HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ HIỆN NAY.DOC

68 1K 4
HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN       NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ  QUỐC TẾ HIỆN NAY.DOC

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ HIỆN NAY

Hoàn thiện cấu tổ chức tổng cục hải quan nhằm nâng cao hiệu hoạt động tiến Trình hội nhập kinh tế quốc tế Phần mở đầu Năm 2007, kinh tế Việt Nam đà đạt đợc kết đầy ấn tợng nhiều lĩnh vực Kết đà đa Việt Nam lên vị Với thuận lợi bản, vợt qua nhiều khó khăn thách thức, năm 2007 kinh tế Việt Nam đà đạt đợc kết tích cực lĩnh vực kinh tế, xà hội, môi trờng phát triển bền vững; 20 23 tiêu đạt vợt kế hoạch đề có 10 tiêu đà hoàn thành kế hoạch năm (2006-2010) Nền kinh tế tiếp tục ổn định, đạt mức tăng trởng cao vòng 10 năm qua với tốc độ tăng trởng kinh tế năm đạt 8,5% Song đáng ý cấu kinh tế đà chuyển dịch tích cực theo hớng tăng tỷ trọng công nghiệp xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng khu vực nông nghiệp Theo đó, cấu GDP năm 2007, khu vực nông nghiệp chiếm 20%, khu vực cong nghiệp xây dựng chiếm tới 41,8%, dịch vụ 38,2% Năm 2007 năm Việt Nam gia nhập Tổ chức Thơng mại giới (WTO) Với cố gắng chung toàn thể cán Nghành, ngành Hải quan đà hoàn thành vợt mức số thu ngân sách mức cao, đạt 80.000 tỷ đồng Đây nỗ lực lớn toàn Ngành bối cảnh hội nhập sâu vào kinh tế, thực giảm nhiều sắc thuế Năm 2007 với thắng lợi chung toàn ngành Tài chính, ngành Hải quan đà hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Tất mặt công tác đề có bớc phát triển cao hơn, đặc biệt bối cảnh năm 2007 năm gia nhập Tổ chức Thơng mại giới (WTO) Trong công tác cải cách thủ tục hành chính, ngành Hải quan có tiến lớn, công tác đại hoá -1- Ngành đại hoá công nghệ quản lý đáp ứng yêu cầu quản lý trình hội nhập Đặc biệt, với cố gắng chung toàn Ngành bối cảnh đất nớc hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế, thực giảm nhiều sắc thuế, thiên tai, dịch bệnh diễn biến khó lờng Những kết ngành Hải quan năm 2007 đà góp phần tích cực vào thành tích chung ngành Tài chính, góp phần vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế- xà hội chung đất nớc Đứng trớc hội thách thức Việt Nam gia nhập vào WTO, ngành Hải quan Việt Nam cần phải đổi đặc biệt cân đối lại cÊu tỉ chøccho phï hỵp víi xu thÕ chung cđa phát triển chung theo chiều sâu chiều rộng Từ yêu cầu bách em mạnh dạn tìm tòi hoàn thành đề tài Hoàn thiện cÊu tỉ chøc cđa Tỉng cơc H¶i quan ViƯt Nam nhằm nâng cao hiệu hoạt động tiến trình héi nhËp kinh tÕ qc tÕ” díi sù chØ b¶o hớng dẫn nhiệt tình, chu đáo Cô giáo PGS.TS ĐOàN THị THU Hà cô Tổng cục Hải quan Việt Nam, đặc biệt Vụ hợp tác quốc tế nơi em thực tập Chuyên đề gåm ch¬ng: Ch¬ng 1: C¬ së lý ln vỊ cấu tổ chức, hiệu hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế Chơng 2: Phân tích thực trạng hoạt động cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Việt Nam Chơng 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện cấu tổ chức Tỉng cơc H¶i quan ViƯt Nam bèi c¶nh héi nhËp -2- Ch¬ngi c¬ së lý ln vỊ c¬ cÊu tổ chức, hiệu hoạt động, hội nhập kinh tế quốc tế 1.1 Cơ cấu tổ chức 1.1.1 Khái niệm Cơ cấu tổ chức thể mối quan hệ thức phi thức ngời tổ chức Sự phân biệt hai loại mối quan hệ làm xuất hai dạng cấu tổ chức cấu thức cấu phi thức Cơ cấu tổ chức tổng hợp phận ( đơn vị cá nhân) có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, đợc chuyên môn hoá, có nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm định, đợc bố trí theo cấp, khâu khác nhằm thực hoạt động tổ chức tiến tới mục tiêu đà xác định Cơ cấu tổ chức thể cách thức hoạt động tổ chức đợc phân công phân hệ, phận cá nhân Nó xác định rõ mối tơng quan hoạt động cụ thể; nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm gắn liền với