BỘ THƠNG MẠI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà nội, ngày 16 tháng năm 2000 CHIẾN LỢC PHÁT TRIỂN XUẤT NHẬP KHẨU THỜI KỲ 2001-2010 Chiến lợc phát triển xuất - nhập thời kỳ 2001-2010 đợc xây dựng nhằm cụ thể hoá định hớng nêu Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội Đảng đợc thảo luận, đề định hớng biện pháp cụ thể để phục vụ đắc lực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Chiến lợc xuất - nhập đợc trình bày thành phần : Phần thứ đa đánh giá tổng quát hoạt động xuất nhập 10 năm trớc Phần thứ hai đa định hớng lớn cho công tác xuất - nhập Phần thứ ba đề xuất sách giải pháp thực Chiến lợc PHẦN THỨ NHẤT ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT HOẠT ĐỘNG XUẤT - NHẬP KHẨU THỜI KỲ 1991-2000 I NHỮNG THÀNH TỰU ĐÃ ĐẠT ĐỢC : Đã đạt đợc mục tiêu đề Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 1991-2000 : kim ngạch xuất năm 2000 dự kiến đạt 13,5 tỷ USD, gấp 5,6 lần kim ngạch năm 1990 (2,4 tỷ USD) Nhịp độ tăng trởng bình quân 18,4%/năm, nhanh tốc độ tăng trởng GDP khoảng 2,6 lần (GDP tăng bình quân 7,6%/năm) Cơ cấu xuất đợc cải thiện theo hớng “tăng mặt hàng chế biến, giảm tỷ trọng sản phẩm thơ, tạo số mặt hàng có khối lợng lớn thị trờng tơng đối ổn định” Tỷ trọng sản phẩm chế biến tăng từ 8% vào năm 1991 lên khoảng 40% vào năm 2000 Năm 1991 có mặt hàng đạt giá trị xuất 100 triệu USD dầu thô, thủy sản, gạo hàng dệt may; có thêm mặt hàng cà phê, cao su, điều, giày dép, than đá, điện tử, thủ công mỹ nghệ rau Về số mặt hàng, nớc ta chiếm lĩnh vị trí cao : gạo đứng hàng thứ hai giới, cà phê thứ hai, hạt tiêu hạt điều đứng thứ ba Việc thực chủ trơng “phát triển nhiều hình thức dịch vụ thu ngoại tệ, hoạt động du lịch” có nhiều tiến Khách du lịch nớc vào Việt Nam tăng từ 250 ngàn lợt ngời vào năm 1991 lên khoảng triệu lợt ngời vào năm 2000, doanh thu đạt khoảng 450 triệu USD Lao động nớc ngồi, tính đến năm 2000 có khoảng vạn ngời, đem lại khoảng 500 triệu USD thu nhập hàng năm Các dịch vụ khác nh ngân hàng, hàng không, viễn thông, xây dựng, y tế, giáo dục thu đợc khoảng tỷ USD vào năm 2000 Nhập khẩu, bản, “phục vụ có hiệu cho phát triển sản xuất đổi công nghệ, thúc đẩy nâng cao chất lợng sức cạnh tranh hàng hoá, đáp ứng nhu cầu cần thiết đời sống” T liệu sản xuất chiếm gần 95% kim ngạch nhập khẩu, 26-27% máy móc thiết bị, 68% nguyên nhiên vật liệu; hàng tiêu dùng chiếm khoảng 5% (năm 1990 15%) Nhập siêu giảm giá trị tuyệt đối lẫn tơng đối: năm 1996 nhập siêu gần tỷ USD, tới năm 1999 khoảng 0,2 tỷ USD; tỷ trọng nhập siêu so với xuất giảm từ 33% kỳ 1991-1995 xuống 18% kỳ 1996-2000 Đã vợt qua đợc khủng hoảng thị trờng vào đầu năm 90 chế độ XHCN Liên Xô Đơng Âu bị xố bỏ; đẩy lùi đợc sách bao vây, cấm vận thực đợc chủ trơng “đa dạng hoá thị trờng đa phơng hố quan hệ kinh tế tích cực thâm nhập, tạo chỗ đứng thị trờng mới, phát triển quan hệ mới” Nay nớc ta có quan hệ thơng mại với 160 nớc vùng lãnh thổ ký Hiệp định Thơng mại với 61 nớc Chủ trơng “gia nhập tổ chức hiệp hội kinh tế quốc tế khác cần thiết có điều kiện” đợc thực việc gia nhập ASEAN (1995), ASEM (1996), APEC (1998) trở thành quan sát viên WTO (1995) Chính phủ đổi cách cơ chế quản lý theo hớng mở rộng quyền kinh doanh xuất nhập khẩu, giảm dần hàng rào phi thuế, hạn chế chế “xin cho”, giảm bớt can thiệp Nhà nớc vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, nâng cao vai trị cơng cụ vĩ mơ nh thuế, lãi suất, tỷ giá Chính phủ dành quan tâm đặc biệt cho xuất thông qua chơng trình hỗ trợ nh trợ cấp, trợ giá, lập Quỹ Hỗ trợ, Quỹ Thởng Hành lang pháp lý bớc đợc hồn thiện; thơng qua đợc Luật Thơng mại Nhìn chung lại, 10 năm qua, lĩnh vực xuất - nhập đạt đợc nhiều thành tựu to lớn, thực đợc chủ trơng nêu Chiến lợc ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội đất nớc, thúc đẩy sản xuất, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, thu ngoại tệ để trang trải nhu cầu nhập tích luỹ Những thành tựu bắt nguồn từ nguyên nhân chủ yếu sau : Một là, công đổi thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, cấu sản xuất chuyển dịch dần, từ thúc đẩy xuất cải thiện cấu xuất - nhập Hai là, xuất đợc đặt thành nhiệm vụ trọng tâm, sản xuất gắn liền với lu thông, xuất khẩu; chế sách ngày phù hợp, thơng thống, tạo thuận lợi cho ngành sản xuất, địa phơng thành phần kinh tế tham gia xuất nhập Ba là, sách đối ngoại độc lập, tự chủ, đa dạng hoá, đa phơng hoá, bớc hội nhập vào kinh tế khu vực giới góp phần đẩy lùi sách bao vây cấm vận, mở rộng thị trờng xuất - nhập Đầu t nớc chiếm tỷ trọng ngày lớn kinh doanh xuất - nhập (từ 4% năm 1994 lên 22,3% năm 1999, kể dầu khí lên tới 35%) II NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI : Quy mơ xuất cịn q nhỏ so với nớc khu vực; bình qn tính theo đầu ngời khoảng 175 USD năm 2000, Malaysia năm 1996 đạt mức 3700 USD, Thái lan 933 USD Philippin 285 USD Riêng Trung Quốc năm 1999 kim ngạch xuất đạt 195 tỷ USD bình quân đầu ngời 163 USD Việc chuyển dịch cấu sản xuất, ngành hàng cha bám sát tín hiệu thị trờng giới nên nhiều sản phẩm làm không tiêu thụ đợc Khả cạnh tranh nhiều hàng hóa cịn thấp giá thành cao, chất lợng kém, mẫu mã cha phù hợp với nhu cầu thị trờng Đầu t vào khâu nâng cao khả cạnh tranh khả tiêu thụ cha thoả đáng Tỷ trọng hàng thô sơ chế cấu xuất cao Trong số sản phẩm chế biến, hàng gia cơng cịn chiếm tỷ trọng lớn Tỷ trọng sản phẩm có hàm lợng cơng nghệ trí tuệ cao cịn nhỏ Xuất dịch vụ thấp xa so với tiềm Nhập cha cải thiện đợc tình trạng lạc hậu cơng nghệ số ngành; tiếp cận đợc với cơng nghệ nguồn Tình trạng nhập siêu lớn đợc khắc phục nhng cha thật vững Sự hiểu biết thị trờng ngồi cịn hạn chế Nhà nớc cha cung cấp đợc thông tin đầy đủ cho doanh nghiệp Ngợc lại, nhiều doanh nghiệp ỷ lại vào Nhà nớc, thụ động chờ khách hàng Đối với số thị trờng, hàng xuất phải qua trung gian Việc hội nhập vào kinh tế khu vực giới cịn khơng lúng túng Cho tới cha hình thành đợc chiến lợc tổng thể, cha có lộ trình giảm thuế hàng rào phi quan thuế dài hạn Nhiều doanh nghiệp trông chờ vào bảo hộ Nhà nớc Nhà nớc cha đa đợc lộ trình giảm dần bảo hộ Công tác quản lý nhà nớc thơng mại có nhiều cải tiến nhng nhìn chung cịn thụ động Sự phối hợp Bộ, ngành, địa phơng có chuyển biến tích cực nhng nhìn chung cha tạo đợc sức mạnh tổng hợp Cịn thiếu cán quản lý có trình độ Những tồn bắt nguồn từ nguyên nhân chủ yếu sau : Một là, trình độ phát triển kinh tế nớc ta thấp, cấu kinh tế nói chung cịn lạc hậu, từ năm 1997 lại chịu tác động khơng khủng hoảng khu vực Tồn tình hình tác động tiêu cực tới hoạt động xuất - nhập Hai là, kinh tế nớc ta thực tế chuyển sang chế thị trờng tiếp cận với thị trờng toàn cầu khoảng mơi năm trở lại đây, trình độ cán cịn cha theo kịp nhu cầu nên tránh khỏi bỡ ngỡ Ba là, lúng túng việc đề chế quản lý nhằm thực phơng châm hớng mạnh xuất chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới Đặc biệt, nhiều chủ trơng sách đợc ban hành nhng việc triển khai thực chậm, hiệu PHẦN THỨ HAI ĐỊNH HỚNG PHÁT TRIỂN XUẤT - NHẬP KHẨU THỜI KỲ 2001-2010 I TÌNH HÌNH TRONG NỚC, THẾ GIỚI VÀ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN ĐẶT RA CHO HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU : Bớc vào thời kỳ 2001-2010, lực nớc ta khác hẳn 10 năm trớc Đất nớc khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, sở hạ tầng lực sản xuất đợc cải thiện đáng kể, thị trờng đợc mở rộng Tuy nhiên, trình độ phát triển kinh tế nớc ta cịn thấp, GDP bình qn đầu ngời năm 2000 đạt gần 400USD Cơ cấu kinh tế trình độ cơng nghệ nhìn chung cịn lạc hậu Khả cạnh tranh thấp cấp độ quốc gia, doanh nghiệp lẫn sản phẩm Trên bình diện quốc tế, khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ trở thành lực lợng sản xuất trực tiếp, đa giới vào thời kỳ phát triển : thời kỳ kinh tế tri thức xã hội thông tin Các ngành dịch vụ ngành kinh tế giàu hàm lợng chất xám phát triển mạnh Khái niệm thơng mại đợc mở rộng, bao gồm sản phẩm hữu hình sản xuất truyền thống lẫn sản phẩm “mềm” sản xuất dựa vào tri thức Mức độ phổ cập mạng Internet khiến tỷ trọng thơng mại điện tử tăng nhanh, qua thay đổi hẳn phơng thức kinh doanh (theo số liệu UNCTAD năm 1995, giá trị thơng mại điện tử có 100 triệu USD năm 1999 180 tỷ USD năm 2002 lên tới khoảng 1.234 tỷ USD) Xu hớng toàn cầu hố, khu vực hố với mặt tích cực tiêu cực tiếp tục diễn biến thông qua hợp tác - đấu tranh phức tạp đối tác Đặc biệt, khủng hoảng vừa qua cho thấy kinh tế giới khu vực cịn ẩn chứa nhiều nhân tố bất trắc Khơng loại trừ khả xảy khủng hoảng kinh tế tài Trong kinh tế giới, nớc công nghiệp phát triển giữ vị trí áp đảo Mỹ tiếp tục siêu cờng hàng đầu, vừa cạnh tranh gay gắt, vừa tìm cách dung hồ lợi ích với Tây Âu, Nhật, Nga Trung Quốc, chừng mực Ấn Độ, chiếm vị trí ngày lớn kinh tế thơng mại giới Châu Á - Thái Bình Dơng hồi phục nhanh chóng sau khủng hoảng, tiếp tục thị trờng tiêu thụ rộng lớn châu Âu hình thành khơng gian kinh tế Á - Âu (Eurasia) Nhìn chung lại, vào thập kỷ đầu kỷ XXI, hoạt động xuất nhập nớc ta có thuận lợi khó khăn chủ yếu sau : Về thuận lợi : Nh nói, "thế" "lực" nớc ta khác trớc Các nguồn lực nh lao động, đất đai, tài nguyên dồi Cơ sở hạ tầng đợc cải thiện hơn, tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế đẩy mạnh xuất Với bên ngồi, ta có quan hệ kinh tế - thơng mại với nhiều nớc nhiều tổ chức kinh tế, tài quốc tế Hàng hố Việt nam có mặt tất nớc lớn trung tâm kinh tế lớn Quá trình hội nhập tạo hội cho ta mở rộng thị trờng để phát triển kinh tế tăng cờng quan hệ thơng mại Về khó khăn, thách thức : - Nớc ta nớc nghèo phát triển Dự kiến 10 năm tới đa GDP lên gấp đôi Cơ cấu sản xuất tiếp tục chuyển dịch theo hớng tiến song nhìn chung cịn lạc hậu so với chiều hớng phát triển giới Thực trạng ảnh hởng tiêu cực tới quy mô, cấu hiệu hoạt động xuất - nhập - Năng lực cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp sản phẩm thấp nớc ta lại phải nhập đua tranh ngày gay gắt thị trờng khu vực giới Trình độ đội ngũ cán làm công tác xuất nhập công tác tham mu chiến lợc, sách cịn bất cập - Kinh tế giới khu vực, đặc biệt tình hình tài - tiền tệ tỷ giá, giá sản phẩm, giá nông sản, nhiên liệu cịn chứa đựng nhiều nhân tố khơng ổn định, khó dự báo, tác động tiêu cực tới kinh tế kinh doanh xuất - nhập nớc ta Nhìn tồn cục, nớc ta đứng trớc nhiều thuận lợi so với bớc vào thập kỷ 90 Tuy nhiên, xem thờng thách thức, khó khăn nh trình bày II MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN XUẤT - NHẬP KHẨU : Hoạt động xuất - nhập 10 năm tới cần phục vụ trực tiếp cho mục tiêu chung đợc thông qua Đại hội lần thứ IX Đảng với nội dung : nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trởng xuất khẩu, góp phần đẩy mạnh CNH-HĐH, tạo công ăn việc làm, thu ngoại tệ; chuyển dịch cấu xuất theo hớng nâng cao giá trị gia tăng, gia tăng sản phẩm chế biến chế tạo, loại sản phẩm có hàm lợng công nghệ chất xám cao, thúc đẩy xuất dịch vụ; nhập trọng thiết bị nguyên vật liệu phục vụ sản xuất, công nghệ tiên tiến, bảo đảm cán cân thơng mại mức hợp lý, tiến tới cân kim ngạch xuất - nhập khẩu; mở rộng đa dạng hoá thị trờng phơng thức kinh doanh; hội nhập thắng lợi vào kinh tế khu vực giới Để đạt mục tiêu trên, cần nắm vững quan điểm đạo