai trò to lớn không chỉ ở Đông Nam á, khu vực Châu á mà cả khu vực Châu á - Thái Bình Dơng và thế giới Tuy rằng, sự ra đời ASEAN khởi đầu không đợc suôn xẻ cho lắm, các nớc trong ASEAN đều có những tham vọng riêng của họ: Indonexia không giấu giếm tham vọng vị trí lãnh đạo Malaixia muốn lợi dụng ASEAN nh công cụ đối phó với xung đột chủng tộc trong nớc và tranh chấp lãnh thổ với các quốc gia lân bang Philipin lo ngại xung đột với Malaixia xung quanh vấn đề Sabah Thái Lan hoảng sợ “hội chứng cộng sản” lan toả từ Đông Dơng Singapore tìm cách khắc phục thế bị cô lập, thù ghét trong khu vực Chính vì những tham vọng riêng này vào thời điểm bấy giờ mà ASEAN không thể trở thành một tổ chức chỉ đạo thống nhất siêu quốc gia, mà chỉ là cơ quan phối hợp hoạt động dung hoà quyền lợi, chế ớc quyền lực giữa các quốc gia thành viên Và đặc điểm này đã chi phối quá trình hợp tác an ninh - chính trị của ASEAN Để thực hiện mục tiêu hợp tác an ninh - chính trị, ASEAN áp dụng hai biện pháp:

+ Một là: Thúc đẩy quan hệ hữu nghị, tìm kiếm con đờng thơng lợng để giải

quyết các mâu thuẫn, tranh chấp giữa các hội viên.

+ Hai là: Phối hợp chính sách ngoại giao với nhau để có chiến sách lợc thống

nhất, nhằm ngăn chặn nguy cơ xâm lợc, lật đổ, can thiệp từ bên ngoài; chống tham vọng bá quyền của các nớc lớn đồng thời lợi dụng mâu thuẫn của các nớc lớn: chủ động tạo lập thế cân bằng an ninh chiến lợc trong khu vực.

Mục tiêu và quan điểm của ASEAN là rộng mở và liên kết toàn khu vực “Hiệp hội mở cửa cho tất cả các nớc trong khu vực Đông Nam á tán thành các mục đích, nguyên tắc và mục tiêu” đã nêu trong tuyên bố Băng Cốc 8/8/1967: Thúc đẩy tăng trởng kinh tế, tiến bộ xã hội và phát triển văn hoá, thông qua từ nỗ lực chung trên tinh thần bình đẳng và hợp tác, thúc đẩy hoà bình và ổn định khu vực; tôn trọng công lý, nguyên tắc pháp luật và hiến chơng Liên Hợp Quốc Đồng thời tuyên bố cũng xác định mối quan hệ hợp tác giữa các nớc trong khu vực trên tất cả các mặt cơ bản nh thúc đẩy sự hợp tác và giúp đỡ lẫn nhau trong các lĩnh vực kinh tế xã hội, văn hoá, khoa học và kỹ thuật, hành chính và đoà tạo,

b Vì một Đông Nam á hùng mạnh, với vai trò là thành viên trong khu vực Việt Nam nhất thiết phải tham gia Hiệp hội vì mục đích và vì chính ngay nhu cầu hội nhập quốc tế trong tơng lai Chúng ta trở thành quan sát viên của tổ chức ASEAN 7 - 1992 đã là một sự cố gắng không mệt mỏi với tinh thần “Khép lại quá khứ, hớng tới tơng lai” Song việc Việt Nam tham gia ASEAN cũng có những quan điểm khác nhau trong các nớc thành viên Malaixia và Indonexia ủng hộ Việt Nam tham gia, song Singapore và Thái Lan không tán thành Malaixia và Indonexia cho rằng: Việc Việt Nam nói riêng và các nớc Đông Dơng nói chung tham gia ASEAN sẽ có tác dụng chủ yếu trong lĩnh vực hoà bình, an ninh khu vực, bởi n ớc ta là nớc lớn thứ hai trong khu vực, là nớc láng giềng của Trung Quốc, có tiềm lực quốc phòng mạnh, đã từng chiến thắng nhiều nớc đến xâm lợc, và nớc ta sẽ là “nớc đệm” giữa các nớc trong khu vực và các nớc ngoài khu vực Trong khi đó Thái Lan và Singapore xem Việt Nam là cơ hội tốt để buôn bán kinh doanh, đầu t, khi trở thành thành viên đầy đủ của ASEAN.

Tuy nhiên, việc Việt Nam gia nhập ASEAN không phải là hoàn toàn dễ dàng nh chúng ta đã tởng do những chính sách đối ngoại của ta trớc đó cản trở: Năm 1978, Việt Nam đa quân vào Campuchia giải phóng nhân dân Campuchia khỏi hoạ diệt chủng Pônpốt và ở lại đó 10 năm là vi phạm nguyên tắc “Bất khả xâm phạm lãnh thổ” của tổ chức ASEAN Hơn thế nữa, sau những biến cố biên giới Việt Nam - Trung Quốc năm 1979 cũng khiến cho ASEAN băn khoăn trong việc kết nạp thêm Việt Nam vào ASEAN bởi lẽ “ASEAN không muốn trở thành một số nớc chống Trung Quốc”.

Sau một loạt những thay đổi trong chính sách đối ngoại của Việt Nam, với đ-ờng lối đối ngoại đa dạng hoá, đa phơng hoá và bày tỏ quan điểm “muốn làm bạn với tất cả các nớc” đã tác động tích cực tới quan hệ Việt Nam - ASEAN.

Hội nghị ngoại trởng thờng kỳ lần thứ 27 (Từ 22 - 27/7/1994) tại Băng Cốc đã đánh dấu bớc ngoặt lớn trong quan hệ Việt Nam - ASEAN, cả 6 nớc thành viên tán thành đón nhận Việt Nam tham gia ASEAN và mong muốn Việt Nam tham gia càng sớm càng tốt Ông Gôchoctông thủ tớng Singapore nói: “Có đợc một ASEAN với toàn thể 10 nớc thành viên khu vực Đông Nam á là một hãnh diện” “ASEAN phải vơn tới đội hình lớn để giành lấy sự kính trọng của thế giới”.

Và nh mong muốn năm 1999 lần lợt các nớc Mianma - Lào - Campuchia là những thành viên cuối cùng tham gia vào một ASEAN 10 quốc gia độc lập.

Sau khi là quan sát viên của ASEAN (7/1992), Việt Nam đã tích cực tham gia các lĩnh vực chuyên ngành trên các lĩnh vực: khoa học kỹ thuật, y tế, văn hoá, môi trờng và du lịch, dần dần quan hệ Việt Nam - ASEAN đợc hoàn thiện vào năm 1994 Và để đánh dấu, đặt nền móng cho sự phát triển trong quan hệ Việt Nam -ASEAN là việc Việt Nam chính thức là thành viên thứ 7 của -ASEAN vào ngày 28/7/1995.

1.2 ý nghĩa việc Việt Nam gia nhập ASEAN.

Quan hệ kinh tế ngày càng mở rộng giữa các quốc gia đó là yếu tố thúc đẩy quá trình hoà nhập của Việt Nam vào thị trờng khu vực và thế giới Điều này có ý nghĩa chính trị xã hội không chỉ với Việt Nam mà cả khu vực Đại sứ các nớc ASEAN tại Việt Nam khi nhận định về ý nghĩa quan trọng của Việt Nam gia nhập ASEAN viết: “ Việt Nam gia nhập ASEAN sẽ góp phần to lớn cho việc xây dựng cộng đồng Đông Nam á đã đợc đề cập đến trong bản tuyên ngôn thành lập ASEAN tại Băng Cốc Có Việt Nam ở ASEAN, viễn cảnh về một Đông Nam á thống nhất rất có thể trở thành hiện thực trong một tơng lai không xa.

Việc kết nạp Việt Nam vào khối ASEAN sẽ đem lại lợi ích cho cả Việt Nam, sẽ là một thành viên hữu ích chỉ trong việc thúc đẩy hợp tác và hợp nhất kinh tế giữa các nớc ASEAN mà còn góp phần quan trọng trong việc duy trì hoà bình và thịnh vợng trong khu vực Với t cách là nớc thành viên ASEAN Việt Nam sẽ giữ vững đợc mức tăng trởng kinh tế nhờ buôn bán và đầu t nớc ngoài vào nhiều hơn Việt Nam gia nhập ASEAN cũng sẽ mang lại sự năng động hơn cho nền kinh tế của các nớc trong khu vực vì nguồn tài nguyên của Việt Nam phần lớn còn rất nhiều”.

Ngoài ra thông qua hội nhập ASEAN Việt Nam sẽ học hỏi đợc rất nhiều ở các nớc thành viên, nh kinh nghiệm của Thái Lan - Philipin về nông nghiệp và công nghiệp chế biến nông sản, kinh nghiệm của Singapore về tổ chức thị trờng vốn Kinh nghiệm của Malaixia và Indonexia về chế biến và xuất khẩu khoáng sản,

2.Thách thức đối với Việt Nam trong quá trình hội nhập ASEAN

Trớc tiên, phải nói rằng sự tụt hậu về công nghệ là yếu tố đầu tiên gây trở ngại cho Việt Nam trong quá trình hội nhập, với 60% công nghệ đã đi vào quá trình thải hồi thì trái lại vẫn tồn tại trong những cơ sở sản xuất ở Việt Nam Chúng ta đi sau họ từ 20 đến 25 năm, điều đó gây trở ngại rất lớn đến vấn đề sản phẩm xuất khẩu của ta vào thị trờng khu vực Vào những năm đầu thập kỷ 70, các nớc ASEAN đã chuyển hớng chiến lợc kinh tế hớng về xuất khẩu rất sớm và trên cơ sở đó các nớc ASEAN đạt đợc tốc độ tăng trởng cao 7% đến 98%, tỉ lệ tiết kiệm cũng tăng lên t-ơng xứng với tốc độ phát triển (tiết kiệm của họ chiếm trung bình 40% GDP, trong khi đó Việt Nam hiện nay tiết kiệm cho đầu t chỉ chiếm 28% GDP và chiến lợc cho năm 2005 lợng tiết kiệm cho đầu t tăng lên 35% GDP) <Dự thảo kế hoạch 5 năm 2000 - 2005>, cùng với sự tăng trởng của nền kinh tế, mức thu nhập bình quân đầu ngời cao, nhìn chung cơ sở hạ tầng và kỹ thuật công nghệ, kinh nghiệm quản lý, Marketing của các nớc ASEAN hơn hẳn Việt Nam.

Xét về cơ cấu kinh tế, mà ta tập chung vào cơ cấu ngoại thơng Việt Nam và ASEAN có nhiều điểm tơng đồng Trong giai đoạn hiện nay khi mà các nớc ASEAN đang khó khăn trong việc tiêu thụ sản phẩm xuất khẩu truyền thống và

hàng công nghiệp chế biến do chính sách bảo hộ mậu dịch và bảo hộ công nghiệp của Mỹ, Nhật Bản - EU ngày càng chặt chẽ, giảm khối lợng buôn bán với các nớc ASEAN, thì Việt Nam chúng ta cũng cần tiêu thụ những sản phẩm tơng tự Hơn thế nữa, khi trình độ công nghệ của ta lạc hậu hơn so với quốc tế nói chung và các nớc ASEAN nói riêng thì chính chúng ta lại phải chịu sức ép từ chính các quốc gia ASEAN khi họ muốn chuyển giao công nghệ kỹ thuật lạc hậu vào Đông Dơng làm hạn chế đối với nhu cầu hiện đại hoá, công nghiệp hoá của chúng ta Chính những điều này nó đòi hỏi bản thân chúng ta khi tham gia chuyển giao phải có những cơ quan thẩm định, xét duyệt trình độ công nghệ một cách khoa học và khắt khe, cơ chế quản lý của chúng ta cũng phải nghiêm ngặt hơn trong việc đánh giá đúng tuổi và trình độ công nghệ.

Quan hệ mậu dịch Việt Nam - ASEAN cha thoát khỏi cơ cấu giản đơn, cán cân thơng mại còn mất cân đối lớn, tỉ lệ xuất khẩu của Việt Nam đến thị trờng ASEAN mới chỉ chiếm gần 30% giá trị xuất khẩu của Việt Nam, trong khi đó hàng nhập khẩu từ các nớc ASEAN chiếm hơn 45% giá trị nhập khẩu của Việt Nam Tr-ớc tình hình này, đòi hỏi chính bản thân chúng ta phải khắc phục và xác định cơ cấu ngành hàng xuất khẩu của mình ra làm sao tránh tình trạng mất cân đối.

Trong điều kiện hiện nay, khi đã là thành viên đầy đủ của ASEAN Việt Nam phải tuân thủ theo các “luật chơi” mà tổ chức đề ra Chúng ta nhất thiết phải tham gia tổ chức mậu dịch tự do AFTA mà phải tuân thủ các qui chế Hiệp định u đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) Đây là cơ hội và cũng đồng thời là khó khăn cho chúng ta trong quá trình hội nhập vào mạng lới mậu dịch rộng lớn của các nớc ASEAN Chúng ta đặt mục tiêu vào năm 2008 tỉ lệ trao đổi nội bộ ASEAN tăng từ 18% giá trị ngoại thơng lên 50% giá trị ngoại thơng của ASEAN Sự hội nhập, xâm nhập thị trờng quốc tế theo cả hai chiều sẽ đặt Việt Nam vào thế cạnh tranh gay gắt đặc biệt họ lại là những nớc có kinh nghiệm Và một điều khiến chúng ta phải lo nghĩ là liệu Việt Nam có thể trở thành nơi cung cấp lao động và nguyên liệu thuần tuý cho các nớc ASEAN.

Một thiệt thòi nữa mà Việt Nam cũng phải gánh chịu đó là trong qui định của CEPT không giảm thuế quan cho các sản phẩm nông nghiệp Trong khi hàng nông sản lại là sản phẩm chủ lực trong cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam hiện nay Điều này đòi hỏi các nhà lãnh đạo Việt Nam trong thơng lợng nội bộ ASEAN sẽ cân nhắc trong những lần họp tới.

3.Thuận lợi và khó khăn khi Việt Nam tham gia AFTA

3.1 Hiệp định thuế quan có hiệu lực chung CEPT để thành lập khu vực mậudịch tự do ASEAN - AFTA.

Hiệp định thuế quan CEPT thực chất là cơ sở để ASEAN áp dụng và hình thành khối mậu dịch tự do Đông Nam á Vì vậy để nắm vững “luật chơi” khi thực hiện AFTA chúng ta phải xem xét những nội dung mà CEPT đã thực hiện.

* Những vấn đề đ ợc đề cập trong CEPT.

- Mọi thành viên sẽ tham gia vào CEPT.

- Sử dụng mã HS 6 số để mã hoá các sản phẩm.

- Đợc phép loại trừ một số sản phẩm cụ thể theo mã cấp 8/9 nếu các nớc thành viên nào tạm thời sẵn sàng đa những sản phẩm ấy vào CEPT.

- Đợc phép loại trừ đối với những sản phẩm nhạy cảm ra khỏi CEPT đồng thời không đợc đòi hỏi những u đãi miễn trừ dành cho sản phẩm ấy mà Hiệp định qui định.

Đồng thời trong Hiệp định cũng qui định:

- Một sản phẩm đợc xem là có xuất xứ từ các nớc ASEAN nếu thành phần nguyên liệu cấu thành sản phẩm có 40% là có xuất xứ từ ASEAN.

- Những nớc thành viên đã cắt giảm thuế cho những sản phẩm đợc thoả mãn ở đây từ 20% và dới 20% giảm xuống 0-5% buôn bán theo kế hoạch CEPT.

- Cho phép các nớc thành viên tìm thêm các biện pháp cho lĩnh vực hợp tác biên giới và không biên giới để hỗ trợ cho mục tiêu tự do hoá mậu dịch.

- Duy trì chế độ u đãi giữa các nớc thành viên Các nớc thành viên cam kết không áp dụng các biện pháp tính giá trị thu thuế của hải quan, thu các loại phí mới hoặc các biện pháp hạn chế thơng mại nhằm vô hiệu hoá những u đãi miễn trừ.

3.2 Hiệp định khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA).

3.2.1 Hiệp định khung về đẩy mạnh hợp tác kinh tế ASEAN (Frame workAgreement on Enhancing ASEAN Economic Coporation).

a Lĩnh vực hợp tác:

* Trong thơng mại:

- Tất cả các nớc thành viên ASEAN thoả thuận thành lập và tham gia khu vực mậu dịch tự do AFTA trong 15 năm dới sự giám sát, kiểm tra, điều phối của một hội đồng ở cấp Bộ trởng.

- AFTA hoạt động theo Hiệp định CEPT, đối với những sản phẩm không có trong CEPT áp dụng thoả thuận u đãi thơng mại ASEAN PTA (The ASEAN Pefezential Trading Arrangement).

- Cho phép các nớc thành viên giảm hoặc huỷ bỏ hàng rào phi quan thuế trong xuất nhập khẩu các sản phẩm đã đợc thoả thuận trong các chơng trình hiện có hoặc các chơng trình khác sẽ phát sinh trong quá trình hoạt động.

- Các nớc thành viên tìm kiếm thêm các biện pháp cho các lĩnh vực hợp tác chung biên giới hoặc không chung biên giới để hỗ trợ cho tự do hoá thơng mại.

Hiệp định qui định những sản phẩm đợc hởng những qui chế của Hiệp định bao gồm tất cả các sản phẩm chế tạo:

- Hàng công cụ sản xuất.

- Nông sản chế biến (với nông sản thô sẽ có qui định riêng).

c Lịch trình giảm thuế.

+ Tiến hành giảm mức thuế xuất xuống còn 20% trong thời gian từ 5-8 năm và các nớc thành viên sẽ thực hiện giảm thuế hàng năm theo công thức:

(X - 20)% / 5

X: Mức thuế xuất hiện đang áp dụng của mỗi nớc thành viên.

+ Tiếp tục giảm mức thuế xuất từ 20% hoặc dới 20% trong thời gian 5 năm Và mức giảm tối thiểu là 5% lợng đợc giảm.

+ Đối với những sản phẩm hiện đang có thuế xuất 20% hoặc dới 20% (vào thời điểm 1/1/1993) thì các nớc thành viên sẽ quyết định chơng trình giảm thuế riêng và giữa các nớc đợc phép thoả thuận giảm thuế xuống còn 0-5% đối với từng

- Giữa các nớc thành viên sẽ huỷ bỏ số lợng với những sản phẩm nằm trong kế hoạch CEPT, đợc hởng u đãi miễn trừ.

- Sau khi những sản phẩm đợc hởng u đãi miễn trừ sẽ từng bớc huỷ bỏ hàng rào phi quan thuế trong thời hạn 5 năm.

- Các nớc thành viên sẽ có ngoại lệ trong chế độ hạn chế ngoại hối của mình có liên quan đến thanh toán các sản phẩm.

* Hợp tác về viễn thông.

Không chỉ dừng ở đó ASEAN còn tăng cờng hợp tác giữa các nớc thành viên trong lĩnh vực nghiên cứu, chuyển giao kỹ thuật, du lịch, phát triển nguồn nhân lực, khuyến khích quan hệ tay đôi giữa các nớc thành viên với các nớc ngoài khối, cho phép kinh tế t nhân tự do hoạt động cả trong và ngoài khối.

3.2.2 Tuyên bố Singapore 1992 (Singapore Declaration 1992).

Sau 25 năm thành lập, tại Hội nghị thợng đỉnh ASEAN lần thứ IV tại Singapore đã mở ra một thời kỳ mới cho sự hợp tác giữa các nớc trong khối, ở đó tuyên bố Singapore đã nêu rõ quan điểm, lập trờng, phơng hớng hợp tác, đối ngoại của ASEAN.

* Hớng hợp tác kinh tế ASEAN.

Nỗ lực đẩy mạnh hợp tác kinh tế giữa các nớc thành viên ASEAN theo tinh thần Hiệp định khung về đẩy mạnh hợp tác kinh tế ASEAN.

- Thiết lập khu vực mậu dịch tự do AFTA, lấy kế hoạch thuế quan u đãi hữu hiệu chung CEPT làm cơ chế hoạt động, phấn đấu đến năm 2003 mức thuế hữu hiệu 0-3%.

- Tăng cờng đầu t trong lĩnh vực công nghiệp.

- Hợp tác tài chính, tạo điều kiện tự do chu chuyển vốn và các nguồn tài chính khác.

- Đẩy mạnh hợp tác khu vực, xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng cao và cải tiến hệ thống bu điện, viễn thông với chất lợng cao, giá thấp.

- Lấy việc hợp tác giữa các nớc trong ASEAN và ngoài ASEAN làm nhiệm vụ bổ trợ cho việc phát triển thị trờng của ASEAN.

- Tăng cờng và thiết lập hợp tác với các nớc khác, tổ chức kinh tế khác: APEC - EAEC (East Asia Economic Caucus).

- Đẩy mạnh hợp tác trong các lĩnh vực có liên quan đến kinh tế: khoa học, chuyển giao kỹ thuật và phát triển nguồn nhân lực.

- Tăng cờng hợp tác đối thoại quốc tế nhằm mở rộng thị trờng.

- Tập chung hợp tác trong lĩnh vực bảo toàn nguồn năng lợng, không ngừng nghiên cứu nhiên liệu thay thế.

- Tôn trọng và phát huy nguyên tắc thơng mại rộng mở tự do của GATT.

3.3 Thuận lợi khó khăn khi Việt Nam tham gia AFTA.

Với tinh thần chung của Hiệp định khung AFTA trên nguyên tắc hoạt động của CEPT để thấy rõ thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện AFTA ta sẽ nghiên cứu những lợi thế so sánh của Việt Nam với các nớc ASEAN.

Khó khăn: Đầu tiên ta phải kể đến những hậu quả nặng nề của quá khứ đem

lại Điều này cũng có nghĩa dẫn đến sự khác nhau về thể chế kinh tế và cơ chế quản lý, chuyển đổi từ nền kinh tế tập chung sang nền kinh tế thị trờng trong điều kiện các quan hệ thị trờng cha thực sự trởng thành.

- Thứ đến, đó là khoảng cách về trình độ công nghệ phát triển kinh tế giữa Việt Nam và các nớc ASEAN Đó là bất lợi và mối lo ngại lớn trong quá trình hoà nhập.

- Cạnh tranh gay gắt trong thị trờng đầu t do sản phẩm xuất nhập khẩu của Việt Nam và các nớc ASEAN tơng đối giống nhau mà trình độ công nghệ của Việt Nam lại đi sau các nớc ASEAN khác từ 15 đến 20 năm.

- Vấn đề con ngời đối với Việt Nam lại là vấn đề đáng lo ngại nhất kể cả về trình độ quản lý kinh tế của cán bộ quản lý, cha đáp ứng đợc yêu cầu đặt ra của tình hình mới.

Thuận lợi: Việt Nam và các nớc ASEAN là những láng giềng lâu đời trong

giao lu kinh tế, văn hoá và chúng ta tơng đối hiểu biết lẫn nhau vì vậy chúng ta sẽ có những lợi thế cụ thể trong việc buôn bán thơng mại.

- Có điều kiện thu hút đợc nhiều vốn đầu t từ những nớc thừa vốn, có hàm l-ợng kỹ thuật cao: Singapore - Thái Lan,

- Sử dụng lao động rẻ trong nớc bằng cách tham gia chuyển giao những công nghệ thâm dụng lao động từ các nớc trong khối.

- Tận dụng lao động rẻ có hàm lợng chất xám cao để đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá Việt Nam sang các nớc khu vực.

- Sử dụng vốn và kỹ thuật cao của các nớc trong khu vực nhằm khai thác tài nguyên và xây dựng cơ sở hạ tầng.

- Khi tham gia thực hiện AFTA chúng ta sẽ đợc hởng qui chế hệ thống u đãi thuế quan phổ cập (GSP) của Mỹ là: “Trợ giá nguyên liệu cho phép nhập để sản xuất hàng hoá đó phải dới 65% của toàn bộ giá trị của sản phẩm đó khi vào lãnh thổ hải quan Mỹ” và “Giá trị một sản phẩm đợc chế tạo ở hai hoặc trên hai nớc là

hội viên của một hiệp hội kinh tế, liên minh thuế quan, khu vực mậu dịch tự do thì coi nh là sản phẩm của một nớc” Vì vậy ta có điều kiện khi nhập nguyên liệu của các nớc ASEAN khác để sản xuất mà sản phẩm đó vẫn đợc hởng GSP.

4.AFTA với thơng mại và sản xuất trong nớc của Việt Nam

Thực chất của vấn đề này là chúng ta xem xét khả năng cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam so với hàng hoá các nớc ASEAN khác trên thị trờng trong nớc, thị tr-ờng ASEAN và ngoài ASEAN Song ta thấy, khả năng cạnh tranh của một hàng hoá phụ thuộc vào giá cả - chủng loại, mẫu mã và khả năng thâm nhập thị trờng.

Việc thực hiện AFTA sẽ dẫn đến xoá bỏ thuế nhập khẩu trong nội bộ các nớc ASEAN, nhng giữ nguyên thuế nhập khẩu với thế giới bên ngoài điều này dẫn đến ba hiệu quả: - Phân bố lại các luồng buôn bán giữa các nớc ASEAN; - Sự thay đổi trong buôn bán với các nớc ngoài khu vực và làm thay đổi luồng đầu t, hình thành quá trình chuyên môn hoá sản xuất đồng thời tạo sự kiểm soát và phụ thuộc lẫn nhau giữa các nớc AFTA trong buôn bán nội bộ và tơng quan với bên ngoài.

Cùng với việc hình thành khu vực mậu dịch tự do FTA là sự tăng lên trong tính cạnh tranh của hàng hoá, đòi hỏi các nớc phải có kế hoạch chuyên môn hoá sản phẩm cao hơn Sự vận động của thị trờng là chuyển các cơ sở sản xuất từ nơi giá thành cao đến nơi giá thành thấp Mức chênh lệch giá thành càng lớn thì luồng di chuyển sản xuất sẽ càng mạnh Cụ thể đối với Việt Nam sẽ có tác động:

* Đối với xuất khẩu: Mức thuế quan thấp, việc thâm nhập thị trờng và chuyển

hàng hoá vào các nớc khác hoàn toàn dễ dàng, điều này chứng tỏ AFTA tạo điều kiện cho xuất khẩu hàng hoá vào thị trờng ASEAN Một thị trờng rộng lớn với 10 thành viên (500 triệu dân) Điều này giúp huy động tiềm năng lao động và tài nguyên dồi dào của Việt Nam vào phát triển xuất khẩu.

Trong những năm qua, tốc độ tăng kim ngạch buôn bán của Việt Nam với thị trờng ASEAN tăng 27%, với doanh số buôn bán 1/3 kim ngạch ngoại thơng nớc nhà, điều này có đợc là do:

Thứ nhất: Về cán cân buôn bán nớc ta vẫn đang ở thế nhập siêu với thị trờng

ASEAN, song xuất khẩu có xu hớng gia tăng do việc chúng ta xuất khẩu dầu thô sang Singapore tăng lên (năm 1999 ta xuất đợc 14.300 nghìn tấn), triển vọng xuất khẩu của Việt Nam sang thị trờng ASEAN cha có nhiều hứa hẹn thay đổi mạnh, do cơ cấu mặt hàng xuất khẩu <Thời báo Tài chính Việt Nam - Số 130/2000>.

Thứ hai: Do cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của ta sang thị trờng ASEAN chủ yếu

là những mặt hàng nông sản sơ chế thuộc loại nhạy cảm và nhạy cảm cao làm chậm quá trình giảm thuế.

Số các mặt hàng nông sản đợc bổ xung thêm vào AFTA chỉ chiếm một tỉ trọng nhỏ mà số lợng của ta lại rất lớn, đó là một thiệt thòi của chúng ta Đối tợng chủ yếu của CEPT là các sản phẩm công nghiệp chế biến, vì vậy trớc tình trạng công nghiệp hiện tại chúng ta phải đối đầu không cân xứng với các nớc ASEAN có kỹ thuật cao nh Singapore, Malaixia.

Nh vậy, với cơ cấu xuất khẩu nh hiện nay, lợi ích mà chúng ta thu đợc từ AFTA không đáng kể, do sức cạnh tranh và u đãi với hàng hoá xuất khẩu của ta còn thấp kém so với khu vực Đối diện với thực tế và tơng lai thì chúng ta chỉ có thể cạnh tranh trên thị trờng ASEAN những sản phẩm mang tính độc đáo của bản sắc Việt Nam.

Thứ 3: Với 2/3 doanh số buôn bán của Việt Nam với ASEAN đợc vận chuyển

và lấy Singapore làm thị trờng trung gian, điều đó cũng gây tổn thất rất nhiều cho các doanh nghiệp Việt Nam tham gia xuất khẩu Còn với các nớc khác: Malaixia -Thái Lan, Philipin hàng Việt Nam chủ yếu là nông sản cha chế biến và đều thuộc loại hàng nhạy cảm vì vậy không đợc hởng quyền lợi cắt giảm thuế.

Nói tóm lại, CEPT cha cải thiện đợc thị trờng xuất khẩu của Việt Nam vào thị trờng ASEAN mà chỉ có tác dụng sang thị trờng khác do việc hạ đợc chi phí sản xuất do nhập nguyên liệu của các nớc ASEAN.

* Đối với nhập khẩu:

Với 857 mặt hàng Việt Nam nhập khẩu đã có trong qui chế cắt giảm thuế của CEPT từ 1/1996, điều này gây cho các doanh nghiệp Việt Nam sớm phải cạnh tranh trên thị trờng quốc tế trong điều kiện tụt hậu về công nghệ hiện tại, hàng Việt Nam thua về chất lợng, chủng loại và số lợng Vì vậy Việt Nam đang phải chịu sức ép về khả năng chiếm lĩnh thị phần trên chính thị trờng nội địa Hàng hoá nhập tràn ngập thị trờng nội địa gây khó khăn cho các cơ sở sản xuất trong nớc: dệt, giầy dép, hàng cơ khí,

Vấn đề đặt ra với Việt Nam là phải cơ cấu mặt hàng xuất khẩu nh thế nào để đủ sức cạnh tranh với hàng hoá trong khu vực và thế giới, liệu chúng ta có nên bảo hộ tiếp tục đối với một số hàng hoá Theo tôi, để đảm bảo cạnh tranh, nhà nớc nên chỉ xác định một số sản phẩm trớc mắt cha có trong CEPT song sẽ có mặt trong đó để bảo hộ và qui định thời gian cụ thể cho từng mặt hàng nhằm đuổi kịp và vợt các nớc ASEAN trong tơng lai (khoảng từ 5-8 năm) nếu không sẽ bị thải loại Đây là thách thức mà AFTA đặt ra cho các nhà sản xuất Việt Nam.

Việc tham gia AFTA sẽ tăng nguồn FDI vào Việt Nam từ các nớc trong ASEAN và ngoài ASEAN Song vấn đề với chúng ta là làm sao sử dụng FDI có hiệu quả vì thực tế FDI chỉ có tác dụng tăng trởng kinh tế chứ không nâng cao khả năng cạnh tranh.

Đó là những vấn đề mà AFTA đem đến cho sản xuất và đầu t trong nớc của Việt Nam Lý thuyết “Đàn nhạn bay” lúc này chắc chắn phát huy tác dụng.

II-/ Việt Nam trong quá trình hội nhập WTO

1.Đàm phán và Việt Nam gia nhập WTO.

Trong xu thế hội nhập quốc tế thúc đẩy, đòi hỏi các quốc gia trên thế giới phải có những bớc thay đổi nhất định cùng hoà mình vào cộng đồng nhằm phát triển nỗ lực hoà bình và kinh tế quốc gia Không chỉ dừng lại ở những quan hệ lân bang khu vực mà trái lại chúng ta phải chủ động hoà mình vào thế giới tham gia hoà nhập vào các tổ chức quốc tế: Liên Hợp Quốc (UMDF); Hiệp hội các quốc gia Châu á

Thái Bình Dơng APEC; Tổ chức các quốc gia Đông Nam á (ASEAN) và WTO Song vấn đề với chúng ta là phải làm sao để đợc hởng những tối huệ quốc mà WTO đem lại cho việc rộng mở của chúng ta Vấn đề đầu tiên để tham gia là làm sao đàm phán nhằm thoả thuận và đợc sự đáp ứng của các quốc gia trong việc Việt Nam gia nhập WTO Thực chất của vấn đề đàm phán Việt Nam WTO là vấn đề làm sao cho Mỹ chấp nhận sự có mặt của chúng ta trong WTO, bởi lỹ Mỹ đóng vai trò “lãnh đạo” trong các vấn đề của WTO: Xét về phơng diện thị trờng thì Mỹ là thị trờng hấp dẫn nhất mà tất cả các nớc đều tìm kiếm để nâng cao lợi ích kinh tế của mình Việc đàm phán mở cửa thị trờng của Việt Nam - WTO thực chất là đàm phán

Việt - Mỹ nhằm đạt đợc những sự nhợng bộ của Mỹ với Việt Nam trên cơ sở có đi có lại Hơn thế nữa, nếu chúng ta có là thành viên của WTO đi nữa mà không đạt đợc một sự thoả thuận nào với Mỹ thì cũng không đợc hởng qui chế MFN và GSP Do vậy đàm phán song phơng Việt - Mỹ có tính độc lập và then chốt với việc gia nhập WTO <Hiện nay, việc Việt Nam gửi đơn gia nhập WTO thì Mỹ vẫn là nớc gây trở ngại nhất: 327 câu hỏi chiếm 52.7% so với EU là 243 câu chiếm 34.46% tổng số câu hỏi mà Việt Nam phải trả lời> Không chỉ dừng ở đó, trở ngại còn đến Việt Nam trên con đờng gia nhập WTO là Luật Jackson - Vanik, luật chống bán phá giá và đối kháng của Mỹ (AD & CVD law) liên quan đến cơ chế quản lý giá cả và sự can thiệp của Nhà nớc vào công nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nớc (SOEs) vì vậy việc xem xét lại chính sách công nghiệp và các SOEs là điều quan trọng mà chúng ta phải làm Vì vậy điều cơ bản với chúng ta là phải làm sao thoả hiệp nhằm đạt đợc những u đãi trong MFN và GSP của Mỹ trớc khi là thành viên chính thức của WTO.

2.WTO - cơ chế mang lại sự tin cậy của quốc tế vào chính sách của mỗiquốc gia.

Thành lập vào tháng 1/1995, WTO nhằm quản lý các hiệp ớc thơng mại đa biên đợc thơng lợng bởi các thành viên của tổ chức này Khi hiểu về WTO ta cũng có thể có hai cách hiểu:

Thứ nhất: WTO là một cơ quan đợc gắn với hàng loạt các qui định và luật

pháp về việc sử dụng các chính sách thơng mại tác động đến luồng mậu dịch quốc tế.

Thứ hai: WTO là một thị trờng mà ở đó các nớc thành viên trao đổi “hàng

hoá” là các sự nhợng bộ thâm nhập thị trờng lẫn nhau và chấp nhận những nguyên tắc của luật chơi.

Với vai trò và nguyên tắc hoạt động nh vậy, WTO đòi hỏi các thành viên của nó phải đảm bảo các chính sách thơng mại trên cơ sở không phân biệt đối xử, nguyên tắc thực thi phải rõ ràng WTO cung cấp nguyên tắc pháp lí cho các nớc để thực hiện nghiêm chỉnh các cam kết, cải tiến các thủ tục giải quyết tranh chấp.

Hơn nữa, với vai trò và vị trí quan trọng của WTO, các quốc gia bé có thể lấy lại sự công bằng từ các cờng quốc kinh tế về thơng mại và các lãnh thổ liên hiệp thuế quan trên cơ sở khiếu nại, đòi hỏi các quốc gia cờng quốc trả lại quyền lợi với sự bênh vực của quốc tế Với vai trò và lợi ích to lớn nh vậy, tởng rằng WTO sẽ ngày càng trở thành một tổ chức lớn mạnh về cả thành viên và vai trò dung hoà quyền lợi, dần xoá bỏ các khoản thuế quan và phi thuế quan với các hàng hoá và dịch vụ vì một thế giới hoà bình và thống nhất “Nghiên cứu KT số 264 - 5/2000 trang 70 - Nguyễn Trờng Sơn”.

3.Một số chính sách cho Việt Nam trong quá trình hội nhập.

Đối diện với thực tế và xu thế hội nhập quốc tế của Việt Nam - AFTA, APEC và WTO - vào nền kinh tế thế giới Theo tác giả Nguyễn Trờng Sơn, Việt Nam cần áp dụng 5 biện pháp chính sau:

1 Thiết lập một uỷ an chính sách kinh tế và thơng mại quốc tế thờng trực của

thủ tớng chính phủ, đợc uỷ quyền chịu trách nhiệm về kế hoạch và giám sát thực thi chính sách kinh tế nói chung, là ngời thơng lợng thơng mại quốc tế cũng nh là cơ quan thuộc về hành pháp chịu trách nhiệm trớc quốc hội.

2 Xây dựng một chính sách công nghiệp đợc dựa trên định hớng thơng mại.

3. Một chơng trình trợ giúp điều chỉnh thơng mại cần đợc xây dựng nhanh

chóng để giảm bớt khó khăn cho khu vực bị ảnh hởng bởi quá trình hội nhập.

4 Tính toán đầy đủ chi phí về tổ chức và vận hành các Hiệp định quốc tế nh

AFTA - APEC và WTO.

5 Xây dựng chính sách song phơng quốc gia thống nhất nh một công ty trong

cạnh tranh toàn cầu trong một thị trờng quốc tế cạnh tranh cha hoàn hảo.

Đó là ý kiến riêng của tác giả Nguyễn Hải Trờng, song thiết nghĩ trong điều kiện hiện tại của Việt Nam thì việc chịu trách nhiệm và tiến hành đi sâu, đi sát thực tế là yếu tố cơ bản và cần thiết Có đi sâu, trực tiếp chịu trách nhiệm về những quyết định của mình thì ngời thực thi mới toàn tâm, toàn lực, Từ đó nâng cao tính cộng đồng trong quản lý, tránh những quyết định chủ quan duy ý chí vì t lợi riêng của cá nhân mà thiệt hại cho xã hội, nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội.

Khi bắt đầu bớc vào nghiên cứu cơ cấu kinh tế nói riêng và cơ cấu nói chung, chúng ta có nhiều cách tiếp cận đến vấn đề này, bởi lẽ, cơ cấu theo triết học là dùng để biểu thị cấu trúc bên trong, tỉ lệ và mối quan hệ giữa các bộ phận hợp thành của một hệ thống Cơ cấu còn biểu hiện nh là tập hợp những mối quan hệ liên kết hữu cơ, các yếu tố khác nhau của một hệ thống nhất định Chính vì vậy, khi tiếp cận khái niệm cơ cấu kinh tế ta có thể nhìn nhận từ nhiều phía khác nhau:

* Đứng trên góc độ duy vật biện chứng và lý thuyết hệ thống có thể hiểu: Cơ

cấu kinh tế là một tổng thể hợp thành bởi nhiều yếu tố kinh tế của nền kinh tế quốc dân, giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ nhng tơng tác qua lại cả về số lợng và chất lợng, trong những không gian và điều kiện kinh tế xã hội cụ thể, chúng vận động h-ớng vào những mục tiêu nhất định.

* Một cách tiếp cận khác cho rằng: Cơ cấu kinh tế là tổng hợp các bộ phận

hợp thành tổng thể nền kinh tế quốc dân và mối quan hệ của các bộ phận đó với nhau biểu hiện bằng tỉ trọng của mỗi bộ phận và vị trí của nó trong tổng thể nền kinh tế.

<Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong xu thế hội nhập - Lê Du Phong - NXB Chính trị Quốc gia - 2000>

Tuỳ thuộc vào mỗi cách tiếp cận và nghiên cứu mục đích khác nhau mà chúng ta có những dạng cơ cấu kinh tế khác nhau:

+ Đứng trên góc độ phân công lao động xã hội: Chúng ta có cơ cấu các ngành

kinh tế ở đó nó biểu hiện sự phát triển của phân công lao động xã hội cùng với sự tiến bộ của khoa học công nghệ.

+ Tính chất xã hội hoá của sản xuất: Chúng ta có cơ cấu kinh tế theo thành

phần sở hữu (Kinh tế Nhà nớc, Kinh tế tập thể, Kinh tế t nhân, Kinh tế cá thể, )

+ Căn cứ vào tính chất của tổ chức sản xuất theo lãnh thổ: Ta có cơ cấu các

vùng kinh tế (vùng kinh tế trọng điểm - vùng kinh tế hỗ trợ - ) và cơ sở để đánh giá phân loại cơ cấu vùng kinh tế này là dựa trên những điều kiện lịch sử kinh tế -xã hội của mỗi vùng.

+ Trên giác độ mở cửa nền kinh tế: Cơ cấu ngoại thơng.

Trong phạm vi bài viết này để tiện nghiên cứu, tôi chỉ xin tập chung vào cơ cấu các ngành kinh tế của Việt Nam những năm gần đây, dới sự tác động của ngoại thơng tới sự chuyển dịch các ngành kinh tế.

2.Thực trạng cơ cấu kinh tế Việt Nam những năm gần đây.

Trớc tiên, khi nghiên cứu cơ cấu ngành kinh tế chúng ta xem qua bảng tỉ trọng các ngành kinh tế biểu hiện cơ cấu ngành kinh tế những năm gần đây.

Nguồn: - Tổng cục thống kê Trích chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong xuthế hội nhập - Lê Du Phong - NXB Chính trị Quốc gia - 2000

- Kế hoạch <Dự thảo kế hoạch 5 năm 2001 - 2005)

Nh vậy, theo bảng trên chúng ta có thể thấy rằng, xu hớng và thực tế chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của chúng ta hoàn toàn tích cực, có đợc nh vậy là do những năm qua Nhà nớc ta có nhiều chủ trơng, chính sách phù hợp để thực hiện đ-ờng lối đổi mới của Đảng Có đợc sự thành công này là do sự tiến bộ của một số ngành rất rõ rệt trong những năm gần đây, tốc độ tăng trởng bình quân của nhóm ngành lớn của nền kinh tế cũng khác nhau, tăng trởng nhanh nhất thuộc về nhóm ngành công nghiệp, sau đến dịch vụ và tiếp đến là nông nghiệp Tốc độ tăng trởng GDP bình quân 7 năm từ 1991 - 1997 đạt 3,4%, trong khi công nghiệp 13,5% và dịch vụ là 9,3% Đặc biệt nớc ta kể từ sau khủng hoảng tài chính tiền tệ Đông Nam

á, chúng ta vẫn luôn duy trì đợc tốc độ tăng trởng GDP khá cao: Năm 1998 là 5,8% trong đó có sự đóng góp của công nghiệp 10,5%, nông nghiệp 2,7% và dịch vụ là 4,2% Đến năm 1999, trong khi các nớc Đông Nam á vẫn cố gắng khắc phục mức tăng trởng âm của nền kinh tế thì chúng ta vẫn đạt tốc độ tăng trởng 4,8% (Công nghiệp 7,7%, nông nghiệp 5,2% và dịch vụ 2,3%) Trong sự phát triển đó có sự đóng góp không nhỏ của ngành ngoại thơng Việt Nam Năm 1998 với kim ngạch xuất khẩu 8,9 tỉ USD, tởng rằng con số 10 tỉ USD đối với ta năm 1999 là hoàn toàn khó khăn song chúng ta vẫn đạt đợc với con số 11,5 tỉ USD tăng 23% so với năm 1998, đặc biệt trong sự tăng trởng này các sản phẩm nông sản tăng mạnh: gạo tăng hơn 20%, cao su 38%, cà phê 27%, hồ tiên tăng 2,3 lần, chè 13% và dầu thô tăng trên 20% Cũng trong năm nay, nhập siêu tăng 5,2% mức nhập siêu năm 1998 - bội chi ngân sách thấp hơn 5% Đó là biểu hiện hoàn toàn sáng sủa đối với nền kinh tế Việt Nam, thúc đẩy sự phát triển của chúng ta trong tơng lai (Thời báo kinh tế Việt Nam - Số 15, 16, 17, 18 - 04/02/2000 - 11/02/2000)

Xu thế biến đổi cơ cấu kinh tế của chúng ta là hoàn toàn phù hợp với xu thế chuyển dịch của thế giới trong điều kiện hội nhập trên con đờng vơn lên một nớc công nghiệp hùng mạnh trong tơng lai.

II.Định hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2001 - 2005

1.Vai trò ngoại thơng trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theohớng công nghiệp hoá.

Thực chất của vấn đề ngoại thơng đó là quan hệ trao đổi buôn bán trong nội bộ vùng đất nớc, khu vực và mối quan hệ đối ngoại với thế giới bên ngoài Khai

thác và sử dụng triệt để mối quan hệ bên ngoài nhằm phát huy lợi thế của vùng -quốc gia đó là mong muốn của các nhà lãnh đạo, xuất khẩu sản phẩm có lợi thế so sánh và nhập khẩu những sản phẩm không có lợi thế so sánh để tăng tích cực hiệu quả của nền kinh tế Tham gia vấn đề chuyển giao công nghệ với khu vực - thế giới đó là xu thế toàn cầu hoá nền kinh tế quốc tế Nâng cao năng suất lao động, sử dụng có hiệu quả các nhân tố sản xuất, thúc đẩy tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất nhằm nâng cao tính cơ động của vốn đầu t Từng bớc thực hiện công nghiệp hoá trong các vùng kinh tế - ngành kinh tế, công nghiệp hoá trong công nghiệp - công nghiệp hoá trong nông nghiệp và cả trong lĩnh vực dịch vụ nhằm tạo môi trờng thông thoáng trong sản xuất Việc hiện đại hoá công nghệ trong công nghiệp làm tiền đề thúc đẩy sản xuất trong các lĩnh vực khác: nông, lâm, ng nghiệp, giao thông vận tải và dịch vụ, Ngoại thơng phát triển từ đó tạo môi trờng thông thoáng cho việc tiêu thụ sản phẩm sản xuất ra, cơ hội và thời cơ cho sản xuất từ đó cũng đợc mở rộng, vấn đề tiêu thụ và thu hồi vốn nhanh hơn thúc đẩy một chu trình sản xuất ngắn hạn từ đó tạo đà cho phát triển sản phẩm Vì vậy vấn đề phát triển ngoại thơng thực tế là công nghiệp hoá trong sản xuất.

Công nghiệp phát triển, từ đó thúc đẩy các ngành sản xuất khác: nông, lâm, ng nghiệp, tạo ra nhiều loại sản phẩm, hàng hoá khác nhau, đáp ứng đợc nhu cầu tiêu dùng trong nớc và thị trờng xuất khẩu Nói riêng giá trị sản xuất của ngành công nghiệp năm 1997 là 134.076 tỉ đồng (giá so sánh năm 1994), đến năm 1998 mặc dù ảnh hởng của khủng hoảng tài chính tiền tệ Đông Nam á, song giá trị sản xuất công nghiệp vẫn tăng 10.5% với tổng giá trị 148.154 tỉ đồng và đến năm 1999 giá trị đó vẫn tiếp tục tăng với 159.562 tỉ VNĐ (tăng 7,7%) Kim ngạch hàng xuất khẩu công nghiệp nói riêng cũng tăng lên tơng ứng và chiếm tỉ trọng lớn trong tổng kim ngạch hàng xuất khẩu Một dấu hiệu đáng mừng là đến năm 1999 giá trị hàng xuất khẩu qua chế biến của Việt Nam tăng lên 18% góp phần đa tỉ trọng của nhóm hàng này từ 53% tổng giá trị xuất khẩu lên 59% năm 1999 (con số - sự kiện bớc đột phá trong hoạt động xuất khẩu của Việt Nam năm 1999 Đức Trung số 1, 2/2000).

Một số mặt hàng công nghiệp nớc ta đã dần chiếm vị trí và đứng vững trên thị trờng thế giới: Dầu thô, thiếc, hàng may mặc, hàng dệt kim (năm 1997 chúng ta xuất 9.416 nghìn tấn dầu thô - đến năm 1999 mức xuất dầu thô của ta đã đạt 14.742 nghìn tấn; 1.349 triệu USD của hàng may mặc năm 1997 - đến 1999 con số này là 1.682 triệu USD Và đặc biệt, nhằm mục tiêu khuyến khích xuất khẩu trong ngành dệt may, năm 1999 vừa qua Tổng công ty dệt may đã chi 4,6 tỉ VNĐ để thởng cho các công ty dệt may về những thành tựu đạt đợc Tỉ trọng 4 nhóm hàng: dệt may, giầy dép, sản phẩm gỗ tinh chế và điện tử trong kim ngạch xuất khẩu tăng từ 27,8% lên 31% trong 2 năm 97 và 98 Nhóm nguyên liệu thô và sản phẩm sơ chế chủ lực bao gồm dầu thô, gạo, thuỷ sản, cà phê, cao su và điều nhân chiếm 45% kim ngạch xuất khẩu năm 1998 và đến năm 1999, 5 mặt hàng chủ lực: dầu thô, dệt may, gạo, thuỷ sản và than đá đã chiếm tới 64,5% tổng giá trị xuất khẩu cả nớc (Thời báo Kinh tế số 86 - 27/10/1999 - Con số và sự kiện, số 1,2/2000).

Đứng trớc xu thế cùng hợp tác phát triển và chính sách kinh tế mở, cùng với những thành tựu của khoa học, kỹ thuật đã tác động tích cực đến xu thế quốc tế hoá, đó là xu thế phân công lao động, hợp tác phát triển theo chiều sâu, phân chia thị trờng quốc tế Việt Nam là thành viên chính thức của ASEAN 5/1997 và là thành viên của APEC tháng 11/1998 và trong tơng lai sẽ là thành viên của WTO, một thị trờng rộng lớn sẽ đón chào những sản phẩm của Việt Nam trong điều kiện cạnh

tranh hoàn toàn tự do với mức lãi suất u đãi liệu chúng ta có khai thác đợc những lợi thế này, điều đó hoàn toàn phụ thuộc vào mỗi doanh nghiệp vào chính sách khuyến khích của Đảng và Nhà nớc Nhất thiết trong điều kiện hội nhập này, Nhà nớc ta phải có chiến lợc công nghiệp hoá thích hợp (xin lu ý, đối với các tổ chức sản phẩm đợc hởng u đãi thuế quan chỉ bao hàm những sản phẩm công nghiệp chế biến và một số sản phẩm nông sản, nớc ta sản phẩm xuất khẩu là hàng nông sản là chủ yếu) Nói một cách tổng quát, là chúng ta lựa chọn chiến lợc công nghiệp hoá nào cho phù hợp: chiến lợc hớng ngoại hay hớng nội? Công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu là tận dụng lợi thế so sánh của nớc ta so với các nớc khác Tranh thủ sức mua trên thị trờng thế giới để tích luỹ vốn nhằm nhanh chóng mở rộng qui mô sản xuất, tạo khả năng nhập vật t thiết bị, sản xuất ra nhiều sản phẩm hàng hoá, dịch vụ có giá trị lớn hơn, chất lợng cao hơn đủ sức cạnh tranh trên thị trờng quốc tế Không chỉ dừng ở đó, chiến lợc xuất khẩu sẽ tạo ra nhiều việc làm và thu nhập cho các tầng lớp dân c Đứng trớc thực tế xuất khẩu của ta hiện nay, chúng ta thực sự lo lắng và phải chịu nhiều thiệt thòi trong việc xuất khẩu sản phẩm thô Thực tế xu thế thế giới hiện nay, giá trị của sản phẩm đã qua chế biến thờng cao hơn rất nhiều so với giá của sản phẩm thô Lấy ví dụ hiện nay, giá một thùng dầu thô là 117 USD/thùng thì giá cũng một lít dầu qua chế biến khoảng 0,28 USD/lít Sự thiệt hại này là vô cùng to lớn cho các nớc đang phát triển trong việc xuất khẩu sản phẩm thô.

Đối với nớc ta hiện nay, với 77 triệu dân, nớc lớn thứ hai ở Đông Nam á (sau Indonexia) thì thị trờng nội địa cũng không thể bỏ qua, bởi lẽ các nớc khác: Thái Lan, Đài Loan, Hàn Quốc, cả Mỹ và EU cũng đang có những tham vọng xâm chiếm thị trờng này Vì vậy chúng ta có thể khẳng định rằng, công nghiệp hoá hớng nội là yêu cầu khách quan, chúng ta có lợi thế hơn họ trên thị trờng này là chúng ta nắm rõ sở thích, thói quen, sự đòi hỏi thị hiếu của ngời tiêu dùng Dân số 77 triệu, tốc độ tăng trởng kinh tế mấy năm gần đây tăng liên tục (Năm 98: 5,8%, năm 1999 là 4,8% và dự kiến năm 2000 này khoảng 6,8%) và trong tơng lai những năm tới còn cao hơn nữa Vì vậy nhu cầu tiêu dùng của nhân dân là rất lớn (Thời báo Kinh tế - số 15,18 - 2/2000).

Ngoại thơng, góp phần vào việc hoạch định các chiến lợc nhập khẩu phù hợp với sản xuất trong từng thời kỳ, đồng thời tìm kiếm những nguồn hàng mới với chất lợng cao hơn và rẻ hơn, chính điều đó giúp công nghiệp nớc ta phát triển, sản xuất ra các hàng hoá thay thế đợc hàng hoá nhập khẩu Kinh nghiệm của các nớc NICs cho thấy, chiến lợc phát triển công nghiệp đợc chia ra làm nhiều giai đoạn: Thời kỳ đầu thập kỷ 60 tập chung vào công nghiệp sử dụng nhiều lao động, thập kỷ 70 là phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn tạo sức bật cho nền kinh tế có tốc độ tăng trởng cao: Điện tử, vi tính, phần mềm, Và bài học với Việt Nam là trong giai đoạn đầu chúng ta có thể đi theo con đờng của các nớc NICs và một số nớc ASEAN đã đi Chúng ta có thể sử dụng số lợng lao động dồi dào, giá rẻ để sản xuất ra nhiều loại hàng hoá xuất khẩu Tăng cờng phát triển các ngành công nghiệp chế biến để thay đổi cán cân thơng mại, đẩy nhanh tốc độ tăng trởng Trong những giai đoạn tiếp theo, với u thế của những nớc đi sau, cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ ngày càng tiên tiến, phải chăng chúng ta nên đi thẳng vào lĩnh vực công nghệ, tận dụng tối đa sự phát triển của công nghệ, óc tinh hoa sáng tạo của ngời Việt Nam Không phải ngẫu nhiên, mà trong năm 1997 vừa qua kim ngạch xuất khẩu phần mềm của Việt Nam đạt 2,5 triệu USD và kế hoạch đặt ra trong năm 2000 là 3,5 triệu USD (Báo Hà Tây - Tìm hiểu vấn đề phát triển công nghệ thông tin 14 - 11 - 2000) Điều đó đã chứng tỏ sự thành công trên con đờng phát triển của

nền công nghiệp Việt Nam nói riêng và ngoại thơng Việt Nam nói chung Trong những năm qua, chúng ta đã thấm nhuần quan điểm, sản xuất là gốc, sản xuất quyết định phân phối lu thông Chuyển sang nền kinh tế thị trờng yếu tố quyết định sản xuất của các đơn vị - doanh nghiệp là sức mua Chu kỳ sống của sản phẩm ngày càng bị rút ngắn, tác động của khoa học kỹ thuật làm thay đổi cả về mẫu mã và chất lợng sản phẩm hàng hoá rất mau lẹ Điều này đã kìm hãm sự phát triển sản xuất của nớc ta, nếu chúng ta vẫn quyết định chiến lợc xuất khẩu và lấy việc khai thác sản phẩm thô và các sản phẩm mang tính chất truyền thống là chủ chốt.

Nhất thiết phát huy vai trò ngoại thơng trong việc chuyển dịch cơ cấu từ thuần nông sang cơ cấu nông - công nghiệp và dịch vụ với sản phẩm đa dạng cho phép lựa chọn sản phẩm với chất lợng cao Đứng trớc khó khăn thực tế, kinh tế nông -lâm - ng nghiệp còn mang nặng tính độc canh lao động chủ yếu tập chung trong nông nghiệp (71% lao động nông thôn) Sản xuất của ngời nông dân cha trực tiếp đối mặt với thị trờng Chính vì những yếu tố này, mà các cơ quan thơng nghiệp của ta cần phải hỗ trợ ngời sản xuất, định hớng tổ chức lại thị trờng, định hớng sản phẩm và cách tiêu thụ sản phẩm làm ra Kinh nghiệm thực tế khi áp dụng tại một số địa phơng cho thấy, khi chuyển hớng cơ cấu kinh tế, việc chuyển hớng không thoát ly khỏi bối cảnh thị trờng trong nớc và thị trờng thế giới Chuyển hớng cơ cấu kinh tế cũng không tách rời việc tổ chức lại mạng lới thơng mại và dịch vụ của Nhà nớc, để nó đóng vai trò nòng cốt trong việc tiêu thụ sản phẩm của nông dân làm ra Chỉ có những tổ chức thơng mại lớn mới có khả năng hỗ trợ ngời sản xuất cạnh tranh trên thị trờng.

Phát huy vai trò thơng mại đối với các ngành sản xuất để hình thành chiến lợc sản phẩm, phát huy lợi thế so sánh chứ không phải chỉ đơn thuần dựa vào sản xuất là điều kiện cốt yếu và vô cùng cần thiết trong tiến trình hội nhập Căn cứ vào mặt hàng sản xuất, điều kiện tự nhiên của từng vùng để có kế sách hợp lý trong sản xuất, tránh tình trạng nơi có nguyên liệu thì không có ngời sản xuất và nơi sản xuất lại thiếu thốn nguyên vật liệu, giảm tối đa chi phí giao dịch, từ đó giảm giá thành sản xuất Không phải ngẫu nhiên, chúng ta đứng thứ 3 thế giới về kim ngạch xuất khẩu gạo (liên tục tăng trong những năm gần đây: năm 1997: 3,553 triệu tấn - năm 1998 là 3,8 triệu tấn và năm 1999 vừa qua là 4 triệu tấn (Thời báo kinh tế Việt Nam - Kinh tế 1999 - 2000), song giá gạo của chúng ta vẫn thấp hơn giá gạo của các nớc trong khu vực: Thái Lan, Indonexia, ) Điều đó là do chất lợng gạo của chúng ta còn thấp hơn so với chất lợng gạo của họ Điều này đặt ra vấn đề cho chúng ta là phải tìm cách tăng chất lợng gạo lên bằng cách chuyên canh vùng trồng lúa và tìm giống lúa gạo mới có chất lợng cao hơn Thiết nghĩ chỉ có bằng cách đó chúng ta mới có lợi thế về giá gạo xuất khẩu.

Chuyển dịch cơ cấu cây trồng, áp dụng những thành quả của công nghệ sinh học nhằm tăng năng suất cây trồng và vật nuôi, tập chung đợc số lợng lớn để xuất khẩu Quản lý chặt chẽ việc khai thác bừa bãi nguồn tài nguyên rừng và biển, hình thành những tổ chức khai thác có kế hoạch và đúng yêu cầu đảm bảo môi trờng sinh thái bền vững, tránh tình trạng khai thác bừa bãi, vô tổ chức, và phân tán Nhằm đảm bảo an toàn cho nguồn tài nguyên rừng và biển.

Đó là vai trò của ngoại thơng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong điều kiện hội nhập Ngày càng xa rời cơ cấu thuần nông nghiệp mà nớc ta đã mang suốt 55 năm qua.

2.Định hớng cơ cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005.

Trớc khi xem xét và vạch ra con đờng cho cơ cấu kinh tế trong tơng lai, chúng ta phải xuất phát từ những quan điểm chỉ đạo trong việc định hớng.

2.1 Quan điểm chuyển dịch trong điều kiện hội nhập.

* Thực hiện bớc chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế với tốc độ nhanh theo xu thế công nghiệp hoá và hiện đại hoá Tăng đáng kể tỉ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ trong cơ cấu ngành, đồng thời giảm tỉ trọng ngành nông nghiệp Chủ tr-ơng tăng ngành công nghiệp sử dụng hàm lợng vốn cao.

* Chuyển dịch cơ cấu ngành theo xu thế hội nhập quốc tế, thực hiện các bớc chuyển dịch theo các điều khoản cam kết với các tổ chức quốc tế: AFTA, APEC, WTO, đến năm 2006 và 2010, đồng thời tìm ra hớng đi và tiến hành phân ngành kinh tế.

* Đảm bảo xu thế phát triển bền vững bằng cách gắn liền với các ngành có lợi thế về nguồn lực Không trú trọng, tập chung vào những ngành “không chân” -ngành do nớc ngoài đầu t Từ đó xác định các -ngành đầu t kéo theo (Tức các -ngành bổ trợ).

* Chuyển dịch cơ cấu ngành theo quan điểm hiệu quả kinh tế xã hội Đó chính là vấn đề về giải quyết lao động d thừa.

2.2 Con số chỉ tiêu trong định hớng chuyển dịch.

Trên cơ sở những quan điểm chuyển dịch trên, chúng ta vạch ra dạng cơ cấu ngành, xác định cơ cấu trong điều kiện trớc mắt là: công nghiệp nông nghiệp -dịch vụ Từ đó tạo đà cho cơ cấu: công nghiệp - -dịch vụ - nông nghiệp trong tơng lai Trong thời gian đầu 2001 - 2005, Đảng và Nhà nớc đã đặt ra chỉ tiêu:

Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2001 - 2005

Nguồn: Dự thảo chiến lợc 2001 - 2005 - Bộ KH - ĐT

2.3 Biện pháp thực hiện cơ cấu kinh tế.

Từ những chỉ tiêu đặt ra trong bản dự thảo chiến lợc, Bộ Kế hoạch - Đầu t đã nêu ra biện pháp tổ chức thực hiện đối với từng nhóm ngành trong ba ngành kinh tế lớn.

+ Nhóm ngành có khả năng cạnh tranh hiện tại: Đây chủ yếu là những ngành

có lợi thế về tài nguyên và lao động.

Bao gồm: Khoáng sản, nông sản, thuỷ sản, các loại cây công nghiệp và dệt may Chúng ta nhận định hiện nay các ngành này còn nhiều song giá trị gia tăng thấp do chi phí cao, đồng thời các ngành này có biểu hiện về việc giảm lợi thế.