cá nhân, phận, phân hệ tổ chức; mối quan hệ quyền lực bên tổ chức 1.1.2 Các thuộc tính cấu tổ chức 1.1.2.1 Sự kết hợp chuyên môn hoá tổng hợp hoá chức năng, nhiệm vụ, công việc vị trí công tác Chuyên môn hoá: ngời, phận, phân hệ thực công việc, nhiệm vụ, chức có mối quan hệ tơng đồng o Ưu điểm: Chuyên môn hoá làm nâng cao suất lao động Đào tạo lao động dễ dàng ( đào tạo vài kỹ năng) Quy trình quản lý thuận lợi đơn giản -3- o Nhợc điểm: Khả thích nghi trớc đòi hỏi môi trờng thấp Ngời lao động cảm thấy nhàm chán, gây giảm suất Tổng hợp hoá: ngời, phận, phân hệ thực công việc, nhiệm vụ, chức mang tính độc lập tơng đối o Ưu điểm: Ngời lao động dễ thích nghi với công việc, thấy vui vẻ hoạt bát Khả sáng tạo cao o Nhợc điểm: Ngời lao động làm đợc nhiều việc nhng không việc thành thạo chuyên sâu Khó nâng cao kỹ năng, tính sáng tạo Trong trình quản lý nên nâng cao mức độ tổng hợp hoá đến mức đảm bảo kỹ cho ngời lao động Với t cách ngời lao động cố gắng đa dạng hoá kỹ cần xác định cho đâu giá trị trung tâm 1.1.2.2 Sự phân chia tổng thể thành phận, phân hệ Sự chuyên môn hoá, tổng hợp hoá theo chiều ngang dẫn tới hình thành phân hệ tổ chức Việc hình thành phận, phân hệ tổ chức đợc thực theo nhiều tiêu chí khác làm xuất kế hoạch, tổ chức khác ( kiểu cấu tổ chức khác ) nh: o Mô hình tổ chức theo chức o Mô hình tổ chức theo sản phẩm/khách hàng/thị trờng o Mô hình tổ chức theo quy trình o Mô hình tổ chức theo ma trËn -4- 1.1.2.3 Mèi quan hƯ qun h¹n tỉ chức mô hình cấu xét theo mối quan hệ quyền hạn Quyền hạn quyền tự chủ trình định quyền đòi hỏi tuân thủ định gắn liền với vị trí ( hay chức vụ ) quản lý định cấu tổ chức Các loại quyền hạn cấu tổ chức: Quyền hạn trực tuyến: Là quyền hạn cho phép ngời quản lý định giám sát trực tiếp cấp dới Đây mối quan hệ quyền hạn cấp cấp dới trải dài từ cấp cao xuống tới cấp thấp tổ chức, tơng ứng với dây chun chØ huy theo nguyªn lý thø bËc  Qun hạn tham mu Bản chất mối quan hệ tham mu cố vấn Chức tham mu ( hay phận tham mu ) điều tra, khảo sát, nghiên cứu, phân tích đa ý kiến t vấn cho ngời quản lý trực tuyến mà họ có trách nhiệm phải quan hệ Sản phẩm lao động cán hay phận tham mu lời khuyên định cuối Quyền hạn chức Là quyền trao cho cá nhân hay phận đợc định kiểm soát hoạt động định phận khác Việc hạn chế phạm vi quyền hạn chức quan trọng để trì tính toàn vẹn cơng vị quản lý Để thu đợc kết tốt việc giao phó quyền hạn chức năng, ngời lÃnh đạo tổ chức cần đảm bảo phạm vi quyền hạn đợc rõ cho ngời đợc uỷ quyền ngời chịu tác động quyền hạn -5- 1.1.2.4 Cấp quản lý, tầm quản lý mô hình câu tổ chức xét theo số cấp quản lý Nguyên nhân có cấp quản lý tổ chức giới hạn tầm quản lý ( hay tầm kiểm soát )- số ngòi phận mà nhà quản lý kiểm soát có hiệu Tầm quản lý rộng cần cấp quản lý, tầm quản lý hẹp dẫn đến nhiều cấp Các mô hình cấu tổ chức xét theo số cấp quản lý: số cấp quản lý, tồn ba mô hình cấu tổ chức là: C¬ cÊu n»m ngang: C¬ cÊu tỉ chøc n»m ngang loại cấu có vài cấp quản lý h- ớng tới quản lý phi tập trung Mọi nhân viên tổ chức đợc khuyến khích tham gia vào trình định Cơ cấu tổ chức nằm ngang làm tăng khả phối hợp Sự phân cách ngời tổ chức giảm nhân viên thờng làm việc theo nhãm Hä cã thĨ di chun theo chiỊu ngang gi÷a chức hoạt động Biên giới ngăn cách nhân viên với nhà quản lý đợc xoá bỏ, nhu cầu cán quản lý giảm ngời đợc khuyến khích tham gia tích cực vào trình định Cơ cấu nằm ngang hoạt động có hiệu môi trờng thay đổi nhanh chóng tạo lập đợc văn hoá khuyến khích tham gia cách sáng tạo, nhân viên vào hoạt động tổ chức Cơ cấu tổ chức hình tháp Cơ cấu tổ chức hình tháp loại cấu có nhiều cấp bậc quản lý Nó th- ờng sử dụng phơng pháp quản lý dới hay lệnh kiểm tra, nhà quản lý mệnh lệnh hành kiểm soát gắt gao việc thực mệnh lệnh -6- Cơ cấu hình tháp đợc tổ chức dựa sở chuyên môn hoá lao động theo chức năng, với phân chia tổ chức thành phận mang tính độc lập cao, tạo nên biên giới cứng nhắc công việc đơn vị Một công cụ quản lý quan trọng cấu hình tháp mô tả công việc chi tiết Một đặc điểm mô hình cấu hình tháp phát triển nhân viên nằm phạm vi chức Cơ cấu tổ chức hình tháp hoạt động có hiệu môi trờng ổn định dự báo đợc Trong môi trờng động, cấu tỏ có hiệu quả, nhiều trờng hợp đà phải gánh chịu thất bại Cơ cấu mạng lới Cơ cấu tổ chức mạng lới cấu mối quan hệ thành viên ( cá nhân, đơn vị ) đợc thực sở bình đẳng Cơ cấu mạng lới cho phép cá nhân, phËn cđa tỉ chøc liªn kÕt víi nhau; cho phÐp tổ chức liên kết với khách hàng, nhà cung cấp, đối thủ cạnh tranh nhằm tăng cờng sức mạnh tổng hợp mục đích chung hay khuyến khích phối hợp điều kiện môi trờng có độ bất định cao Đó nhóm tự quản với chế độ định tập thể; hoạt động liên doanh, liên kết, liên minh tổ chức độc lập; tập đoàn hoạt động theo chế độ hội ®ång c¸c gi¸m ®èc… C¸c tỉ chøc thêng sư dơng cấu mạng lới khi: ã Cần thực chiến lợc quản lý chất lợng đồng ã Thâm nhập thị trờng quốc tế với hàng rào vào cửa lập nên bới đối thủ cạnh tranh nớc sở ã Cần quản lý rủi ro trình phát triển công nghệ với chi phí cao Cơ cấu mạng lới hoạt động có hiệu trờng hợp khuyến khích đợc hợp tác, cho phép thành lập liên doanh với tổ chức -7- nớc ngoài, tạo điều kiện đa dạng hoá nguồn vốn đầu t nhằm giảm thiểu rủi ro tài cho tất đối tác 1.1.2.5 Phân bổ quyền hạn cấp quản lý- tập trung phân quyền quản lý tổ chức Tập trung phơng thức tổ chức quyền định đợc tập trung vào cấp quản lý cao tổ chức Phân quyền xu hớng phân tán quyền định cho cấp quản lý thấp hệ thống thứ bậc Phân quyền tợng tất yếu tổ chức đạt tới quy mô trình độ phát triển định làm cho ngời ( hay cấp quản lý ) đảm đơng đợc công việc quản lý Uỷ quyền quản lý tổ chức hành vi cấp trao cho cấp dới số quyền hạn để họ nhân danh thực công việc định o Mức độ phân quyền tổ chức: Mức độ phân quyền lớn khi: - Tỷ trọng định đợc đề cấp quản lý thấp lớn - Các định đợc đề cấp thấp quan trọng - Phạm vi tác động định đợc cấp dới lớn - Một ngời quản lý đợc độc lập trình định Sự phân quyền nhỏ ngời quản lý phải thông báo định với cấp nhỏ cong phải tham khảo ý kiến cấp Tập trung cao làm giảm chất lợng định mang tính chiến lợc nhà quản lý cấp cao bị sa lầy định tác nghiệp Tuy nhiên, cần phải nhận thấy phân quyền có lợi Những nguy tiềm ẩn phân quyền thiếu quán sách, tình trạng khả kiểm soát cấp cấp dới, tình trạng cát nhà quản lý phận -8- Một tổ chức giũ đợc cân tốt có khả tập trung cấp cao quyền định chiến lợc sách nhằm tạo khuôn khổ thống cho hoạt động toàn tổ chức Một định chiến lợc sách đà đợc đề cấp cao nhất, định tác nghiệp đợc uỷ quyền cho phận o Những dẫn để tiến hành uỷ quyền có hiệu Để đạt đợc mức độ phân quyền mong muốn cần có uỷ quyền chu đáo, đợc đảm bảo số điều kiện tiên Thứ nhất, nhà quản lý phải thực tự giác trao cho cấp dới quyền tự để họ hoàn thành nhiệm vụ Điều có nghĩa chấp nhận việc cấp dới lựa chọn giải pháp phơng tiệnkhác so với suy nghĩ cấp trên, cho phép cấp dới đợc mắc sai lầm đợc học hỏi từ sai lầm Thứ hai, cần xây dựng đợc hệ thống truyền thông mở cấp cấp dới Những nhà quản lý nắm đợc xác khả cấp dới lựa chọn đối tợng uỷ quyền Ngợc lại, cấp dới nhận đợc quan tâm, khuyến khích thờng xuyên cấp trên, họ cố gắng hoàn thành nhiệm vụ có trách nhiệm cao công việc Thứ ba,các nhà quản lý phải có khả phân tích yếu tố nh mục tiêu tổ chức, đòi hỏi nhiệm vụ lực nhân viên để thực làm chủ trình uỷ quyền 1.1.2.6 Phối hợp phận tổ chức Vai trò công tác phối hợp: Phối hợp trình liên kết hoạt động ngời, phận, phân hệ hệ thống riêng rẽ nhằm thực có kết hiệu mục tiêu chung tổ chức Không có phối hợp, ngời nhận thức đợc vai trò -9- tổng thể có xu hớng theo đuổi lợi ích riêng thay hớng tới mục tiêu chung Mục tiêu phối hợp đạt đợc thống hoạt động phận bên bên tổ chức Phạm vi cần thiết phối hợp phụ thuộc vào thuộc tính nhiệm vụ mức độ độc lập tơng đối ngời phận thực nhiệm vụ Sẽ đạt đợc phối hợp làm đợc điều sâu đây: Xây dựng đợc kênh thông tin ngang dọc, lên xuống thông suốt o phận cấp quản lý Duy trì đợc mối liên hệ công việc phận o phận riêng lẻ Duy trì đợc mối liên hệ tổ chức với môi trờng trực tiếp gián o tiếp Ví dụ, mối liên hệ tổ chức với khách hàng, nhà cung cấp, nhà phân phối, quan quản lý nhà nớc Những điều cần đạt đợc chứng tỏ truyền thông chìa khoá phối hợp có hiệu Khả phối hợp phụ thuộc vào lực thu thập thông tin, xử lý thông tin trao đổi thông tin ngời đơn vị Mức độ bất định nhiệm vụ cần phối hợp cao, tầm quan trọng trao đổi thông tin lớn Các công cụ phối hợp: thực tế, phối hợp trình động liên tục, đợc thực nhờ công cụ thức phi thức nh sau: o Các kế hoạch: với kế hoạch nh chiến lợc, sách, chơng trình, dự án, ngân sách, quy chế, quy tắc, thủ tục, hoạt động phận ngời ăn khớp với nhờ tính thống mục tiêu phơng thức hành động o - Hệ thống tiêu chuẩn kinh tế- kỹ thuật, đảm bảo phối hợp nhờ: Chuẩn hoá kết quả: phải đạt đợc gì? - 10 - Việc uỷ quyền nh có tác dụng trực tiếp đến việc tạo thuận lợi cho thủ tục hải quan Cục Hải quan địa phơng tỉnh, liên tỉnh, rút ngắn đợc thời gian cho hồ sơ cần giải quyết, tiết kiệm đợc chi phí có Cục Hải quan địa phơng nắm vững nội dung nghiệp vụ trực tiếp để giải quyết, đồng thời giảm tải cho cấp Tổng cục Tuy nhiên, việc uỷ quyền nh cần phải đợc kiểm tra, híng dÉn thêng xuyªn cđa Tỉng cơc nh»m kiĨm tra việc chấp hành pháp luật, tuân thủ thủ tục theo quy định ngành Hải quan Cục Hải quan thống cách giải Cục Hải quan Cục , Vụ Tổng cục g) Sự phối hợp Vụ, Cục, Văn phòng, đơn vị nghiệp nh Hải quan địa phơng Tại Vụ, Cục, Văn phòng Tổng cục Hải quan với chức năng, nhiệm vụ chuyên sâu mình, phận thờng thể quan điểm riêng cần phối hợp, phận thờng bảo vệ lợi ích, trách nhiệm mà thiếu quan điểm chung để giải Đối với Cục Hải quan địa phơng nằm địa bàn tỉnh thành phố xa Tổng cục Hải quan nên hoạt động phận thờng liên quan đến hoạt động Tổng cục Hải quan thờng bị giám sát nghiệp vụ Kết hoạt động Hải quan địa phơng thờng đợc phản ánh doanh thu hay số vụ vi phạm bị phát mà dấu hiệu phối hợp theo chiều dọc từ xuống Thậm chí, Cục Hải quan địa phơng liên hệ theo chiều ngang với để phối hợp hoạt động mà địa phơng tập chung quản lý địa phơng Các doanh nghiệp làm thủ tục xuát khẩu, nhập bến cảng hay cửa phải đến đăng kí hoạt động Cục Hải quan địa phơng khác qua Tình trạng gây nên nhiều bất cập cho doanh nghiệp hoạt - 54 - động lĩnh vực xuất nhập khẩu, việc hạn chế đợc gian lận thơng mại 2.3 Sơ đồ cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trải qua thời kỳ nhu cầu hoàn thiện cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Việt Nam 2.3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trải qua thời kỳ Hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam ( Nghị định 130/ HĐBT ngày 20/10/1984 Héi ®ång Bé trëng ) - 55 - Héi ®ång trưởng Tổng cục hải quan Bộ máy giúp việc Hải quan địa phương Văn phòng ban tra Vụ tổ chứccán Trường nghiệp vụ hải 56 - quan Hải quan cửa đơn vị tương đương Hội đồng trưởng Tổng cục hải quan Bộ máy giúp việc Hải quan địa phương Văn phòng ban tra Vụ tổ chứccán Trường nghiệp vụ hải quan Cục kiểm soát tố tụng đội kiểm soát động số đội kiểm soát động số Cục giám quan đội kiểm soát động số Hệ thèng tỉ chøc H¶i quan ViƯt Nam - 57 - Hải quan cửa đơn vị tương đương đội kiểm soát hải quan ( Nghị định 16/CP ngày 07/03/1994 cña ChÝnh phñ ) - 58 - chÝnh phñ Tổng cục hải quan đơn vị nghiệp Cục giám sát quản lý hải quan Vụ pháp chế Cục kiĨm tra thu th xt nhËp khÈu Vơ quan hƯ quốc tế Cục điều tra chống buôn lậu Cục hải quan địa phương Trung tâm