Kiểm toán môi trường- Nhu cầu cấp bách về bảo vệ môi trường và tư duy hành động của KTNN Bài viết đề cập tới thực trạng khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên và vai trò quan trọng của các Cơ quan Kiểm toán tối cao (hay còn gọi là Kiểm toán Nhà nước – KTNN) đối với việc bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường sống trong quá trình h ội nhập và phát triển kinh tế quốc tế trên phạm vi toàn thế giới nói chung và ở VN nói riêng. Bảo về môi trường- tư duy hành động của cả cộng đồng Một sự thật không thể phủ nhận là, một nền kinh tế pt bao giờ cũng gắn liền với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa. Đó cũng chính là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến hậu quả là: môi trường sống đã và đang đứng trước những nguy cơ vô hình và cả hữu hình về sự bất ổn, sự hủy hoại ngoài tầm kiểm soát của con người với tư cách vừa là chủ nhân vừa là người hưởng lợi. Trong nhiều thập kỉ qua, cộng đồng dân cư trên thế giới đã phải đối mặt với nguy cơ mất cân bằng sinh thái; đồng thời phải trực tiếp hoặc gián tiếp hứng chịu những mất mát về sinh mạng và của cải do những diến biến thất thường của trái đất, khí hậu và nước biển dâng cao. Nhận thức được vấn đề vừa mang tính chiến lược vừa mang tính cấp bách về “một thảm họa môi trư ờng trong tương lai”, những người đứng đầu các quốc gia, nhất l à các quốc gia có nền kinh tế pt đã “nhóm họp” để đưa ra những đánh giá chung mang tính toàn cầu và có sự đồng thuận về sự cần thiết phải xây dựng Chương trình nghị sự về bảo vệ môi trường. năm 1992, Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và phát triển được tổ chức tại Rio De Janeiro (Brazin) với sự có mặt của 179 quốc gia. Tại Hội nghị này, các đại biểu đã nhất trí thông qua “Tuyên bố Rio De Janeiro về môi trường và phát triển”, gồm 27 nguyên tắc cơ bản và “Chương trình nghị sự 21” (Agenda 21) về các giải pháp phát triển bền vững chung cho toàn thế giới trong Thế kỷ 21. Đồng thời, Hội nghị cũng đưa ra các khuyến nghị rằng, căn cứ vào điều kiện và đặc điểm cụ thể của từng quốc gia, việc xây dựng “Chương trình nghị sự 21” phải được thực thi ở cấp quốc gia, cấp ngành và địa phương. Sau mười năm (năm 2002), Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững được tổ chức tại Johannesburg (Cộng hòa Nam phi). Hội nghị này đã thông qua “Bản tuyên bố Johannedburg và Bản Kế hoạch thực hiện về phát triển bền vững”. Hội nghị tiếp tục khẳng định sự bất biến của những nguyên tắc đã đề ra trước đây; đồng thời nhấn mạnh những cam kết thực hiện đầy đủ “Chương trình nghị sự 21” về phát triển bền vững. Kể từ sau Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và phát triển được tổ chức tại Rio De Janeiro (Brazin) đến nay đã có 113 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới xây dựng và thực hiện “Chương trình nghị sự 21” về phát triển bền vững cấp quốc gia v à 6.416 “Chương trình nghị sự 21”cấp địa phương. Đặc biệt, việc thành lập các cơ quan độc lập để triển khai thực hiện “Chương trình nghị sự 21” ở các quốc gia và vùng lãnh thổ n ày; trong đó có VN vừa thể hiện tính nhân đạo vừa phản ánh tư duy hành động sâu sắc đối với sự an sinh xã hội trên quy mô toàn cầu. Năm 1991, VN là một trong những quốc gia đầu tiên ban hành “Kế hoạch quốc gia về Môi trường và phát triển bền vững giai đoạn 1991-2000”. Tháng 4/2004, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg phê duyệt Định hướng Chiến lược phát triển bền vững ở VN (Chương trình ngh ị sự 21 của VN) Mới đây nhất, tại cuộc hội đàm giữa Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng với Tổng thống Mỹ G.W.Bush: “Hai bên cùng cam kết sẽ tích cực hợp tác trong lĩnh vực môi trường, theo đó sẽ thành lập một Tiểu ban mới trong khuôn khổ Hiệp định song phương về khoa học công nghệ để giúp VN nghiên cứu đối phó với biến đổi khí hậu và nước biển dâng. Phía Hoa Kỳ bày tỏ mong muốn xây dựng quan hệ đối tác với VN trong lĩnh vực này thành một hình mẫu” KTNN- công cụ chính sách quan trọng đối với chính sách bảo vệ môi trường. Dưới góc nhìn của các cơ quan KTNN, việc thực hiện kiểm toán, phát hiện và dự báo những giải pháp kinh tế vĩ mô, những chính sách bảo vệ môi trường có hiệu quả đã trở thành nhu c ầu tự thân của Tổ chức Quốc tế các cơ quan Kiểm toán tối cao (INTOSAI), Tổ chức các Cơ quan Kiểm toán tối cao Châu Á (ASOSAI) và Cơ quan KTNN của mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ trong khu vực v à trên thế giới. Kiểm toán môi trường là công cụ quản lý bao gồm một quá trình đánh giá có tính hệ thống, định kỳ và khách quan được văn bản hóa về việc làm thế nào để thực hiện tổ chức môi trường, quản lý môi trường và trang thiết bị môi trường hoạt động tốt. Mục đích của KTNN là giúp vào việc bảo vệ môi trường, sức khỏe, an toàn bằng các biện pháp: Tạo điều kiện cho việc kiểm soát, quản lý thực tế môi trường. Đánh giá sự tuân thủ các chế độ, chính sách hiện hành; kể cả việc đáp ứng các yêu cầu về thực hiện các chế độ, chính sách đó. Kiểm toán môi trường là một công cụ quản lý chỉ có giá trị khi được hình thành trong một hệ thống quản lý tổng thể. Nó không thể đứng đơn độc. Nó là một công cụ giám sát trợ giúp việc ra quyết định và giám sát quản lý. Chính vì vậy, từ những năm đầu thập kỷ 90 của Thế ký 20, khái niệm “kiểm toán môi trường” đã được sự quan tâm sâu sắc của INTOSAI. Tháng 10/1992, tại Hoa Kỳ, INTOSAI đã nhanh chóng thành lập Nhóm làm việc về Kiểm toán môi trường (INTOSAI WGEA) và KTNN (SAI) Niu Dilan là Chủ tịch đầu tiên với nhiệm kỳ 9 năm, sau đó SAI Canada và Chủ tịch INTOSAI WGEA hiện nay là SAI Estonia. Tổ chức của Nhóm gồm: Hội đồng (Assembly), Ban chỉ đạo (Steering Committee) và các thành viên (Members). Hiện nay, INTOSAI WGEA có 66 thành viên cứ 2 năm họp một kỳ. Kỳ họp thứ 12 sẽ tổ chức tại Doha (Qatar) vào tháng 1/2009. Ban ch ỉ đạo gồm 18 thành viên cứ mỗi năm họp một kỳ. Kỳ họp thứ 7 đã tổ chức tại Tallinn (Estonia) từ ngày 06-09/5/2008. INTOSAI WGEA là Nhóm làm việc có số lượng thành viên lớn nhất trong các nhóm làm việc của INTOSAI. Hiện nay, có 6 trong 7 khu vực đã thành lập Nhóm làm việc cấp khu vực về kiểm toán môi trường (RWGEA), gồm: Châu Âu, Châu Á, châu Phi, châu Mỹ La tinh, Caribe và Nam Thái Bình Dương. Nhóm làm việc khu vực về kiểm toán môi trường của ASOSAI (ASOSAI RWGEA) được thành lập tháng 10/2000 tại Thái Lan, hiện có 23 thành viên do Tổng Kiểm toán Nhà nước Trung Quốc làm chủ tịch; đồng thời, Ban thư ký của Nhóm cũng đặt tại KTNN Trung Quốc. Tôn chỉ hoạt động của INTOSAI WGEA là: Tăng cường việc áp dụng các chức năng và công cụ kiểm toán vào chính sách b ảo vệ môi trường; đặc biệt khuyến khích các SAI đến kiểm toán chung những vấn đề cùng quan tâm, những chính sách liên quốc gia liên quan đến môi trường và kiểm toán các hiệp định quốc tế về môi trường nhằm mục đích: giúp các SAI hiểu rõ hơn những vấn đề cụ thể liên quan đến kiểm toán môi trường; tạo điều kiện trao đổi thông tin và kinh nghiệm giữa các SAI; đồng thời xây dựng và ban hành hướng dẫn các SAI sử dụng các nguồn tài liệu mang tính thông tin về kiểm toán môi trường. Mục tiêu chiến lược của INTOSAI WGEA là: Cam kết để lại cho thế hệ tương lai một tài sản nguyên v ẹn bằng cách nâng cao chất lượng môi trường, công tác quản lý tài nguyên, mang lại sức khỏe và sự thịnh vượng cho nhân loại; đem lại giá trị gia tăng cùng với các công cụ hữu hiệu và dịch vụ cho các thành viên, giúp các thành viên gia tăng ảnh hưởng của mình đối với các nh à [...]