Âaïnh giaï giao ræìng tæû nhiãn tènh TT-Huãú ú Mục Lục Mục Lục 1 Mục Lục 2 I. ĐẶT VẤN ĐỀ 2 II. MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ 4 1. Mục tiêu đánh giá: 4 2. Nội dung đánh giá: 4 3. Phương pháp đánh giá: 5 III. KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ 5 1. Tổng quan về tình hình giao rừng tự nhiên cho các đối tượng hưởng lợi: 5 2. Đánh giá hiệu quả công tác giao rừng tự nhiên trên cơ sở phân tích các tiêu chí đánh giá 8 2.1.2. Đối với loại hình giao cho nhóm hộ, hộ gia đình: 9 2.2 Đánh giá hiệu quả giao rừng tự nhiên cho các đối tượng hưởng lợi: 10 2.2.1. Mức độ đạt được mục tiêu đặt ra: 10 2.2.2. QHSDĐ và giao đất lâm nghiệp: 11 2.2.3 Thực hiện kế hoạch quản lý rừng được giao của từng đối tượng 12 2.2.3.2 Phân tích tình hình thực hiện kế hoạch quản lý rừng của nhóm hộ 13 2.2.3.3 Phân tích tình hình thực hiện kế hoạch quản lý rừng của hộ gia đình 14 2.2.4 Hưởng lợi/ cơ chế chia sẻ lợi ích: 14 2.2.4.1 Cơ chế phân chia lợi ích của các hình thức QLRCĐ 14 2.2.4.2. Cơ chế phân chia lợi ích từ rừng được nhà nước giao cho nhóm hộ, hộ gia đình quản lý 16 2.2.5 Hương ước/ quy ước bảo vệ rừng: 17 2.2.6. Sự tham gia của người dân/ giới: 18 2.3. Sự tham gia các bên liên quan: 18 2.3.1. Vai trò của chính quyền địa phương (Huyện, xã): 19 2.3.2 Vai trò của Kiểm lâm huyện:: 19 2.3.3. Vai trò của Phòng Nông nghiệp và PTNT 20 2.3.4. Vai trò của PhòngTài nguyên môi trường: 20 2.3.5. Sự phối kết hợp giữa các bên liên quan/ Cơ chế kiểm tra, giám sát 21 IV. KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 24 1 Kết luận: 24 1.1.1 Điều kiện giao rừng: 25 1.1.2 Khu rừng giao cho cộng đồng: 25 1.1.3 Loại rừng giao cho cộng đồng: 25 2. Kiến nghị/Đề xuất: 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 Chi cuûc Lám nghiãûp Thæìa Thiãn Huã 1 Báo Cáo Tốt Nghiệp BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ GIAO RỪNG TỰ NHIÊN CHO CÁC ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG LỢI Âaïnh giaï giao ræìng tæû nhiãn tènh TT-Huãú ú Mục Lục Mục Lục 1 Mục Lục 2 I. ĐẶT VẤN ĐỀ 2 II. MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ 4 1. Mục tiêu đánh giá: 4 2. Nội dung đánh giá: 4 3. Phương pháp đánh giá: 5 III. KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ 5 1. Tổng quan về tình hình giao rừng tự nhiên cho các đối tượng hưởng lợi: 5 2. Đánh giá hiệu quả công tác giao rừng tự nhiên trên cơ sở phân tích các tiêu chí đánh giá 8 2.1.2. Đối với loại hình giao cho nhóm hộ, hộ gia đình: 9 2.2 Đánh giá hiệu quả giao rừng tự nhiên cho các đối tượng hưởng lợi: 10 2.2.1. Mức độ đạt được mục tiêu đặt ra: 10 2.2.2. QHSDĐ và giao đất lâm nghiệp: 11 2.2.3 Thực hiện kế hoạch quản lý rừng được giao của từng đối tượng 12 2.2.3.2 Phân tích tình hình thực hiện kế hoạch quản lý rừng của nhóm hộ 13 2.2.3.3 Phân tích tình hình thực hiện kế hoạch quản lý rừng của hộ gia đình 14 2.2.4 Hưởng lợi/ cơ chế chia sẻ lợi ích: 14 2.2.4.1 Cơ chế phân chia lợi ích của các hình thức QLRCĐ 14 2.2.4.2. Cơ chế phân chia lợi ích từ rừng được nhà nước giao cho nhóm hộ, hộ gia đình quản lý 16 2.2.5 Hương ước/ quy ước bảo vệ rừng: 17 2.2.6. Sự tham gia của người dân/ giới: 18 2.3. Sự tham gia các bên liên quan: 18 2.3.1. Vai trò của chính quyền địa phương (Huyện, xã): 19 2.3.2 Vai trò của Kiểm lâm huyện:: 19 2.3.3. Vai trò của Phòng Nông nghiệp và PTNT 20 2.3.4. Vai trò của PhòngTài nguyên môi trường: 20 2.3.5. Sự phối kết hợp giữa các bên liên quan/ Cơ chế kiểm tra, giám sát 21 IV. KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 24 1 Kết luận: 24 1.1.1 Điều kiện giao rừng: 25 1.1.2 Khu rừng giao cho cộng đồng: 25 1.1.3 Loại rừng giao cho cộng đồng: 25 2. Kiến nghị/Đề xuất: 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 I. ĐẶT VẤN ĐỀ Xu thế đổi mới của chính sách lâm nghiệp Việt Nam hiện nay là chuyển từ nền lâm nghiệp nhà nước sang lâm nghiệp xã hội. Do vậy trong thời gian qua Nhà nước Chi cuûc Lám nghiãûp Thæìa Thiãn Huã 2 Âaïnh giaï giao ræìng tæû nhiãn tènh TT-Huãú ú đã ban hành nhiều chủ trương chính sách về lâm nghiệp trong đó chú trọng vấn đề giao đất giao rừng và kể cả giao rừng tự nhiên cho các đối tượng hưởng lợi. Thừa Thiên Huế là một trong những tỉnh đi đầu trong cả nước về tiếp cận mô hình giao rừng tự nhiên cho cộng đồng thông qua sự hỗ trợ của dự án PROFO. Từ đó đã nhân rộng tiến hành thí điểm nhiều mô hình giao rừng tự nhiên cho cộng đồng dân cư, nhóm hộ, hộ gia đình quản lý bảo vệ từ các chương trình dự án khác nhau như dự án Hõ trợ Phổ cập và đào tạo Nông nghiệp vùng cao (ETSP), dự án Hành lang xanh Trên cơ sở điều tra ở tỉnh Thừa Thiên Huế, chúng tôi phân chia thành các hình giao rừng tự nhiên cho các đối tượng như sau: • Hình thức 1: Rừng được nhà nước giao cho cộng đồng dân cư thôn quản lý. • Hình thức 2: Rừng được nhà nước giao cho nhóm hộ quản lý. • Hình thức 3: Rừng được nhà nước giao cho hộ gia đình quản lý . • Hình thức 4: Rừng giao cho nhóm sở thích/câu lạc bộ quản lý. • Hình thức 5: Rừng do cộng đồng quản lý theo luật tục/hương ước. Trong 5 hình thức trên thì hình thức 1,2,3 khá phổ biến được nhà nước công nhận chính thức. Đối với hình thức 4 chỉ là sự mở rộng của hình thức 1. Hình thức 6 chưa được nhà nước chính thức công nhận nhưng mặc nhiên thừa nhận. Đối với hình thức 5 chỉ mới có một mô hình ở xã Hương Phú và trong giai đoạn chuẩn bị các thủ tục. Trong nội dung đánh giá này, chúng tôi chỉ tập trung đánh giá hiệu quả bước đầu ở các hình thức 1, 2, 3. Sự hiện hữu các loại hình giao rừng tự nhiên là một tất yếu khách quan phù hợp với xu hướng phát triển của lâm nghiệp xã hội, dù cho pháp luật có thừa nhận hoặc chưa thừa nhận. Hiện nay Nhà nước (Cục lâm nghiệp) đang có chương trình thí điểm giao rừng cho 40 xã trong đó có tỉnh Thừa Thiên Huế theo một phương pháp tiếp cận chung để tiến hành thể chế hoá dần từng bước hoạt động lâm nghiệp này. Do đó việc đánh giá bước đầu các mô hình đã giao trên địa bàn tỉnh là vấn đề cần thiết, mang tính thực tiễn để giúp cho các ban ngành cấp tỉnh và các huyện nắm được tổng thể cũng như những vấn đề hết sức cụ thể đang diễn ra tại các mô hình để giúp cho UBND tỉnh có những nhận định xác thực hơn về hoạt động này trên cơ sở đã ban hành những chủ trương chính sách, cơ chế cụ thể hơn tạo động lực cho người dân và cộng đồng tham gia hoạt động này. Nội dung đánh giá chủ yếu tập trung vào hiệu quả công tác giao rừng cho các đối tưởng hưởng lợi theo các tiêu chí như: Mức độ đạt được mục tiêu; Tính pháp lý của các loại hình giao rừng tự nhiên; QHSDĐ và giao rừng tự nhiên; Kế hoạch quản lý rừng được giao của từng đối tượng; Hưởng lợi/cơ chế chia sẻ lợi ích; Vấn đề thực hiện quy ước bảo vệ rừng; Sự tham gia của người dân/giới trong quá trình; Sự tham gia các bên liên quan; Vai trò giám sát của cơ quan quản lý nhà nước. Trên cơ sở đó rút ra một số kinh nghiệm thực tiễn, đồng thời đánh giá kết quả bước đầu triển khai thực hiện mô hình và vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước về lâm nghiệp trong quá trình giao rừng tự nhiên cho cộng đồng. Bằng phương pháp tổng hợp các báo cáo đánh giá sơ kết thực hiện giao rừng tự nhiên tại các đơn vị tham gia, trao đổi trực tiếp với Ban chỉ đạo, tổ công tác cũng như tiến hành làm việc với chính quyển địa phương và trực tiếp là người dân kết hợp Chi cuûc Lám nghiãûp Thæìa Thiãn Huã 3 aùnh giaù giao rổỡng tổỷ nhión tốnh TT-Huóỳ ỳ vi ỏnh giỏ tng quan cht lng rng bng phng phỏp mc trc cú nhng thụng tin phn hi giỳp cho vic ỏnh giỏ t cht lng tt. Sau 8 nm thc hin mụ hỡnh vi thi gian cha nhiu ỏnh giỏ mt cỏch y v cụng tỏc giao t giao rng cho cng ng, song nhng vn ngi dõn cựng vi cỏc cp chớnh quyn v cỏc ban ngnh chuyờn mụn ó lm vi nhng kt qu t c ban u cng nh nhng tn ti cn c xem xột, phõn tớch, ỏnh giỏ mt cỏch ton din. Trờn c s ú rỳt kinh nghim v th ch hoỏ trc khi nhõn rng mụ hỡnh cng nh xut cỏc gii phỏp v mt ch trng chớnh sỏch, cỏc gii phỏp k thut phự hp nõng cao hiu qu cụng tỏc giao rng t nhiờn cho cng ng qun lý núi chung v h gia ỡnh núi riờng. II. MC TIấU, NI DUNG V PHNG PHP NH GI 1. Mc tiờu ỏnh giỏ: - ỏnh giỏ hiu qu vic trin khai thc hin giao rng cho cng ng thụn, nhúm h, h gia ỡnh trờn a bn tnh Tha Thiờn Hu - Vai trũ ca cỏc bờn liờn quan, thun li, khú khn trong quỏ trỡnh trin khai thc hin. - Xỏc nh phng phỏp tip cn ti u trong tin trỡnh giao rng cng ng cú s tham gia. - a ra nhng ỏnh giỏ v nhng kin ngh xut v mt ch trng chớnh, chớnh sỏch, k thut cng nh cỏc gii phỏp t chc thc hin nhm hon thin tin trỡnh Qun lý rng cng ng (CFM). 2. Ni dung ỏnh giỏ: ỏnh giỏ hiu qu ca cỏc hỡnh thc CFM theo mt tin trỡnh vi cỏc tiờu chớ sau: Mc ớch/mc tiờu qun lý bo v rng - Mc ớch, mc tiờu ó rừ rng hay cha - Cỏc mc ớch/mc tiờu ny xut phỏt t õu? - Cú ỏp ng c nhu cu ca ngi dõn hay khụng? Khung phỏp lý - Tớnh phự hp? - Mc phỏp lý? (Cú s ? Quyt nh giao? ang trong tin trỡnh? ) Quy hoch s dng t v giao t lõm nghip - ó din ra cha? - S tham gia ca ngi dõn vo tin trỡnh QHSD nh th no? Vai trũ ca cỏc bờn liờn quan? - S tham gia ca ngi dõn vo tin trỡnh (Gii? Ting núi ca ph n?) - Tớnh phự hp ca tin trỡnh? Vai trũ ca cỏc bờn liờn quan? - Phõn chia rng: do thng tho gia cỏc h/ nhúm h/ cng ng hay do t cụng tỏc quyt nh? Lp k hoch qun lý rng - Cú c thc hin hay khụng? - Nu cú, tin trỡnh lp k hoch nh th no? - Tớnh phự hp/ kh thi ca k hoch? Chi cuỷc Lỏm nghióỷp Thổỡa Thión Huó 4 Âaïnh giaï giao ræìng tæû nhiãn tènh TT-Huãú ú - Sự tham gia của các bên liên quan? Phụ nữ? Quy ước bảo vệ rừng và phát triển rừng của cộng đồng - Tỉnh khả thi/ thực tiễn - Triển khai thực hiện trong thời gian qua như thế nào - Kiến nghị bổ sung, sửa đổi Cơ chế chia sẻ lợi ích - Đã có hay chưa? - Nếu có, tiến trình xây dựng cơ chế như thế nào? Tiếng nói của các bên liên quan và phụ nữ? - Tính pháp lý? - Tính phù hợp và hợp lý? - Tính bền vững? Thực hiện giám sát việc bảo vệ và phát triển rừng - Sự tham gia của các bên? Trách nhiệm? - Sự hưởng lợi: Có hay không? Hợp lý hay chưa (Chính sách/Thể chế địa phương/nội bộ cộng đồng)? - Sự hưởng lợi có bền vững không? 3. Phương pháp đánh giá: - Thu thập thông tin từ các báo cáo đánh giá sơ kết của địa phương, các báo cáo kỹ thuật của các cơ quan quản lý chuyên ngành, các tổ chức quốc tế có quan tâm về lĩnh vực này, kế thừa các báo cáo đánh giá về CFM của các cơ quan, tổ chức, dự án. - Thu thập thông tin từ ban quản lý thôn, cộng đồng nhóm hộ, hộ gia đình thông qua các đợt làm việc trực tiếp và phỏng vấn cộng đồng, nhóm hộ, hộ gia đình. - Thu thập thông tin từ UBND xã, Kiểm kâm địa bàn, UBND huyện và các ban ngành tham mưu như Hạt Kiểm lâm, Phòng Nông nghiệp và PTNT, Phòng Tài nguyên Môi trường - Sử dụng các phương pháp phân tích thông tin như phân tích SWOT, phân tích xung đột theo trình tự lôgic của vấn đề trên cơ sở văn bản quản lý nhà nước về lâm nghiệp hiện hành. III. KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ 1. Tổng quan về tình hình giao rừng tự nhiên cho các đối tượng hưởng lợi: Các hình thức quản lý rừng cộng đồng đã xuất hiện từ lâu đời trong các cộng đồng dân tộc khác nhau ở Việt Nam nói riêng và tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung thông qua các hình thức như rừng thiêng của cộng đồng, rừng của làng như các rú cát ven biển, rừng ở các khu vực chùa chiền, đình miếu, nơi linh thiêng không một ai dám vào chặt phá Truyền thống quản lý rừng của cộng đồng được thể hiện ở những tục lệ, quy định của cộng đồng có tính bắt buộc như giữ rừng, trồng cây, xây dựng hương ước/luật tục bảo vệ rừng, bảo vệ cây cối của nhiều làng xã. Từ ngữ "cộng đồng" theo thực tế xã hội nước ta có thể được định nghĩa một cách chung nhất là: "Cộng đồng bao gồm toàn thể những người sống thành một xã hội có những điểm giống nhau và có các mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhau". Như vậy, tính chất giống nhau về một điểm hoặc một số điểm nào đó là yếu tố hình thành nên những quan hệ cộng đồng trong xã hội. Có nhiều loại cộng đồng khác nhau: cộng đồng sắc tộc, cộng đồng làng, xã (thôn, bản), cộng đồng tôn giáo Sự gắn bó của một cộng đồng thường thể hiện qua các lệ tục, các quy ước thành văn bản hoặc không Chi cuûc Lám nghiãûp Thæìa Thiãn Huã 5 Âaïnh giaï giao ræìng tæû nhiãn tènh TT-Huãú ú thành văn bản nhiều hơn là thể hiện bằng một hình thức tổ chức của một pháp nhân kinh tế (Đỗ Hồng Quân và Tô Đình Mai, 2000). Về mặt pháp lý, "Cộng đồng dân cư thôn gồm cộng đồng người Việt sống trong cùng một thôn, làng, bản, ấp, buôn, phum, sóc hoặc đơn vị tương đương có cùng phong tục tập quán hoặc chung dòng họ" (Khoản 3, Điều 9, Luật Đất đai). Do đó, để quản lý tài nguyên rừng một cách hiệu quả và bền vững, không thể bỏ qua việc phát huy vai trò của cộng đồng người dân sống gần rừng trong việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng. Phát huy vai trò tham gia của các cộng đồng trong việc quản lý nguồn tài nguyên này vừa mang ý nghĩa phát huy truyền thống dân tộc vừa có thể tạo ra một cách quản lý rừng có hiệu quả và bền vững hơn. Những văn bản luật và dưới luật sau đây đã tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện QLRCĐ ở Việt Nam: • Luật Đất đai năm 2003. • Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004. • Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Thủ tướng Chính phủ về thi hành Luật Đất đai. • Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3/2006 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện Luật Bảo vệ và Phát triển rừng. • Quyết định 186/2006/QĐ-TTg 14/3/2006 của Thủ tưởng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý rừng. • Thông tư số 56/1999/TT/BNN-KL ngày 30/3/1999 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ và phát triển rừng ở địa phương. • Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12 tháng 11 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ quy định về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khóan rừng và đất lâm nghiệp • Thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Tài chính ngày 03 tháng 09 năm 2003 về việc “Hướng dẫn thực hiện Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12 tháng 11 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ quy định về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khóan rừng và đất lâm nghiệp” • Quyết định số 106/QĐ-BNN ngày 27 tháng 11 năm 2006 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc ban hành bản hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn. • Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25 tháng 4 năm 2007 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc ban hành hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn. Ở Thừa Thiên Huế, việc quản lý rừng được tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau như rừng do các cơ quan nhà nước quản lý (Ban quản lý rừng phòng hộ, Vườn quốc gia, Khu bảo tồn thiên nhiên, Công ty lâm nghiệp ), cộng đồng quản lý, nhóm hộ gia đình quản lý và hộ gia đình quản lý. Diện tích rừng tự nhiên giao cho các đối tượng ngoài quốc doanh quản lý bảo vệ được thống kế theo biểu sau: Chi cuûc Lám nghiãûp Thæìa Thiãn Huã 6 Âaïnh giaï giao ræìng tæû nhiãn tènh TT-Huãú ú Bảng 01: Diện tích rừng tự nhiên ở TTH đã giao cho các đối tượng hưởng lợi Địa điểm Diện tích Đối tượng giao (ha) Cộng đồng Nhóm hộ HGĐ Tổng cộng 10.507,4 7.340,9 2.644,1 516,4 I. Huyện Phú Lộc 1.567,3 1.487,9 79,4 - Xã Lộc Thuỷ (TYThượng) 404,5 