tin học thống kê hải quan Bộ máy giúp việc Hải quan cửa đơn vị tương đư ơng Viện nghiên cứu khoa học hải quan đội kiểm soát hải quan - 59 - Vụ kế hoạch Trường phủ Tổng cục hải quan Bộ máy giúp việc Cục giám sát quản lý hải quan Vụ pháp chế Cục kiểm tra thu th xt nhËp khÈu Vơ quan hƯ qc tế Cục điều tra chống buôn lậu Vụ kế hoạch tài vụ Thanh tra Văn phòng Vụ tổ chức cán đào tạo đơn vị nghiệp Cục hải quan địa phương Trung tâm tin học thống kê hải quan Hải quan cửa đơn vị tương đư ơng Viện nghiên cứu khoa học hải quan đội kiểm soát hải quan Trường nghiệp vụ hải quan Tạp chí hải quan hệ thống tổ chức hải quan việt nam ( Nghị định 96/2002/NĐ - CP ngày 19/11/2002 cđa ChÝnh phđ ) Bé tµi chÝnh Tỉng cơc hải quan - 60 - Bộ máy giúp việc đơn vị nghiệp Vụ giám sát quản lý cục điều tra chống buôn lậu Viện nghiên cứu hải quan vụ kiểm tra thu thuế xnk Cục kiểm soát sau thông quan Vụ pháp chế Cục cntt thống kê hải quan Tt phân tích phân loại hàng hoá miền bắc Vụ hợp tác quốc tế Thanh tra vụ k.hoạch t.chính Vụ tổ chức cán Văn phòng Tt phân tích phân loại hàng hoá miền trung Cục hải quan địa phơng Chi cục hải quan cửa cửa đơn vị tơng đơng đội kiểm soát hải quan Tt phân tích phân loại hàng hoá miền nam Trường cđ hq Báo hải quan 2.3.2 Những nhu cầu thay đổi từ môi trờng bên 2.3.2.1 Những nhu cầu thay đổi từ môi trờng bên Tác động trình hội nhập đòi hỏi Nhà nớc cần thiết phải ban hành văn qui phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, - 61 - cảnh, nhập cảnhphải phù hợp với Hiệp định quốc tế mà đà tham gia Các văn pháp luật nh Luật Hải quan, Luật Thơng mại, Luật thuế xuất khẩu, Luật thuế nhập liên tục thay đổi mang xu hớng quốc tế chung Quá trình nghiên cứu xếp lại tổ chức máy Tổng cục Hải quan năm qua có nhiều thay đổi nội dung văn Nhà nớc nh: Nghị định số 86/2002/NĐ- CP ngày 05/11/2002 Chính phủ qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, Nghị định số 96/2002/NĐ-CP ngày 19/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Tác động phát triển công nghệ thông tin với phơng pháp quản lý hải quan đại nh khai báo hải quan điện tử, áp dụng quy trình quản lý rủi ro 2.3.2.2 Những nhu cầu thay đổi từ môi trờng bên Tổng cục Hải quan Việt Nam hoạt động phạm vi rộng, gồm toàn lÃnh thổ Việt Nam có nhiều cảng biển, cửa đờng bộ, hàng khôngnên diện hoạt động rộng lớn mang tính chất toàn diện Công tác quản lý, điều hành Tổng cục Hải quan tồng việc giải thông qua nhiều cấp Về phân cấp, phân quyền uỷ quyền: phần lớn chức hành đợc uỷ thác từ Tổng cục Hải quan xuống dới Cục Hải quan địa phơng phân cấp giải nghiệp vụ hải quan xuống cấp Cục Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ số cán bộ, công chức yếu cha xứng tầm với khu vực cịng nh qc tÕ vÊn ®Ị ®ỉi míi, nhiƯm vụ đợc giao toàn Tổng cục Nhà nớc đà đầu t nhiều mặt cho lĩnh vực đào tạo công chức ngành hải quan thông qua lớp đào tạo dài hạn nh ngắn hạn ngoµi n- - 62 - íc nhng viƯc häc tËp dờng nh dừng lại mức hình thức mà cha có biện pháp chặt chẽ để khuyến khích học viên tích cực với việc nâng cao chất lợng làm việc trình độ ngoại ngữ Kinh tế phát triển nhanh tơng đối bền vững vừa mang lại diện mạo cho đất nớc nhng bù lại tạo hình thức gian lận mới, với thủ đoạn tinh vi khó phát đòi hỏi ngành Hải quan phải nỗ lực giải vấn nạn Cải cách thủ tục hành theo đạo từ TW tất ngành ngành Hải quan ngành chủ đạo đối víi an ninh kinh tÕ vµ an ninh x· héi Mục tiêu cải cách đổi hệ thống Hải quan không mục tiêu chung làm giảm chi phí cho doanh nghiệp thời gian nh tiền của, làm cho phận nghiệp vụ Hải quan tập trung giải vụ việc phức tạp, có tính chất nghiêm trọng ảnh hởng đến nhiều mặt đời sống xà hội Đổi cấu tổ chức làm cho máy trớc gọn nhẹ hơn, điều vừa giúp cho ngành Hải quan hoạt động linh hoạt, hiệu mà đạo từ Tổng cục xuống cấp thấp nhanh chóng Tổng cục nhận đợc phản hồi mau lẹ Mặt tích cực khác thu hút doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực xuất nhập hàng hoá thúc đẩy kinh tế hàng hoá phát triển hơn, đồng thời đa hàng hoá Việt Nam vơn thị trờng quốc tế nh mang đến cho ngời tiêu dùng Việt Nam hởng thụ tiện nghi đại khu vực quốc tế 2.4 Hoạt động Tổng cục Hải quan thời gian qua 2.4.1 Xây dựng lực lợng vững mạnh Đổi công tác tổ chức máy Trong thời kì cải cách, đổi mới, hoạt động xuất nớc ta không phát triển mạnh mẽ kim ngạch, bạn hàng, mà xuất nhiều loại hình mới, - 63 - nhiều tình mới, đòi hỏi ngành Hải quan phải đổi phơng thức tổ chức hoạt động quản lý cho phù hợp Trớc đòi hỏi đó, từ đầu năm 90, để thực tốt chức quản lý nhà nớc, đồng thời tạo thuận lợi cho hoạt động xuất doanh nghiệp, đợc Chính phủ cho phép, ngành Hải quan đà thành lập thêm nhièu đơn vị hải quan mới: - Thành lập đơn vị hải quan tỉnh cha đợc thành lập Cục Hải quan - Thành lập đơn vị hải quan khu công nghiệp - Thành lập đơn vị hải quan quản lý địa điểm thông quan nội địa ( ICD ) - Thành lập Hải quan kho ngoại quan - Tái lập Hải quan đờng sắt liên vận quốc tế Công tác xây dựng văn pháp luật Hải quan Thực tiễn hoạt động ngành Hải quan cho thấy, nguyên nhân gây ách tắc hàng hoá cửa thiếu đồng bộ, chồng chéo cha sát với thực tế chế sách quản lý Xuất phát từ thực tế này, ngành Hải quan đà tập trung rà soát, kiến nghị sủa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật không phát huy tác dụng Đồng thời, ngành Hải quan phối hợp với cán bộ, ngành hữu quan nghiên cứu, phát hiện, kiến nghị lên Chính phủ, Quôc hội xem xét sửa đổi văn luật chuyên ngành không phù hợp, gây phiền hà cho hoạt động xuất nhập khẩu, gây khó khăn trở ngại cho công tác quản lý H¶i quan Qua mét thêi gian triĨn khai, Lt Hải quan đà thể rõ mặt tích cực: - Tạo đợc thông thoáng, thuận lợi cho quy trình thủ tục Hải quan - Tạo đợc môi trờng pháp lý kinh doanh bình đẳng - 64 - - Phù hợp với chuẩn mực cam kết quốc tế - Nâng cao đợc hiệu lực quản lý nhà nớc lĩnh vực Hải quan Tuy nhiên, bối cảnh hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế đà có bớc phát triển đòi hỏi quy định hải quan phải đợc công khai, minh bạch, đơn giản nữa, đáp ứng đợc chuẩn mực quốc tế, phải tạo điều kiện để thực cải cách hành đại hoá hoạt động hải quan Chính vậy, Bộ Tài đà giao Tổng cục Hải quan chuẩn bị trình Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thông qua 24 điều bổ sung, sửa đổi Luật Hải quan đà giải vấn đề cấp thiết trớc mắt định hớng phát triển lâu dài Hải quan Việt Nam Các vấn đề liên quan đến quyền, trách nhiệm Hải quan doanh nhiệp đợc luật hoá, đảm bảo đợc quyền lợi doanh nhiệp, nâng cao trách nhiệm phẩm chất công chức hải quan Hiện đại hoá hải quan vấn đề đợc Quốc hội đặc biệt quan tâm, liên quan trực tiếp tới việc mang lại hiệu cho hoạt động hải quan nh doanh nghiệp, đồng thời đáp ứng đợc điều kiện cam kết quốc tế mà Tổ chức thơng mại giới ( WTO ) đòi hỏi Đây ls điều kiện thuận lợi để ngành Hải quan đổi phơng thức quản lý theo yêu cầu quản lý hải quan đại với quy trình, htủ tục hải quan đợc xử lý phơng tiện điện tử Cải cách thủ tục hải quan: Cải cách thủ tục hải quan vấn yêu cầu tất yếu trình tự đổi hội nhập Hải quan Việt Nam Những cải cách mạnh mẽ ngành Hải quan góp phần tích cực vào việc đẩy mạnh xuất nhập hàng hoá, kích thích sản xuất hàng hoá nớc, thu hút đầu t nớc ngoài, tạo môi trờng thuận lợi cho ngành Du lịch hoạt động đối ngoại khác Đây định đắn , nhng mạo hiểm Vì vậy, việc cải tiến, bố trí lại dây chuyền công tác đợc thực khẩn trơng, nhng thận trọng đợc chia làm giai đoạn: - Phân luồng hành khách sân bay quốc tế - 65 - - Sắp xếp lại tổ chức Hải quan cảng, áp dụng quy trình phân luồng hàng hoá - Sắp xếp, bố trí lại lực lợng Hải quan cửa khẩu, khu công nghiệp, khu chế xuất - Thực việc phân luồng hàng hoá xuất nhập để kiểm tra có trọng điểm Đơn giản hoá quy định thủ tục, giấy tờ - Công khai quy định thủ tục hải quan, văn hớng dẫn giúp doanh nghiệp nắm vững chủ trơng sách để thực kiểm tra giám sát công tác quản lý Hải quan - Lập hòm th góp ý, đờng dây nóng công khai số điện thoại cấp lÃnh đạo Hải quan để kịp thời gian giải thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp - Rà soát, sửa đổi, bổ sung văn pháp quy liên quan đến công tác quản lý hải quan cho phù hợp với chủ trơng cải cách thủ tục hành Chính phủ - Bố trí lại công tác điều tra chống buôn lậu theo hớng tập trung đấu tranh với đối tợng buôn lậu có tổ chức, có đờng dây buôn lậu biển - Đề xuất thành lập kho ngoại quan khu công nghiệp, khu chế xuất nhằm thu hút thêm vốn đầu t nớc - Đề xuất cho tổ chức dịch vụ khai thuế hải quan nhằm hạn chế phiền hà, tiêu cực cán bộ, nhân viên hải quan, giảm bớt sai phạm doanh nghiệp không nắm thủ tục hải quan - Cải tiến quy trình thu thuế để giải phóng nhanh hàng hoá xuất nhập - Thực hiệnphân cấp cho Hải quan cửa Bố trí, đặt lại lực lợng theo quy trình nghiệp vụ khép kín, có giám sát quản lý chặt chẽ với - Tiến tới áp dụng phơng pháp quản lý hải quan đại - 66 - Tóm lại, cải cách thủ tục hải quan, tiến hành từ năm 1994 đến đà đem lại kết tích cực Trớc hết, thủ tục, từ khâu kiểm tra, giám sát tới khâu tính thuế, giải phóng hàng đà trở nên thông thoáng, đơn giản Bảng2.4.1 Kim ngạch xuất thực qua năm Cải cách thủ tục hành hải quan Năm Xuất (triệu USD) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2002 2004 4.054 5.449 7.256 8.756 9.324 11.520 14.449 15.027 16.705 20.176 26.503 So sánh với Nhập năm 1994(%) ( triệu USD ) 5.826 134% 8.155 179% 11.143 216% 11.151 230% 11.494 284% 11.622 356% 15.635 371% 16.162 412% 19.733 498% 25.227 654% 31.954 So sánh với năm 1994(%) 100 140% 191% 191% 197% 199% 268% 277% 339% 433% 548% ( Nguån : tổng cục hải quan ) 2.4.2 Công tác thu thuÕ xuÊt nhËp khÈu ThuÕ xuÊt khÈu, thuÕ nhËp khÈu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế VAT thu từ hoạt động xuất nhập nguồn thu quan trọng quốc gia, nhằm cân cán cân tài Nhà nớc, bảo đảm khoản chi quan trọng nh xây dựng bản, an ninh quốc phòng, y tế, giáo dục khoản chi khác ngân sách nhà nớc Do đó, trớc yêu cầu phát - 67 - triển đất nớc thời kì đổi hội nhập quốc tế, đặc biệt từ đầu năm 90 ký trớc, Chính phủ Quốc hội giao tiêu thu thuế xuất khẩu, thuế nhập cho ngành Hải quan năm sau cao năm trớc ( năm 1996 gấp 1,42 lần năm 1995, năm 1997 gấp 1,3 lần 1996, năm 1998 gấp 1,2 lần năm 1997 v.v), đồng thời đề nhiều giải pháp quan trọng dể đảm bảo nguồn thu Từ năm 1999 đến năm 2004 sổ thu từ hoạt động xuất nhập bao gồm thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, nên số thu từ xuất nhập lớn tăng nhanh Bảng 2.4.2 Số thu hàng năm Tổng cục Hải quan Từ giai đoạn 1994 2004, Năm 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Sè thu ( tû ®ång ) So với năm 1994 ( %) 10.050 13.500 15.200 13.500 16.600 23.669 24.423 29.381 37.221 39.215 46.038 100 135 152 135 166 236 244 293 372 392 460 (Nguån : Tỉng cơc H¶i quan ) - 68 - ... tài Hoàn thiện cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Việt Nam nhằm nâng cao hiệu hoạt động tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế dới bảo hớng dẫn nhiệt tình, chu đáo Cô giáo PGS.TS ĐOàN THị THU Hà cô Tổng. .. hạn, cấu tổ chức Báo Hải quan Báo Hải quan quan Tổng cục Hải quan, có chức thông tin, tuyên truyền sách pháp luật hải quan hoạt động ngành Hải quan, thông tin vấn đề trị, kinh tế, văn hoá - xà hội. .. trờng hợp chđ quan doanh nghiƯp g©y XÐt vỊ vÊn đề trùng lặp cấu tổ chức Tổng cục Hải quan: nhìn vào sơ đồ cấu tổ chức Cục hải quan có lặp lại gần nh dập khuôn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Việt Nam

Ngày đăng: 07/09/2012, 14:48

Hình ảnh liên quan

Các bớc cơ bản để hoàn thiện hay hình thành một cơ cấu mới nh sau: - HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN       NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ  QUỐC TẾ HIỆN NAY.DOC

c.

bớc cơ bản để hoàn thiện hay hình thành một cơ cấu mới nh sau: Xem tại trang 12 của tài liệu.
Bảng số 2.2 Số thu thuế qua hoạt động xuất nhập khẩu từ năm 1999-2004 Đơn vị tính: tỷ VNĐ - HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN       NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ  QUỐC TẾ HIỆN NAY.DOC

Bảng s.

ố 2.2 Số thu thuế qua hoạt động xuất nhập khẩu từ năm 1999-2004 Đơn vị tính: tỷ VNĐ Xem tại trang 47 của tài liệu.
Nhìn vào số liệu Bảng số 2.2 thì số thu thuế từ hàng hoá và các hoạt động xuất nhập khẩu các năm sau đều cao hơn năm trớc đòi hỏi các cán bộ của Tổng  cục phải tập trung làm việc cao độ và phối hợp nhịp nhàng để thu đúng, thu đủ và  không để thất thoát ch - HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN       NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ  QUỐC TẾ HIỆN NAY.DOC

h.

ìn vào số liệu Bảng số 2.2 thì số thu thuế từ hàng hoá và các hoạt động xuất nhập khẩu các năm sau đều cao hơn năm trớc đòi hỏi các cán bộ của Tổng cục phải tập trung làm việc cao độ và phối hợp nhịp nhàng để thu đúng, thu đủ và không để thất thoát ch Xem tại trang 48 của tài liệu.
Bảng2.4.1 Kim ngạch xuất khẩu thực hiện qua các năm Cải  cách  thủ  tục  hành  chính  hải  quan - HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN       NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ  QUỐC TẾ HIỆN NAY.DOC

Bảng 2.4.1.

Kim ngạch xuất khẩu thực hiện qua các năm Cải cách thủ tục hành chính hải quan Xem tại trang 67 của tài liệu.
Bảng 2.4.2 Số thu hàng năm của Tổng cục Hải quan Từ  giai đoạn 1994 – 2004, - HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN       NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ  QUỐC TẾ HIỆN NAY.DOC

Bảng 2.4.2.

Số thu hàng năm của Tổng cục Hải quan Từ giai đoạn 1994 – 2004, Xem tại trang 68 của tài liệu.
3.3 Kiến nghị mô hình cơ cấu tổ chức mới của Tổng cục Hải quan - HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN       NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ  QUỐC TẾ HIỆN NAY.DOC

3.3.

Kiến nghị mô hình cơ cấu tổ chức mới của Tổng cục Hải quan Xem tại trang 82 của tài liệu.

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan