Đang tải... (xem toàn văn)
Chuyên đề 6 quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT 1. Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư XDCT 2. Quản lý tổng mức đầu tư 3. Quản lý dự toán xây dựng công trình 4. Quản lý định mức xây dựng 5. Quản lý giá xây dựng công trình 6. Quản lý hợp đồng xây dựng 7. Quản lý thanh quyết toán vốn đầu tư 8. Các phương pháp kiểm soát chi phí ĐT XDCT Chuyên đề 6 quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT 1. Giai đoạn hình thành chi phí: các loại dự toán (Cần quan tâm đến lý thuyết chi phí vòng đời) 2. Giai đoạn lựa chọn nhà thầu: Dự toán của chủ đầu tư và dự toán của nhà thầu thống nhất trong hợp đồng thi công XDCT. 3. Giai đoạn thực hiện chi phí: thanh quyết toán hợp đồng thi công XDCT và thanh quyết toán vốn đầu tư.
Chuyên đề quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT Người trình bày: PGS TS Bùi Ngọc Tồn Trưởng Bộ môn DA & QLDA Trường ĐH GTVT Chuyên đề quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư XDCT Quản lý tổng mức đầu tư Quản lý dự toán xây dựng cơng trình Quản lý định mức xây dựng Quản lý giá xây dựng cơng trình Quản lý hợp đồng xây dựng Quản lý toán vốn đầu tư Các phương pháp kiểm sốt chi phí ĐT XDCT Chuyên đề quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT Giai đoạn hình thành chi phí: loại dự tốn (Cần quan tâm đến lý thuyết chi phí vịng đời) Giai đoạn lựa chọn nhà thầu: Dự toán chủ đầu tư dự toán nhà thầu thống hợp đồng thi công XDCT Giai đoạn thực chi phí: tốn hợp đồng thi cơng XDCT tốn vốn đầu tư NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XDCT Quản lý chi phí DA ĐT XDCT phải bảo đảm mục tiêu, hiệu dự án đầu tư XDCT yêu cầu khách quan kinh tế thị trường Quản lý chi phí đầu tư XDCT theo cơng trình, phù hợp với giai đoạn đầu tư XDCT, bước thiết kế, loại nguồn vốn quy định nhà nước Tổng mức đầu tư, dự tốn XDCT phải tính đúng, tính đủ phù hợp độ dài thời gian XDCT Tổng mức đầu tư chi phí tối đa mà chủ đầu tư phép sử dụng để đầu tư XDCT Nhà nước thực chức quản lý chi phí đầu tư XDCT thơng qua việc ban hành, hướng dẫn kiểm tra việc thực quy định quản lý chi phí đầu tư XDCT Chủ đầu tư XDCT chịu trách nhiệm toàn diện việc quản lý chi phí đầu tư XDCT từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ 2.1 NỘI DUNG TỔNG MỨC ĐẦU TƯ XDCT Tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình chi phí dự tính dự án, sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư bao gồm : chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phịng CÁC THÀNH PHẦN CHI PHÍ CỦA TMĐT V = GXD + GTB + GGPMB + GQLDA + GTV + GK + GDP V: Tổng mức đầu tư dự án đầu tư XDCT; GXD : Chi phí xây dựng dự án; GTB: Chi phí thiết bị dự án; GGPMB: Chi phí bồi thường GPMB tái định cư; GQLDA : Chi phí quản lý dự án; GTV: Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; GK: Chi phí khác dự án; GDP: Chi phí dự phịng Các thành phần chi phí TMĐT a) Chi phí xây dựng: chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình, chi phí phá tháo dỡ vật kiến trúc cũ, chi phí san lấp mặt xây dựng, chi phí xây dựng cơng trình tạm, cơng trình phụ trợ phục vụ thi công, nhà tạm trường để điều hành thi cơng; b) Chi phí thiết bị: chi phí mua sắm thiết bị cơng nghệ, chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ (nếu có), chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh, chi phí vận chuyển, bảo hiểm, thuế loại phí liên quan khác; c) Chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư: chi phí đền bù nhà cửa, vật kiến trúc, trồng đất chi phí khác, chi phí thực tái định cư, chi phí tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí sử dụng đất thời gian xây dựng, có, chi phí đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật,,nếu có; Các thành phần chi phí TMĐT d) Chi phí quản lý dự án: chi phí để tổ chức thực công việc quản lý dự án từ lập dự án đến đến hoàn thành nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng; đ) Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng: chi phí tư vấn khảo sát, thiết kế, giám sát xây dựng, tư vấn thẩm tra chi phí tư vấn đầu tư xây dựng khác e) Chi phí khác: vốn lưu động thời gian sản xuất thử sản xuất không ổn định dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh, lãi vay thời gian xây dựng chi phí cần thiết khác; g) Chi phí dự phịng: chi phí dự phịng cho khối lượng cơng việc phát sinh chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá thời gian xây dựng cơng trình 2.2 Lập tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư xác định theo phương pháp Sơ tổng mức đầu tư cơng trình phải lập báo cáo đầu tư cơng trình áp dụng hình thức hợp đồng chìa khố trao tay ước tính sở suất vốn đầu tư chi phí cơng trình tương tự thực yếu tố chi phí ảnh hưởng tới tổng mức đầu tư theo độ dài thời gian xây dựng cơng trình Dự phịng cho khối lượng cơng việc phát sinh tính tỷ lệ phần trăm(%) tổng chi phí theo quy định Chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá tính sở độ dài thời gian xây dựng cơng trình số giá xây dựng hàng năm phù hợp với loại cơng trình xây dựng có tính đến khả biến động giá nước quốc tế 2.2 Lập tổng mức đầu tư a) TÝnh theo thiÕt kÕ c¬ së dự án: Chi phí xây dựng đợc tính theo khối lợng chủ yếu từ thiết kế sở, khối lợng khác dự tính giá xây dựng phù hợp với thị trờng; chi phí thiết bị đợc tính theo số lợng, chủng loại thiết bị phù hợp với thiết kế công nghệ, giá thiết bị thị trờng yếu tố khác, có; chi phí bồi thờng giải phóng mặt bằng, tái định c đợc tính theo khối lợng phải đền bù, tái định c dự án chế độ nhà nớc có liên quan; chi phí khác đợc xác định cách lập dự toán tạm tính theo tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí xây dựng chi phí thiết bị; chi phí dự phòng đợc xác định theo quy định 10 3.3 Thm tra, phờ duyt d tốn cơng trình Chủ đầu tư tổ chức việc thẩm tra dự tốn cơng trình trước phê duyệt Nội dung thẩm tra: a) Kiểm tra phù hợp khối lượng dự toán chủ yếu với khối lượng thiết kế; b) Kiểm tra tính đắn, hợp lý việc áp dụng, vận dụng đơn giá xây dựng cơng trình, định mức tỷ lệ, dự tốn chi phí tư vấn dự tốn khoản mục chi phí khác dự tốn cơng trình; c) Xác định giá trị dự tốn cơng trình 21 3.3 Thẩm tra, phê duyệt dự tốn cơng trình Trường hợp Chủ đầu tư khơng đủ điều kiện, lực thẩm tra phép thuê tổ chức, cá nhân đủ điều kiện lực, kinh nghiệm để thẩm tra DTCT Tổ chức cá nhân tư vấn thẩm tra DTCT chịu trách nhiệm trước pháp luật Chủ đầu tư kết thẩm tra Chủ đầu tư phê duyệt DTCT sau thẩm tra chịu trách nhiệm trước pháp luật kết phê duyệt DTCT DTCT phê duyệt sở để xác định giá gói thầu, giá thành xây dựng để đàm phán ký kết hợp đồng, toán với nhà thầu trường hợp định thầu Cơng trình hạng mục cơng trình sử dụng vốn NSNN khởi cơng xây dựng phải có thiết kế, dự tốn phê duyệt 22 3.4 Điều chỉnh dự tốn cơng trình Dự tốn cơng trình điều chỉnh trường hợp: a) Các trường hợp quy định điều chỉnh TMĐT; b) Các trường hợp phép thay đổi, bổ sung thiết kế không trái với thiết kế sở thay đổi cấu chi phí dự tốn khơng vượt dự tốn cơng trình phê duyệt, kể chi phí dự phịng Chủ đầu tư tổ chức thẩm tra, phê duyệt DTCT điều chỉnh 23 QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC XÂY DỰNG 4.1 CÁC LOẠI ĐỊNH MỨC XÂY DỰNG Định mức xây dựng bao gồm định mức kinh tế-kỹ thuật định mức tỷ lệ Định mức kinh tế-kỹ thuật để lập đơn giá xây dựng cơng trình, giá xây dựng tổng hợp Định mức tỷ lệ dùng để xác định chi phí số loại cơng việc, chi phí đầu tư xây dựng bao gồm : tư vấn đầu tư xây dựng, cơng trình phụ trợ, chuẩn bị cơng trường, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước số cơng việc, chi phí khác 24 4.2 Lập quản lý định mức xây dựng Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp lập định mức xây dựng, xây dựng công bố định mức xây dựng Căn phương pháp lập định mức xây dựng đó, Bộ, UBND cấp tỉnh tổ chức xây dựng, công bố định mức xây dựng cho cơng trình, cơng việc đặc thù ngành, địa phương Đối với công tác xây dựng có hệ thống định mức xây dựng công bố chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công yêu cầu kỹ thuật cơng trình chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức tư vấn điều chỉnh định mức cho phù hợp để áp dụng cho cơng trình 25 4.2 Lập quản lý định mức xây dựng Đối với cơng tác XD chưa có hệ thống định mức XD cơng bố chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức tư vấn theo yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công phương pháp XD định mức Bộ Xây dựng hướng dẫn để xây dựng định mức cho công tác áp dụng định mức xây dựng tương tự cơng trình khác Chủ đầu tư th tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kinh nghiệm để hướng dẫn, lập hay điều chỉnh định mức xây dựng Tổ chức tư vấn chịu trách nhiệm tính hợp lý, xác định mức xây dựng Các định mức xây dựng sử dụng lập đơn giá để toán cho cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải quan QLNN có thẩm quyền thoả thuận áp dụng 26 QUẢN LÝ GIÁ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 5.1 HỆ THỐNG GIÁ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Hệ thống giá xây dựng cơng trình bao gồm đơn giá xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp Đơn giá xây dựng cơng trình lập cho cơng trình xây dựng cụ thể Giá xây dựng tổng hợp tổng hợp từ đơn giá xây dựng cơng trình Hệ thống giá xây dựng cơng trình dùng để xác định chi phí xây dựng tổng mức đầu tư dự tốn cơng trình 27 5.2 Lập đơn giá xây dựng cơng trình Đơn giá XDCT lập sở định mức kinh tế - kỹ thuật yếu tố chi phí sau đây: a) Giá vật liệu xây dựng xác định phù hợp với tiêu chuẩn, chủng loại chất lượng VL sử dụng cho CTXD cụ thể Giá VL XD xác định sở giá thị trường tổ chức có chức cung cấp, báo giá nhà sản xuất, thông tin giá nhà cung cấp giá áp dụng cho CT khác có tiêu chuẩn, chất lượng tương tự Giá vật liệu đến chân CT tính theo phương pháp lập đơn giá XDCT; b) Giá nhân công XD xác định theo mặt thị trường lao động phổ biến khu vực, tỉnh theo ngành nghề cần sử dụng Giá nhân công XD tính tốn theo mức tiền lương tối thiểu CQ NN có thẩm quyền cơng bố; khả nguồn vốn, khả chi trả chủ đầu tư yêu cầu khác; c) Giá ca máy thiết bị thi công xác định theo phương pháp Bộ Xây dựng hướng dẫn Đối với CTXD sử dụng vốn ODA có yêu cầu sử dụng lao động nước ngoài, vật tư, vật liệu nhập khẩu, thiết bị thi công nhập yêu cầu đặc thù khác đơn giá XD lập bổ sung chi phí 28 theo điều kiện thực tế đặc thù củaCT 5.3 Quản lý giá xây dựng cơng trình Chủ đầu tư phương pháp lập đơn giá XDCT, yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi cơng cụ thể cơng trình tổ chức lập đơn giá XDCT, giá xây dựng tổng hợp làm sở cho việc xác định TMĐT dự toán XDCT để quản lý chi phí đầu tư XDCT Chủ đầu tư XDCT thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện lực, kinh nghiệm thực công việc phần công việc liên quan tới việc lập giá XDCT Tổ chức, cá nhân tư vấn phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật việc bảo đảm tính hợp lý, xác giá XDCT lập UBND cấp tỉnh yêu cầu quản lý chi phí đầu tư XDCT để hướng dẫn lập quản lý giá xây dựng cho cơng trình xây dựng địa bàn 29 5.4 Chỉ số giá xây dựng cơng trình Chỉ số giá xây dựng tiêu phản ánh mức độ biến động giá xây dựng cơng trình theo thời gian làm sở cho việc xác định tổng mức đầu tư, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chỉ số giá xây dựng xác định theo loại cơng trình, theo khu vực cơng bố theo thời điểm Bộ Xây dựng công bố số giá xây dựng phương pháp xây dựng số giá xây dựng Tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng có đủ điều kiện lực xác định, công bố số giá xây dựng để tham khảo áp dụng 30 QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 6.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG Hợp đồng hoạt động XD (gọi tắt hợp đồng XD) thoả thuận văn Bên giao thầu Bên nhận thầu việc xác lập, thay đổi chấm dứt quyền, nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng để thực toàn hay số công việc hoạt động XD Hợp đồng XD văn pháp lý ràng buộc quyền nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng Các tranh chấp bên tham gia hợp đồng giải sở hợp đồng ký kết có hiệu lực pháp luật Hợp đồng XD bao gồm nội dung chủ yếu sau: công việc, nhiệm vụ phải thực hiện; loại bảo lãnh; chất lượng yêu cầu kỹ thuật khác công việc; thời gian tiến độ thực hiện; giá hợp đồng, phương thức toán; điều kiện nghiệm thu bàn giao; thời hạn bảo hành; trách nhiệm vi phạm hợp đồng; điều chỉnh hợp đồng; loại thoả thuận khác theo loại hợp đồng; ngôn ngữ sử dụng hợp đồng Hợp đồng xây dựng ký kết bên giao thầu hoàn thành việc lựa chọn nhà thầu theo quy định bên tham gia kết thúc 31 trình đàm phán hợp đồng 6.2 Các loại hợp đồng xây dựng a) Hợp đồng tư vấn: hợp đồng XD để thực một, số tồn cơng việc tư vấn hoạt động XD; b) Hợp đồng cung ứng VT - TB: hợp đồng xây dựng để thực việc cung ứng vật tư, thiết bị công nghệ cho dự án đầu tư XDCT; c) Hợp đồng thi công XD: hợp đồng XD để thực việc thi công, lắp đặt thiết bị cho CT, hạng mục CT phần việc xây dựng theo thiết kế XDCT; d) Hợp đồng thiết kế - cung ứng VTTB – thi công xây dựng (hợp đồng EPC): hợp đồng xây dựng thực tồn cơng việc từ thiết kế, cung ứng vật tư, thiết bị đến thi cơng XD CT, hạng mục cơng trình đ) Hợp đồng chìa khố trao tay: hợp đồng xây dựng để thực trọn gói tồn cơng việc: lập dự án; thiết kế; cung 32 ứng vật tư, thiết bị; thi cơng XDCT THANH QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ 7.1 THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCT Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận đề nghị toán hồ sơ hợp lệ, quan cấp phát, cho vay vốn có trách nhiệm toán vốn đầu tư theo đề nghị toán chủ đầu tư (hoặc đại diện hợp pháp chủ đầu tư) sở kế hoạch vốn giao Chủ đầu tư (hoặc đại diện hợp pháp chủ đầu tư) chịu trách nhiệm trước pháp luật giá trị đề nghị toán với tổ chức cấp phát, cho vay vốn Trong q trình tốn vốn đầu tư xây dựng phát sai sót, bất hợp lý giá trị đề nghị toán chủ đầu tư (hoặc đại diện hợp pháp chủ đầu tư) tổ chức cấp phát, cho vay vốn đầu tư phải thông báo với chủ đầu tư để chủ đầu tư giải trình, bổ sung hồn thiện hồ sơ Chủ đầu tư có quyền yêu cầu bồi thường kiện án hành chính, kinh tế địi bồi thường thiệt hại việc chậm chễ toán tổ chức cấp phát, cho vay vốn đầu tư gây cho chủ đầu tư Nghiêm cấm tổ chức cấp phát, cho vay vốn đầu tư chủ đầu tư tự đặt quy định trái pháp luật việc toán vốn đầu tư xây dựng 33 7.2 Quyết toán vốn đầu tư XDCT VĐT toán tồn chi phí hợp pháp thực cho ĐT XDCT đưa CT vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí thực phạm vi thiết kế, dự toán phê duyệt kể phần điều chỉnh, bổ sung chi phí thực với hợp đồng ký kết, phù hợp với quy định pháp luật Đối với CT sử dụng vốn NSNN VĐT tốn phải nằm giới hạn TMĐT cấp có thẩm quyền phê duyệt Tuỳ theo quy mơ, tính chất thời hạn XDCT, chủ đầu tư thực tốn VĐT hạng mục CT toàn CT sau hạng mục CT, cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng theo yêu cầu người định đầu tư 34 7.2 Quyết toán vốn đầu tư XDCT Chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ tốn VĐT cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành để trình người định đầu tư phê duyệt chậm 12 tháng dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A, tháng dự án nhóm B tháng dự án nhóm C kể từ cơng trình hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng Sau tháng kể từ có định phê duyệt tốn VĐT dự án hồn thành, chủ đầu tư có trách nhiệm giải cơng nợ, tất tốn tài khoản dự án quan toán, cho vay, cấp phát vốn đầu tư Đối với CTXD sử dụng nguồn vốn ODA chủ đầu tư có trách nhiệm thực việc toán VĐT theo quy định nhà nước quy định Nhà tài trợ (nếu có) 35 ... đề quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư XDCT Quản lý tổng mức đầu tư Quản lý dự toán xây dựng cơng trình Quản lý định mức xây dựng Quản lý giá xây dựng cơng trình. .. đầu tư xây dựng cơng trình chi phí dự tính dự án, sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư bao gồm : chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí. .. đầu tư XDCT; GXD : Chi phí xây dựng dự án; GTB: Chi phí thiết bị dự án; GGPMB: Chi phí bồi thường GPMB tái định cư; GQLDA : Chi phí quản lý dự án; GTV: Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; GK: Chi phí