404,5 - Xã Lộc Tiến (Thuỷ Dương) 511,9 511,9 - Xã Lộc Vĩnh (Phú Hải, Cù Dù, Cảnh Dương) 571,5 571,5 - Xã Lộc Hoà 79,4 79,4 II. Huyện Phong Điền 724,3 724,3 - Xã Phong Sơn (S.Quả, T.Tân) 404,3 404,3 - Xã Phong Mỹ (Hạ Long) 320,0 320,0 III. Huyện Nam Đông 2.278,4 123,1 1638,9 516,4 - Xã Hương Lộc 516,4 516.4 - Xã Thượng Lộ 620.2 620.2 - Xã Thượng Quảng 1.079,0 60,3 1.018,7 - Xã Thượng Long 62.8 62.8 IV. Huyện A Lưới 5.937,4 5.729,9 201.5 - Xã Hồng Vân 201,5 201,5 - Xã Hồng Trung 5.037,1 5.037,1 - Xã Bắc Sơn 109,5 109,5 - Xã Hồng Kim 589,3 589,3 Nguồn: Số liệu tổng hợp báo cáo của UBND các huyện. Từ biểu trên cho thấy tỷ lệ giao các đối tượng khác nhau chủ yếu tập trung ở cộng đồng. Nguyên nhân là do tính pháp lý rõ ràng, tính hấp dẫn của nó, vai trò chủ thể quản lý rừng được công nhận với quyền hạn và nghĩa vụ nhất định. Phương pháp tiếp cận về vấn đề giao rừng tự nhiên theo nhiều phương thức khác nhau thông qua sự tài trợ và tư vấn của một số dự án, điển hình như PROFO, SNV, ETSP, GCP, UNDP do đó sự tham gia của người dân, trình tự và cách thức tiến hành cũng không giống nhau nên chăng cần phải có đánh giá tổng kết. Giai đoạn thử nghiệm này được xem như tiến trình đang tìm hiểu, học hỏi. Song song với những kết quả đạt được ban đầu, tiến trình giao rừng tự nhiên vẫn còn một số hạn chế và tồn tại nhất định cần phải xem xét đánh giá nhằm cải thiện tốt hơn trước khi thực hiện giai đoạn chính thức trên cơ sở nhà nước ban hành những chủ trương chính sách cụ thể. Chi cuûc Lám nghiãûp Thæìa Thiãn Huã 7 Âaïnh giaï giao ræìng tæû nhiãn tènh TT-Huãú ú 2. Đánh giá hiệu quả công tác giao rừng tự nhiên trên cơ sở phân tích các tiêu chí đánh giá. Việc đánh giá hiệu quả QLRCĐ được thực hiện bằng nhiều phương thức khác nhau, có thể đánh giá tác động các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý rừng cộng đồng, hoặc có thể trực tiếp đánh giá chất lượng rừng trước và sau khi giao. Trong đánh giá lần này chúng tôi tập trung đánh giá hiện trạng thông qua những khía cạnh chủ yếu sau: Mức độ đạt được mục tiêu; Tính pháp lý của các loại hình giao rừng tự nhiên; QHSDĐ và giao rừng tự nhiên; Kế hoạch quản lý rừng được giao của từng đối tượng; Hưởng lợi/ cơ chế chia sẻ lợi ích; Vấn đề thực hiện hương ước bảo vệ rừng; Sự tham gia của người dân/ giới trong quá trình; Sự tham gia các bên liên quan; Vai trò giám sát của cơ quan quản lý nhà nước. Với cách đánh giá này thu thập nhiều thông tin sát thực hơn, việc trực tiếp đánh giá chất lượng trước và sau khi giao để so sánh rất khó do đối tượng đánh giá rộng, nhiều loại hình, hơn nữa việc điều tra đánh giá chất lượng rừng trước khi giao theo nhiều phương pháp khác nhau chủ yếu dùng phương pháp khoanh vẽ hiện trạng và đo đếm một số ô mẫu ngẫu nhiên do đó độ chính xác không cao. 2.1 Tính pháp lý của các loại hình giao rừng tự nhiên. Tính pháp lý cho từng loại hình là những giá trị pháp lý được pháp luật thừa nhận trên các phương diện về chủ thể pháp luật đối với rừng và đất rừng, các quan hệ pháp luật được ghi nhận trong pháp luật dân sự, thẩm quyền của cấp giao rừng và các văn bản chứng thực tính pháp lý vào thời điểm giao rừng cho cộng đồng đã phù hợp chưa hay không; quyền hạn nghĩa vụ được pháp luật thừa nhận cho từng loại hình so với cái mà họ phải thực hiện trong phương án cho từng loại hình. 2.1.1. Đối với loại hình cộng đồng. Tại điều 9, mục 3 Luật đất đai năm 2003 quy định Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc và các điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ được Nhà nước giao đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất phù hợp với loại hình cộng đồng dân cư thôn. Tuy nhiên tại điều 9, Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 về Giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn có nói đến: Điều kiện giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn được quy định như sau: - Cộng đồng dân cư thôn có cùng phong tục, tập quán, có truyền thống gắn bố cộng đồng với rừng về sản xuất, đời sống, văn hoá, tín ngưỡng; có khả năng quản lý rừng; có nhu cầu và đơn xin giao rừng; - Việc giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng đã được phê duyệt; phù hợp với khả năng quỹ rừng của địa phương. Cộng đồng dân cư thôn được giao những khu rừng sau đây: - Những khu rừng hiện cộng đồng dân cư thôn đang quản lý, sử dụng có hiệu quả - Những khu rừng giữ nguồn nước phục vụ trực tiếp cho cộng đồng, phục vụ lợi ích chung khác của cộng đồng mà không thể giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Chi cuûc Lám nghiãûp Thæìa Thiãn Huã 8 Âaïnh giaï giao ræìng tæû nhiãn tènh TT-Huãú ú - Những khu rừng giáp ranh giữa các thôn, xã, huyện không thể giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mà cần giao cho cộng đồng dân cư thôn để phục vụ lợi ích của cộng đồng. Thẩm quyền giao rừng, thu hồi rừng đối với cộng đồng dân cư thôn được quy định như sau: UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng đã được phê duyệt và quy định tại khoản 1 và 2 điều này, quyết định giao rừng cho cộng đồng dân cư. Trên cơ sở pháp lý đó chúng ta cùng đi sâu phân tích làm rõ giá trị pháp lý cho các cộng đồng ở tỉnh Thừa Thiên Huế: - Vào thời điểm giao rừng tự nhiên cho CĐDC thôn quản lý và hưởng lợi trước thời điểm Luật đất đai và Luật bảo vệ và phát triển rừng sửa đổi nên cộng đồng chưa được công nhận là một chủ thể quản lý rừng được giao rừng vì vậy Sở Nông nghiệp và PTNT đã tham mưu và được các ngành cấp tỉnh, chính quyền cấp huyện thống nhất đồng trình UBND tỉnh quyết định phê duyệt phương án và ra quyết định tạm giao rừng tự nhiên cho CĐDC thôn như trường hợp thôn Thuỷ Yên Thượng, Thuỷ Dương, Phú Hải quản lý và hưởng lợi. Theo Quyết định 178/2001/QĐ-TTg về quyền lợi và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân dược giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp chưa đề cập đến quyền lợi và nghĩa vụ của cộng đồng khi tham gia các hoạt động trên, trong khi đó xác lập vai trò chủ thể của thôn kèm theo chính sách cụ thể quy định về quyền lợi và nghĩa vụ của cộng đồng dân cư được giao, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp chưa có, nên trong phương án được duyệt thôn có quyền lợi và nghĩa vụ nhất định được UBND tỉnh cho phép. Như vậy tính pháp lý của mô hình trong giai đoạn này chưa được pháp luật quy định nhưng trong phạm vị của tỉnh với tính chất thí điểm, các mô hình giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn đều được sự chấp thuận của UBND tỉnh. Sau thời điểm Luật BVPTR và Luật Đất đai sửa đổi bổ sung đã thừa nhận cộng đồng dân cư thôn với tư cách là một chủ rừng thực sự, các cộng đồng dân cư được giao rừng ở xã Thượng Quảng, Thượng Long (huyện Nam Đông,Bắc Sơn (A Lưới) có đầy đủ tính pháp lý, các cộng đồng này được UBND các Huyện cấp giấy chứng nhận sử dụng đất và rừng được giao theo tinh thần của pháp luật, riêng chỉ có cộng đồng thôn xã Hồng Kim (A Lưới), thôn Cù Dù, Cảnh Dương- Lộc Vĩnh (Phú Lộc) chưa cấp sổ đỏ. Tuy nhiên quyền sử dụng bị hạn chế, các CĐDC không được chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất ( Điều 117, Luật đất đai 2003). Song Luật dân sự chưa quy định cộng đồng là một chủ thể pháp luật do vậy còn nhiều hạn chế trong vấn đề xử lý các vi phạm (nếu có xảy ra), ai người chịu trách nhiệm chính và cách xử lý như thế nào, vì thế làm cho cấp thẩm quyền có phần lo ngại khi giao rừng. Song không giao rừng thì Nhà nước không quản lý được và trong chừng mực nhất định việc giao rừng cho cộng đồng vẫn tốt hơn không giao 2.1.2. Đối với loại hình giao cho nhóm hộ, hộ gia đình: Theo tinh thần Nghị định 163 NĐ/CP về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. Trong đó lưu ý đến việc giao đất giao rừng cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 năm và quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia Chi cuûc Lám nghiãûp Thæìa Thiãn Huã 9 aùnh giaù giao rổỡng tổỷ nhión tốnh TT-Huóỳ ỳ ỡnh, cỏ nhõn c giao, c thuờ, nhn khoỏn rng v t lõm nghip theo tinh thn Q 178/CP v Thụng t 80. Trong ú lu ý n cỏch phõn chia li ớch t rng gia h gia ỡnh, cỏ nhõn nhn t nhn rng vi nh nc. - Bờn cnh ú Lut t ai tha nhn vai trũ ch th ca nhúm, trong ú mi thnh viờn ca nhúm cú quan h bỡnh ng theo nguyờn tc: ng s hu, ng s dng, do ú din tớch rng c giao v nguyờn tc c cp giy chng nhn quyn s dng t v rng. Sau khi Lut t ai v Lut Bo v v phỏt trin rng c b sung, chnh sa, nhng giỏ tr phỏp lý v giao t, giao rng cho h gia ỡnh vn khụng cú gỡ thay i do ú giao rng t nhiờn cho nhúm h hay h gia ỡnh thc nht l mt vỡ vai trũ ch th ca nhúm h c hiu mi thnh viờn ca nhúm cú quan h bỡnh ng theo nguyờn tc: ng s hu, ng s dng, do ú din tớch rng giao cho nhúm h v nguyờn tc c cp giy chng nhn quyn s dng t v rng. Vic ra i Quyt nh 178/2001/Q-TTg v quyn li v ngha v ca h gia ỡnh, cỏ nhõn c giao, thuờ, khoỏn rng v t lõm nghip ng lc chớnh to iu kin cho h gia ỡnh tham gia mnh m vo cụng tỏc nhn t nhn rng trong ú cú c rng t nhiờn. Nhng thc cht vic ra i ca quyt ny ch mang tớnh lý thuyt, trờn thc t s hng li thụng qua quyt nh ny cũn nhiu iu bt cp. Hu ht cỏc nhúm h v h gia ỡnh c giao rng u c cp giy chng nhn quyn s dng t ngoi tr mt s trng hp giao rng t nhiờn cho nhúm h cỏc Phong Sn, Phong M (Phong in) cha c cp s , ch cú quyt nh giao rng do ú hn ch vai trũ ch th qun lý rng trong gii quyt cỏc mõu thun xung t trong quỏ trỡnh bo v v phỏt trin rng. Nguyờn nhõn cỏc nhúm h cha c cp s do chớnh quyn a phng cha mnh dn cp v bn thõn ca nhúm h cng cha nm bt cỏc chớnh sỏch phỏp lut liờn quan n vn ny. 2.2 ỏnh giỏ hiu qu giao rng t nhiờn cho cỏc i tng hng li: 2.2.1. Mc t c mc tiờu t ra: V nguyờn tc, mc tiờu ban u t ra cho cỏc i tng hng li bao gm cỏc ni dung chớnh sau: - Gúp phn bo v cú hiu qu din tớch rng t nhiờn g ln hin cũn nhm phỏt huy tớnh nng v tỏc dng nhiu mt ca khu rng, phc v phỏt trin kinh t- xó hi, an ninh- quc phũng v vn hoỏ du lch trờn a bn. - Lm cho rng cú ch tht s; c cng ng ln tng ngi dõn gn bú vi khu rng trờn nn tng li ớch ca vic bo v v phỏt trin khu rng gn lin c th, sỏt sn vi li ớch ca chớnh h. T ú, to ng lc thỳc y mnh m vic BV&PTR trờn ton vựng. - Gúp phn vo vic t chc li sn xut LN, gii quyt vic lm v nõng cao i sng vt cht, tinh thn cho cng ng, khụng ch nhm xoỏ úi gim nghốo m tin ti CDC cú th lm giu t rng. Trong quỏ trỡnh iu tra phng vn cỏc i tng u cú ý kin chung l vic nhn rng ch ỏp ng hai mc tiờu trc mt, ú l: - Ngun nc c ci thin phc v cho sn xut nụng nghip v sinh hot hng ngy, nh ú din tớch t nụng nghip c m rng v nng sut lỳa ca thụn c nõng lờn. Chi cuỷc Lỏm nghióỷp Thổỡa Thión Huó 10 [...]... phng ỏn giao t, giao rng v ỏn giao rng t nhiờn cho tng huyn Trong ỏn phi xõy dng k hoch giao cho tng xó, tng cng ng ng thi bờn cnh giao rng cho cng ng phi giao mt s din tớch t trng nht nh gn rng cng ng tham gia trng rng, thc hin ly ngn nuụi di, to ngun thu cho cng ng trang tri chi phớ qun lý bo v rng hng nm, hi hp, s kt, tng kt 2.3 Thc hin vic cp giy chng nhn quyn s dng t thc hin ch trng giao t... Do ú cn tip tc giao rng t nhiờn cho cng ng qun lý bo v, iu ny hon ton phự hp vi ch trng ca ng, Nh nc Vn t ra cng ng no c giao v giao i tng rng nh th no Chỳng tụi hon ton ng tỡnh vi ni dung quy nh ti Mc III, khon 2 v mc IV khon 1,2 ca Hng dn giao rng gn vi giao t cho cng ng dõn c thụn c ban hnh kốm theo Quyt nh s 434/Q-QLR ngy 11/4/2007 ca Cc trng Cc Lõm nghip v iu kin v i tng rng giao cho cng ng, c... PTNT trong vn tham mu cho UBND cp huyn v lõm nghip trong ú cú giao rng t nhiờn Theo ý kin ca cỏc phũng NN v PTNT huyn, vic quy nh chc nng nhim v v qun lý nh nc trờn a bn huyn cũn chng chộo, ch cn c vo cỏc i tỏc ca cỏc d ỏn v phng phỏp tip cn nờn cú lỳc thỡ giao cho Ht Kim lõm, cú lỳc li giao cho phũng NN v PTNT thc hin, nờn chng cn cú phõn cụng nhim v c th Vn giao rng gn vi giao t l ch trng ỳng n... trng ỳng n ca ng v nh nc, nhng trờn thc t mt s mụ hỡnh giao cho cng ng, nhúm h tuy ó c giao rng nhng cha c giao t mc dự phỏp lut cho phộp Theo ý kin t cỏc phũng TNMT cỏc huyn nguyờn nhõn ca s chm tr l s phi kt hp gia cỏc phũng ban trờn cựng a bn cha ng b, thiu s quan tõm cho cỏc i tng c giao rng v mt phn na l s lo ngi ca lónh o UBND huyn cha mun giao Cụng tỏc kim tra giỏm sỏt ch rng thụng qua hot ng... phc v cho QLR hu nh khụng cú gỡ - Thiu nng lc ti chớnh - Rng giao cho cng ng phn ln l rng nghốo v xa khu dõn c - Mt s mụ hỡnh th nghim trc khi lut sa i b sung vn cha hon tt th tc cp s cho cỏc cng ng mc dự cng ng c cụng nhn l mt ch th qun lý - Thiu s u t (ngõn sỏch nh nc) thc hin vic giao rng cho cng ng - Nng lc ca cng ng/ qun lý cỏc thnh viờn trong nhúm d hn - Tớnh ch ng cao hn - Giao rng gn vi giao. .. nghióỷp Thổỡa Thión Huó 24 aùnh giaù giao rổỡng tổỷ nhión tốnh TT-Huóỳ ỳ 1.1 i tng giao rng t nhiờn ch yu theo hai hỡnh thc chớnh l giao rng cho cng ng qun lý v giao cho h gia ỡnh qun lý i vi hỡnh thc theo nhúm h gia ỡnh thc cht l h gia ỡnh trong ú mi thnh viờn trong nhúm h cú vai trũ ngang nhau theo quan h ng s hu v ng s dng Cỏc tn ti khú khn khi giao rng t nhiờn cho nhúm h, h l thng xy ra cỏc mõu thun... trng gn rng sn xut li khụng c giao cho ngi dõn hoc nhúm h hay cho cng ng cỏc i tng ny cú th thc hin ly ngn nuụi di, trng rng kinh t to ngun thu trong khi ch i hng li t rng m giao cho cỏc i tng khỏc c th nh hai thụn Thanh Tõn, Sn Qu (Phong Sn), thụn Thu Dng (Lc Tin) Mt ni dung quan trng trong giao rng t nhiờn cho cỏc i tng hng li l xỏc nh kiu trng thỏi v cht lng rng trc khi giao õy l vn rt phc tp, mt... khi giao Qun lý rng cng ng sau khi giao t giao rng l mt vn cn thit v quan trng bo v v phỏt trin rng, thoó món nhu cu lõm sn ca cng ng, to ra thu nhp cho ngi qun lý rng da trờn c s cõn i nhu cu v kh nng cung cp ca cỏc lụ rng c giao 2.2.3.1 Phõn tớch tỡnh hỡnh thc hin k hoch qun lý rng ca cng ng Ni dung ch yu ca k hoch qun lý rng l vic t chc bo v v phỏt trin rng sau khi giao Trc õy rng cha giao cho. .. thuc vo rng - Rng giao phn ln l rng nghốo v xa khu dõn c - Tin trỡnh cp s cho cỏc nhúm h c giao rng cũn chm - Thiu s u t (ngõn sỏch nh nc) thc hin vic giao rng nhúm - Nng lc nhúm h cũn hn ch - i sng ngi dõn cũn nghốo v phn ln ph thuc vo rng - Rng giao phn ln l rng nghốo - Thiu s u t (ngõn sỏch nh nc) thc hin vic giao rng h gia ỡnh Chi cuỷc Lỏm nghióỷp Thổỡa Thión Huó 22 aùnh giaù giao rổỡng tổỷ nhión... hn cho cng ng qun lý bo v rng - ó hon thnh vic quy hoch 3 loi rng v sp xp i mi cỏc LTQD - S phi hp ca cỏc bờn liờn quan trong tin trỡnh thc hin QLRC cha ng b - Cha cú chớnh sỏch c th v quy ch hng li cho rng cng ng - Cha th ch húa tin trỡnh thc hin QLRC - Thi gian c hng li t rng t nhiờn quỏ di - Tớnh cụng bng trong giao t, giao rng cho cng ng cha cao - Lónh o huyn, xó quan tõm n giao rng t nhiờn cho . pháp đánh giá: 5 III. KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ 5 1. Tổng quan về tình hình giao rừng tự nhiên cho các đối tượng hưởng lợi: 5 2. Đánh giá hiệu quả công tác giao rừng tự nhiên trên cơ sở phân tích các tiêu. PHÁP ĐÁNH GIÁ 4 1. Mục tiêu đánh giá: 4 2. Nội dung đánh giá: 4 3. Phương pháp đánh giá: 5 III. KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ 5 1. Tổng quan về tình hình giao rừng tự nhiên cho các đối tượng hưởng lợi: 5 2. Đánh. giá hiệu quả công tác giao rừng tự nhiên trên cơ sở phân tích các tiêu chí đánh giá 8 2.1.2. Đối với loại hình giao cho nhóm hộ, hộ gia đình: 9 2.2 Đánh giá hiệu quả giao rừng tự nhiên cho các