sau: Một là, tiếp tục kiên trì chủ trơng dành u tiên cao cho xuất để thúc đẩy tăng trởng GDP, phát triển sản xuất, thu hút lao động, có thêm ngoại tệ; Hai là, chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực giới sở giữ vững độc lập tự chủ định hớng XHCN, với kế hoạch tổng thể lộ trình nh bớc hợp lý, phù hợp với trình độ phát triển đất nớc quy định tổ chức mà ta tham gia; Ba là, lấy việc phát huy nội lực, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế đổi chế quản lý; hoàn chỉnh hệ thống luật pháp; nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp nh toàn kinh tế làm khâu then chốt, có ý nghĩa định việc mở rộng kinh doanh xuất - nhập khẩu, hội nhập quốc tế Bốn là, gắn kết thị trờng nớc với thị trờng nớc; vừa trọng thị trờng nớc, vừa sức mở rộng đa dạng hố thị truờng ngồi Năm là, kiên trì chủ trơng đa dạng hố thành phần kinh tế tham gia hoạt động xuất - nhập khẩu, kinh tế Nhà nớc giữ vai trị chủ đạo; III CÁC CHỈ TIÊU CỤ THỂ : A VỀ QUY MÔ VÀ TỐC ĐỘ TĂNG TRỞNG Các tiêu xuất - nhập phần quan trọng tùy thuộc vào tiêu chung kinh tế Theo dự thảo Chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2001-2010 vịng 10 năm tới GDP tăng gấp đơi (bình qn hàng năm phải tăng khoảng 7,2%); giá trị sản lợng nông nghiệp tăng khoảng 4%/năm, vào năm 2010 sản lợng lơng thực đạt 40 triệu tấn, nông nghiệp chiếm tỷ trọng khoảng 16-17% GDP tỷ trọng sản phẩm chăn ni tăng từ 18,6% lên 20-25%, thuỷ sản đạt sản lợng 2,5-3 triệu tấn; giá trị gia tăng cơng nghiệp tăng bình quân hàng năm 8-9%, đến năm 2010 công nghiệp chiếm tỷ trọng 40-41% GDP, tỷ trọng công nghiệp chế tác chiếm 80% giá trị sản xuất công nghiệp Dự thảo Chiến lợc dự kiến nhịp độ tăng trởng xuất nhanh gấp đôi nhịp độ tăng trởng GDP, tức khoảng 14,4%/năm, nơng sản xuất qua chế biến đạt kim ngạch 6-7 tỷ USD vào năm 2010, lơng thực bình qn 4-5 triệu tấn/năm, khống sản đạt kim ngạch khoảng tỷ USD, sản phẩm công nghiệp chiếm 70-80% tổng kim ngạch xuất (các tiêu đợc điều chỉnh) Việc gia tăng xuất 14,4%/năm nhiệm vụ khơng đơn giản : - Xuất phát điểm thời kỳ 2001-2010 cao nhiều so với thời kỳ 1991-2000 (13,5 tỷ USD so với 2,4 tỷ USD) Với hạn chế tồn nhiều lĩnh vực, đặc biệt hạn chế mang tính cấu, việc gia tăng giá trị tuyệt đối mức tỷ USD/năm địi hỏi nỗ lực cao độ cơng tác xuất nhập - Trong 10 năm qua, khối doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngồi đóng góp phần lớn cho tăng trởng xuất khẩu, mở mặt hàng khai phá thị trờng Kể từ năm 1998, đầu t nớc vào nớc ta có chiều hớng chững lại giảm dần Hiện cha rõ khả có chặn đứng đợc chiều hớng khơng Nếu chiều hớng cịn tiếp diễn ảnh hởng đáng kể tới tốc độ tăng trởng xuất khẩu, chí năm đầu thời kỳ 2001-2010 Tuy nhiên, yêu cầu tăng nhanh quy mô tốc độ xuất nhiệm vụ cấp thiết kinh tế nớc ta Một mặt khắc phục nguy tụt hậu không nớc phát triển giới mà với nớc khu vực Hiện kim ngạch xuất Malaysia cao ta khoảng lần, Thái Lan ta khoảng 4,5 lần Nếu ta phấn đấu đến năm 2010 đạt kim ngạch xuất khoảng 60 tỷ USD với mức tăng trởng nh hai nớc khoảng cách rút ngắn xuống 1/3 Malaysia 1/2 Thái Lan Mặt khác, cịn tạo nguồn ngoại tệ cân đối nhập khẩu, tăng tích luỹ ngoại tệ, tiếp cận khoa học cơng nghệ cao giới phục vụ cơng nghiệp hố, đại hóa đất nớc, tạo cơng ăn việc làm cho ngời lao động Dựa kinh nghiệm 10 năm qua kết hợp với dự báo sản xuất thị trờng 10 năm tới sở phát huy nội lực, có tính đến thay đổi có tính đột biến, Bộ Thơng mại đề xuất phơng án phấn đấu tăng trởng xuất nhập thời kỳ 2001-2010 nh sau : Về xuất : a) Xuất hàng hoá : - Tốc độ tăng trởng bình quân thời kỳ 2001-2010 15%/năm, thời kỳ 2001-2005 tăng 16%/năm, thời kỳ 2006-2010 tăng 14%/năm - Giá trị tăng từ khoảng 13,5 tỷ USD năm 2000 lên 28,4 tỷ USD vào năm 2005 54,6 tỷ USD vào năm 2010, gấp lần năm 2000 b) Xuất dịch vụ : - Tốc độ tăng trởng bình quân thời kỳ 2001-2010 15%/năm - Giá trị tăng từ khoảng tỷ USD năm 2000 lên tỷ USD vào năm 2005 8,1 tỷ USD vào năm 2010, tức gấp lần; c) Tổng kim ngạch xuất hàng hoá dịch vụ tăng từ khoảng 15,5 tỷ USD vào năm 2000 lên 32,4 tỷ USD vào năm 2005 62,7 tỷ USD vào năm 2010 (hơn lần); Về nhập : Do nớc ta q trình cơng nghiệp hố, đại hố, trình độ phát triển kinh tế thấp nên cha thể xố bỏ đợc tình trạng nhập siêu Tuy nhiên cần phải tiết kiệm ngoại tệ nhập khẩu, nhập hàng hóa cần thiết, máy móc thiết bị công nghệ sản xuất nhiều sản phẩm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, sản xuất để giảm thiểu nhu cầu nhập khẩu, phải giữ đợc chủ động nhập khẩu, kiềm chế đợc nhập siêu giảm dần tỷ lệ nhập siêu tiến tới sớm cân xuất nhập xuất siêu Theo hớng dự kiến nhập nh sau: a) Nhập hàng hố : - Tốc độ tăng trởng bình qn thời kỳ 2001-2010 14%/năm, thời kỳ 2001-2005 15% thời kỳ 2006-2010 13% - Giá trị kim ngạch tăng từ khoảng 14,5 tỷ USD năm 2000 lên 29,2 tỷ USD năm 2005 (cả thời kỳ 2001-2005 nhập 112 tỷ USD) 53,7 tỷ USD vào năm 2010 b) Nhập dịch vụ : - Tốc độ tăng trởng bình quân thời kỳ 2001-2010 11%/năm - Giá trị tăng từ khoảng 1,2 tỷ USD năm 2000 lên 2,02 tỷ USD năm 2005 3,4 tỷ USD năm 2010 c) Tổng kim ngạch nhập hàng hoá dịch vụ : Tổng kim ngạch nhập hàng hoá dịch vụ tăng từ khoảng 15,7 tỷ USD năm 2000 lên 31,2 tỷ USD năm 2005 57,14 tỷ USD năm 2010 đợc tiếp cận với hàng hố nhiều nớc có chất lợng cao hàng hố ta; nhiều nớc, có Trung quốc, xâm nhập mạnh mẽ vào khu vực này, đồng thời nớc có khó khăn khả tốn Tồn tình hình địi hỏi ta phải coi họ nh thị trờng nhiều tiềm nhng u cầu hàng hố có sức cạnh tranh cao, vận hành theo chế thị trờng với số đặc thù giai đoạn chuyển đổi Theo hớng đó, Nhà nớc cần có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp thâm nhập thị trờng Quỹ Hỗ trợ Tín dụng Xuất cần đợc đời sớm để bảo lãnh tín dụng xuất cho ngời xuất hàng hố vào Nga Đơng Âu theo phơng thức "Nhà nớc doanh nghiệp làm", xây dựng số Trung tâm tiêu thụ hàng hoá, hỗ trợ, tận dụng cộng đồng ngời Việt để đa hàng vào Nga Đông Âu, tạo số sở sản xuất chỗ Trọng tâm hàng hoá xuất cao su, chè, thực phẩm chế biến, rau quả, hoá phẩm tiêu dùng, dệt may, giày dép thủ công mỹ nghệ Hàng nhập chủ yếu thiết bị lợng, thiết bị mỏ, hàng quốc phịng, phân bón, sắt thép, phơng tiện vận tải, lúa mỳ tân dợc Khu vực Bắc Mỹ : Trọng tâm khu vực thị trờng Hoa Kỳ Đây nớc nhập lớn hàng đầu giới (mỗi năm nhập tới 1000 tỷ USD hàng hoá) với nhu cầu đa dạng, nắm đỉnh cao khoa học - công nghệ, công nghệ nguồn Hiệp định Thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ đợc ký kết phê chuẩn tạo điều kiện thuận lợi cho xuất hàng hóa ta, đồng thời thúc đẩy nớc đầu t vào Việt Nam để xuất sang Hoa Kỳ Xuất vào thị trờng Bắc Mỹ, mà chủ yếu thị trờng Hoa Kỳ, cần phải đạt tỷ trọng khoảng 15-20% vào năm 2010 so với 5-6% Hoa Kỳ khâu đột phá thị trờng xuất nớc ta 10 năm tới Mặt hàng xuất chủ yếu vào Hoa Kỳ dệt may, giày dép, sản phẩm nhựa, sản phẩm khí - điện, sản phẩm gỗ, thủ cơng mỹ nghệ, hải sản, cà phê, hạt tiêu, nhân điều, chè, gia vị, rau thực phẩm chế biến Mặt hàng nhập chủ yếu máy móc, thiết bị công nghệ cao, phần mềm, máy bay, phơng tiện vận tải, hoá chất, tân dợc, sản phẩm cao su, chất dẻo nguyên liệu, lúa mỳ nguyên liệu sản xuất thức ăn gia súc Các ngành hàng trên, chế biến gỗ, chế biến thực phẩm, sản xuất đồ nhựa cần bắt tay vào việc nghiên cứu thị trờng Hoa Kỳ để thâm nhập đẩy mạnh xuất Riêng số ngành nh dệt may, giày dép, chế biến hải sản dành quan tâm thích đáng việc nghiên cứu thị trờng Mỹ từ trớc ký kết Hiệp định nên hầu nh sẵn sàng để xuất phát Châu Đại dơng : Trọng tâm khu vực châu Đại dơng Australia New Zealand Quan hệ thơng mại với thị trờng phát triển tốt năm gần chứng tỏ tiềm không nhỏ nhng mức khai thác cịn thấp Do đó, cần kiên trì tìm kiếm, tạo lập củng cố quan hệ bạn hàng Hàng hoá vào khu vực chủ yếu dầu thô, dệt may, giày dép, thủ công mỹ nghệ, sản phẩm nhựa, sản phẩm gỗ sản phẩm khí-điện Hàng nhập chủ yếu máy móc, thiết bị, sắt thép, lúa mỳ, bột mỳ, sữa nguyên liệu tân dợc Trung Cận Đông, Nam Á, châu Phi Mỹ Latinh : Hàng hoá Việt nam xuất thị trờng nhng chủ yếu qua thơng nhân nớc thứ ba; kim ngạch ta xuất trực tiếp nhỏ bé Một điểm cần lu ý toàn nớc khu vực, kể nớc phát triển theo đờng lối kế hoạch hoá tập trung, áp dụng chế thị trờng có gắn kết với thơng qua việc hình thành liên kết kinh tế khu vực nh khối liên minh quan thuế Nam Châu Phi, khối nớc sử dụng đồng Franc Tây Phi, khối Maghreb Bắc Phi, khối nớc vùng Vịnh, Hiệp hội SAFTA Thơng mại nớc khối đợc áp dụng u đãi đặc biệt Vì lý đó, chiến lợc thâm nhập thị trờng, cần chọn thị trờng trọng điểm cho khối lấy làm bàn đạp để tiến vào nớc khối Tại khu vực Nam Á, thị trờng trọng điểm Ấn Độ Với dân số gần tỷ ngời, có quan hệ hữu nghị đặc biệt với Việt nam, Ấn Độ đối tác quan trọng Tuy nhiên, năm gần ta xuất sang Ấn Độ đợc khoảng 12-13 triệu USD/năm nhập từ thị trờng tới 90-100 triệu USD/năm, chủ yếu hàng rào bảo hộ dày đặc bạn Chênh lệch thơng mại đợc cải thiện thông qua biện pháp gắn nhập với xuất khẩu, yêu cầu bạn mua lại hàng ta ta có nhu cầu mua hàng bạn (ta thờng mua bạn tân dợc, thuốc trừ sâu nguyên liệu, số chủng loại máy móc, thiết bị) Khi vào khu vực Nam Á, cần quan tâm thoả đáng tới thị trờng Pa-kit-xtan Băng-gơ-la Đe-sơ có dung lợng lớn Tại khu vực Trung Đông, thị trờng trọng điểm Đubai (Các Tiểu vơng quốc A-rập Thống nhất) I-rắc Là cửa ngõ khu vực Trung Cận Đông địa điểm trung chuyển hàng hoá Xi-ri, A-rập Xê-út, châu Phi, châu Âu Đubai có vai trị quan trọng Các cơng ty Đubai làm ăn nói chung nghiêm chỉnh, môi trờng kinh doanh tự do, hầu nh khơng có thuế nhập nên cơng ty ta nên cố gắng thâm nhập vào thị trờng này, lấy làm bàn đạp vào nớc lân cận Hàng hoá chủ yếu điện tử, hạt tiêu, giày dép, dệt may, thủ công mỹ nghệ sản phẩm nhựa I-rắc thị trờng đầy tiềm nhng việc buôn bán với nớc thời gian có đặc thù riêng phải tuân thủ chặt chẽ quy định Uỷ ban cấm vận LHQ Một mặt ta cần tranh thủ thiện cẩm bạn ta để đẩy mạnh xuất sang thị trờng này, đồng thời chuẩn bị cho thời kỳ "sau cấm vận" Năm 1999 bạn mua ta khoảng 200 triệu USD hàng hoá, năm 2000 cao Kim ngạch thờng đợc giao cho số công ty nhà nớc chịu trách nhiệm ký hợp đồng với Việt nam; ta giới thiệu số cơng ty có khả có uy tín làm đầu mối giao dịch với bạn Cơ chế có u điểm bảo đảm ổn định, tránh cạnh tranh khơng lành mạnh Tuy nhiên, trì lâu dài cách làm có khả làm giảm khả xây dựng quan hệ bạn hàng rộng rãi để chuẩn bị cho thời kỳ sau cấm vận Để khai thác triệt để lợi mà I-rắc dành cho Việt nam nâng dần sức cạnh tranh, cần mở dần số đầu mối đợc phép giao dịch với I-rắc, đặc biệt doanh nghiệp sản xuất Đối với thị trờng Trung - Cận Đông cần đặc biệt ý tập tục Hồi giáo để chọn mặt hàng, mẫu mã thích hợp Tại khu vực châu Phi châu Mỹ Latinh, thị trờng trọng điểm Nam Phi Braxin thị trờng có sức tiêu thụ Các doanh nghiệp cần tăng cờng khảo sát, tìm hiểu thị trờng Hàng hoá trọng điểm dệt may, giầy dép, cà phê gạo Trong tơng lai thêm sản phẩm nhựa sản phẩm khí-điện Tóm lại, thời gian tới, bên cạnh việc tiếp tục củng cố tăng cờng chỗ đứng thị trờng có khâu đột phá gia tăng có mặt thị trờng Trung quốc, Nga, mở thị trờng Mỹ, châu Phi chừng mực thị trờng Mỹ La-tinh Nhìn chung lại, tới năm 2010, tỷ trọng thị trờng xuất đợc dự kiến nh sau : THỊ TRỜNG TỶ TRỌNG 2000 (%) TỶ TRỌNG 2010 (%) 57 - 60 15 - 16 23 - 25 16 - 18 26 - 27 21 - 22 1,5 - 5-6 3-5 46 - 50 17 - 18 15 - 16 14 - 16 27 - 30 25 - 27 3-5 15 - 20 5-7 2-3 Châu Á Nhật Bản ASEAN Trung Quốc, Đài Loan, Hongkong Châu Âu EU SNG Đông Âu Bắc Mỹ (chủ yếu Mỹ) Australia New Zealand Các khu vực khác PHẦN THỨ BA HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH VÀ BIỆN PHÁP HỖ TRỢ ĐỂ THỰC HIỆN ĐỊNH HỚNG PHÁT TRIỂN XUẤT - NHẬP KHẨU THỜI KỲ 2001-2010 Để đạt mục tiêu tiêu nêu cần thực đồng hệ thống sách, biện pháp, có hai khâu then chốt : Một là, có sách đầu t thoả đáng không nhằm gia tăng sản lợng mà cần trọng nâng cao suất, chất lợng hạ giá thành sản phẩm (và dịch vụ) xuất khẩu, nâng cao khả cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp hàng hoá - dịch vụ Việt nam Hai là, sở kiên trì sách mở cửa, chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực giới, mở rộng đa dạng hoá thị trờng Từ nhận thức nh vậy, Bộ Thơng mại đề xuất sách biện pháp phát triển xuất - nhập hàng hoá dịch vụ nh sau : I CHÍNH SÁCH ĐẦU T VÀ CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU HÀNG HOÁ - DỊCH VỤ : Về hàng hoá : Để đạt đợc mục tiêu đề phần sách hàng hố, khâu có ý nghĩa định sách đầu t Phù hợp với địi hỏi tình hình, sách đầu t nên đợc thực theo hớng sau : 1.1 Cần dành u tiên cao cho ngành sản xuất hàng xuất khẩu, ngành thay nhập mà lực sản xuất nớc đáp ứng nhu cầu khơng nên tăng thêm đầu t, kể đầu t nớc Trong đầu t nên tập trung vào ngành hàng chủ lực dự án nâng cao cấp độ chế biến, từ nâng cao khả cạnh tranh hàng hố Theo hớng đó, dự án đầu t nhằm mở rộng quy mơ (có nghĩa dẫn đến thay đổi lợng mà không dẫn đến thay đổi chất) u đãi ; dự án đổi công nghệ, nâng cao đợc cấp độ chế biến hàng hố thì, tuỳ theo mức độ, đợc u đãi nhiều Có sách u đãi, đặc biệt thuế, để thúc đẩy doanh nghiệp sử dụng ngày nhiều sản phẩm nớc, nâng cao hàm lợng nội địa sản phẩm Nên tính tới việc thành lập Ngân hàng Dữ liệu Công nghệ Quốc gia để cung cấp thông tin cho doanh nghiệp ; tạo lập thị trờng công nghệ để sản phẩm khoa học - công nghệ đợc trả giá mức lu thơng bình thờng nh dạng hàng hố đặc biệt; khuyến khích việc ký hợp đồng doanh nghiệp với sở nghiên cứu khoa học; thi hành nghiêm túc quy định luật pháp bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp; áp dụng chế độ đăng ký kiểm tra chất lợng bắt buộc số mặt hàng xuất để thúc đẩy doanh nghiệp quan tâm đến vấn đề công nghệ, đặc biệt công nghệ 1.2 Đối với nông sản, trọng việc đầu t đổi giống trồng, cơng nghệ từ nâng cao chất lợng, hiệu sức cạnh tranh, phù hợp với nhu cầu thị trờng đôi với việc trọng đầu t vào khâu sau thu hoạch mà hạn chế (Bộ Nơng nghiệp PTNT trình Chính phủ đề án mặt này) 1.3 Nhà nớc đặc biệt quan tâm đầu t trực tiếp cho hoạt động xuất nh cảng, kho tàng, kể kho ngoại quan, trung tâm thơng mại nớc ngoài, hoạt động xúc tiến thơng mại (tham gia triển lãm, hội chợ, cử đồn nớc ngồi tìm hiểu thị trờng, tìm kiếm đối tác, thu thập cung cấp thông tin, hớng dẫn cho doanh nghiệp luật lệ, tiêu chuẩn, mẫu mã thị trờng đòi hỏi ); đặc biệt cần hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ khơng có khả tài chính, nhân lực thơng tin; trọng đầu t đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt cán quản lý 1.4 Do FDI góp phần đáng kể cho xuất nên cần trọng cải thiện môi trờng đầu t cách đồng để tăng sức hấp dẫn đầu t nớc đầu t trực tiếp nớc ngoài, lĩnh vực sản xuất để xuất Tích cực, chủ động điều chỉnh Luật Đầu t nớc theo quy định WTO TRIMS, giảm dần, tiến tới xố bỏ phân biệt sách nhà đầu t nớc nớc ngồi Duy trì môi trờng đầu t ổn định để tạo tâm lý tin tởng cho nhà đầu t Phát triển hợp lý khu chế xuất, khuyến khích doanh nghiệp nớc gia tăng xuất Mở rộng thị trờng để lơi kéo doanh nghiệp nớc ngồi đầu t nớc ta, xuất sang thị trợng có dung lợng lớn 1.5 Nguồn đầu t nên đợc xác định là: Nhà nớc tập trung cho khâu đòi hỏi vốn lớn, có tác dụng cho nhiều doanh nghiệp nh nghiên cứu khoa học, xây dựng hạ tầng, kho bãi, bến cảng, thành lập trung tâm thơng mại kho ngoại quan nớc Trong khâu cịn lại, Nhà nớc ban hành sách u đãi để khuyến khích cá nhân doanh nghiệp chủ động đầu t sản xuất, kinh doanh, hạn chế tới mức thấp nhất, nhanh chóng tiến tới xố bỏ hoàn toàn chế "xin - cho", bao cấp trực tiếp gián tiếp Về dịch vụ : Để đạt mục tiêu tăng trởng bình quân 15% thời kỳ 2001-2010, đa kim ngạch xuất dịch vụ lên 8,1 tỷ USD vào năm 2010 đồng thời xuất siêu 4,7 tỷ USD dịch vụ, cần tập trung nguồn lực nâng cao sức cạnh tranh ngành dịch vụ, tận dụng hội nh đối phó với thách thức hội nhập quốc tế đem lại Do tính chất đa ngành lĩnh vực dịch vụ nên ngành cần có hệ thống sách, giải pháp riêng để thực mục tiêu Nhìn chung, giải pháp lớn để phát triển xuất dịch vụ : 2.1 Đầu t phát triển sở hạ tầng : Sức cạnh tranh nhiều ngành dịch vụ nh bu viễn thơng, vận tải hàng khơng, vận tải biển, du lịch phụ thuộc nhiều vào điều kiện sở hạ tầng trình độ cơng nghệ Vì cần tiếp tục có sách tự thu hút đầu t nớc phát triển sở hạ tầng vật chất kỹ thuật nh đờng xá, hệ thống sân bay, cảng biển, công nghệ viễn thông, hệ thống khách sạn khu du lịch đủ tiêu chuẩn quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung dịch vụ nói riêng 2.2 Chuyên nghiệp hoá, nâng cao chất lợng sức cạnh tranh dịch vụ : Dịch vụ ngày phát triển nhanh chóng chiều rộng lẫn chiều sâu đa dạng Bên cạnh đó, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt thách thức mới, môi trờng cạnh tranh ngày gay gắt xuất nhiều nhà cung ứng dịch vụ nớc ngồi; hình thức bảo hộ nhiều ngành dịch vụ phải giảm dần theo nguyên tắc mở cửa thị trờng đối xử quốc gia (NT) Hiệp định chung Thơng mại dịch vụ (GATS) Vì vậy, ngành dịch vụ phải phấn đấu chuyên nghiệp hoá phơng thức kinh doanh, nâng cao chất lợng dịch vụ theo tiêu chuẩn quốc tế để phát triển q trình hội nhập 2.3 Mở rộng loại hình dịch vụ xuất khẩu, phơng thức xuất thị trờng xuất : Ngồi việc phát triển loại hình xuất dịch vụ có, thời gian tới cần trọng thêm ngành nhiều tiềm nh y tế, giáo dục, xây dựng, kiểm toán, bảo hiểm Trong lĩnh vực vận tải giao nhận cần tận dụng mạnh vị trí địa lý nớc ta nằm ngã ba đờng vận tải quốc tế để phát triển dịch vụ tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, chuyển tải, cảnh Ngoài ra, cần đa dạng hoá phơng thức kinh doanh mở rộng thị trờng xuất để tạo điều kiện nâng cao giá trị xuất Đồng thời, chuẩn bị kỹ lỡng phơng án cam kết dịch vụ, khuôn khổ đàm phán gia nhập WTO để sở hoạch định bớc hồn thiện mơi trờng pháp lý, chế sách lĩnh vực dịch vụ II CÁC GIẢI PHÁP VỀ THỊ TRỜNG : Để chủ động thâm nhập thị trờng quốc tế, trì mở rộng thị phần thị trờng quen thuộc, khai thác thêm thị trờng mới, bảo đảm cấu thị trờng hợp lý theo nguyên tắc đa phơng hoá đối tác, cần đổi công tác thị trờng tầm vĩ mô vi mô theo hớng sau : Phát triển mạnh công tác thị trờng tầm vĩ mô vi mô, khắc phục đồng thời hai biểu “ỷ lại vào Nhà nớc” “phó mặc cho doanh nghiệp” Đẩy mạnh đàm phán thơng mại song phơng đa phơng để tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp, cụ thể đàm phán mở cửa thị trờng mới, đàm phán để tiến tới thơng mại cân với thị trờng mà ta thờng xuyên nhập siêu, đàm phán để thống hóa tiêu chuẩn vệ sinh, tiêu chuẩn kỹ thuật đàm phán để nới lỏng hàng rào phi quan thuế Công tác thị trờng xuất thị trờng nhập đợc gắn kết chặt chẽ với để vừa tăng cờng sức mạnh đàm phán quốc tế, vừa góp phần chuyển dần nhập doanh nghiệp từ thị trờng nhập siêu (châu Á) sang thị trờng xuất siêu (Bắc Mỹ Tây Âu) Tăng cờng mạnh mẽ công tác thông tin thị trờng : từ tình hình chung chế sách nớc, dự báo chiều hớng cung-cầu hàng hóa dịch vụ Chú trọng thu hút đầu t tập đoàn xuyên quốc gia nhà sản xuất “chìa khố trao tay” (đặc biệt lĩnh vực điện tử công nghệ thông tin) để vừa bảo đảm thị trờng xuất thơng qua hệ thống phân phối tồn cầu, vừa góp phần chuẩn bị tiền đề cho thời kỳ sau thời kỳ đẩy mạnh xuất sản phẩm có hàm lợng chất xám hàm lợng công nghệ cao Tăng cờng biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam đầu t thị trờng ngoài, đầu t khâu hồn thiện nơng sản, thực phẩm (thí dụ nh chế biến đóng gói chè, mỳ ăn liền ) để tránh hàng rào thuế phi thuế nớc nhập đặt Xóa bỏ thủ tục cấp phép thành lập văn phòng đại diện nớc ngồi đơn giản hóa thủ tục mở tài khoản để phục vụ giao dịch thị trờng Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thơng mại, xúc tiến xuất khẩu, tăng cờng công tác thu thập phổ biến thông tin nh công tác dự báo để định hớng cho hoạt động sản xuất, xuất Nghiên cứu thành lập Quỹ Xúc tiến Thơng mại có đóng góp doanh nghiệp để tiến hành hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động hội chợ, trng bày, triển lãm Tăng cờng nghiên cứu chơng trình xuất trọng điểm để đẩy mạnh tiêu thụ nơng sản hàng hóa cho dân, từ điều tra, quy hoạch đến tổ chức sản xuất, tổ chức tiêu thụ Có chế độ khuyến khích thỏa đáng (nh miễn giảm thuế thu nhập cá nhân, cho phép tính vào chi phí tính thuế thu nhập doanh nghiệp ) tổ chức cá nhân, bao gồm quan đại diện ngoại giao, ngoại thơng ta nớc tham gia hoạt động môi giới, trợ giúp tiếp cận thâm nhập thị trờng quốc tế Đối với mặt hàng mà ta giữ thị phần lớn thị trờng quốc tế (nh gạo, cà phê, hạt tiêu ), tăng cờng áp dụng biện pháp nh thông tin chiến lợc, chiến thuật, kiềm chế tốc độ bán ra, tham gia kế hoạch quốc tế điều tiết nguồn cung điều kiện để tác động vào thị trờng giá theo hớng có lợi cho ta Ở tầm vi mô, doanh nghiệp có trách nhiệm dựa vào khung pháp lý sách khuyến khích Nhà nớc để tổ chức tiếp cận phân tích, khai thác thơng tin; trực tiếp thờng xuyên tiếp xúc với thị trờng giới thông qua hội thảo khoa học, hội chợ triển lãm; đẩy mạnh tiếp thị để kịp thời nắm bắt xu thị trờng, bám sát thay đổi sản xuất kinh doanh; tự chủ động lo tìm bạn hàng, thị trờng, tự lo tổ chức sản xuất xuất theo nhu cầu thị hiếu thị trờng, tránh t tởng ỷ lại vào quan quản lý Nhà nớc trông chờ trợ cấp, trợ giá; đặc biệt trọng giữ "chữ tín" kinh doanh để trì chỗ đứng thị trờng; phối hợp với việc tìm quan hệ với bạn hàng III HỒN THIỆN MƠI TRỜNG PHÁP LÝ VÀ ĐỔI MỚI, HỒN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH XUẤT - NHẬP KHẨU : Để tạo điều kiện cho việc thực thành công nhiệm vụ trọng tâm thời gian từ đến năm 2010, cần hồn thiện mơi trờng pháp lý, đồng thời tiếp tục đổi mới, bổ sung hoàn thiện chế sách xuất nhập cho phù hợp với điều kiện thực tế theo hớng : Rà soát lại hệ thống luật để điều chỉnh quy định khơng cịn phù hợp cha đợc rõ, trớc hết Luật Thơng mại, Luật Đầu t nớc Luật Khuyến khích Đầu t nớc Về Luật Thơng mại, cần mở rộng phạm vi điều chỉnh cho phù hợp với quy định WTO Về Luật Đầu t nớc ngoài, cần đa thêm quy định để bảo đảm nguyên tắc đối xử quốc gia (National Treatment) lĩnh vực nh biện pháp đầu t có liên quan đến thơng mại (TRIMs), dịch vụ Về Luật Khuyến khích Đầu t nớc, cần quy định lại rõ ngành nghề khuyến khích đầu t để khắc phục tình trạng khơng rõ ràng "thay nhập khẩu" "định hớng xuất khẩu" Có lộ trình thống luật đầu t thành luật chung khuyến khích đầu t Ban hành văn luật để điều chỉnh quan hệ kinh tế phát sinh phơng diện quốc tế quốc gia nh văn pháp luật Tối huệ quốc (MFN) Đối xử quốc gia (NT), Luật Cạnh tranh Chống độc quyền, Luật Chống bán phá giá Chống trợ cấp, Luật Phòng vệ Khẩn cấp, Luật Chống chuyển giá (transfer pricing) - sách quan trọng việc thu hút có hiệu nguồn vốn đầu t tập đoàn xuyên quốc gia Điều chỉnh ban hành quy định dới luật để xử lý linh hoạt mảng kinh doanh ngày trở nên quan trọng nhng cha đủ khung pháp lý nh lĩnh vực dịch vụ, xuất chỗ (bán hàng thu ngoại tệ mạnh, bán hàng miễn thuế, giao hàng xuất lãnh thổ Việt nam để tiếp tục sản xuất thành sản phẩm xuất ), buôn bán biên giới buôn bán duyên hải, kinh doanh tạm nhập tái xuất chuyển Đặc biệt trọng khuyến khích đơi với việc quản lý dịch vụ tái xuất, chuyển kho ngoại quan để tận dụng u vị trí địa lý, tăng thu ngoại tệ Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn hàng hoá - dịch vụ xuất cho phù hợp với đòi hỏi thị trờng, nâng dần sức cạnh tranh Trong hoạt động kinh doanh xuất - nhập khẩu, kiên trì sách nhiều thành phần, kinh tế quốc doanh đóng vai trị chủ đạo Hạn chế dần, tiến tới xố bỏ tình trạng độc quyền, mở rộng đầu mối kinh doanh xuất - nhập khẩu, khuyến khích kinh tế ngồi quốc doanh tham gia xuất nhập khẩu, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, bảo đảm bình đẳng việc tiếp cận nhân tố đầu vào (vốn, tín dụng, đất đai, lao động) nh việc nhận hỗ trợ đầu t, kinh doanh từ phía Nhà nớc Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực thơng mại theo hớng xóa bỏ thủ tục phiền hà, phấn đấu ổn định môi trờng pháp lý để tạo tâm lý tin tởng cho doanh nghiệp, khuyến khích họ chấp nhận bỏ vốn đầu t lâu dài Phấn đấu làm cho sách thuế, đặc biệt sách thuế xuất nhập có định hớng qn để khơng gây khó khăn cho doanh nghiệp tính tốn hiệu kinh doanh Giảm dần, tiến tới ngừng áp dụng lệnh cấm, lệnh ngừng nhập tạm thời Chấm dứt tình trạng thay đổi sách có hiệu lực hồi tố chấm dứt tình trạng hình hố mối quan hệ dân Tăng cờng tính đồng chế sách; áp dụng thí điểm mơ hình liên kết bên xây dựng đề án phát triển sản xuất xuất (doanh nghiệp liên kết với trờng, viện nghiên cứu, tổ chức tài quan quản lý nhà nớc) Tiếp cận phơng thức kinh doanh nh buôn bán thị trờng giao dịch hàng hoá (Commodity Exchange), có thị trờng hàng hố giao thị trờng kỳ hạn (Future, Forward, Options) để vừa trực tiếp tham gia điều tiết giá quốc tế, vừa tận dụng đợc tính chất phịng ngừa rủi ro thị trờng Từ đến 2010 phấn đấu hình thành thị trờng giao thị trờng kỳ hạn Việt nam 1, mặt hàng xuất quan trọng (có thể lấy gạo cà phê làm thí điểm) Cần đặc biệt lu tâm tiếp cận phát triển thơng mại điện tử, có việc tạo dựng khung pháp lý cho hình thức thơng mại đặc thù Điều hành lãi suất, tỷ giá hối đoái cách linh hoạt để vừa bảo đảm ổn định kinh tế - xã hội nớc, vừa có lợi cho xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu, tiến tới biến tiền đồng Việt Nam thành chuyển đổi IV VỀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ : Về vấn đề này, Ban Cán Chính phủ có báo cáo riêng trình Bộ Chính trị Bộ Chính trị có Nghị riêng, xin nhấn mạnh số biện pháp sau : Tạo dựng trí cao, tâm lớn việc hội nhập vào kinh tế khu vực quốc tế sở giữ vững độc lập tự chủ định hớng xã hội chủ nghĩa để giành u đãi thơng mại, từ mở rộng thị trờng, tiêu thụ sản phẩm, thúc đẩy sản xuất, tạo công ăn việc làm cho ngời lao động; Xây dựng lộ trình hợp lý, phù hợp với điều kiện ta với cam kết quốc tế giảm quan thuế, thuế hố đơi với việc xoá bỏ hàng rào phi quan thuế, áp dụng chế độ đãi ngộ quốc gia, lịch trình bảo hộ cơng bố cơng khai để ngành có hớng xếp sản xuất, nâng cao khả cạnh tranh Điều cấp bách xây dựng lộ trình tổng thể tham gia AFTA, đơi với việc tích cực, chủ động xây dựng lộ trình đàm phán với WTO Thể theo lộ trình đó, có chơng trình điều chỉnh, sửa đổi, xây dựng văn pháp quy tơng ứng; Chủ động thay đổi phơng thức quản lý nhập Tăng cờng sử dụng công cụ phi thuế "hợp lệ" nh hàng rào tiêu chuẩn kỹ thuật,vệ sinh, môi trờng , hạn ngạch thuế quan, thuế tuyệt đối, thuế mùa vụ, thuế chống phá giá, chống trợ cấp Giảm dần tỷ trọng thuế nhập cấu nguồn thu ngân sách Cải cách biểu thuế cải cách công tác thu thuế để giảm dần, tiến tới xoá bỏ chế độ tính thuế theo giá tối thiểu Tích cực xúc tiến việc xếp lại doanh nghiệp, đổi công nghệ, phơng thức quản lý để nâng cao hiệu sức cạnh tranh ngành hàng ; cơng bố lộ trình rõ ràng cho việc rỡ bỏ hàng rào bảo hộ, khắc phục triệt để bất hợp lý sách bảo hộ, cân đối lại đối tợng bảo hộ theo hớng trớc hết trọng bảo hộ nông sản Tận dụng thể chế u đãi dành cho nớc phát triển phát triển đàm phán song phơng đa phơng, nớc ĐPT đấu tranh cho lợi ích nớc nghèo Nắm bắt tận dụng xu "khu vực hoá" để bắt tay với thị trờng (hoặc khu vực thị trờng) riêng lẻ, vừa tạo thị trờng xuất ổn định, vừa làm quen dần với hội nhập kinh tế toàn cầu (WTO) Nhà nớc tăng cờng phổ biến kiến thức cho xã hội hội nhập, doanh nghiệp chủ động tích cực tìm hiểu để tận dụng thuận lợi q trình hội nhập đem lại đồng thời ứng phó thắng lợi với thách thức nảy sinh V VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ : Kinh nghiệm nhiều nớc giới khu vực (nh Nhật bản, Singapore ) cho thấy công tác đào tạo nhân tố định thành công phát triển đất nớc Ngày nhân tố lại có ý nghĩa quan trọng bối cảnh kinh tế tri thức hình thành ảnh hởng sâu rộng tới t quản lý, t kinh tế phơng thức sản xuất, kinh doanh Vì để thực thành công mục tiêu chiến lợc đề ra, vấn đề tạo dựng đợc đội ngũ cán bộ, doanh nhân có lực đội ngũ công nhân lành nghề tham gia công tác xuất - nhập đóng vai trị quan trọng Có thể nói t kinh doanh, nghiệp vụ phơng thức kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam nhìn chung trình độ thấp, có khoảng cách xa so với trình độ giới Hơn nữa, với mục tiêu chiến lợc tăng trởng xấp xỉ 14% năm nhu cầu cơng nhân lành nghề (may mặc, lắp ráp điện tử, khí ) lớn Cứ xuất tỷ USD hàng may mặc giày dép cần tới 300.000-400.000 công nhân, xuất triệu USD hàng thủ cơng mỹ nghệ cần thêm 3000-4000 cơng nhân Vì vậy, song song với việc đào tạo đội ngũ cán bộ, đội ngũ doanh nhân có lực phải trọng tạo dựng đội ngũ công nhân đủ số lợng, thạo tay nghề để thực chiến lợc xuất nhập Nhà nớc cần nghiên cứu tổ chức lớp đào tạo bồi dỡng giám đốc để hình thành dần đội ngũ doanh nhân có lực, có khả xử lý linh hoạt, đồng thời cần có sách khuyến khích doanh nhân giỏi, đặc biệt khu vực doanh nghiệp nhà nớc Nếu cần, xem xét lại chế độ tiền lơng cho ngời đứng đầu doanh nghiệp Nhà nớc VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN : Để thực thành công mục tiêu chiến lợc đề ra, cần tiến hành biện pháp sau : Tham khảo chiến lợc đợc Chính phủ thông qua, đề nghị Bộ, ngành địa phơng sớm hình thành chiến lợc phát triển xuất ngành địa phơng Tăng cờng làm rõ trách nhiệm mối quan hệ phối hợp Bộ địa phơng khâu quy hoạch, tổ chức sản xuất, tổ chức tiêu thụ Xem xét khả xây dựng số chơng trình xuất trọng điểm với tham gia bộ, ngành, địa phơng hữu quan với quan đạo tập trung Tăng cờng quan hệ hợp tác, phối hợp Bộ với tổ chức đại diện doanh nghiệp (nh Phòng Thơng mại Cônn nghiệp Việt nam, Hiệp hội ngành hàng ) Giao Bộ Thơng mại phối hợp với ngành hữu quan xây dựng đề án cải tiến cách tăng cờng mạnh mẽ công tác thông tin dự báo thông tin thị trờng để giúp quan nhà nớc xây dựng quy hoạch, hình thành sách, điều hành, doanh nghiệp kinh doanh, có việc đại hố hệ thống thông tin thơng mại nớc Củng cố hệ thống xúc tiến thơng mại (ở Trung ơng địa phơng), có việc hình thành phát triển Cục Xúc tiến Thơng mại, quan chịu trách nhiệm xây dựng khung pháp lý thực quản lý nhà nớc, điều hồ, phối hợp cơng tác xúc tiến thơng mại nớc Từng bớc hình thành trung tâm thơng mại Việt nam nớc Ban hành quy chế thởng cho cá nhân, doanh nghiệp mở rộng đợc thị trờng, tìm thêm đợc đối tác Tạo điều kiện hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu t nớc ngoài, đặc biệt việc thành lập trung tâm thơng mại, kho ngoại quan để giới thiệu, đa nguyên liệu, hàng hoá sang tổ chức sản xuất hàng hoá xuất thị trờng Mở rộng việc hình thành củng cố vai trị hiệp hội ngành hàng để tăng cờng tính tổ chức tính tập thể mơi trờng cạnh tranh Khắc phục xu hớng "quốc doanh hoá hiệp hội", khẳng định nguyên tắc hiệp hội nguyên tắc "mở", quy tụ tất doanh nghiệp có chung quyền lợi, thành phần kinh tế, quy mơ Khuyến khích hiệp hội tự thành lập quỹ phòng ngừa rủi ro tham gia hiệp hội ngành hàng quốc tế để phối hợp hành động, ổn định giá Sớm hoàn thiện Quỹ Hỗ trợ Tín dụng Xuất theo tiêu chí Luật Khuyến khích đầu t nớc (1998) để trợ giúp doanh nghiệp có tiềm thơng qua việc cấp tín dụng với lãi suất u đãi, bảo lãnh tiền vay cấp tín dụng xuất cho ngời mua nớc ngoài, tiến tới thành lập Ngân hàng Xuất Nhập Nghiên cứu thành lập Quỹ Công ty Bảo hiểm Xuất để bảo hiểm rủi ro toán tiếp cận thị trờng Khuyến khích hiệp hội ngành hàng tự hình thành quỹ bảo hiểm đề phòng rủi ro, kể trờng hợp giá thị trờng giới biến động Nhà nớc có sách thởng cho doanh nghiệp, cá nhân làm tốt công tác xuất Thiết kế mạng lới quan đại diện ngoại giao nớc ngoài, kể Tham tán thơng mại phục vụ thiết thực cho việc mở rộng quan hệ kinh tế thị trờng tiêu thụ sản phẩm, tăng cờng trách nhiệm phận việc cung cấp thơng tin, hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm bạn hàng Khuyến khích hỗ trợ cho doanh nghiệp mở văn phịng đại diện bên ngồi để tiếp thị, xúc tiến xuất Giao Bộ Thơng mại Uỷ ban cơng tác ngời Việt nớc ngồi hình thành mạng lới ngời Việt sinh sống nớc ngồi làm đại lý tiêu thụ hàng hố cho Việt nam Giao Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ, ngành hữu quan lập chơng trình đào tạo cán bộ, công nhân lành nghề phục vụ cho hoạt động xuất - nhập thời gian tới 10 Giao Bộ Thơng mại giúp Thủ tớng Chính phủ đạo việc triển khai Chiến lợc Phát triển Xuất - nhập theo hớng : - Các Bộ ngành sản xuất cần phối hợp với Bộ Kế hoạch-Đầu tư, Bộ Thương mại xây dựng chơng trình, kế hoạch xuất khẩu, mặt hàng chủ lực, từ khâu sản xuất tới khâu tiêu thụ; hớng dẫn, hỗ trợ nhà sản xuất thực hiện; - Bộ Thương mại Bộ Tư pháp có chơng trình xây dựng văn pháp quy để trình Thủ tớng Chính phủ Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét; - Các Bộ, ngành thành viên Uỷ ban Quốc gia Hợp tác Kinh tế Quốc tế, dới đạo Chủ tịch Uỷ ban, sớm hoàn tất việc xây dựng lộ trình hội nhập quốc tế trình Chính phủ thơng qua; - Các Bộ Tài chính, Kế hoạch-Đầu t, Thơng mại, Ngân hàng Nhà nớc xây dựng ban hành chế, sách tài chính, tín dụng nhằm khuyến khích xuất khẩu; - Bộ Thơng mại chủ trì xây dựng đề án triển khai chủ trơng nêu Chiến lợc nhằm hoàn thiện, đối hoạt động, kinh doanh xuấtnhập trình Thủ tớng Chính phủ./ Hà-nội ngày 16 tháng 09 năm 2000 ... nghệ phát triển mạnh mẽ trở thành lực lợng sản xuất trực tiếp, đa giới vào thời kỳ phát triển : thời kỳ kinh tế tri thức xã hội thông tin Các ngành dịch vụ ngành kinh tế giàu hàm lợng chất xám phát. .. trởng bình quân thời kỳ 2001-2010 14%/năm, thời kỳ 2001-2005 15% thời kỳ 2006-2010 13% - Giá trị kim ngạch tăng từ khoảng 14,5 tỷ USD năm 2000 lên 29,2 tỷ USD năm 2005 (cả thời kỳ 2001-2005 nhập... việc triển khai thực chậm, hiệu PHẦN THỨ HAI ĐỊNH HỚNG PHÁT TRIỂN XUẤT - NHẬP KHẨU THỜI KỲ 2001-2010 I TÌNH HÌNH TRONG NỚC, THẾ GIỚI VÀ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN ĐẶT RA CHO HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU