46 ngoài năm 1987 như sau: - Đoạn cuối của Điều 16 được sửa lại là: "Lương và các khoản phụ cấp của người lao động Việt Nam được trả bằng tiền Việt Nam hoặc tiền nước ngoài trích từ tài khoản của xí nghiệp mở tại Ngân hàng". - Bổ sung vào Điều 27 một đoạn như sau: "Tùy thuộc vào lĩnh vực đầu tư, quy mô vốn đầu tư khối lượng hàng xuất khẩu, khối lượng hàng thay thế hàng nhập khẩu thiết yếu mà trong nước chưa sản xuất được hoặc sản xuất chưa đủ, tính chất và thời gian hoạt động ". 2.3.4.5. Miễn, giảm tiền thuê đất Việc miễn giảm tiền thuê đất, mặt nước, mặt biển được áp dụng cho các dự án xây dựng - kinh doanh - chuyển giao, xây dựng - chuyển giao - kinh doanh, xây dựng - chuyển giao; dự án đầu tư vào miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn theo quy định của Chính phủ. 2.3.4.6. Cho doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài được hưởng ưu đãi như doanh nghiệp liên doanh Trong Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 có sự phân biệt chế độ ưu đãi giữa xí nghiệp liên doanh và xí nghiệp 100% vốn nước ngoài, trong đó xí nghiệp liên doanh được hưởng ba điều ưu đãi mà xí nghiệp 100% không được hưởng, đó là: được miễn, giảm thuế trong vài năm đầu (Điều 27, 28); trong trường hợp đặc biệt được hưởng khung thuế lợi tức thấp nhất từ 10% đến 15% (Điều 27, 28); được chuyển lỗ của năm trước sang các năm sau (Điều 27). Có thể thấy mục đích chính của Việt nam khi ban hành Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 là khuyến khích việc thành lập hình thức xí nghiệp liên doanh, vì trong đó có phần góp vốn của Bên Việt Nam và thông qua hình thức xí nghiệp liên doanh để học hỏi kinh nghiệm quản lý, mở rộng thị trường, thông qua Bên Việt Nam trong liên doanh để giám sát, kiểm tra hoạt động của xí nghiệp. Đến nay chủ trương này vẫn đúng. Nhưng thực tiễn thi hành Luật đầu tư còn cho thấy, trong thời gian đầu, nhiều nhà đầu tư nước ngoài muốn thành lập xí nghiệp liên doanh, vì họ chưa quen thị trường Việt Nam, nên muốn thông qua Bên Việt Nam 47 trong liên doanh để cùng chia sẻ rủi ro và lo các thủ tục hành chính cần thiết. Đến nay, nhiều nhà đầu tư nước ngoài, nhất là những người đã quen thị trường Việt Nam và có ý đồ làm ăn lớn, có xu hướng muốn thành lập xí nghiệp 100% vốn nước ngoài hơn là xí nghiệp liên doanh vì họ muốn tự do trong kinh doanh hơn. Nếu nhà đầu tư nước ngoài thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, thì lại không được hưởng những khuyến khích về tài chính như xí nghiệp liên doanh. Họ bị đặt trước tình huống phải cân nhắc, nhiều khi ngần ngại kéo dài và dễ đi đến "bỏ cuộc". Vì vậy, việc xóa bỏ sự phân biệt về ưu đãi tài chính giữa xí nghiệp liên doanh và xí nghiệp 100% vốn nước ngoài là yêu cầu bức xúc đặt ra. 2.3.5. Quản lý tài chính và hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 2.3.5.1. Quy định về vốn pháp định Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 lần đầu tiên đưa ra khái niệm vốn pháp định: "Vốn pháp định là vốn ban đầu của xí nghiệp liên doanh được ghi trong điều lệ xí nghiệp" (khoản 2 Điều 9). Đây là bước tiến về kỹ thuật lập pháp về đầu tư nước ngoài. Nhằm hạn chế việc thu hẹp đầu tư, Điều 31 Nghị định số 139 quy định là xí nghiệp liên doanh không được giảm vốn pháp định. Quy định này không cho phép nhà đầu tư nước ngoài sau khi đã góp vốn pháp định, tùy tiện rút vốn ra để tránh ảnh hưởng xấu tới nền kinh tế, nếu các nhà đầu tư nước ngoài đồng loạt rút vốn về nước. Ngược lại, trong trường hợp nhà đầu tư muốn tăng vốn, thì phải được sự chuẩn y của cơ quản lý cấp phép đầu tư, nhằm khuyến khích đầu tư vào những lĩnh vực mà ta đang cần đầu tư. Tuy nhiên, thực tiễn đầu tư nước ngoài đã cho thấy, trong một số trường hợp bất khả kháng về khả năng tài chính của công ty mẹ, hoặc nhu cầu của thị trường tiêu thụ bị thu hẹp doanh nghiệp đầu tư nước ngoài buộc phải cơ cấu lại vốn đầu tư, vốn pháp định. Để giải quyết vướng mắc này, Nghị định 24 đã quy định cho phép doanh nghiệp cơ cấu lại vốn đầu tư, vốn pháp định trong trường hợp thay đổi mục tiêu, quy mô dự án, đối tác, phương thức góp vốn và các 48 trường hợp khác được cơ quan cấp Giấy phép đầu tư chấp nhận (Điều 34). Tuy nhiên, việc cơ cấu lại vốn đầu tư, vốn pháp định không được làm giảm tỷ lệ vốn pháp định xuống dưới mức 30% so với tổng vốn đầu tư của doanh nghiệp. 2.3.5.2. Về chế độ kế toán, thống kê, bảo hiểm Điều lệ Đầu tư nước ngoài năm 1977 (khoản 2 Điều 14) và Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 (Điều 18) đều quy định các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được áp dụng chế độ kế toán Việt nam hoặc theo những nguyên tắc và tiêu chuẩn quốc tế phổ biến mà được Bộ Tài chính chấp thuận. Nhưng nay, do chế độ kế toán của Việt Nam đã có nhiều cải tiến, phù hợp với hệ thống kế toán quốc tế phổ biến. Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996 đã quy định chặt chẽ hơn nhằm thống nhất sự quản lý. Luật quy định các doanh nghiệp nên áp dụng hệ thống kế toán Việt Nam. Trường hợp do nhu cầu kế toán toàn cầu của những công ty, tập đoàn lớn hoặc thuộc ngành nghề đặc biệt thì mới được Bộ Tài chính cho áp dụng hệ thống kế toán nước ngoài (Điều 37 Luật Đầu tư nước ngoài và Điều 62 Nghị định 24). Đối với việc bảo hiểm tài sản, Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 quy định tài sản của xí nghiệp liên doanh được bảo hiểm tại Công ty bảo hiểm Việt Nam hoặc tại các công ty bảo hiểm khác do hai bên thỏa thuận. Đây là quy định mới rất cần thiết, bảo đảm bảo hiểm tài sản cho các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mà trước kia Điều lệ Đầu tư nước ngoài năm 1977 chưa quy định. Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996 chỉ cho phép các Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và Bên nước ngoài tham gia Hợp đồng hợp tác kinh doanh bảo hiểm tài sản và trách nhiệm dân sự tại các công ty bảo hiểm được phép hoạt động tại Việt Nam. Điều này có nghĩa là họ không được mua bảo hiểm ở nước ngoài. 2.3.5.3. Vấn đề mở tài khoản Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 quy định xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được mở tài khoản bằng tiền Việt Nam và tiền nước ngoài tại Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam hoặc tại các chi nhánh ngân hàng nước ngoài đặt tại Việt Nam được Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chấp thuận (Điều 17). So với 49 quy định tương ứng trong Điều lệ Đầu tư nước ngoài năm 1977, thì quy định trên mở rộng hơn, vì Điều lệ quy định các doanh nghiệp phải mở tài khoản tại Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam. Luật Đầu tư nước ngoài (sửa đổi) năm 1992 đã sửa đổi, bổ sung Điều 17 như sau: "Xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mở tài khoản bằng tiền Việt Nam và tiền nước ngoài tại Ngân hàng Việt Nam hoặc tại Ngân hàng liên doanh và chi nhánh ngân hàng nước ngoài đặt ở Việt Nam". Tiếp tục hoàn thiện quy định trên, Điều 35 Luật Đầu tư nước ngoài (sửa đổi) năm 2000 đã sửa đổi theo hướng quy định: trong trường hợp đặc biệt được Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cho phép, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được mở tài khoản tại ngân hàng nước ngoài. 2.3.5.4. Cân đối ngoại tệ Nhằm mục đích ổn định cán cân thanh toán quốc tế trong điều kiện đồng tiền Việt Nam chưa có khả năng chuyển đổi và dự trữ ngoại tệ có hạn, Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996 quy định doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, Bên nước ngoài tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh tự đảm bảo nhu cầu về tiền nước ngoài cho hoạt động của mình. Để thực hiện từng bước xử lý vấn đề chuyển đổi ngoại tệ đối với các giao dịch vãng lai, tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp và tạo cơ sở pháp lý cho các ngân hàng được quyền quyết định mua, bán ngoại tệ cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tùy khả năng và điều kiện cụ thể, Luật Đầu tư nước ngoài (sửa đổi) năm 2000 đã sửa đổi Điều 33 Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996 theo hướng: - Thay quy định doanh nghiệp tự cân đối ngoại tệ bằng việc cho phép Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các Bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh được mua ngoại tệ tại ngân hàng thương mại để đáp ứng các giao dịch vãng lai và các giao dịch được phép khác theo các quy định của pháp luật về quản lý ngoại hối. - Chính phủ bảo đảm cân đối ngoại tệ đối với một số dự án đặc biệt quan 50 trọng đầu tư theo chương trình của Chính phủ trong từng thời kỳ. 2.3.5.5. Vấn đề chuyển nhượng vốn Việc chuyển nhượng vốn là hiện tượng bình thường trong kinh tế thị trường và là quyền chính đáng của nhà đầu tư. Tuy nhiên, Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 chỉ quy định việc chuyển nhượng vốn của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Trên cơ sở đó, Điều 33 Nghị định 139 đã quy định việc chuyển nhượng vốn trong doanh nghiệp liên doanh và các bên ưu tiên chuyển nhượng cho các bên trong liên doanh. Việc chuyển nhượng này phải được Hội đồng quản trị nhất trí và phải được ủy ban Nhà nước về hợp tác và đầu tư (nay là Bộ Kế hoạch và Đầu tư) chuẩn y. Sau này, Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996 đã quy định việc chuyển nhượng vốn một cách đầy đủ và thoáng hơn, cụ thể là: quy định việc chuyển nhượng của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cũng như của hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh. Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996 quy định việc phải nộp thuế lợi tức (nay là thuế thu nhập doanh nghiệp) 25%; trường hợp chuyển nhượng cho Bên Việt Nam thì tùy từng trường hợp sẽ được miễn, giảm thuế Do quy định trên về chuyển nhượng vốn còn phức tạp và mang tính áp đặt, nên Luật Đầu tư nước ngoài (sửa đổi) năm 2000 đã quy định: hợp đồng chuyển nhượng vốn chỉ cần đăng ký với Cơ quan cấp phép đầu tư (Điều 34). 2.3.5.6. Vấn đề tổ chức lại doanh nghiệp Việc chuyển đổi hình thức đầu tư, mua lại, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách doanh nghiệp là thực tế phổ biến trong hoạt động đầu tư ở các nước. Một trong các hạn chế của Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996 là chưa đề cập đến các hình thái vận động của doanh nghiệp trong quá trình phát triển như chuyển đổi hình thức đầu tư, việc chia tách, sáp nhập, hợp nhất doanh nghiệp Thời gian qua, mặc dù chúng ta đã xử lý linh hoạt việc cho nhà đầu tư lựa chọn cũng như chuyển đổi hình thức đầu tư, nhưng mới dừng lại ở việc xem xét từng trường hợp cụ thể, chưa có quy định chính thức về mặt pháp lý. Hơn nữa, vấn đề này đã được quy định cụ thể trong Luật Doanh nghiệp. 51 Luật Đầu tư nước ngoài (sửa đổi) năm 2000 đã bổ sung Điều 19a quy định việc cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh trong quá trình hoạt động được chuyển đổi hình thức đầu tư, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất doanh nghiệp. 2.3.6. Giải quyết tranh chấp, giải thể, thanh lý, phá sản doanh nghiệp Theo quy định tại khoản 2 Điều 52 của Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, hợp đồng hợp tác kinh doanh chấm dứt hoạt động trong những trường hợp do đề nghị của một hoặc các bên và được cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài chấp thuận. Thực tiễn cho thấy, quy định trên không phù hợp với thông lệ quốc tế vì thông thường, việc quyết định chấm dứt hoạt động của doanh nghiệp liên doanh phải theo thỏa thuận của các bên. Việc cho phép một Bên đơn phương đề nghị chấm dứt hoạt động với sự chấp thuận của cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài mà không thỏa thuận với Bên kia đã gây ra sự bất bình đẳng giữa các Bên liên doanh, cho phép các cơ quan nhà nước can thiệp sâu không cần thiết vào hoạt động bình thường của doanh nghiệp. Vì vậy, Luật Đầu tư nước ngoài (sửa đổi) năm 2000 đã sửa đổi khoản 2 Điều 52 Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996 theo hướng cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh chấm dứt hoạt động theo các điều kiện chấm dứt hoạt động được quy định trong hợp đồng, điều lệ doanh nghiệp hoặc thỏa thuận của các bên. Về vấn đề thanh lý, phá sản đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: trong thời gian qua, việc giải thể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, nhất là đối với việc giải thể doanh nghiệp trước thời hạn, thường nảy sinh tình trạng doanh nghiệp không có khả năng thanh toán các khoản nợ cho chủ nợ. Theo quy định của Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996, khi hết thời hạn thanh lý thì các tranh chấp được chuyển cho Tòa án giải quyết. Tuy nhiên, trên thực tế, cơ chế trên không đảm bảo được quyền của các chủ nợ vì nhà đầu tư chỉ chịu trách nhiệm trong phạm vi góp vốn của mình. 52 Do đó, Luật Đầu tư nước ngoài (sửa đổi) năm 2000 đã bổ sung Điều 53 Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996 là trong quá trình thanh lý tài sản doanh nghiệp, nếu phát hiện doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, thì việc giải quyết phá sản của doanh nghiệp được thực hiện theo thủ tục quy định trong pháp luật về phá sản doanh nghiệp. Việc giải quyết phá sản doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thực hiện theo quy định của pháp luật về phá sản doanh nghiệp. 2.3.7. Thủ tục đầu tư Trước đây, Điều lệ Đầu tư nước ngoài năm 1977 quy định thời hạn xem xét cấp Giấy phép đầu tư là 3 tháng (Điều 18), Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 cũng quy định thời hạn là 3 tháng (Điều 38), Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996 quy định rút ngắn thời gian thẩm định, cấp giấy phép xuống còn 60 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ; các Bộ, ngành, cơ quan ngang Bộ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm giải quyết các thủ tục liên quan đến triển khai thực hiện dự án đầu tư trong vòng 30 ngày kể từ khi nhận được hồ sơ hợp lệ. Nay, Luật Đầu tư nước ngoài (sửa đổi) năm 2000 đã rút ngắn hơn nữa thời gian thẩm định, cấp giấy phép xuống còn 45 ngày, đồng thời bổ sung cơ chế đăng ký cấp Giấy phép đầu tư và quy định thời hạn cấp Giấy phép tối đa là 30 ngày (Điều 60). Nhưng Nghị định 24 đã quy định chỉ còn 15 ngày (Điều 106 khoản 3). Đây là một bước tiến trong cải cách thủ tục hành chính, nhằm đơn giản hóa việc cấp phép đầu tư đối với các dự án đơn giản, nằm trong quy hoạch và thuộc diện khuyến khích đầu tư. 2.3.8. Quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài Điều lệ Đầu tư nước ngoài năm 1977 không có quy định quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài. Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 đã có một chương riêng quy định về cơ quan nhà nước quản lý đầu tư nước ngoài, trong khi. Điều 36 Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 đã quy định rõ chức năng của cơ quan nhà nước quản lý đầu tư nước ngoài sẽ phải giải quyết những vấn đề liên quan đến hoạt động đầu tư của các tổ chức, cá nhân nước ngoài, đồng thời, quy định 53 những nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan này. Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996 quy định rõ hơn thẩm quyền, chức năng và sự phân công, phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và các Bộ, ngành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Tiếp theo, Luật Đầu tư nước ngoài (sửa đổi) năm 2000, Nghị định 24 và Nghị định 27 đã quy định rõ hơn về hoạt động quản lý nhà nước đối với đầu tư nước ngoài, cụ bao gồm các quy định rõ trách nhiệm và thẩm quyền quản lý nhà nước của các Bộ, ngành và địa phương; cơ chế phối hợp, báo cáo giữa các cơ quan cấp Giấy phép đầu tư với nhau và với các Bộ, ngành trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước. 2.4. Đánh giá về sự hình thành và phát triển của pháp luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 2.4.1. Ưu điểm của pháp luật đầu tư nước ngoài Qua nghiên cứu thực trạng sự hình thành và phát triển của pháp luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam như trên, có thể rút ra những ưu điểm của pháp luật đầu tư nước ngoài như sau: Thứ nhất, pháp luật đầu tư nước ngoài luôn luôn được Nhà nước quan tâm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Trong 25 năm, từ khi có Điều lệ Đầu tư nước ngoài năm 1977, chúng ta đã hai lần sửa đổi, bổ sung một cách cơ bản, toàn diện và ba lần sửa đổi, bổ sung một cách cục bộ pháp luật đầu tư nước ngoài. Thứ hai, từ năm 1987 đến nay, khi đạo luật Đầu tư nước ngoài đầu tiên được áp dụng, pháp luật đầu tư nước ngoài đã đóng vai trò "đột phá khẩu" trong việc ấn định và thực hiện các quy định mới phù hợp với cơ chế thị trường Trong công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và phát động từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 là một trong những đạo luật đầu tiên đóng vai trò "đột phá khẩu" trong việc quy định và thực hiện các quy định phù hợp với cơ chế thị trường. Trong Luật Đầu tư nước ngoài 54 năm 1987, lần đầu tiên Nhà nước ta đã thể hiện thái độ rõ ràng quan điểm xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không bị quốc hữu hóa, đồng thời quy định nhiều biện pháp bảo đảm đầu tư làm yên lòng các nhà đầu tư nước ngoài. Thứ ba, pháp luật đầu tư nước ngoài hiện hành được đánh giá là thông thoáng, hấp dẫn, về cơ bản phù hợp với thông lệ quốc tế, được các nhà đầu tư nước ngoài chấp nhận Pháp luật đầu tư nước ngoài cho phép mở rộng thị trường đầu tư nước ngoài vào hầu hết các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân. Các hình thức và phương thức thu hút đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được đánh giá là đa dạng, thông thoáng. Các quy định về tài chính, ngân hàng của pháp luật đầu tư nước ngoài hiện hành phù hợp với cơ chế thị trường và có sức cạnh tranh so với các nước trong khu vực. Các quy định về thuế lợi tức, thuế chuyển lợi nhuận về nước, thời hạn và mức giảm thuế áp dụng đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam nhìn chung thấp hơn hoặc bằng so với Trung Quốc, Thái Lan, Malaysia, Singapore và nhiều nước khác trong khu vực. Thứ tư, pháp luật đầu tư nước ngoài đã tạo được môi trường pháp lý đồng bộ, đáp ứng được yêu cầu mở rộng việc thu hút đầu tư nước ngoài Pháp luật đầu tư nước ngoài và các văn bản pháp luật có liên quan đến đầu tư nước ngoài được ban hành đã tạo môi trường pháp lý đồng bộ cho các hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. 2.4.2 Những hạn chế của pháp luật đầu tư nước ngoài Thứ nhất, pháp luật đầu tư nước ngoài còn tồn tại mâu thuẫn, chồng chéo Nghiên cứu hệ thống pháp luật đầu tư nước ngoài, có thể thấy sự mâu thuẫn, chồng chéo giữa một số văn bản, ví dụ như giữa Luật Đầu tư nước ngoài (sửa đổi) năm 2000 với Nghị định 24 và Quyết định số 176/1999/QĐ của Chính phủ (sau đây gọi tắt là Quyết định 176) về vấn đề miễn thuế nhập khẩu nguyên liệu, vật tư, linh kiện, bán thành phẩm trong nước chưa sản xuất được. Ngoài ra, Luật Thuế giá trị gia tăng quy định chỉ xét giảm thuế đối với những cơ sở sản xuất trong những năm đầu áp dụng Luật Thuế giá trị gia tăng bị 55 lỗ do số thuế giá trị gia tăng phải nộp lớn hơn so với mức thuế phải nộp trước đây. Trong khi đó, Quyết định số 53/1999/QĐ-Ttg ngày 26/3/1999 lại bổ sung thêm trường hợp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được tạm chưa phải nộp thuế giá trị gia tăng đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu trong thời hạn chưa phải nộp thuế nhập khẩu. Thứ hai, pháp luật đầu tư nước ngoài còn chưa kịp điều chỉnh nhiều vấn đề bức xúc mà thực tiễn đầu tư nước ngoài đặt ra Trong thời gian qua, thực tiễn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã đặt ra nhiều vấn đề bức xúc đòi hỏi pháp luật đầu tư nước ngoài phải điều chỉnh như: - Vấn đề mở rộng hình thức và phương thức đầu tư như doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cổ phần, công ty quản lý vốn (Holding Co.), công ty hợp danh, cho phép doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài thành lập doanh nghiệp liên doanh mới, cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ký kết hợp đồng hợp tác kinh doanh với Bên Việt Nam hoặc Bên nước ngoài - Chính sách đầu tư và kêu gọi đầu tư đối với từng ngành nghề đã quy định, nhưng chưa rõ dẫn đến việc thi hành có nhiều bất cập. Thứ ba, trình tự, thủ tục ban hành một số văn bản pháp quy về đầu tư nước ngoài chưa đúng với quy định của pháp luật Một số văn bản pháp quy về đầu tư nước ngoài được ban hành không đúng trình tự và thẩm quyền, thậm chí Thông tư liên tịch của các Bộ lại được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư của một Bộ. Ví dụ: Thông tư liên bộ số 09/1999/TT- LB của Bộ Xây dựng và Tổng cục Địa chính lại được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư số 03 của Bộ Xây dựng; thông tư ban hành thiếu, nhầm lẫn lại chỉ được đính chính bởi một công văn. Ngoài ra, rất nhiều các quy phạm pháp luật về đầu tư nước ngoài được ban hành dưới dạng công văn làm cho các nhà đầu tư nước ngoài hết sức lo ngại. Thứ tư, pháp luật đầu tư nước ngoài hiện hành chưa phát huy hết vai trò định hướng thu hút đầu tư Một trong những mục đích quan trọng mà pháp luật đầu tư nước ngoài [...]... góp vốn pháp định… Nhưng thực tế cho thấy, các nhà đầu tư thường bị hạn chế về quyền tự do lựa chọn lĩnh vực đầu tư, đối tác đầu tư, quy mô dự án Nguyên nhân là do pháp luật đầu tư nước ngoài hiện hành thiếu những quy định xác định rõ ràng quyền tự do lựa chọn đối tác đầu tư và cơ hội đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài Thứ bảy, pháp luật đầu tư nước ngoài hiện hành trong nhiều trường hợp 56 còn chậm... việc Nhà nước Việt Nam khuyến khích và tạo mọi điều kiện cho nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Việt Nam, nhưng đi vào từng vấn đề cụ thế thì lại rất chung chung, nên việc thực hiện các dự án gặp rất nhiều khó khăn Nghị định 24 đã quy định nhà đầu tư được chủ động lựa chọn dự án đầu tư, đối tác đầu tư, hình thức đầu tư, địa bàn đầu tư, thời hạn đầu tư, thị trường tiêu thụ sản phẩm, tỷ lệ góp vốn pháp. .. khuyến khích đầu tư mà ta đưa ra chưa phù hợp với nhu cầu của nhà đầu tư Thứ năm, hình thức tổ chức doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được quy định trong pháp luật đầu tư nước ngoài chưa đa dạng Pháp luật đầu tư nước ngoài hiện hành quy định ba hình thức đầu tư nước ngoài, đó là hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh và doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài Tuy... Tuy nhiên, cho đến nay, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chỉ được phép tổ chức dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn Điều này được các nhà đầu tư nước ngoài đánh giá như là một trong các hạn chế của pháp luật đầu tư nước ngoài Thứ sáu, thiếu các quy định rõ ràng về các quyền tự do lựa chọn đối tác và cơ hội của các nhà đầu tư nước ngoài Từ trước đến nay, pháp luật đầu tư nước ngoài luôn... luật đầu tư nước ngoài với các đạo luật khác Nguyên nhân thứ tư: tiến trình hội nhập đòi hỏi pháp luật đầu tư nước ngoài cũng phải có tính hội nhập với pháp luật đầu tư nước ngoài của các nước trong khu vực và trên thế giới Nhưng thời gian qua, việc tổ chức nghiên cứu các quy định về đầu tư nước ngoài của các nước trong khu vực và trên thế giới còn chắp vá, chưa chính xác, chưa mang tính hệ thống, cho. .. tiễn đầu tư nước ngoài đặt ra Đối với các quan hệ xã hội trong hoạt động đầu tư nước ngoài chưa ổn định, nên điều chỉnh bằng pháp lệnh và nghị định thì hợp lý và nhanh nhạy hơn Nguyên nhân thứ ba: nhiều đạo luật khác có liên quan đến đầu tư nước ngoài được ban hành trước khi có hoạt động đầu tư nước ngoài, cho nên trong các đạo luật đó chưa dự liệu được các vấn đề có liên quan đến đầu tư nước ngoài. .. môi trường đầu tư để cạnh tranh với các nước trong khu vực Để có thể cạnh tranh, thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, thì việc thường xuyên cải thiện môi trường đầu tư nước ngoài là một vấn đề có ý nghĩa sống còn Tuy nhiên, nhiều quy định về tài chính, quản lý ngoại hối, ngân hàng, đất đai của pháp luật đầu tư nước ngoài hiện hành chậm được đổi mới, nên pháp luật đầu tư nước ngoài của ta trong chừng... là vấn đề cần phải nghiêm túc rút kinh nghiệm để trong thời gian tới, việc áp dụng pháp luật đầu tư nước ngoài được thống nhất trong phạm vi toàn quốc 59 Chương 3 xu hướng và các giải pháp hoàn thiện pháp luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật đầu tư nước ngoài tại việt Nam Trong thời gian tới, tình hình đất nước và bối cảnh quốc tế đòi hỏi chúng ta phải tiếp tục... người chịu thiệt vẫn là doanh nghiệp và nhà đầu tư 57 Nguyên nhân thứ hai: việc luật hóa quá nhiều các quy định về đầu tư nước ngoài trong khi các quan hệ xã hội trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài lại chưa ổn định, cũng là nguyên nhân dẫn đến việc phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung pháp luật đầu tư nước ngoài Quy trình sửa luật lại thường diễn ra rất chậm, phụ thuộc vào các kỳ họp của Quốc hội, nên không...phải thực hiện là khuyến khích thu hút vốn đầu tư có trọng điểm và định hướng vào các lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, số liệu về đầu tư nước ngoài cho thấy, cơ cấu đầu tư được hình thành về cơ bản mang tính tự nhiên, ta chưa chủ động về dự án, đối tác đầu tư nước ngoài Nguyên nhân là do ta còn thiếu những quy hoạch thu hút đầu tư cụ thể, hoặc những chính sách ưu đãi, khuyến . quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài. Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 đã có một chương riêng quy định về cơ quan nhà nước quản lý đầu tư nước ngoài, trong khi. Điều 36 Luật Đầu tư nước ngoài. doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được quy định trong pháp luật đầu tư nước ngoài chưa đa dạng Pháp luật đầu tư nước ngoài hiện hành quy định ba hình thức đầu tư nước ngoài, đó là hợp tác. và nhiều nước khác trong khu vực. Thứ tư, pháp luật đầu tư nước ngoài đã tạo được môi trường pháp lý đồng bộ, đáp ứng được yêu cầu mở rộng việc thu hút đầu tư nước ngoài Pháp luật đầu tư nước