PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất C.Mác viết “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiêp” Đối với nước ta thời kỳ độ lên XHCN việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên đất đai cách hợp lý vô quan trọng Luật đất đai năm 2003 khẳng định Điều “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Để quản lý chặt chẽ đất đai mắt quản lý nhà nước, nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai ngày hiệu quả, hợp lý tiết kiệm, đảm bảo môi trường phát triển bền vững nguồn tài nguyên nói chung đất đai nói riêng góp phần quan trọng vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước đề thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Qua 10 năm (2003-2013) triển khai thực Luật Đất đai, công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị trấn Vĩnh Điện bước vào nề nếp, sách pháp luật đất đai ngày hồn thiện thực thi hóa tồn diện Cơ cấu sử dụng đất chuyển dịch theo hướng tích cực, nguồn lực đất đai phát huy, góp phần quan trọng thúc kinh tế - xã hội địa bàn thị trấn Thực Nghị TW6 (khóa XI) tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp đại Hiện công tác quản lý đất đai địa bàn thị trấn Vĩnh Điện, huyện Điện Bàn bên cạnh kết đạt tồn tại, hạn chế Do cơng tác Quản lý nhà nước đất đai lãnh đạo địa phương đưa lên hàng đầu để thực việc quản lý sử dụng đất cách tiết kiệm, hiệu khoa học Kết cấu đề tài: Đề tài chia làm phần Phần mở đầu Phần nội dung Chương 1: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai thị trấn Vĩnh Điện, huyện Điện Bàn Chương 2: Phương hướng, giải pháp số đề xuất nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước đất đai Phần kết luận PHẦN NỘI DUNG Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THỊ TRẤN VĨNH ĐIỆN, HUYỆN ĐIỆN BÀN Đặc điểm chung: 1.1 Vị trí địa lý: Thị trấn Vĩnh Điện trung tâm huyện Điện Bàn nơi có Khí hậu nhiệt đới gió mùa Nhiệt độ trung bình năm 25,5 0C, độ ẩm trung bình: 82,3%, lượng mưa bình quân năm 2000-2500mm, tập trung tháng 9,10,11 Tọa độ: 15°53′29 vĩ độ Bắc, 108°14′51 kinh độ Đông cách thành phố Tam Kỳ 48 km thành phố Đà Nẵng 25 km Phía Đơng Bắc giáp xã Điện Minh, phía Tây Bắc giáp xã Điện An, phía Đơng Nam giáp xã Điện Minh, phía Đơng Nam giáp xã Điện Minh Thị trấn Vĩnh Điện có tổng diện tích tự nhiên 205,3529 ha, nhóm đất nơng nghiệp 63,5983 chiếm 30,97 %, đất phi nông nghiệp 140,5404 chiếm 68,44 %, đất thị 45,7293 cịn lại đất chưa sử dụng 1,2142 chiếm 0,59 % Dân số 8825 người với 2277 hộ, 90% số hộ cán công nhân viên chức, ngành nghề, thương mại dịch vụ, số lại gần 10% hộ có tham gia sản xuất nơng nghiệp Vì trung tâm huyện Điện Bàn nên thị trấn Vĩnh Điện có vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt thời kỳ Điện Bàn phấn đấu trở thành thị xã vào năm 2015 Do có đường Quốc lộ 1A ngang qua vị trí nằm gần thành phố Đà Nẵng thành phố Hội An nên thuận lợi việc giao thương buôn bán, trao đổi hàng hóa Gần điểm nối giao lưu văn hóa, hành trình di sản phố cổ Hội An thánh địa Mỹ Sơn (Duy Xuyên) nên Vĩnh Điện thuận lợi việc mở điểm du lịch như: khu nhà cổ Vinahouse, du lịch sinh thái sông Thu bồn, du lịch làng nghề, du lịch ẩm thực, 1.2 Kinh tế xã hội: Có vị trí địa lý thuận lợi, Vĩnh Điện trục kết nối với thành phố Đà Nẵng - Hội An - Tam Kỳ, có dịng sơng Thu Bồn tỏa nhánh từ Giao Thủy sơng Vĩnh Điện, có chợ Vĩnh Điện trung tâm giao lưu hàng hóa phồn thịnh phía bắc Quảng Nam Với lợi đó, Vĩnh Điện nhanh chóng phát triển kinh tế - xã hội Trên địa bàn thị trấn có 1.147 sở thương mại dịch vụ, có 54 doanh nghiệp; tổng giá trị hàng hóa mua bán năm 300 tỷ đồng, chiếm 93,3% tổng giá trị tồn kinh tế thị trấn, góp phần đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng bình quân 28,7% năm Để bước xây dựng Vĩnh Điện thành trung tâm thị xã Điện Bàn vào năm 2015, Đảng uỷ thị trấn Vĩnh Điện xác định quy hoạch, đầu tư phát triển sở hạ tầng khâu đột phá để mở đường cho việc xây dựng Vĩnh Điện thành đô thị loại Trong năm qua thị trấn Vĩnh Điện nói riêng, huyện Điện Bàn nói chung có bước phát triển mặt, đời sống nhân dân ngày nâng cao bên cạnh hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội quyền đầu tư lớn, ngày hoàn thiện đồng nhằm tạo mặt ngày khang trang cho thị trấn Để có thành đó, có cơng sức lớn Đảng, Nhà nước, quyền sở Ngày 23/5/2007 UBND tỉnh Quảng Nam Quyết định số 1574/QĐ-UBND việc phê duyệt điều chỉnh qui hoạch chung xây dựng thị trấn Vĩnh Điện tiền đề quan trọng cho phát triển mặt kiến trúc cảnh quan, hạ tầng kỹ thuật khớp nối với khu vực lân cận, thị trấn Vĩnh Điện tương lai Điều thể quan tâm cấp lãnh đạo tỉnh, huyện phát triển thị trấn Trong nhiệm kỳ X (2010-2015), Đảng thị trấn Vĩnh Điện đề mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu cần tập trung sức lãnh đạo giữ vững tăng trưởng chuyển dịch cấu theo hướng thương mại-dịch vụ, tiếp tục xác định đẩy mạnh phát triển hạ tầng đô thị nhiệm vụ trung tâm, đột phá, tập trung xây dựng, củng cố, phát triển nâng cao tính bền vững lĩnh vực văn hóa xã hội; Chăm lo xây dựng, hình thành người đảm bảo yếu tố cư dân đô thị trung tâm thị xã; tăng cường khả quốc phịng, đảm bảo tốt an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; khơng ngừng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền nâng cao vai trò, hiệu hoạt động, vai trị phản biện xã hội mặt trận, đồn thể đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển thị trấn Vĩnh Điện thành trung tâm thị xã Điện Bàn 1.3 Kết thực công tác quản lý nhà nước đất đai Qua 10 năm triển khai thực Luật Đất đai, công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị trấn Vĩnh Điện đạt kết sau: 1.3.1 Tình hình thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai việc tổ chức thực văn - Công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành: + Lãnh đạo UBND, cán ĐC-XD thường xuyên tham gia buổi truyền đạt, học tập Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luậtdo UBND huyện tổ chức Cán ĐC-XD cán Phòng TN&MT tập huấn đợt tỉnh tổ chức + Hội đồng Giáo dục Pháp luật thị trấn với Phòng TN&MT huyện triển khai tuyên truyền Luật Đất đai cho nhân dân địa bàn nhiều hình thức như: Học tập, phát tờ gấp, tờ rơi + Thông qua Đài truyền thị trấn thường xuyên tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai văn hướng dẫn thi hành nhiều hình thức đọc Điều, khoản, hỏi đáp, trả lời liên quan đến đất đai + Bộ phận cửa UBND thị trấn hướng dẫn, trả lời trực tiếp câu hỏi người dân vấn đề như: Giao đất, chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất, bồi thường giải tỏa mặt bằng, TĐC cho nhân dân hiểu làm theo Luật - Thực tốt văn đạo liên qua đến đất đai TW, tỉnh, huyện 1.3.2 Về thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: UBND thị trấn quan tâm đạo, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm làm sở để quản lý, sử dụng đất đai có hiệu theo quy định pháp luật Nhìn chung, cơng tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất UBND thị trấn tổ chức thực quy định Pháp luật, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị trấn huyện 1.3.3 Công tác xác định giá đất: Hằng năm thực theo đạo Ban đạo xây dựng giá đất, UBND thị trấn tổ chức khảo sát, điều tra thực tế điểm điều tra Tham mưu, đề xuất giá đất tuyến đường địa bàn trình UBND huyện tham mưu UBND tỉnh định Công tác xây dựng giá đất hoàn thành thời gian quy định, đảm bảo kịp thời công bố vào ngày 01/01 hàng năm, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai, thực quyền nghĩa vụ liên quan đến hộ gia đình, cá nhân tôt chức sử dụng đất 1.3.4 Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất: Trong gần 10 năm qua, UBND thị trấn tham mưu cho UBND huyện giải hồ sơ đất đai, với tổng số 878 hồ sơ Trong đó: Giao đất cho 74 hồ sơ, chuyển nhượng quyền sử dụng đất 281 hồ sơ, tặng cho quyền sử dụng đất 342 hồ sơ, thừa kế quyền sử dụng đất 29 hồ sơ chuyển mục đích quyền sử dụng đất 152 hồ sơ (biến động tăng lớn từ năm 2008 đến nay) Thực thẩm quyền, UBND thị trấn tham mưu UBND huyện ban hành Quyết định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân Kết hợp Phịng TN&MT tham mưu UBND huyện trình UBND tỉnh chọn điểm, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức theo thẩm quyền Phối hợp với Phịng, ban ngành, hội, đồn thể thực tốt Quyết định UBND tỉnh hạng mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất đất có nhà gắn liền với vườn, ao (triển khai trường hợp giải tỏa, bồi thường, TĐC trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất) 1.3.5 Công tác đăng ký quyền sử đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Tồn thị trấn Vĩnh Điện có khối phố với tổng số 16 tờ đồ địa Hố sơ địa lưu giữ quản lý dạng tài liệu giấy bước chuyển sang dạng số để quản lý máy tính Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Thực Luật Đất đai năm 2013, tính đến cuối năm 2013 thị trấn Vĩnh Điện hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Số giấy chứng nhận giao đến chủ sử dụng đất đạt 98% Số lại chưa cấp trường hợp tranh chấp, không đăng ký hộ gia đình chư thực thủ tục nên chưa giải Việc cấp giấy CNQSD đất thực theo quy định Luật Đất đai năm 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Trong gần 10 năm UBND thị trấn Vĩnh Điện tham mưu UBND huyện Điện Bàn ký cấp 2059 giấy CNQSD đất 1.3.6 Thống kê, kiểm kê đất đai: Hằng năm, thực đạo UBND huyện, thị trấn tổ chức thực việc thống kê đất đai năm tổ chức thực việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất địa phương theo quy định hướng dẫn ngành cấp Việc tổ chức thực công tác triển khai thực theo trình tự hướng dẫn Bộ TN&MT, Sở TN&MT tỉnh Đảm bảo mục đích yêu cầu; thực phạm vi đối tượng, nội dung phương pháp kiểm kê theo quy định ngành, nhằm đánh giá thực trạng tình hình biến động việc sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất, lập đồ sử dụng đất thị trấn làm sở cho việc phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phịng, xác định xác quỹ đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng Đã hồn thành cơng tác thống kê đất đai ngày 01/01/2013 1.3.7 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai: Trong gần 10 năm, hầu hết đơn địa bàn thị trấn tranh chấp đất đai, xác định ranh giới đơn xin mua đất, ban ngành, hội, đoàn thể thị trấn phối hợp tốt công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai hòa giải thành công hầu hết đơn tranh chấp, khiếu nại Đã tham mưu UBND Thông báo trả lời đơn, Quyết định giải đơn theo quy định Hiện số đơn thụ lý giải 05 đơn (03 đơn xin lập thủ tục Cấp giấy chứng nhận, đơn đề nghị xác định ranh giới 01 đơn đề nghị trả đất) Trên sở quy định Luật Đất đai văn hướng dẫ thi hành, Luật Khiếu nại, tố cáo; địa phương tổ chức thực nghiêm theo quy định Lãnh đạo từ huyện đến thị trấn tổ chức tiếp đối thoại trực tiếp với công dân, nắm tâm tư, xúc nhân dân để vận động, giải thích giải yêu cầu, thắc mắc, nguyện vọng đáng nhân dân hướng dẫn cơng dân đến quan có thẩm quyền để giải theo quy định pháp luật 1.3.8 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư: Thực Nghị định 71/2006/NĐ-CP, 84/2007/NĐ-CP, 69/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định bổ sung Quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC Quyết định UBND tỉnh bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích Quốc phịng, An ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế quy định Điều 36 Nghị định 181/NĐ-CP Trong năm qua, sở Quy hoạch phê duyệt, triển khai dự án thị trấn làm chủ đầu tư, lập phương án bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, tái định cư như: Dự án Đài tưởng niệm Liệt sĩ Vĩnh Điện, Trạm y tế, khai thác quỹ đất KDC khối (trước UBND thị trấn), đường Vĩnh Đức … Ngoài ban ngành thị trấn kết hợp với TT Phát triển Quỹ đất huyện thực tốt công tác GPMB dự án lớn huyện chủ đầu tư như: KDC khối 3, đường ĐH9, ĐH9 nối dài, đường Trung tâm hành huyện, Trung tâm hành nối dài, mở rộng ĐT 609 … Đã kiện tồn đội ngũ, cán làm cơng tác quản lý trạng sử dụng đất, nâng cao chuyên môn cho cán làm cơng tác địa xây dựng Tham mưu Đảng ủy thị trấn ban hành Quyết định thành lập tổ vận động giải phóng mặt Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân vùng dự án chủ trương, sách thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư, tham gia phịng, ban có liên quan thực xét cấp đất tái định cư theo quy định hành Nhà nước UBND thị trấn banh hành Quyết định số 139/QĐ-UBND ngày 30/10/2012 V/v Thành lập Hội đồng xác nhận nguồn gốc đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị trấn Vĩnh Điện theo quy định điểm 3.2, khoản 3, Điều 44 Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2012 UBND tỉnh ban hành Quy định bồ thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 1.4 Đánh giá tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân: Bên cạnh kết đạt được, việc thực văn thi hành pháp luật đất đai phát sinh vướng mắc, khó khăn trình thực hiện, cụ thể: 1.4.1 Việc thực văn quy phạm pháp luật đất đai: Luật đất đai 2003 có nhiều quy định Việc thay đổi số quy định ảnh hưởng không nhỏ đến công tác gải thủ tục đất đai, công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận, bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Những văn thi hành Luật Đất đai chưa cụ thể hóa quy định liên quan đến khái niệm nguồn gốc nguồn gốc hình thành loại đất, đất dẫn đến khó khăn việc nhận hạn mức chuyển quyền sử dụng đất, bồi thường, giải phóng mặt Các văn thi hành Luật thiếu tính ổn định, ln thay đổi dẫn đến văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh thay đổi theo, làm gia tăng tình trạng khiếu kiện, khiếu nại thời điểm giao thời sách cũ Sự phối hợp banh, ngành có liên quan (thị trấn, Văn phịng ĐKQSD đất huyện, Chi cục Thuế huyện…) có lúc chưa kịp thời trình thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai, nhiều bất cập, bất hợp lý, không dồng gây phiền hà cho nhân dân - Công tác tuyên truyền, phổ biến học tập Luật Đất đai, văn chưa khắp Chỉ dừng lại cán công chức thị trấn quân dân khối phố nên chưa tạo chuyển biến nhận thức nhân dân 1.4.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Tình hình KT-XH năm gần phát triển nhanh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt có thay đổi Mặc khác, nhu cầu sử dụng đất số án phát sinh chưa xây dựng kế hoạch chưa HĐND cấp thẩm quyền thông qua, phải làm thủ tục bổ sung, dẫn đến việc thực hiện, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất chậm Sự phối hợp cấp, ngành công tác lập quy hoạch SDĐ chưa chặt chẽ, đồng qn có ln thay đổi, bổ sung chí có chồng chéo lẫn Tình trạng mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất không qua UBND thị trấn nên gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất 1.4.3 Công tác xác định giá đất: Bảng giá loại đất UBND tỉnh công bố năm kết thực trình tự, thủ tục theo quy định, thực tế giá đất quy định chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường Giá đất để tính bồi thường thiệt hại cho nhân dân thu hồi đất theo quy định khung giá thấp so với thực tế, người bị thu hồi đất khó chấp nhận nên cơng tác giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn, ngược lại người giao đất, cho th đất (chủ dự án, chủ cơng trình) lại muốn thuê đất, giá đất bồi thường thấp để giá đầu tư thấp, nên phát sinh mâu thuẩn bồi thường giải tỏa, giải phóng mặt bằng, làm tốn nhiều thời gian, công sức giải 1.4.4 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai: Việc áp dụng công nghệ thông tin công tác thống kê, kiểm kê chưa áp dụng đồng dẫn đến chất lượng hiệu chưa cao Nguồn kinh phí để thực công tác kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất phân bổ chưa kịp thời theo kế hoạch tiến độ thực Chưa thực kịp thời công tác chỉnh lý biến động tạo nên bất cập công tác thống kê, kiểm kê, quản lý sử dụng đất 1.4.5 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất: Thống kê cho thấy, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ cao so với lĩnh vực khác có phát sinh khiếu nại địa bàn thị trấn Việc giải khiếu nại đôi lúc thời gian quy định Luật khiếu nại, tố cáo Đội ngũ cán cấp sở kiêm nhiệm q nhiều cơng việc cịn mỏng so với yêu cầu, nhiệm vụ công tác nay, điều ảnh hưởng không nhỏ đến công tác giải khiếu nại, tố cáo địa phương Hồ sơ địa lập nhiều lần (3 lần) sai số đo đạc tay máy sai số lớn dẫn đến tình trạng cấp GCNQSD đất có sai sót diện tích pháp lý để xem xét giải … Từ Nhà nước có sách đổi kinh tế tình trạng đơn thư khiếu nại công dân ngày tăng Khiếu nại đòi đất cũ, tranh chấp đất đai, tranh chấp ranh giới Mặc dù có nhiều cố gắng chưa giải kịp thời tranh chấp phát sinh Một số công dân cố ý không chấp hành, lợi dụng dân chủ khiếu nại, tố cáo để kích nhân tập thể làm cho việc giải khiếu nại quan tốn thờ gian, công sức 1.4.6 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư: Cơng tác phân cấp, ủy quyền phê duyệt thẩm định phương án BT, HT TĐC chưa thực đạt hiểu mong muốn làm cho tình trạng khiếu nại, khiếu kiện xảy nhiều mà nguyên nhân quan điểm, sách giải phù hợp với đặ thù, thực tế riêng địa phương quản lý mà khơng có thống nhất, hài hịa với địa phương lân cận vùng dự án Tính cơng khai, dân chủ tổ chức thực sách BT, HT TĐC chưa đảm bảo quy trình, quy định Việc thực quy định bồi thường thiệt hại, giải phong mặt bằng, TĐC nhiều bất cập, giá bồi thường không điều chỉnh kịp thời theo biến động giá cả,việc áp giá thời điểm chi trả đền bù thời điểm khác nên số tiền bồi thường không đủ chi phí di dời xây dựng nhà mới; sách áp giá bồi thường khơng đồng với giá tính thuế chuyển quyền sử dụng đất (cùng lô đất) Việc bố trí quỹ đất để xây dựng khu TĐC cịn bị động, lúng túng nên ảnh hưởng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, TĐC Nguồn kinh phí để chi trả bồi thường, xây dựng khu TĐC đa số dự án ngân sách nhà nước bố trí vốn cịn bị động Do khó khăn nguồn kinh phí nên nhiều dự án chi trả tiền đền bù kéo dài dẫn đến phát sinh vướng mắc sách bồi thường thay đổi, phát sinh khối lượng, đơn giá bồi thường chậm Một số nhà đầu tư lực tài kém, khơng thể chi trả bồi thường lúc mặt dù phương án phê duyệt Đơn giá lúc kiểm kê thấp, đến thời điểm bồi thường điều chỉnh tăng Mặc dù đời Nghị định 69/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tế việc giải cịn nhiều khó khăn * Ngun nhân tồn tại, hạn chế a Nguyên nhân khách quan - Hệ thống pháp luật đất đai chưa thực hoàn chỉnh - Luật Đất đai phân cấp thẩm quyền giải thủ tục hành cấp tỉnh, huyện, xã, trách nhiệm quản lý chưa rõ ràng - Các vấn đề tồn quản lý đất đai lịch sử để lại chưa tháo gỡ dứt điểm, gây nhiều lúng túng cho công tác quản lý địa phương b Nguyên nhân chủ quan - Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực Luật văn luật quyền thị xã quản lý nhà nước đất đai chưa trọng, thụ động, chạy theo vụ - Chất lượng cán bộ, lực chuyên môn cán hạn chế, kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực, chưa đáp ứng yêu cầu công việc giai đoạn - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật pháp luật đất đai tốt chưa thật vào sống người dân - Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ cơng chức quan hành đơi lúc, đơi nơi chưa chặt chẽ 1.5 Bài học kinh nghiệm Qua thực tiễn ưu, khuyết điểm, hạn chế bất cập công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Vĩnh Điện, huyện Điện Bàn thời gian qua, cho ta rút học kinh nghiệm quý báu để nâng cao công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai để đạt kết tốt hơn, cụ thể sau: - Phải tạo đồn kết thống Đảng, quyền đồng thuận, trí cao tất tầng lớp nhân dân mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chủ động sáng tạo, tích cực triển khai thực chủ trương Đảng ủy Nghị Hội đồng nhân dân công tác quản lý nhà nước đất đai Trong trình đạo, điều hành phải kiên quyết, cụ thể đồng thời tăng cường công tác kiểm tra giám sát để kịp thời giải vướng mắc phát sinh - Tất các cán công chức máy quản lý đất đai cần nắm vững Luật đất đai 2003 (sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực ngày 01/7/2014), Nghị định, Thông tư, văn hướng dẫn để thi hành luật đất đai Nâng cao lực quản lý cán chun mơn cách cử học khóa nghiệp vụ, bồi dưỡng ngắn, dài hạn liên quan đến lĩnh vực đất đai - Thực tốt kế hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt, tránh tình trạng cấp đất, giao đất, cho th đất khơng thẩm quyền việc thu tiền sử dụng đất sai quy định, tình trạng sử dụng đất lãng phí, sai mục đích, lấn chiếm đất … - Các ban ngành, đồn thể phải phối hợp chặt chẽ cơng tác phối hợp, kiên đấu tranh với việc lợi dụng chức vụ quyền hạn để tư lợi cá nhân Cấp ủy Đảng, Ban kiểm tra Đảng ủy, HĐND quyền theo sát kịp thời ngăn ngừa có biện pháp kỷ luật cán sa sút đạo đức, phẩm chất, lối sống, có hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Thường xuyên tuyên truyền, vận động nhân dân lĩnh vực đất đai nhiều hình thức để người dân hiểu thực việc sử dụng đất có hiệu Chương MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT NHẰM NẦNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai - Phổ biến Luật Đất đai (2013) Nghị định, Thông tư hướng dẫn cho tất cán bộ, tầng lớp nhân dân - Nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai - Hồn thành cơng tác lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cho địa phương - Chấn chỉnh công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất theo thẩm quyền thực quy trình - Hoàn thành việc cấp giấy CNQSDĐ lần đấu cho tất hộ gia đình cá nhân địa bàn năm 2014 - Khắc phục yếu công tác GPMB, tái định cư Giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai thời gian tới: Để tiếp tục chấn chỉnh tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian tới, góp phần khai thác có hiệu tài nguyên đất đai, bước chuyển hóa làm cho đất đai thực trở thành nguồn lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, UBND thị trấn đề xuất giải pháp thực cụ thể sau: 10 2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai: Tiếp tục quán triệt Nghị trung ương VI (khóa 11) tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nâng cao nhận thức, hiểu biết cho cấp, ngành, tổ chức, cá nhân sách, pháp luật đất đai Nhà nước để thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ công tác quản lý, sử dụng đất Hồn thiện sách pháp luật đất đai, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai: Rà sốt quy định, thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền UBND thị trấn tham mưu cho ngành cấp sửa đổi bãi bỏ thủ tục không cần thiết, không phù hợp để đảm bảo mang tính đồng bộ, thống triển khai thực Kiến nghị văn pháp luật đất đai, trọng đến tính ổn định sách để giảm thiểu tác động đến quan hệ xã hội cấp quyền, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện Cơng khai, minh bạch tất thủ tục hành lĩnh vực đất đai để tổ chức, công dân biết để thực 2.3 Tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất đồng bộ, phù hợp với điều kiện, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thị trấn Quá trình triển khai thực phải tuân thủ nghiêm ngặt quy hoạch duyệt, không làm phá vỡ tổng quan cấu trúc chung định hướng phát triển Thực công khai quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quy hoạch xây dựng dự án để nhân dân biết vừa tránh tình trạng xâm lấn đất vùng quy hoạch, vừa để người dân tăng cường trách nhiệm tham gia quản lý quy hoạch Tiếp tục tăng cường lãnh đạo cảu cấp ủy đảng, quản lý nhà nước, quyền, phối hợp cảu Mặt trận Tổ quốc, hội ban nghành, đồn thể nhân dân cơng tác quản lý sử dụng đất theo sách, pháp luật đât đai quy định Chính quyền quản lý đất đai chủ trương, sách pháp luật thơng qua cơng tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11 Tổ chức rà soát lại phương án quy hoạch sử dụng đất trường hợp dự án treo cần đề xuất giải dứt điểm theo hướng điều chỉnh công bố hủy bỏ, công khai cho nhân dân biết để thực quyền sử dụng đất 2.4 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng giá đất: Trách nhiệm cấp xây dựng giá đất phải phù hợp với chế thị trường có quản lý của Nhà nước Nâng cao lực đội ngũ cán thực cơng tác định giá đất, khuyến khích phát triển tổ chức tư vấn định giá đất 2.5 Nâng cao lực công tác quản lý Nhà nước đất đai: Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, pháp luật đất đai tổ chức cá nhân sử dụng đất địa bàn theo quy định Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đảm bảo kỹ cương pháp luật lĩnh vực đất đai Tiếp tục thực cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng lãng phí lĩnh vực đất đai Tập trung xây dựng, cố tổ chức, máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường mức sở vật chất hệ thống quan quản lý, đẩy mạng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, tăng cường trách nhiệm, ý thức phục vụ bảo đảm điều kiện cần thiết để thực tốt cơng tác quản lý đất đai Tiếp tục hồn thiện tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai đáp ứng yêu cầu tình hình Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ đội ngũ cán làm công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.6 Tổ chức tốt công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Đề nghị cấp có thẩm quyền thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm duyệt Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, công khai, công quy định pháp luật Thực có hiệu phương án tạo công ăn việc làm cho nhân dân khu vực có đất bị thu hồi 2.7 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, xử phạt vi phạm hành đất đai: 12 Tập trung giải kịp thời vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật, công bố công khai kết giải Tăng cường công tác tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất tình hình chấp hành quy định pháp luật đất đai, phát sai phạm xử lý kịp thời Một số kiến nghị, đề xuất Để công tác lý nhà nước lĩnh vực đất đai có hiệu địa bàn thị trấn Vĩnh Điện nói riêng huyện Điện Bàn nói chung, thân xin đề xuất số kiến nghị sau: * Đối với Nhà nước: - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng hoàn thiện chế, sách tài đất đai; - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý nhà nước đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất; - Hoàn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị; * Kiến nghị với UBND huyện Điện Bàn UBND thị trấn Vĩnh Điện - Phổ biến Luật đất đai 2013 Nghị định, Thông tư hướng dẫn - Tăng cường cơng tác quản lý tài đất đai nhằm giảm thiểu tình trạng trốn thuế, việc chuyển quyền sử dụng đất - Hoàn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản, Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài chính; 13 - Củng cố phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học cơng nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; - Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu quản lý đất đai đại PHẦN KẾT LUẬN Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai quyền thị trấn Vĩnh Điện nói chung, địa phương khác quan trọng nặng nề Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển KT-XH thị hóa địa phương u cầu cần thiết khách quan Để công tác quản lý nhà nước đất đai ngày có hiệu nữa, cấp, ngành cần quan tâm thực giải pháp nêu , đặc biệt cần tăng cường công tác nhân sự, tuyển chọn đội ngũ cán tinh thông nghiệp vụ, tiếp cận tốt công nghệ đại đặc biệt công tác giáo dục đạo đức, rèn luyện tinh thần trách nhiệm cán làm công tác quản lý đất đai Người viết thu hoạch Nguyễn Thế Bình 14 15 ... nại tố cáo đất đai, xử phạt vi phạm hành đất đai: 12 Tập trung giải kịp thời vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật, công bố công khai kết giải Tăng cường công tác tra,... Việc thực văn quy phạm pháp luật đất đai: Luật đất đai 2003 có nhiều quy định Việc thay đổi số quy định ảnh hưởng không nhỏ đến công tác gải thủ tục đất đai, công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận,... cầu công việc giai đoạn - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật pháp luật đất đai tốt chưa thật vào sống người dân - Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công