... các cơ quan KTTC được hỏi ý kiến cho biết có thành lập Vụ (hoặc cấp tương đương) về Kiểm toán môi trường; 54% các cơ quan KTTC cho biết đã tiến hành kiểm toán môi trường dưới hình thức là một tiêu chí kiểm toán trong các cuộc kiểm toán hoạt động hoặc kiểm toán tuân thủ; 76% các cơ quan KTTC được hỏi đã có kế hoạch thực hiện kiểm toán môi trường đối với các chủ đề về nước, không khí và rác thải Việc... VN sẽ được cung cấp đầy đủ các thông tin, hướng dẫn kiểm toán môi trường, tham gia các khóa đào tạo, các hội thảo và chia sẻ kinh nghiệm với các đồng nghiệp quốc tế về kiểm toán môi trường nói riêng và hoạt động kiểm toán nhà nước nói chung Xuất phát từ thực tế đó, ngày 17/01/2008, Tổng Kiểm toán nhà nước đã ban hành Quyết định số 42/QĐ-KTNN về việc thành lập Nhóm làm việc Kiểm toán môi trường của KTNN... đáo về tư tưởng, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực và ngành (hoặc lĩnh vực) cần kiểm toán để tiến hành kiểm toán thí điểm một cuộc kiểm toán môi trường có áp dụng các tiêu chí theo hướng dẫn về kiểm toán môi trường của INTOSAi và ASOSAI + Năm là, trong quá trình tiếp cận, nghiên cứu, tìm hiểu và thực hiện thí điểm Kiểm toán môi trường theo tiêu chuẩn quốc tế, cần quan tâm chỉ đạo và triển khai thực hiện... xác định là: Đầu mối tham mưu với Tổng KTNN về việc KTNN tham gia vào Nhóm làm việc khu vực về Kiểm toán môi trường của ASOSAI (ASOSAI RWGEA) và nhóm làm việc về kiểm toán môi trường của INTOSAI; đồng thời triển khai thực hiện kiểm toán môi trường của KTNN Để thực hiện tốt các nhiệm vụ trên, Nhóm kiểm toán môi trường của KTNN đã bước đầu tiếp cận và triển khai việc nghiên cứu hệ thống các quy định cũng... các chỉ dẫn về Kiểm toán môi trường áp dụng trong điều kiện của nền kinh tế- xã hội của VN + Sáu là, từ thực tiễn hoạt động kiểm toán nhà nước tiến hành tổng kết, đánh giá và kiến nghị Quốc hội, Chính phủ và các cơ quan có liên quan nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung và hòan thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến KTNN và hoạt động kiểm toán nhà nước nói chung và kiểm toán môi trường nói... rất nặng nề, nhất là những nỗ lực để trở thành thành viên tích cực trong Nhóm kiểm toán môi trường của INTOSAI Đứng trước những trọng trách đó, hơn lúc nào hết, KTNN VN cần tập trung vào một số giải pháp chủ yếu sau: + Một là, nhanh chóng tiếp cận, nghiên cứu và tìm hiểu sâu về Kiểm toán môi trường nói chung và Kiểm toán môi trường theo hướng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa ngành nghề hoặc từng lĩnh... lực và năng lực thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ Kiểm toán viên nhà nước, tập trung nghiên cứu và đề xuất với Tổng KTNN thành lập Nhóm kiểm toán môi trường chuyên trách của KTNN + Ba là, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế trong lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực có hàm lượng công nghệ cao; đồng thời, triệt để khai thác và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, kiểm toán viên nhà nước đã trải qua các khóa đào tạo... trường nói riêng Như vậy, bảo vệ môi trường đã trở thành tiêu điểm của đời sống cộng đồng hiện hữu trên cả hành tinh; trở thành tư duy hành động không chỉ của những người đứng đầu mỗi quốc gia và vùng lãnh thổ mà còn là sự chung sức, chung lòng vì mục tiêu chung của mỗi người về môi trường sống; trong đó hoạt động Kiểm toán môi trường – vai trò không thể thiếu được của Kiểm toán nhà nước ... tài liệu hướng dẫn cho các SAI Xúc tiến các cuộc kiểm toán phối hợp Tăng cường việc trao đổi thông tin, đào tạo và chia sẻ kinh nghiệm Đẩy mạnh việc hợp tác với các tổ chức bên ngoài Khẳng định hiệu quả hoạt động của WGEA Theo số liệu thăm dò được tiến hành vào tháng 4/2007 đối với 187 cơ quan KTTC trên thế giới có 17 cơ quan KTTC có chức năng kiểm toán môi trường được Hiến pháp hoặc Luật quy định; 35% . hành kiểm toán môi trường dưới h ình thức là một tiêu chí ki ểm toán trong các cuộc kiểm toán hoạt động hoặc kiểm toán tuân thủ; 76% các cơ quan KTTC được hỏi đã có kế hoạch thực hiện kiểm toán. lực và ngành (hoặc lĩnh vực) cần kiểm toán để tiến hành kiểm toán thí điểm một cuộc kiểm toán môi trường có áp dụng các tiêu chí theo hướng dẫn về kiểm toán môi trường của INTOSAi và ASOSAI Nhóm làm việc khu vực về Kiểm toán môi trường của ASOSAI (ASOSAI RWGEA) và nhóm làm việc về kiểm toán môi trường của INTOSAI; đồng thời triển khai thực hiện kiểm toán môi trường của KTNN. Để