TÀI LIỆU ÔN TẬP MÔN KIẾN THỨC CHUNG KỲ THI TUYỂN CÔNG CHỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI NĂM 2014

50 2.8K 7
TÀI LIỆU ÔN TẬP MÔN KIẾN THỨC CHUNG KỲ THI TUYỂN CÔNG CHỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI  NĂM 2014

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

TÀI LIỆU ÔN TẬP MÔN KIẾN THỨC CHUNG KỲ THI TUYỂN CÔNG CHỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI, NĂM 2014 Chuyên đề NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM I KHÁI NIỆM HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Hệ thống trị chỉnh thể tổ chức trị hợp pháp xã hội, bao gồm đảng trị, nhà nước tổ chức trị - xã hội liên kết với hệ thống tổ chức nhằm tác động vào trình đời sống xã hội; củng cố, trì phát triển chế độ trị phù hợp với lợi ích giai cấp cầm quyền Hệ thống trị nước ta vận hành theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ, bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn Việt Nam, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh đoàn thể nhân dân I CÁC TỔ CHỨC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Đảng Cộng sản Việt Nam Vị trí pháp lý, vai trị Đảng Cộng sản Việt Nam quy định Điều 4, Hiến pháp năm 2013: “1 Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” Sự lãnh đạo đảng cộng sản hệ thống trị điều kiện cần thiết tất yếu để bảo đảm cho hệ thống trị giữ chất giai cấp cơng nhân, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Vai trò lãnh đạo Đảng thể nội dung chủ yếu sau: - Đảng đề Cương lĩnh trị, đường lối, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn phát triển kinh tế - xã hội để Nhà nước thể chế hoá thành pháp luật; đồng thời Đảng lực lượng lãnh đạo tổ chức thực Cương lĩnh, đường lối Đảng - Đảng lãnh đạo hệ thống trị xã hội chủ yếu thông qua Nhà nước đoàn thể quần chúng Đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước tiếp nhận, thể chế hố pháp luật chủ trương, sách, kế hoạch, chương trình cụ thể Vì vậy, Đảng quan tâm đến việc xây dựng Nhà nước máy Nhà nước, đồng thời kiểm tra việc Nhà nước thực Nghị Đảng - Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị - Đảng lãnh đạo cơng tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vị trí pháp lý Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Điều 2, Hiến pháp năm 2013: “1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Nhà nước trụ cột hệ thống trị nước ta, cơng cụ tổ chức thực ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân để quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Đó Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước quản lý, điều hành kinh tế pháp luật, quy hoạch, kế hoạch công cụ điều tiết sở tôn trọng quy luật khách quan thị trường Đảng lãnh đạo Nhà nước thực bảo đảm đầy đủ quyền làm chủ nhân dân Như vậy, Nhà nước xã hội chủ nghĩa vừa quan quyền lực, vừa máy trị, hành chính, vừa tổ chức quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội nhân dân Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống trị Chức nhiệm vụ Nhà nước hệ thống trị, đời sống xã hội thể mối quan hệ Nhà nước với Đảng tổ chức trị - xã hội Nhà nước thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng thành Hiến pháp, pháp luật sách làm cơng cụ để thực quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Việc xác định vị trí, vai trò nhiệm vụ Nhà nước hệ thống trị có ý nghĩa lý luận thực tiễn q trình đổi hệ thống trị, khắc phục chồng chéo, lấn sân thành tố hệ thống trị, mối quan hệ Đảng Nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Trong máy nhà nước, Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Cơ quan tư pháp gồm Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quan điều tra Đây quan lập để xử lý tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật, bảo đảm việc thực thi pháp luật cách nghiêm minh, thống Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Toà án cấp quan nhân danh Nhà nước, thể thái độ ý chí Nhà nước trước vụ án thông qua hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Toà án quan có quyền áp dụng chế tài hình sự, khơng bị coi có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội Tồ án có hiệu lực pháp luật Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Để bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh, bảo đảm việc xét xử người tội, Viện kiểm sát nhân dân tổ chức thành hệ thống, tập trung thống độc lập thực thẩm quyền quan khác Nhà nước Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Vì vậy, cần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Đó tổ chức trung tâm thực quyền lực trị, trụ cột hệ thống trị, máy thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội theo quy định pháp luật; thay mặt nhân dân thực chức đối nội đối ngoại Để Nhà nước hoàn thành nhiệm vụ quản lý xã hội pháp luật, thực quyền lực nhân dân giao phó, phải thường xuyên chăm lo kiện toàn quan nhà nước, với cấu gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất trị vững vàng, lực chuyên môn giỏi; thường xuyên giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật; có chế biện pháp ngăn ngừa tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm ; nghiêm trị hành động gây rối, thù địch; phát huy vai trò làm chủ nhân dân, tổ chức xã hội, xây dựng tham gia quản lý nhà nước Nhận thức vai trò quản lý xã hội pháp luật nhà nước xã hội chủ nghĩa, cần thấy rằng: Một là, toàn hoạt động hệ thống trị, kể lãnh đạo Đảng phải khuôn khổ pháp luật, chống hành động lộng quyền, lạm quyền, coi thường vi phạm pháp luật; Hai là, trì mối liên hệ thường xuyên chặt chẽ Nhà nước nhân dân, lắng nghe tôn trọng ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân, quản lý đất nước lợi ích quảng dân, lợi ích quốc gia, dân tộc khơng phải quyền lợi lợi ích thiểu số; Ba là, khơng có đối lập nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng với tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Phải luôn bảo đảm thống để tăng cường sức mạnh Nhà nước Tính hiệu lực sức mạnh Nhà nước thể hiệu lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn Việt Nam, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh đồn thể nhân dân có vai trị quan trọng nghiệp đại đồn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc ; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên, thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước Vị trí pháp lý, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân quy định Điều 9, Hiến pháp năm 2013: “ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Cơng đồn Việt Nam, Hội nơng dân Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên khác Mặt trận phối hợp thống hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động” III BẢN CHẤT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, nhân dân ta đứng lên làm cách mạng, giành lấy quyền lực nhà nước tổ chức hệ thống trị Do đó, nhân dân thực quyền làm chủ thông qua hoạt động Nhà nước, hệ thống trị hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện Bản chất hệ thống trị nước ta quy định sở tảng sau: - Cơ sở trị hệ thống trị nước ta chế độ nguyên trị với Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội tảng dân chủ xã hội chủ nghĩa - Cơ sở kinh tế hệ thống trị kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dựa lực lượng sản xuất đại quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp Đồng thời, sở kinh tế tạo xung lực để đổi mới, hồn thiện hệ thống trị, nâng cao khả tác động tích cực vào trình phát triển kinh tế - Cơ sở xã hội hệ thống trị dựa tảng liên minh giai cấp công nhân, nông dân, tầng lớp trí thức khối đại đồn kết tồn dân tộc Với sở xã hội khối đại đoàn kết tồn dân tộc, hệ thống trị nước ta khơng hình thức tổ chức trị nhằm thực quyền lực nhân dân mà hình thức tổ chức đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền lợi tầng lớp nhân dân, biểu tượng đại đoàn kết toàn dân tộc - Cơ sở tư tưởng hệ thống trị chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Các quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh lý luận để xây dựng hệ thống trị với chế độ nguyên trị định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sự quán sở trị, kinh tế, xã hội tư tưởng nhân tố vừa bảo đảm tính định hướng trị vừa bảo đảm tính động khả thích ứng hệ thống trị trước vận động phát triển đất nước giới Hệ thống trị nước ta hệ thống thiết chế thể chế gắn liền với quyền lực trị nhân dân để thực nhiệm vụ, quyền hạn nhân dân giao phó uỷ quyền Về thực chất, hệ thống trị khơng phải hệ thống tổ chức có quyền lực tự thân, quyền lực hệ thống trị bắt nguồn từ quyền lực nhân dân, phát sinh từ uỷ quyền nhân dân, thể tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Mọi quyền hành lực lượng nơi dân” Trong chế độ nhân dân chủ thể tối cao quyền lực trị, nhân dân uỷ quyền cho hệ thống tổ chức bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Hệ thống trị nước ta hình thức tổ chức thực hành dân chủ; tổ chức hệ thống trị hình thức để thực dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp nhân dân Các tổ chức tổ chức hoạt động sở nguyên tắc dân chủ mục tiêu dân chủ Điều bắt nguồn từ chất chế độ trị xã hội chủ nghĩa “Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước” Mỗi tổ chức hệ thống trị vừa hình thức thực hành dân chủ, tổ chức trình dân chủ vừa công cụ bảo đảm dân chủ xã hội, trường học dân chủ để giáo dục ý thức dân chủ, nâng cao lực làm chủ nhân dân IV ĐẶC ĐIỂM CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Tính nguyên trị hệ thống trị Chế độ trị Việt Nam thể chế trị Đảng cầm quyền, giai đoạn lịch sử định, chế độ trị Việt Nam ngồi Đảng Cộng sản Việt Nam cịn có Đảng Dân chủ Đảng Xã hội Tuy nhiên hai Đảng tổ chức hoạt động đồng minh chiến lược Đảng Cộng sản Việt Nam, thừa nhận vai trị lãnh đạo vị trí cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam Do vậy, thực chất chế độ trị khơng tồn đảng trị đối lập Hệ thống trị Việt Nam gắn liền với vai trị tổ chức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Mỗi tổ chức thành viên hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam sáng lập vừa đóng vai trị hình thức tổ chức quyền lực nhân dân (Nhà nước), tổ chức tập hợp đoàn kết quần chúng, đại diện ý chí nguyện vọng quần chúng (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể nhân dân) vừa tổ chức đóng vai trò phương tiện để Đảng Cộng sản thực lãnh đạo trị Tồn hệ thống trị tổ chức hoạt động tảng tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Điều quy định tính nguyên tư tưởng, nguyên ý thức hệ trị tồn hệ thống thành viên hệ thống trị Tính thống hệ thống trị Hệ thống trị Việt Nam bao gồm nhiều tổ chức có tính chất, vị trí, vai trị, chức khác lại quan hệ chặt chẽ, gắn bó với tạo thành thể thống Sự đa dạng, phong phú tổ chức phương thức hoạt động tổ chức thành viên hệ thống trị tạo điều kiện để phát huy “tính hợp trội” hệ thống, tạo cộng hưởng sức mạnh tồn hệ thống để thực có hiệu nhiệm vụ trị tổ chức thành viên tồn hệ thống trị Nhân tố định tính thống hệ thống trị nước ta lãnh đạo thống Đảng cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam theo nguyên tắc tập trung dân chủ Việc quán triệt thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động nhân tố bảo đảm cho hệ thống trị có thống tổ chức hành động nhằm phát huy sức mạnh đồng toàn hệ thống tổ chức hệ thống trị Đồng thời, tính thống hệ thống trị cịn thể mục tiêu trị xây dựng xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nội dung: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Hệ thống trị tổ chức chỉnh thể thống từ Trung ương đến địa phương cấp sở Các quan điểm nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hệ thống trị nước ta vận dụng, ghi rõ Điều lệ tổ chức Hệ thống trị gắn bó mật thiết với nhân dân, chịu giám sát nhân dân Hệ thống trị Việt Nam hệ thống không gắn với trị, quyền lực trị mà cịn gắn với xã hội Do cấu trúc hệ thống trị bao gồm tổ chức trị Đảng, Nhà nước tổ chức vừa có tính trị vừa có tính xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Hệ thống trị khơng đứng xã hội, tách khỏi xã hội lực lượng trị áp xã hội xã hội bóc lột mà phận xã hội, gắn bó với xã hội Sự gắn bó mật thiết hệ thống trị với nhân dân thể chất phận cấu thành hệ thống trị: Đảng Cộng sản Việt Nam đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân hình thức tập hợp, tổ chức tầng lớp nhân dân Sự gắn bó hệ thống trị với nhân dân xác định ý nghĩa: hệ thống trị trường học dân chủ nhân dân; tổ chức hệ thống trị phương thức thực quyền làm chủ nhân dân Hệ thống trị có kết hợp chặt chẽ tính giai cấp dân tộc Từ ngày Đảng Cộng sản Việt Nam đời lãnh đạo cách mạng Việt Nam, đấu tranh giải phóng giai cấp gắn liền với đấu tranh giải phóng dân tộc Giai cấp dân tộc hoà đồng, giai cấp, tầng lớp xã hội đoàn kết, hợp tác để phát triển Trong giai đoạn xây dựng phát triển hệ thống trị (kể thời kỳ cịn mang tên hệ thống chun vơ sản) vấn đề dân tộc, quốc gia sở đồn kết lực lượng trị - xã hội để thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng Việt Nam Vấn đề đặt tổ chức hoạt động hệ thống trị đoàn kết giai cấp, tập hợp lực lượng tảng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội quy định hệ thống trị mang chất giai cấp cơng nhân, đại diện trung thành lợi ích giai cấp công nhân nhân dân lao động Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội gắn kết vấn đề dân tộc vấn đề giai cấp Do thực tiễn cách mạng Việt Nam, phân biệt dân tộc giai cấp mang tính tương đối khơng có ranh giới rõ ràng, tạo nên sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống trị Nhờ hệ thống trị ln đại biểu cho dân tộc, yếu tố đoàn kết dân tộc, gắn bó mật thiết với nhân dân hệ thống dân, dân, dân Chuyên đề HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM I KHÁI NIỆM BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Bộ máy Nhà nước hệ thống quan Nhà nước từ trung ương xuống sở, tổ chức theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Hiện quan nhà nước Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm: - Các quan quyền lực nhà nước: Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã); - Các quan hành nhà nước: Chính phủ; bộ, quan ngang bộ; Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; - Các quan xét xử: Toà án nhân dân tối cao; Toà án quân sự; Toà án nhân dân địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện); Toà án khác luật định; Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội định thành lập Tồ án đặc biệt - Các quan kiểm sát: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát quân sự; Viện kiểm sát nhân dân địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện) - Chủ tịch nước thiết chế nhà nước, thể thống quyền lực, thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, tồn tương đối độc lập với quan nhà nước khác II ĐẶC ĐIỂM CÁC CƠ QUAN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Thứ nhất, quan nhà nước tổ chức cơng quyền có tính độc lập tương quan nhà nước khác, tổ chức cấu bao gồm cán bộ, công chức giao quyền hạn định để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo quy định pháp luật Thứ hai, đặc điểm quan nhà nước làm cho khác với tổ chức khác tính quyền lực nhà nước Chỉ quan nhà nước có quyền lực nhà nước, nhân dân giao cho Các quan nhà nước thực quyền lực nhân dân, giải vấn đề quan hệ với công dân Mỗi quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định - tổng thể quyền nghĩa vụ mang tính quyền lực - pháp lý mà nhà nước trao cho để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Yếu tố thẩm quyền quyền ban hành văn pháp luật có tính bắt buộc chung, văn áp dụng pháp luật phải thực chủ thể có liên quan (có thể quan, tổ chức nhà nước khác, công chức, viên chức, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế công dân) Thứ ba, thẩm quyền quan nhà nước có giới hạn khơng gian (lãnh thổ), thời gian có hiệu lực, đối tượng chịu tác động Thẩm quyền quan nhà nước phụ thuộc vào địa vị pháp lý máy nhà nước Giới hạn thẩm quyền quan nhà nước giới hạn mang tính pháp lý pháp luật quy định Cơ quan nhà nước hoạt động phạm vi thẩm quyền phạm vi đó, hoạt động độc lập, chủ động chịu trách nhiệm hoạt động Cơ quan nhà nước có quyền, đồng thời có nghĩa vụ phải thực quyền Khi quan nhà nước không thực hay từ chối thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật vi phạm pháp luật Thứ tư, quan nhà nước có hình thức phương pháp hoạt động riêng pháp luật quy định III CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Quốc hội 1.1 Vị trí pháp lý Quốc hội Theo Điều 69, Hiến pháp năm 2013: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội quy định Điều 70, Hiến pháp năm 2013: “Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; làm luật sửa đổi luật; Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập; Quyết định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước; Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; định phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ cơng, nợ phủ; định dự tốn ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước; Quyết định sách dân tộc, sách tơn giáo Nhà nước; Quy định tổ chức hoạt động Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm tốn nhà nước, quyền địa phương quan khác Quốc hội thành lập; Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội, Thủ tướng Chính 10 xác định quan nhà nước có thẩm quyền CCHC không làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt so với trước, chất lượng thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước sau tiến hành cải cách hành đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế- xã hội quốc gia Tùy thời kỳ, giai đoạn lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội mối quốc gia, trọng tâm, trọng điểm CCHC hướng tới mục tiêu hoàn thiện nội dung hành II ĐẶC TRƯNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM Một số đặc trưng cải cách hành Việt Nam - Cải cách tiến hành khuôn khổ hệ thống trị đảng cầm quyền Mặt thuận lợi từ đặc trưng chỗ dễ tạo đồng thuận hoạch định sách, biện pháp, thể chế cho cải cách - CCHC diễn lúc với nhiều cải cách khác, ví dụ cải cách kinh tế, cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, cải cách giáo dục Đặc trưng địi hỏi phải có đạo thống nhất, tập trung nhằm bảo đảm mục tiêu chung phát triển - CCHC triển khai diện rộng, tất cấp hành gồm lĩnh vực cải cách, lĩnh vực lại bao gồm loạt lĩnh vực thành phần cho thấy tính phức tạp, độ rộng CCHC Việt Nam Những kinh nghiệm thực tiễn CCHC nước ta - Cải cách hành khơng thể tách rời lãnh đạo Đảng Đặc trưng tiêu biểu hệ thống trị Việt Nam hệ thống đảng cầm quyền Đặc trưng chi phối nhiều vấn đề, có vấn đề CCHC CCHC muốn tiến hành dược, muốn trì đẩy mạnh, trước hết phải chủ trương đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Tách rời vai trị lãnh đạo Đảng khơng thể có cải cách, khơng thể có kết tích cực CCHC không tách rời lãnh đạo Đảng vừa học kinh nghiệm, vừa đặc trưng cải cách Việt Nam Mặt thuận lợi vấn đề chỗ diện tổ chức Đảng, đảng viên giữ chức vụ lãnh đạo quan, tổ chức nhà nước từ trung ương tới sở Các thành viên có trách nhiệm triển khai Nghị Đảng CCHC thơng qua hình thức thích hợp, có hoạt động quan hành nhà nước - Sự đạo quán Chính phủ yếu tố bảo đảm CCHC đạt kết Với vị trí quan hành nhà nước cao nhất, Chính phủ đóng vai trị quan trọng đạo triển khai CCHC đất nước Từ chủ trương Đảng, Chính phủ có trách nhiệm cụ thể hố thành chương trình, kế hoạch CCHC, sở bộ, ngành trung ương quyền địa phương 36 cấp xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch CCHC nhằm bảo đảm mục tiêu chung cải cách xây dựng hành mạnh, hiệu lực, hiệu quả, dân phục vụ - Cải cách hành triển khai với nhiều nội dung, khó khăn phải làm lâu dài So với nhiều nước có tiến hành CCHC CCHC Việt Nam triển khai nhiều lĩnh vực từ thể chế, tổ chức máy, thủ tục tới người, chế hoạt động, ứng dụng công nghệ thơng tin vào hành v.v Có thể nói gần yếu tố cấu thành hành quốc gia địi hỏi phải cải cách, thay đổi Chính vậy, việc triển khai khơng đơn giản sớm đạt kết Vấn đề chi phối trước hết công tác xây dựng kế hoạch CCHC bộ, ngành địa phương Kế hoạch phải bao quát đủ lĩnh vực cải cách, cụ thể hóa vào phạm vi trách nhiệm quan Kể đến công tác triển khai, kiểm tra việc thực thực tiễn - Bảo đảm tính đồng CCHC với cải cách khác hệ thống trị Việt Nam lúc tiến hành loạt cải cách: cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, cải cách kinh tế, cải cách giáo dục v.v Mỗi cải cách theo đuổi mục tiêu, kết riêng, nhiên có nhiều vấn đề đan xen cải cách, chí có vấn đề khơng thể nói thuộc cải cách riêng biệt Chính vậy, tính đồng cải cách có ý nghĩa quan trọng, tạo thống tầm vĩ mô hoạch định thể chế, sách, pháp luật để bảo đảm cải cách tốt hơn, khơng gặp trở ngại Tuy nhiên, thực tiễn có lúc khơng diễn Từ góc độ cục ngành, lĩnh vực, có lúc chuẩn bị dự án luật trình Quốc hội thơng qua ban hành thấy rõ cản trở CCHC triển khai, làm cho thủ tục hành lĩnh vực quản lý phức tạp hơn; người dân, tổ chức phải vất vả giải cơng việc - Cải cách hành địi hỏi phải có thí điểm Trong q trình cải cách, nhiều vấn đề trì trệ hành phát giải pháp đề xuất để thay đổi Thơng thường, giải pháp chất khác hẳn giải pháp hành, lại chưa kiểm nghiệm tính đắn chưa thể chế hóa Do vậy, cần thiết có thí điểm để qua thực tiễn xem xét tính phù hợp giải pháp Một loạt chế có tính cải cách triển khai trình cải cách đời theo cách III MỤC TIÊU VÀ TRỌNG TÂM CCHC CỦA CHÍNH PHỦ Mục tiêu trọng tâm CCHC Chính phủ xác định cụ thể Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 Mục tiêu 37 - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước - Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm CCHC Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng IV CCHC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI (GIAI ĐOẠN 2011-2015) Nghị Đại hội Đảng thành phố Hà Nội khóa XV tiếp tục xác định đẩy mạnh CCHC hai khâu đột phá công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Thành phố Chính vậy, Thành ủy Hà Nội ban hành Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011- 2015” UBND thành phố Hà Nội cụ thể hóa Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 việc ban hành Kế hoạch CCHC nhà nước thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 Mục tiêu chung Xây dựng hành dân chủ, đại, dân Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ cơng tác CCHC; xây dựng, bổ sung, hồn thiện văn quy phạm pháp luật, chế, sách Thành phố, giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí cá nhân, tổ chức doanh nghiệp việc tuân thủ thủ tục hành (TTHC); hệ thống quan hành nhà nước từ Thành phố tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả; thực hoạt động theo pháp luật khuôn khổ pháp luật; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ lực, trình độ chun nghiệp; bước nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công; bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân Trọng tâm CCHC cải cách TTHC, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, thuận lợi cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp; tạo bước chuyển biến 38 mạnh mẽ kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thủ đô, trước hết cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp từ Thành phố đến sở Để thực thành công mục tiêu trên, yêu cầu cấp, ngành, quan, đơn vị phải nhận thức đầy đủ, xác định rõ công tác CCHC nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên khâu đột phá Thành phố Gắn công tác CCHC với việc thực 09 Chương trình cơng tác Thành uỷ Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Nghị Trung ương khoá XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Các tiêu cụ thể cần đạt đến năm 2015 - 100% TTHC có liên quan đến tổ chức cá nhân thực thông qua chế cửa, cửa liên thông; 80% người dân doanh nghiệp hài lòng hiệu giải TTHC phục vụ quan hành nhà nước thuộc Thành phố; 100% hồ sơ hành giải hạn, cắt giảm 30% chi phí tuân thủ TTHC - Đào tạo, tuyển dụng 1000 công chức nguồn; 90% cán bộ, công chức cấp xã đạt tiêu chuẩn theo chức danh; 70% quan hành nhà nước Thành phố có cấu chức danh theo vị trí việc làm; 100% cán bộ, cơng chức có máy vi tính, sử dụng thư điện tử, phần mềm quản lý văn bản, hồ sơ công việc - Trên 70% người dân hài lòng chất lượng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế - Bảo đảm 100% trụ sở cấp xã địa bàn Thành phố đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; 80% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành thực mạng điện tử; 100% sở, ban, ngành, quận, huyện, thị xã 50% xã, phường, thị trấn hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin nội bộ; 100% sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, thị xã có cổng thơng tin điện tử trang thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; 100% quan hành Thành phố áp dụng cấp chứng ISO 9001: 2008 Các nhiệm vụ trọng tâm 3.1 Cải cách thể chế Cải cách thể chế nhằm tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, chế, sách Thành phố, nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Thực quy định thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, tính khả thi văn bản, đồng thời đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước Nhiệm vụ cụ thể: - Thường xuyên rà sốt, bổ sung, hồn thiện hệ thống văn pháp quy Thành phố; đổi nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền, bảo đảm sách đồng bộ, đầy đủ, 39 kịp thời, cụ thể, quy định; chuẩn hố quy trình ban hành định hành chính, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành - Hoàn thiện quy định Thành phố xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế theo hướng tạo lập chế, sách hỗ trợ vốn, đất đai, nguồn nhân lực nhằm khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ cơng mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; tuyển dụng công chức, viên chức gắn với việc xây dựng quy định thu hút, tuyển dụng tài trẻ, nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc quan hành đơn vị nghiệp công lập Thành phố 3.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách TTHC xác định khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động tổ chức cá nhân Cải cách TTHC cần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, liên thông TTHC liên quan; đơn giản, dễ hiểu dễ thực hiện; bình đẳng đối tượng thực TTHC; tiết kiệm thời gian chi phí cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp quan hành nhà nước; phù hợp với mục tiêu quản lý hành nhà nước Nhiệm vụ cụ thể: - Các quan, đơn vị có thẩm quyền tiếp nhận, giải TTHC phải tổ chức hướng dẫn tư vấn miễn phí cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch giải TTHC; bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, cơng bằng, kịp thời, xác, khơng gây phiền hà trình giải TTHC; rút ngắn thời gian giải hồ sơ hành - Thực đồng bộ, nâng cao chất lượng, hiệu chế cửa, cửa liên thông quan: Văn phòng UBND Thành phố, sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã - Thí điểm thực mơ hình cung cấp dịch vụ cơng theo chế cửa số doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công lập thuộc Thành phố - Đối với UBND cấp huyện, thực thống chế cửa, cửa liên thông tập trung đầu mối phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC thuộc Văn phòng HĐND UBND - Tiếp tục tập trung rà sốt, đơn giản hóa TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước, TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp; gắn việc rà soát TTHC với rà soát chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ bãi bỏ theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ bãi bỏ TTHC quy định có liên quan đến TTHC khơng hợp pháp, không cần thiết, không hợp lý - Tổ chức thực nghiêm túc quy định kiểm soát TTHC, đặc biệt kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC theo quy định pháp luật 40 - Rà soát, đánh giá, kịp thời bổ sung, hồn chỉnh chế, sách để tiếp tục đẩy mạnh việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC lĩnh vực: Đăng ký doanh nghiệp, quy hoạch, đầu tư, xây dựng bản, nhà đất, lao động, thương binh xã hội, hộ khẩu, hộ tịch 3.3 Cải cách tổ chức máy hành Cải cách tổ chức máy hành nhà nước đảm bảo cho hệ thống quan hành nhà nước từ Thành phố tới sở thông suốt, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; thực hoạt động theo pháp luật khuôn khổ pháp luật Nhiệm vụ cụ thể: - Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp Rà sốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền quan chuyên môn tương đương trực thuộc UBND Thành phố UBND cấp huyện Xử lý, giải dứt điểm chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ số sở phòng, ban, đơn vị trực thuộc số sở Thu gọn đầu mối phòng, ban, đơn vị trực thuộc quan chuyên môn tương đương trực thuộc UBND Thành phố - Rà sốt, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức máy xếp lại ban quản lý, đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Thành phố quận, huyện, thị xã, đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công lĩnh vực: Đô thị, đất đai, xây dựng, quy hoạch, công thương, nông thôn, y tế, giáo dục, dạy nghề Kiên giải thể sáp nhập đơn vị hoạt động hiệu quả, khả phát triển hồn thành mục tiêu nhiệm vụ - Thực phân công, phân cấp, ủy quyền rành mạch, hợp lý, ổn định Nghiên cứu, xây dựng chế tiếp tục phân công, phân cấp, ủy quyền sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, thị xã, UBND xã, phường, thị trấn giải cơng việc, thủ tục hành mà cấp đủ điều kiện đảm nhiệm; trọng lĩnh vực quy hoạch, đầu tư, xây dựng, đất đai, giải phóng mặt Kết hợp đồng bộ, chặt chẽ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội với phân cấp ngân sách phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức Xác định rõ trách nhiệm, bảo đảm đủ nguồn lực cần thiết để quan, đơn vị thực có hiệu nhiệm vụ giao Đồng thời, có biện pháp quản lý thống sau phân công, phân cấp, ủy quyền; thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực - Thực xã hội hóa, đổi chế cung cấp dịch vụ công lĩnh vực: Giao thông đô thị, vệ sinh môi trường, y tế, giáo dục, đào tạo, văn hóa, thể thao - Tiếp tục triển khai thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quan hành chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài đơn vị nghiệp cơng lập 41 3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Xác định nội dung trọng tâm, quan trọng công tác CCHC, cấp, ngành Thành phố cần tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cách đồng bộ, thực sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực, tạo bước chuyển biến mạnh phẩm chất, đạo đức, chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, ý thức, trách nhiệm nhiệm vụ giao, tận tụy phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cán lãnh đạo, quản lý cấp Nhiệm vụ cụ thể: - Xây dựng, ban hành kịp thời, đầy đủ văn quy định riêng quản lý cán bộ, công chức (theo Luật Cán bộ, công chức) văn quy định riêng quản lý viên chức (theo Luật Viên chức) - Xây dựng vị trí, cấu, tiêu chuẩn chức danh cơng chức, viên chức phịng, ban, đơn vị quan chuyên môn tương đương trực thuộc UBND Thành phố, quan chuyên môn tương đương trực thuộc UBND cấp huyện để làm tuyển dụng, đào tạo, bố trí sử dụng, xác định lại định mức biên chế Chuẩn hóa chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp, cán nghiệp vụ chuyên ngành đáp ứng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Thủ Thực giao biên chế ổn định tương ứng với thời kỳ ổn định ngân sách Từng bước tinh giản biên chế Có lộ trình cụ thể giảm hợp lý cấp phó sở, ngành, đơn vị cấp 2, phó trưởng phịng chun mơn sở, ngành biên chế phận phục vụ quan hành - Đổi phương thức tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức để chọn người đủ tiêu chuẩn, chun mơn, bố trí việc; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm có đủ phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực chuyên môn, thực tốt nhiệm vụ giao - Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Rà soát, đánh giá, phân loại chất lượng, xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cho phù hợp, thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thành phố, địa phương, đơn vị trước mắt lâu dài Việc bố trí, phân cơng nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức cần bảo đảm ổn định, chun mơn hóa; đồng thời, thực điều động, luân chuyển để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức phịng ngừa tiêu cực, tham nhũng - Tiếp tục đổi chương trình, nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường đào tạo nâng cao phẩm chất, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước v.v , đặc biệt trọng đến đào tạo, bồi dưỡng kỹ thực thi nhiệm vụ, công vụ phù hợp vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức; thực quy định bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành hàng năm cán bộ, cơng chức - Xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bảo đảm đồng bộ, đáp ứng yêu cầu: Đủ số lượng, có cấu hợp lý chất lượng tốt; có 42 phẩm chất, đạo đức, lối sống sạch, lành mạnh, tận tụy với cơng việc, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạt tiêu chuẩn quy định trở lên - Thực tốt chế độ, sách cán bộ, công chức, viên chức Nghiên cứu xây dựng chế đặc thù Thủ để có sách hỗ trợ, đãi ngộ lương hợp lý, bảo đảm ổn định đời sống đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực chế độ tiền thưởng cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, công vụ theo quy định - Tăng cường quản lý kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, viên chức; xử lý nghiêm trường hợp sai phạm, đưa khỏi máy người không đủ phẩm chất lực, khơng hồn thành nhiệm vụ giao 3.5 Cải cách tài cơng Thực có hiệu quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Thành phố; quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Thành phố Chú trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch, bước điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công cho phù hợp với chất lượng dịch vụ mức sống người dân Xây dựng chế sách hỗ trợ người thuộc diện sách người nghèo thụ hưởng dịch vụ y tế, giáo dục Nhiệm vụ cụ thể: - Tiếp tục đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Thực đồng khoán biên chế chi phí hành cấp xã, phường, thị trấn Nghiên cứu điều chỉnh nâng cao mức khoán chi phí hành cách hợp lý tất cấp điều kiện cho phép để đáp ứng yêu cầu khối lượng công việc ngày cao Thí điểm thực chế cấp phát ngân sách sở kết công việc theo đạo Trung ương - Tiếp tục đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; trọng đổi chế tài sở y tế, giáo dục, đào tạo công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch; chuẩn hóa chất lượng dịch vụ y tế, giáo dục - Đổi chế quản lý sử dụng tài sản cơng thuộc quan hành chính, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước 100% vốn nhà nước thuộc Thành phố Thường xuyên kiểm ra, đánh giá cơng tác quản lý tài quỹ tài nhà nước thuộc Thành phố để nâng cao hiệu sử dụng quỹ tài - Thực đầy đủ, có hiệu quy định pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng quản lý tài cơng 3.6 Hiện đại hóa hành Hiện đại hóa hành sở đổi phương thức lề lối làm việc cán bộ, công chức, viên chức Giảm mạnh hội họp giấy tờ hành chính, mở rộng việc giao ban, họp trực tuyến Các văn bản, tài liệu thức 43 trao đổi quan hành thực dạng điện tử Triển khai có hiệu áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 quan hành đơn vị nghiệp công lập thuộc Thành phố Phát triển đồng song hành đại hóa cơng sở đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin – truyền thông hoạt động quản lý, điều hành, giải thủ tục hành xây dựng quan điện tử Nhiệm vụ cụ thể: - Thực quy định văn hóa cơng sở; đề cao kỷ luật, kỷ cương, nâng cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Cán bộ, công chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc - Xây dựng mơ hình khung hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 cho loại hình quan hành nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Thành phố Tuyên truyền, phổ biến văn quy định mới; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nhận thức lãnh đạo, công chức đơn vị hệ thống quản lý chất lượng; tăng cường kiểm tra, giám sát việc xây dựng, áp dụng trì hệ thống quản lý chất lượng - Đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý, điều hành, giải thủ tục hành xây dựng quyền điện tử Bố trí camera giám sát hoạt động giao dịch phận tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành Đầu tư máy móc, trang thiết bị công nghệ thông tin đồng cho UBND cấp xã nhằm thực tốt công tác cải cách hành - Quy hoạch xây dựng cơng sở theo hướng tập trung, bước đại, có đủ điều kiện, phương tiện làm việc, tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức đến liên hệ giải công việc Các giải pháp chủ yếu CCHC cơng việc khó khăn, phức tạp, đụng chạm đến tư tưởng, thói quen, chí đến lợi ích phận cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ; có nơi, có lúc, có việc tồn hậu chế cũ, quan liêu, bao cấp tư hành động ảnh hưởng không nhỏ đến kết thực cơng tác CCHC Chính vậy, để thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ đề ra, Thành phố cần thực đồng giải pháp chủ yếu sau: - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, đạo thực đồng bộ, thống hệ thống trị, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành từ Thành phố đến sở công tác CCHC; bảo đảm cho công tác CCHC thực nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên khâu đột phá Thành phố; gắn với tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên công tác CCHC; đặc biệt nâng cao nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị cơng tác CCHC Củng cố, kiện tồn tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Ban Chỉ đạo CCHC cấp Xây dựng, 44 hoàn thiện hệ thống quan chuyên trách làm công tác CCHC theo hướng ngành, cấp bố trí phận cán bộ, công chức thường xuyên tham mưu, giúp việc cơng tác CCHC Bố trí đủ biên chế cán bộ, công chức chuyên trách làm việc phận tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành UBND cấp xã, UBND cấp huyện, quan chuyên môn tương tương trực thuộc Thành phố - Có chế độ, sách đãi ngộ hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sở điều kiện, thẩm quyền, khả Thành phố; trọng quan tâm cán bộ, công chức, viên chức làm việc phận tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành UBND cấp xã, UBND cấp huyện, quan chuyên môn tương tương trực thuộc Thành phố - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền CCHC Thực có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn số lĩnh vực, quan, đơn vị để đạo điểm công tác CCHC Kết thực công tác CCHC quan, đơn vị, cán bộ, công chức sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị, cán bộ, công chức - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Phát huy vai trò giám sát HĐND, MTTQ đoàn thể nhân dân việc tổ chức thực công tác CCHC quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Thành phố Tiếp tục trì đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra công vụ quan, đơn vị, cán bộ, công chức; kiên xử lý kịp thời, nghiêm khắc trường hợp sai phạm - Tổ chức điều tra xã hội học để đánh giá, nhận xét trách nhiệm phục vụ quan, đơn vị cán bộ, cơng chức, viên chức q trình giải thủ tục hành chính, trước hết số lĩnh vực trọng điểm, như: Quản lý đất đai, đầu tư, xây dựng, quy hoạch, kiến trúc, tài nguyên, môi trường, lao động, thương binh xã hội Bố trí camera giám sát hoạt động giao dịch phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Coi trọng tiêu chí kết triển khai thực CCHC công tác thi đua, khen thưởng bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức - Tiếp tục đổi mới, nâng cao vai trò, trách nhiệm chất lượng hoạt động HĐND đại biểu HĐND cấp Nâng cao chất lượng giám sát HĐND hoạt động CCHC Tăng cường cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Bảo đảm kinh phí cho việc thực CCHC Tổ chức nghiên cứu, trao đổi, học tập kinh nghiệm với địa phương nước Chỉ đạo thực nghiêm túc chế độ báo cáo CCHC 45 Câu 1: Nghĩa vụ cán công chức ? Trả lời Nghĩa vụ cán công chức quy định điều 8,9,10 Luật Cán công chức: Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân - Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia - Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân - Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân - Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ - Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao - Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước - Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị - Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao - Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu Ngoài việc thực quy định Điều Điều Luật này, cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ sau đây: - Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; 46 - Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; - Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; - Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa cơng sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; - Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Câu (30 điểm - thang điểm 100) Anh/Chị phân định cán với công chức Ý nghĩa việc phân định Đáp án: Nêu khái niệm cán (02 điểm): Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố trược thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nêu khái niệm công chức (02 điểm): Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương , cấp tỉnh, huyện; quan, đone vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lí đơn vị nghiệp cơng lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lí đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Nêu khái niệm Cán xã, phường, thị trấn (02 điểm): (gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kì Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; công 47 chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Chỉ điểm chung cán với công chức(12 điểm): - Là công dân Việt Nam; (02 điểm) - Trong biên chế; (02 điểm) - Hưởng lương từ ngân sách nhà nước (trừ công chức máy lãnh đạo, quản lí đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); (02 điểm) - Giữ công vụ, nhiệm vụ thường xuyên; (02 điểm) - Làm việc công sở; (02 điểm) - Được phân định theo cấp hành (02 điểm) Chỉ điểm khác biệt (06 điểm): - Khác biệt cấu hình thành: (02 điểm) + Cán bộ: bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ + Công chức: tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh - Khác biệt đặc điểm hoạt động: (02 điểm) + Cán bộ: Hoạt động gắn với quyền lực trị; chịu trách nhiệm trị trước Đảng, Nhà nước nhân dân + Công chức: hoạt động gắn với quyền lực công; chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ giao - Khác biệt thời gian làm việc: (02 điểm) + Cán bộ: làm việc theo nhiệm kỳ + Công chức: làm việc lâu dài - Ngồi điểm khác biệt trên, pháp luật cịn quy định công chức làm việc mãy lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập (01 điểm) Nêu ý nghĩa việc phân biệt cán với công chức (05 điểm): - Là để quy định chế quản lí phù hợp với vị trí, chức danh cán bộ, cơng chức cấp đơn vị hành (01 điểm) - Là để quy định tiền lương cán bộ, công chức (01 điểm) - Là để quy định trách nhiệm cán bộ, công chức (01 điểm) - Là để quy định quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức (01 điểm) - Là để quy định vấn đề bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… cán bộ, công chức (01 điểm) 48 Câu Chất lượng thực thi công vụ CBCCVC phụ thuộc vào yếu tố: Phụ thuộc vào kiến thức, kỹ thái độ công việc thân cán bộ, công chức, viên chức Phụ thuộc vào công tác tổ chức, môi trường tổ chức Đó phân cơng cơng việc, tính chất cơng việc, mơi trường làm việc, điều kiện làm việc CBCCVC Sự động viên, khuyến khích người lãnh đạo, quản lý, tạo động lực cho CBCCVC từ chế độ, sách đãi ngộ hội thăng tiến phát triển CBCCVC Nội dung IV Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ: Từng bước đổi công tác quản lý CBCCVC Trước hết đổi tuyển dụng CBCCVC Tổ chức thi tuyển hay xét tuyển phải dựa vào tiêu chí lực phù hợp cạnh tranh cách khách quan tìm tuyển người giỏi, có tài vào cơng vụ Những người tham gia tuyển dụng phải công tâm, khách quan không chịu áp lực can thiệp vào kết tuyển dụng Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC theo hướng hiệu quả, thiết thực Có nội dung quan trọng cần trọng cải cách: 2.1 Thực quy trình đào tạo: Xác định nhu cầu đào tạo - Lập kế hoạch đào tạo - Tổ chức đào tạo - Đánh giá đào tạo Xây dựng nội dung chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo theo hướng đổi mới, cập nhật, thực đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) sở lực thực tiễn làm việc, trọng phát triển kỹ thực thi công vụ 2.2 Xây dựng, phát triển đội ngũ giáo viên có trình độ chuyên môn cao, thành thạo phương pháp đào tạo 2.3 Xây dựng phát triển số sở đào tạo CBCC ngang tầm, có đủ điều kiện để đào tạo, bồi dưỡng, trao đổi giảng viên với nước khu vực giới 2.4 Xây dựng khuôn khổ pháp lý phù hợp, tạo điều kiện tốt cho công tác ĐTBD Sử dụng CBCCVC hợp lý, hiệu Từng bước triển khai vị trí cơng việc phải có mơ tả cơng việc giúp cho việc tuyển dụng, phân công theo dõi kết thực công việc Đổi công tác đánh giá CBCC hướng tới đánh giá dựa kết thực thi cơng vụ Xác định vai trị người đứng đầu, trọng vai trò người thủ trưởng phân công, sử dụng, đánh giá chịu trách nhiệm với kết thực công việc cán bộ, công chức, viên chức 49 Tạo động lực cho CBCCVC thực thi công vụ Thực đổi cơng tác thi đua khen thưởng, sách lương đãi ngộ 50 ... nguyên tắc thi hành công vụ cán bộ, công chức Theo quy định Điều Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008, hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo... công vụ quản lý cán bộ, công chức III NGHĨA VỤ VÀ QUYỀN CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức vấn đề chế độ công vụ, quy định Luật cán bộ, công chức Nghĩa vụ quyền cán bộ, công. .. bộ, công chức năm 2008 quy định thêm chương riêng (Chương VII) quy định điều kiện bảo đảm thi hành công vụ gồm: công sở, nhà công vụ, trang thi? ??t bị làm việc công sở, phương tiện lại để thi hành

Ngày đăng: 14/07/2014, 15:35

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan