Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung Text: Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Khoa học Giáo dục: Cơ sở khoa học và giải pháp thực hiện quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội trong quản lý tài chính của các trường cao đẳng khu vực Tây Bắc MỞ ĐẦU thì sẽ mở rộng được nguồn thu, sử dụng có hiệu quả hơn nguồn lực tài chính 1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI có được nhằm đáp ứng sự phát triển của các trường trong giai đoạn mới. Với mục tiêu là xây dựng cơ chế tài chính mới cho giáo dục, nhằm 5. NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của nhà nước, xã hội để nâng cao Nghiên cứu xác lập cơ sở lý luận về thực hiện quyền tự chủ và chất lượng và tăng quy mô GDĐT, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH TNXH trong quản lý tài chính của các trường CĐ công lập; HĐH đất nước thì đ ổi mới quản lý tài chính, đa dạng hóa nguồn lực và nâng Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện quyền tự chủ và cao hiệu quả đầu tư là hành động không thể thiếu trong qúa trình thực hiện TNXH trong quản lý tài chính của các trường CĐ khu vực Tây Bắc. đổi mới căn bản toàn diện giáo dục Việt Nam hiện nay. Đề xuất giải pháp nhằm thực hiện tốt quyền tự chủ và TNXH trong Khu vực Tây Bắc gồm các tỉnh Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Hòa quản lý tài chính của các trường CĐ khu vực Tây Bắc; Bình với 7 trường CĐ đã được phân cấp giao quyền tự chủ trong đó có tự Tổ chức khảo nghiệm tính cấp thiết và khả thi của các giải pháp chủ về tài ch ính theo Nghị định 432006NĐCP của Chính phủ. Trên thực được đề xuất; thử nghiệm giải pháp đa dạng hóa các nguồn thu. tế việc thực hiện quyền tự chủ của các trường thực tế còn thấp; nguồn lực 6. GIỚI HẠN CỦA ĐỀ TÀI tài chính huy động ngoài ngân sách còn quá nhỏ , chủ yếu dưới dạng hiện Giới hạn nội dung: Luận án chỉ dừng ở việc xác lập cơ sở khoa học vật và sức lao động. Thực hiện quyền tự chủ chưa gắn kết với nghĩa vụ và cho vấn đề TCTC và TNXH trong quản lý tài chính. TNXH, đặc biệt chưa đáp ứng các yêu cầu quản lý tài chính trong điều kiện Giới hạn phạm vi nghiên cứu: CĐ Kinh tế Kỹ thuật Điện Biên, được trao quyền tự chủ, đảm bảo tính hiệu quả, linh hoạt, công khai,… CĐ Sơn La, CĐ Cộng đồng Lai Châu, CĐ Sư phạm Điện Biên. Để có thể t hực hiện tốt quyền TCTC và TNXH tạo điều kiện để các 7. PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU trường CĐ khu vực Tây Bắc thực hiện được mục tiêu đổi mới căn bản toàn 7.1. Phương pháp luận diện giáo dục thì việc xây dựng Cơ sở khoa học và giải pháp thực hiện Để thực hiện được mục ti êu của đề tài, luận án sử dụng 4 quan điểm quyền tự chủ và t rách nhiệm xã hội trong quản lý tài chính của các trường chính gồm : Quan điểm hệ thống, quan điể m lãnh thổ, quan điểm tổng hợp , cao đẳng khu vực Tây Bắc để góp phần vào sự nghiệp xây dựng và phát quan điểm quản lý sự thay đổi . triển kinh tế, văn hóa, xã hội của các tỉnh khu vực Tây Bắc trong giai đoạn 7.2. Phương pháp nghiên cứu hiện nay là cần thiết. Các phương pháp nghiên cứu gồm: điều tra, khảo sát; thống kê; phân tích 2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU tổng hợp; nghiên cứu lý luận; chuyên gia và phương pháp thử nghiệm. Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đề xuất các giải pháp 8. LUẬN ĐIỂM BẢO VỆ thực hiện tốt hơn quyền tự chủ và TNXH trong quản lý tài chính của các Luận điểm 1: Quản lý tài chính theo cơ chế thực hiện quyền tự chủ trường CĐ khu vực Tây Bắc. và TNXH trong các trường CĐ công lập là vấn đề thiết thực. Quản lý tài 3. KHÁCH THỂ VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU chính Nhà trường trong điều kiện thực hiện quyền tự chủ phải đảm bảo Khách thể nghiên cứu: Các trường CĐ công lập khu vực Tây Bắc. được 4 yêu cầu: tính hiệu quả, tính linh hoạt, tính công khai, tính minh bạch Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý tài chính theo cơ chế thực và hoàn toàn có thể phát triển cụ thể hóa thuật ngữ quyền tự chủ và TNXH hiện quyền tự chủ và TNXH. về tài chính của các cơ sở GDĐH thành các tiêu chí để có được sự nhận 4. GIẢ THUYẾT KHOA HỌC thức đầy đủ và định hướng cho việc thực hiện đánh giá. Quản lý tài chính của các trường CĐ khu vực Tây Bắc còn nhiều hạn Luận điểm 2: Việc thực hiện TCTC và TNXH của các trường CĐ chế, mức độ tự chủ và năng lực thực hiện TNXH về tài chính còn thấp gây khu vực Tây Bắc hiện còn có những hạn chế nhất định. Những hạn chế này cản trở đáng kể cho hoạt động đào tạo của các trường, nếu đề xuất được các được thể hiện thông qua kết quả đánh giá. giải pháp thực hiện tốt hơn quyền tự chủ và TNXH trong quản lý tài chính 1 2Luận điểm 3: Các giải pháp mà luận án đã xây dựng là hữu hiệu Chương 1 cho việc nâng cao khả năng TCTC và TNXH của các trường CĐ công lập CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ khu vực Tây Bắc. VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 9. ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP Về mặt lý luận: Làm sá ng tỏ về mặt lý luận vấn đề tự chủ tài VÀ KINH NGHIỆM CÁC NƯỚC chính và TNXH. Xây dựng 4 yêu cầu trong quản lý tài chính. 1.1. TỔNG QUAN LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU V ẤN ĐỀ Lần đầu tiên tiến hành đánh giá việc thực hiện tự chủ và TNXH 1.1.1. Nghiên cứu ngoài nước trong quản lý tài chính của các trường CĐ công lập khu vực Tây Bắc theo Trên thế giới các trường ĐH được giao quyền tự chủ từ rất sớm. phương pháp AHP theo 5 tiêu chí và các chỉ tiêu khác nhau. Wilhelm Von Humboldt với những nguyên lý tiền đề tự do giảng dạy và tự Đề xuất các giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn lực tài do học tập ra đời sớm nhất. Hội đồng Giáo dục (Education Commission, chính trong các trường nghiên cứu. 19641966) cho rằng vấn đề tự do học thuật đối với giáo viên là một yêu cầu 10. CẤU TRÚC LUẬN ÁN cần thiết. Salmi, J. (2009) cho rằng: Tự chủ tạo cho các trường một môi Chương 1. Cơ sở lý luận về thực hiện quyền tự chủ và TNXH trong trường quản lý thuận lợi, để phát triển tự do học thuật, tập trung nhân tài và quản lý tài chính của các trường cao đẳng công lập và kinh nghiệm các nước . huy động nguồn lực tài chính. Tiếp đến là Thomas Estermann và Terhi Chương 2. Thực trạng thực hiện quyền tự chủ và TNXH trong quản Nokkala… Nói chung, có nhiều công trình đã nghiên cứu với nhiều nội lý tài chính của các trường cao đẳng khu vực Tây Bắc . dung và tiêu chí khác nhau về thực hiện tự chủ và TNXH trên thế giới như Chương 3. Giải pháp thực hiện quyền tự chủ và TNXH trong quản Đức, Anh, M ỹ, Pháp, Trung Quốc, Singapo... Tại Việt Nam , trong thời gian lý tài chính đối với các trường cao đẳng khu vực Tây Bắc . qua đã có không ít t ổ chức, cá nhân nghiên cứu về vấn đề TCTC và TNXH. Hayden và Thiep (2006, 2007) trong “A 2020 vision for Vietnam” và “Institutional autonomy for HE in Vietnam” cho rằng sự đổi mới GDĐH Việt Nam gắn với đổi mới quản lý và đảm bảo tự chủ cho đại học. Các ch ủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong công tác đổi mới giáo dục cũng đã đề cập đến nội dung này. Công trình nghiên cứu của các tác giả Phạm Quang Sáng, Phạm Phụ, Ngô Doãn Đãi, Vũ Ngọc Hải, Đặng Ứng Vận, Lê Đức Ngọc,… đã đi sâu phân tích hệ thống lý luận và đề ra một số giải pháp về thực hiện quyền tự chủ. Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu trên mang tính chất tổng quát chung cho hệ thống GDĐH trên thế giới và Việt Nam, chưa đề cập đến TCTC và TNXH cho các trường CĐ công lập khu vực Tây Bắc. Hệ thống các công trình nghiên cứu trên là cơ sở để tác giả nghiên cứu, kế thừa những kết quả chọn lọc cho luận án. 1.1.2. Nghiên cứu trong nước Tại Việt Nam từ năm 1998 đến nay, vấn đề TCTC và TNXH đã được nhiều tác giả nghiên cứu trong đó tập trung vào mộ t số vấn đề chính gồm: Học tập kinh nghiệm quản lý từ các nước khác trên thế giới; nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý và quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ và TNXH; đề ra một số giải pháp cho từng trường hợp cụ thể. 3 41.2. TRƯỜNG CAO ĐẲNG VÀ VAI TRÒ CỦA NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH 1.3.3. Tự chủ và tự chủ tài chính 1.2.1. Sứ mệnh của trường cao đẳng đối với sự phát triển kinh tế xã hội 1.3.3.1. Khái niệm tự chủ Đào tạo trình độ CĐ góp phần phát triển nguồn nhân lực, thúc đẩy Có nhiều tổ chức, cá nhân đưa ra định nghĩa, khái niệm về tự chủ tài nền kinh tế tăng trưởng nhanh và bền vững, xóa đói, giảm nghèo. chính. Nhìn chung, các tác giả đã đưa ra các quan điểm, khái niệm về tự chủ Mở rộng khả năng thích ứng linh hoạt với yêu cầu nguồn nhân lực và TCTC ở hai góc độ: dưới góc độ nguồn lực: quyền tự chủ gắn với các của thị trường lao động. nguồn lực của tài chính như quyền tự chủ trong việc tạo lập, phân phối, sử Đào tạo trình độ CĐ góp phần tạo lập công bằng trong xã hội. dụng các nguồn lực tiền tệ gồm NSNN và nguồn ngoài NSNN; dưới góc đ ộ 1.2.2. Vai trò của nguồn lực tài chính với sự phát triển của trường cao đẳng chủ thể: quyền TCTC của cơ sở giáo dục phải gắn với chủ thể (chủ thể pháp Tài chính thể hiện sự vận động của vốn tiền tệ diễn ra ở mọi chủ thể lý, chủ thể kinh tế). trong xã hội. Đối với GDĐH và CĐ, tài chính có vai trò quan trọng: Duy trì 1.3.3.2. Bản chất của tự chủ hoạt động của các trường, chi phối quy mô, mục tiêu, chất lượng của giáo dục . Bản chất của tự chủ là văn hoá quản lý phân quyền trong đó phụ 1.3. PHÂN CẤP, TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI VỀ QUẢN LÝ TÀI thuộc v ào nhiều yếu tố như chủ trương, chế độ chính sách của Nhà nước; sự CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG năng động, sáng tạo của hệ thống nhân sự; hệ thống đảm bảo chất lượng cần 1.3.1. Quản lý tài chính trong các trường cao đẳng công lập được sự quan tâm của tất cả các bên liên quan như Nhà nước, nhà trường, 1.3.1.1. Khái niệm doanh nghiệp, khách hàng, HSSV trong mỗi bước đi của tiến trình tự chủ. Phân tích một số khái niệm về quản lý, tài chính, quản lý tài chính 1.3.3.3. Nội dung của tự chủ theo nghĩa rộng, nghĩa hẹp và dưới nhiều góc độ khác nhau. Tự chủ tự chịu trách nhiệm ở các cơ sở giáo dục thể hiện trên mọi 1.3.1.2. Nội dung quản lý tài chính trong các trường cao đẳng lĩnh vực hoạt động của nhà trường bao gồm: tự chủ về biên chế; tự chủ về Các nội dung quản lý tài chính trong trường CĐ bao gồm các quản lý hoạt động của trường và tự chủ về tài c hính. Mỗi nội dung được phân tích cụ thu, quản lý chi trong đó xác định rõ các nguồn thu và mục chi cụ thể. thể trong luận án. 1.3.2. Phân cấp quản lý và phân cấp quản lý tài chính 1.3.3.4. Mức độ tự chủ Phân cấp quản lý nhằm trao cho địa phương và cơ sở giáo dục nhiều Tự chủ gồm 3 mức độ: hoàn toàn, tự chủ một phần và tự chủ trong quyền tự chủ hơn. Tuy nhiên , phân cấp quản lý trong GDĐT phụ thuộc rất điều kiện được đảm bảo toàn bộ kinh phí. Mỗi hình thức tự chủ trên đều được nhiều vào năng lực quản lý và động lực phân cấp của các cấp chính quyền. Nhà nước quy định cụ thể nội dung và cách thức thực hiện Hanson (1998) cho rằng quá trình phân cấp quản lý gồm : ủy thác nhiệm vụ, 1.3.3.5. Mối quan hệ giữa tự chủ tài chính với các tự chủ khác của ủy quyền và phi tập trung hóa. trường cao đẳng, đại học Quản trị tự chủ sẽ không đạt được mục tiêu nếu 4 nội dung tổ chức, Phân cấp quản lý giáo dục ở Việt Nam được thể hiện rõ trong văn nhân sự, tài chính, học thuật không được giao đồng thời và đó cũng là điều bản pháp quy như: Luật Ngân sách 2002; Nghị định 10; Nghị định 43;… Ba kiện để thực hiện tự chủ. Tự chủ tài chính sẽ tạo điều kiện cho các trường ĐH lĩ nh vực chính trong phân cấp quản lý giáo dục của nhà nước ta đó là: P hân chủ động trong việc sử dụng kinh phí, sắp xếp lại bộ máy, bố trí lao động, nâng cấp về hoạt động, tổ chức biên chế, tài chính. Các trường CĐ khu vực Tây cao hiệu quả, chất lượng giáo dục đào tạo và nghiên cứu khoa học và từng Bắc có rất ít thực quyền khi Bộ GDĐT vẫn quản lý tập trung về chuyên bước nâng cao thu nhập của cán bộ viên chức của mỗi nhà trường. môn như: khung chương trình đào tạo, mở mã ngành và UBND tỉnh lại quản 1.3.4. Trách nhiệm xã hội trong quản lý tài chính của các trường cao đẳng lý chặt chẽ về nhân sự và tài chính, v ì thế dù vai trò của phân cấp quản lý tài 1.3.4.1. Khái niệm trách nhiệm xã hội chính là rất lớn nhưng thực tế hiện nay quá trình này chưa có tác động mạnh Trách nhiệm xã hội được hiểu chung là việc nhà trường tự đánh giá mẽ đến hiệu quả quản lý tài chính của nhà trường. và giám sát việc thực hiện các quy định của Nhà nước, sẵn sàng giải trình, 5 6
MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Với mục tiêu xây dựng chế tài cho giáo dục, nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước, xã hội để nâng cao chất lượng tăng quy mô GD&ĐT, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH HĐH đất nước đ ổi quản lý tài chính, đa dạng hóa nguồn lực nâng cao hiệu đầu tư hành động khơng thể thiếu qúa trình thực đổi toàn diện giáo dục Việt Nam Khu vực Tây Bắc gồm tỉnh Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Hịa Bình với trường CĐ phân cấp giao quyền tự chủ có tự chủ tài ch ính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ Trên thực tế việc thực quyền tự chủ trường thực tế thấp; nguồn lực tài huy động ngồi ngân sách nhỏ , chủ yếu dạng vật sức lao động Thực quyền tự chủ chưa gắn kết với nghĩa vụ TNXH, đặc biệt chưa đáp ứng yêu cầu quản lý tài điều kiện trao quyền tự chủ, đảm bảo tính hiệu quả, linh hoạt, cơng khai,… Để t hực tốt quyền TCTC TNXH tạo điều kiện để trường CĐ khu vực Tây Bắc thực mục tiêu đổi toàn diện giáo dục việc xây dựng " Cơ sở khoa học giải pháp thực quyền tự chủ t rách nhiệm xã hội quản lý tài trường cao đẳng khu vực Tây Bắc" để góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh khu vực Tây Bắc giai đoạn cần thiết MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp thực tốt quyền tự chủ TNXH quản lý tài trường CĐ khu vực Tây Bắc KHÁCH THỂ VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU - Khách thể nghiên cứu: Các trường CĐ công lập khu vực Tây Bắc - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý tài theo chế thực quyền tự chủ TNXH GIẢ THUYẾT KHOA HỌC Quản lý tài trường CĐ khu vực Tây Bắc nhiều hạn chế, mức độ tự chủ lực thực TNXH tài cịn thấp gây cản trở đáng kể cho hoạt động đào tạo trường, đề xuất giải pháp thực tốt quyền tự chủ TNXH quản lý tài mở rộng nguồn thu, sử dụng có hiệu nguồn lực tài có nhằm đáp ứng phát triển trường giai đoạn NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU - Nghiên cứu xác lập sở lý luận thực quyền tự chủ TNXH quản lý tài trường CĐ cơng lập; - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng thực quyền tự chủ TNXH quản lý tài trường CĐ khu vực Tây Bắc - Đề xuất giải pháp nhằm thực tốt quyền tự chủ TNXH quản lý tài trường CĐ khu vực Tây Bắc; - Tổ chức khảo nghiệm tính cấp thiết khả thi giải pháp đề xuất; thử nghiệm giải pháp đa dạng hóa nguồn thu GIỚI HẠN CỦA ĐỀ TÀI - Giới hạn nội dung: Luận án dừng việc xác lập sở khoa học cho vấn đề TCTC TNXH quản lý tài - Giới hạn phạm vi nghiên cứu: CĐ Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên, CĐ Sơn La, CĐ Cộng đồng Lai Châu, CĐ Sư phạm Điện Biên PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7.1 Phương pháp luận Để thực mục ti đề tài, luận án sử dụng quan điểm ồm : Quan điểm hệ thống, quan điể m lãnh thổ, quan điểm tổng hợp , g quan điểm quản lý thay đổi 7.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu gồm: điều tra, khảo sát; thống kê; phân tích tổng hợp; nghiên cứu lý luận; chuyên gia phương pháp thử nghiệm LUẬN ĐIỂM BẢO VỆ Luận điểm 1: Quản lý tài theo chế thực quyền tự chủ TNXH trường CĐ công lập vấn đề thiết thực Quản lý tài Nhà trường điều kiện thực quyền tự chủ phải đảm bảo yêu cầu: tính hiệu quả, tính linh hoạt, tính cơng khai, tính minh bạch hồn tồn phát triển cụ thể hóa thuật ngữ quyền tự chủ TNXH tài sở GDĐH thành tiêu chí để có nhận thức đầy đủ định hướng cho việc thực đánh giá Luận điểm 2: Việc thực TCTC TNXH trường CĐ khu vực Tây Bắc cịn có hạn chế định Những hạn chế thể thông qua kết đánh giá Luận điểm 3: Các giải pháp mà luận án xây dựng hữu hiệu cho việc nâng cao khả TCTC TNXH trường CĐ công lập khu vực Tây Bắc ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN - Về mặt lý luận: Làm sá ng tỏ mặt lý luận vấn đề tự chủ tài TNXH Xây dựng yêu cầu quản lý tài - Lần tiến hành đánh giá việc thực tự chủ TNXH quản lý tài trường CĐ công lập khu vực Tây Bắc theo phương pháp AHP theo tiêu chí tiêu khác - Đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực tài trường nghiên cứu 10 CẤU TRÚC LUẬN ÁN Chương Cơ sở lý luận thực quyền tự chủ TNXH quản lý tài trường cao đẳng công lập kinh nghiệm nước Chương Thực trạng thực quyền tự chủ TNXH quản lý tài trường cao đẳng khu vực Tây Bắc Chương Giải pháp thực quyền tự chủ TNXH quản lý tài trường cao đẳng khu vực Tây Bắc Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP VÀ KINH NGHIỆM CÁC NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU V ẤN ĐỀ 1.1.1 Nghiên cứu nước Trên giới trường ĐH giao quyền tự chủ từ sớm Wilhelm Von Humboldt với nguyên lý tiền đề tự giảng dạy tự học tập đời sớm Hội đồng Giáo dục (Education Commission, 1964-1966) cho vấn đề tự học thuật giáo viên yêu cầu cần thiết Salmi, J (2009) cho rằng: Tự chủ tạo cho trường môi trường quản lý thuận lợi, để phát triển tự học thuật, tập trung nhân tài huy động nguồn lực tài Tiếp đến Thomas Estermann Terhi Nokkala… Nói chung, có nhiều cơng trình nghiên cứu với nhiều nội dung tiêu chí khác thực tự chủ TNXH giới Đức, Anh, M ỹ, Pháp, Trung Quốc, Singapo Tại Việt Nam , thời gian qua có khơng t ổ chức, cá nhân nghiên cứu vấn đề TCTC TNXH Hayden Thiep (2006, 2007) “A 2020 vision for Vietnam” “Institutional autonomy for HE in Vietnam” cho đổi GDĐH Việt Nam gắn với đổi quản lý đảm bảo tự chủ cho đại học Các ch ủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác đổi giáo dục đề cập đến nội dung Cơng trình nghiên cứu tác giả Phạm Quang Sáng, Phạm Phụ, Ngơ Dỗn Đãi, Vũ Ngọc Hải, Đặng Ứng Vận, Lê Đức Ngọc,… sâu phân tích hệ thống lý luận đề số giải pháp thực quyền tự chủ Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu mang tính chất tổng quát chung cho hệ thống GDĐH giới Việt Nam, chưa đề cập đến TCTC TNXH cho trường CĐ công lập khu vực Tây Bắc Hệ thống cơng trình nghiên cứu sở để tác giả nghiên cứu, kế thừa kết chọn lọc cho luận án 1.1.2 Nghiên cứu nước Tại Việt Nam từ năm 1998 đến nay, vấn đề TCTC TNXH tác giả nghiên cứu tập trung vào mộ t số vấn đề gồm: nhiều Học tập kinh nghiệm quản lý từ nước khác giới; nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phân cấp quản lý quản lý tài theo chế tự chủ TNXH; đề số giải pháp cho trường hợp cụ thể 1.3.1 Quản lý tài trường cao đẳng cơng lập 1.3.1.1 Khái niệm Phân tích số khái niệm quản lý, tài chính, quản lý tài theo nghĩa rộng, nghĩa hẹp nhiều góc độ khác 1.3.1.2 Nội dung quản lý tài trường cao đẳng Các nội dung quản lý tài trường CĐ bao gồm quản lý thu, quản lý chi xác định rõ nguồn thu mục chi cụ thể 1.3.2 Phân cấp quản lý phân cấp quản lý tài Phân cấp quản lý nhằm trao cho địa phương sở giáo dục nhiều quyền tự chủ Tuy nhiên , phân cấp quản lý GD&ĐT phụ thuộc nhiều vào lực quản lý động lực phân cấp cấp quyền Hanson (1998) cho trình phân cấp quản lý gồm : ủy thác nhiệm vụ, ủy quyền phi tập trung hóa Phân cấp quản lý giáo dục Việt Nam thể rõ văn pháp quy như: Luật Ngân sách 2002; Nghị định 10; Nghị định 43;… Ba lĩ nh vực phân cấp quản lý giáo dục nhà nước ta là: P hân cấp hoạt động, tổ chức biên chế, tài Các trường CĐ khu vực Tây Bắc có thực quyền Bộ GD&ĐT quản lý tập trung chuyên môn như: khung chương trình đào tạo, mở mã ngành UBND tỉnh lại quản lý chặt chẽ nhân tài chính, v ì dù vai trị phân cấp quản lý tài lớn thực tế q trình chưa có tác động mạnh mẽ đến hiệu quản lý tài nhà trường 1.3.3 Tự chủ tự chủ tài 1.3.3.1 Khái niệm tự chủ Có nhiều tổ chức, cá nhân đưa định nghĩa, khái niệm tự chủ tài Nhìn chung, tác giả đưa quan điểm, khái niệm tự chủ TCTC hai góc độ: góc độ nguồn lực: quyền tự chủ gắn với nguồn lực tài quyền tự chủ việc tạo lập, phân phối, sử dụng nguồn lực tiền tệ gồm NSNN nguồn ngồi NSNN; góc đ ộ chủ thể: quyền TCTC sở giáo dục phải gắn với chủ thể (chủ thể pháp lý, chủ thể kinh tế) 1.3.3.2 Bản chất tự chủ Bản chất tự chủ văn hố quản lý phân quyền phụ nhiều yếu tố chủ trương, chế độ sách Nhà nước; thuộc v động, sáng tạo hệ thống nhân sự; hệ thống đảm bảo chất lượng cần quan tâm tất bên liên quan Nhà nước, nhà trường, doanh nghiệp, khách hàng, HSSV bước tiến trình tự chủ 1.3.3.3 Nội dung tự chủ Tự chủ - tự chịu trách nhiệm sở giáo dục thể ĩnh vực hoạt động nhà trường bao gồm: tự chủ biên chế; tự chủ l hoạt động trường tự chủ tài c hính Mỗi nội dung phân tích cụ thể luận án 1.3.3.4 Mức độ tự chủ Tự chủ gồm mức độ: hoàn toàn, tự chủ phần tự chủ điều kiện đảm bảo tồn kinh phí Mỗi hình thức tự chủ Nhà nước quy định cụ thể nội dung cách thức thực 1.3.3.5 Mối quan hệ tự chủ tài với tự chủ khác trường cao đẳng, đại học Quản trị tự chủ không đạt mục tiêu nội dung tổ chức, nhân sự, tài chính, học thuật khơng giao đồng thời điều kiện để thực tự chủ Tự chủ tài tạo điều kiện cho trường ĐH chủ động việc sử dụng kinh phí, xếp lại máy, bố trí lao động, nâng cao hiệu quả, chất lượng giáo dục đào tạo nghiên cứu khoa học bước nâng cao thu nhập cán viên chức nhà trường 1.3.4 Trách nhiệm xã hội quản lý tài trường cao đẳng 1.3.4.1 Khái niệm trách nhiệm xã hội Trách nhiệm xã hội hiểu chung việc nhà trường tự đánh giá giám sát việc thực quy định Nhà nước, sẵn sàng giải trình, 1.2 TRƯỜNG CAO ĐẲNG VÀ VAI TRÒ CỦA NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH 1.2.1 Sứ mệnh trường cao đẳng phát triển kinh tế - xã hội - Đào tạo trình độ CĐ góp phần phát triển nguồn nhân lực, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững, xóa đói, giảm nghèo - Mở rộng khả thích ứng linh hoạt với yêu cầu nguồn nhân lực thị trường lao động - Đào tạo trình độ CĐ góp phần tạo lập cơng xã hội 1.2.2 Vai trị nguồn lực tài với phát triển trường cao đẳng Tài thể vận động vốn tiền tệ diễn chủ thể xã hội Đối với GDĐH CĐ, tài có vai trị quan trọng: Duy trì hoạt động trường, chi phối quy mô, mục tiêu, chất lượng giáo dục 1.3 PHÂN CẤP, TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG cơng khai minh bạch hoạt động nhà trường chịu trách nhiệm kết hoạt động mình, sẵn sàng giải trình với bên có liên quan nhằm đảm bảo lợi ích thân nhà trường, Nhà nước, củ a người học cộng đồng xã hội 1.3.4.2 Bản chất trách nhiệm xã hội Trách nhiệm xã hội nghĩa vụ báo cáo mang tính đạo đức quản lý hoạt động kết thu được, giải thích kết thực thừa nhận trách nhiệm kết không mong đợi nhà trường cho bên liên quan 1.3.4.3 Nội dung trách nhiệm xã hội nhà trường quản lý tài Trách nhiệm xã hội nhà trường quản lý tài gồm: xác định yếu tố đầu vào tối thiểu cần thiết để đầu tư sử dụng nguồn lực tài có hiệu quả; có trách nhiệm sử dụng nguồn NSNN cấp theo quy định; có trách nhiệm đầy đủ tính thích hợp chương trình đào tạo; xây dựng quy định rõ ràng người có thẩm quyền định thu - chi tài chính; sẵn sàng giải thích định có kèm theo b ằng chứng có hỏi… 1.3.5 Mối quan hệ tự chủ trách nhiệm xã hội quản lý tài trường cao đẳng Quyền tự chủ TNXH hai mặt vấn đề, thực TCTC cần thiết phải thực TNXH đối Nhà nước, nhà trường, người học bên liên quan 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG 1.4.1 Chủ trương, sách Nhà nước Nhà nước xây dựng định hướng phát triển GDĐH, thông qua xây dựng hệ thống mục tiêu, bướ c giải pháp; xây dựng chế tài; xây dựng hệ thống sách; đạo tổ chức thực kiểm tra giám sát 1.4.2 Nhận thức cán n lý, giảng viên, nhân viên tự chủ trách nhiệm xã hội quản lý tài Nhận thức cán quản lý, giảng viên, nhân viên nhà trường TCTC TNXH có ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thành công hay không thành cơng nội dung 1.4.3 Trình độ tổ chức, lực cán quản lý nhà trường việc huy động sử dụng nguồn tài Để thực tốt hoạt động quản lý tài nhà trường cần thiết phải có đội ngũ cán quản lý có lực thực tiễn như: Năng lự c lập kế hoạch, lực kết nối huy động nguồn lực, lực quản lý tài số kỹ như: kỹ quản lý thay đổi, kỹ đàm phán thương lượng, kỹ quản lý thời gian, quản lý rủi ro,… 1.4.4 Điều kiện kinh tế, xã hội đ ịa phương nơi trường đóng phục vụ Thực tế chứng minh, đối tượng nằm khu vực có điều kiện tự nhiên thuận lợi, KT-XH địa phương phát triển thừa hưởng thuận lợi không nhỏ ngược lại đến việc xã hội hóa giáo dục, thu hút nguồn vốn, nâng cao chất lượng giảng dạy… 1.5 NHỮNG YÊU CẦU CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA NHÀ TRƯỜNG KHI THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI 1.5.1 Đảm bảo tính hiệu Tính hiệu tiêu quan trọng quản lý tài trường, thể tiêu địn h lượng cấu nguồn thu, chi 1.5.2 Đảm bảo tính linh hoạt Tính linh hoạt quản lý tài theo chế tự chủ TNXH việc nhà trường bám sát quy định Nhà nước, linh hoạt để tìm kiếm, khai thác, đa dạng hóa nguồn thu; linh hoạt việc xác định thứ tự nhiệm vụ ưu tiên quan trọng để thực chức 1.5.3 Đảm bảo tính minh bạch Minh bạch yêu cầu cần thiết việc thực TCTC TNXH trường Tính minh bạch quản lý tài thực cơng khai, xác tồn hoạt động quản lý bao gồm cấu nguồn thu -chi đến nhân trường bên liên quan 1.5.4 Đảm bảo tính cơng khai Cơng khai tài nhà trường việc thông báo hoạt động thu – chi tài đến đối tượng liên quan Hình thức công khai Nhà nước quy định cụ thể 1.6 PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ 1.6.1 Lựa chọn tiêu chí đánh giá Luận án lựa chọn tiêu chí Cơ sở để lựa chọn tiêu chí Nghị định số 43/ 2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ, Thơng tư số 09/2009/TT BGDĐT ngày 07 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Luận án sử dụng phương pháp đánh giá AHP (Analytical Hierarchy Process) Saaty Đây phương pháp có nhiều ưu điểm đồng thời đánh giá tiêu chí có tính chất định lượng định tính Phương pháp đánh giá AHP thực qua thứ tự sau: - Tiêu chí 1: Tiêu chí mức độ tham gia cán quản lý việc thực quyền TCTC Tiêu chí đánh giá tiêu mức độ tiếp cận, tham gia, triển khai thực nội dung TCTC - Tiêu chí 2: Tiêu chí mức độ thực TNXH lĩnh vực tài Tiêu chí đánh giá tiêu đo mức độ trách nhiệm nhà trường với người học xã hội; trách nhiệm với nhà nước cấp trên; trách nhiệm với nhà trường - Tiêu chí 3: Tiêu chí mức độ thực cam kết cơng khai tài đánh giá mức độ cơng khai thu - chi tài chính, mức độ rõ ràng, mức độ sẵn sàng giải trình có hỏi - Tiêu chí 4: Tiêu chí cấu theo nhóm mục chi đề cập chủ yếu đến việc nhà trường có lập quỹ khơng, mức lương tăng thêm cho cán viên chức năm tiền… - Tiêu chí 5: Tiêu chí cấu nguồn thu: Cơ cấu nguồn thu cho biết khả TCTC nhà trường, nguồn thu tài đa dạng khả TCTC cao 1.6.2 Xác đị nh trọng số tiêu chí Thực TCTC TNXH gồm nhiều nhân tố với vai trị khác nhau, vậy, xác định trọng số cho tiêu chí cần thiết để xác định rõ mức độ quan trọng nhân tố đánh giá mức độ thực quản lý TCTC 1.6.3 Phân bậc tiêu chí đánh giá Mỗi tiêu chí đánh giá theo bậc, bậc có tiêu riêng Thang tiêu thường sử dụng bao gồm bậc tương ứng với mức độ thuận lợi theo chiều từ xuống tốt, khá, trung bình yếu tương ứng với mức từ cao xuống thấp điểm 4, 3, 2, 1.6.4 Tiến hành đánh giá Tiến hành đánh giá riêng đối tượng theo tiêu chí cụ thể điểm đánh giá tổng hợp 1.6.5 Đánh giá kết Kết đánh giá chung cho ta biết mức độ tự chủ TNXH trường đánh giá 1.7 KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC VỀ THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 10 1.7.1 Kinh nghiệm Mỹ Ưu tiên đầu tư cho giáo dục, phân cấp rõ quản lý tài chính, mơi trường cạnh tranh sử dụng nguồn thu có hiệu tạo 1.7.2 Kinh nghiệm Singapore Tính tự chủ cao thể số sách: tăng lương, thưởng, phụ cấp có chế đãi ngộ linh hoạt dựa vào thành tích nghiên cứu quốc tế; tăng lương, trợ cấp c ho khoa, ngành có nhu cầu cao thị trường; linh hoạt tài trợ nghiên cứu khoa học , tăng tiêu chuẩn chức vụ; … 1.7.3 Kinh nghiệm Nhật Bản Nhật Bản tập đồn hóa trường ĐH với số tiêu chí: tính tự chủ, quản lý hiệu quả, tăng cường kiểm tra giám sát từ hệ thống trường học; hệ thống tuyển dụng nhân tự chủ; việc đánh giá trường thực tổ chức ba: Nhà nước-trường đại học-cộng đồng 1.7.4 Kinh nghiệm Trung Quốc Coi đầu tư nhà nước chủ yếu, khuyến khích thực đa dạng hóa giáo dục, tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho địa phương 1.7.5 Kinh nghiệm Hàn Quốc Đa dạng hóa nguồn đầu tư tài cho giáo dục, phân cấp mạnh nguồn tài cho địa phương, ưu tiên cho trường trọng điểm KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương 1, luận án khái qt cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả giới Việt Nam vấn đề TCTC TNXH theo hệ thống xếp theo thứ tự thời gian Luận án kế thừa có chọn lọc ưu điểm cần thiết từ nguồn tài liệu Luận án áp dụng quan điểm hệ thống, lãnh thổ, tổng hợp, quản lý thay đổi trình nghiên cứu Xác định rõ nhân tố ảnh hưởng đến việc thực TCTC TNXH Để thực tốt chế tự chủ TNXH nhà trường quản lý tài chính, luận án xác định số yêu cầu có ý nghĩa quan trọng việc đề xuất giải pháp cho việc thực TCTC TNXH tốt Dựa kết nghiên cứu nhà khoa học giới Việt Nam, kết hợp với việc hỏi ý kiến chuyên gia kinh nghiệm quản lý thân, tác giả xây dựng tiêu chí cần thiết để đánh giá khách quan hoạt động quản lý tài theo chế tự chủ Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG KHU VỰC TÂY BẮC 2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI KHU VỰC TÂY BẮC 2.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên Khu vực Tây Bắc gồm tỉnh Lai Châu, Điện Biên, Hòa Bình, Sơn La , khu vực có nhiều khó khăn điều kiện tự nhiên n hư địa hình, khí hậu,… 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Điều kiện KT-XH khu vực Tây Bắc nói chung nghèo Cơ sở tầng thấp Đời sống đồng bào dân tộc vùng mức thấp h gặp nh iều khó khăn cách biệt lớn so với khu vực đồng 2.2 HIỆN TRẠNG CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG KHU VỰC TÂY BẮC - Quy mơ đào tạo ngày lớn, loại hình ngày đa dạng - Quy mô chất lượng đội ngũ cán giảng dạy quản lý không ngừng nâng cao đ áp ứng ngày tăng mở rộng quy mơ đào tạo nhiên cịn hạn chế định - Cơ cấu nguồn tài trường chủ yếu nguồn NSNN cấp (trên 70%), tỷ trọng nguồn thu nghiệp chiếm mức thấp, chủ yếu khoản thu từ loại phí 2.3 QUY MƠ VÀ TRÌNHĐỘ ĐÀO TẠO CỦA TRƯỜNG ĐƯỢC NGHIÊN CỨU 2.3.1 Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên Quy mô đào tạo trường tăng qua năm , tăng dần tỷ lệ sinh viên cao đẳng, trì tiến tới giảm dần tỷ lệ họ c sinh TCCN 2.3.2 Thực trạng trường Cao đẳng Cộng đồng Lai Châu Hiện trường phép đào tạo ngành đào tạo trình độ cao đẳng Trong năm qua, quy mơ đào tạo nhà trường trì mở rộng cách nhanh chóng, từ 711 HSSV (2008) lên 147 HSSV (2011) 2.3.3 Trường Cao đẳng Sơn La Số lượng tuyển sinh nhà trường không ngừng tăng lên qua năm, quy mô đào tạo không ngừng mở rộng ngành nghề đào tạo số lượng HSSV, chất lượng đào tạo ngày nâng cao 11 2.3.4 Trường Cao đẳng Sư phạm Điện Biên Số lượng tuyển sinh nhà trường tiếp tục tăng qua năm, quy mơ đào tạo trình độ CĐ chiếm tỷ trọng lớn tổng quy mô đào tạo trường 2.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG KHU VỰC TÂY BẮC THEO CÁC TIÊU CHÍ 2.4.1 Đánh giá mức độ tham gia cán bộ, viên chức việc thực tự chủ tài 2.4.1.1 Xác định tiêu, mức độ đánh giá Chỉ tiêu tham gia cán viên chức tiếp cận nội dung TCTC, xây dựng quy chế chi tiêu nội 04 trường CĐ khu vực Tây Bắc đánh giá qua mức độ : Mức 1: Hồn tồn khơng tham gia; mức 2: Tham gia phần; mức 3: Tham gia phần lớn; mức 4: Tham gia hoàn toàn 2.4.1.2 Tiến hành đánh giá Kết cho thấy mức độ th am gia cán viên chức thực TCTC có khác biệt Trường CĐ Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên CĐ Sơn La đạt mức Hai trường cịn lại mức trung bình Luận án phân tích cụ thể nguyên nhân dẫn đến k ết 2.4.2 Đánh giá mức độ thực trách nhiệm xã hội quản lý tài 2.4.2.1 Xác định tiêu, mức độ đánh giá Luận án lựa chọn tiêu: Nhà trường đảm bảo chất lượng đào tạo cam kết, sử dụng kinh phí đầu tư kinh phí đóng góp học sinh có hiệu quả; giải trình minh bạch với bên liên quan; đảm bảo quyền lợi sinh viên, cán bộ, viên chức, giáo chức, cựu giáo chức Sau tiến hành đánh giá theo mức độ từ cao xuống thấp 2.4.2.2 Tiến hành đánh giá Kết đánh giá cho thấy trường CĐ công lập khu vực Tây Bắc thực TNXH quản lý tài mức cao trường CĐ Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên, tiếp đến trường CĐ Sơn La, trường CĐ Sư phạm Điện Biên cuối trường CĐ Cộng đồng Lai Châu 2.4.3 Đánh giá mức độ thực tính cơng khai quản lý tài 2.4.3.1 Xác định tiêu, mức độ đánh giá Căn Thông tư số 09/2009/TT -BGDĐT ngày 07/5/2009 việc ban hành Quy chế thực công k hai sở giáo dục hệ thống 12 giáo dục quốc dân quy định cụ thể nội dung hình thức mà nhà trưởng phải thực cơng khai tài chính; Nghị định số 91/2008/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2008 Chính phủ cơng khai kết kiểm toán kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán Nhà nước ; Luận án xây dựng tiêu cho tiêu chí theo mức: Tốt, khá, trung bình, yếu 2.4.3.2 Tiến hành đánh giá Kết cho thấy mức độ thực cơng khai hoạt động tài trường mức trung bình Hạn chế số CB,GV nhận thức chưa cao, chưa quan tâm đến vấn đề cơng khai tài chính, tâm lý ngại phải giải trình có u cầu bên liên quan 2.4.4 Đánh giá theo cấu nhóm chi 2.4.4.1 Xác định tiêu, mức độ đánh giá Căn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, luận án lựa chọn nội dung làm tiêu đánh giá gồm: trích lập quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng, quỹ tiền lương tăng thêm; cải cách tiền lương cho cán bộ, viên chức đảm bảo công tương đương với mức tháng lương năm; mức chi cho mục tăng qua năm liên tiếp 2.4.4.2 Tiến hành đánh giá Kết đánh giá cho thấy, ngoại trừ trường CĐ Sơn La đạt mức trung bình, trường cịn lại đạt mức yếu Số tiền lương tăng thêm có tăng qua năm khơng cao, có trường khơng đạt tháng Các quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng lập số tiền chưa nhiều 2.4.5 Đánh giá theo cấu mức độ tự chủ nguồn thu 2.4.5.1 Xác định tiêu, mức độ đánh giá Để xác định mức độ tự chủ tiê u chí nguồn thu Theo ý kiến chuyên gia lĩnh vực quản lý tài cho nguồn thu ngân sách cao thể thành cơng TCTC trường Trong phạm vi l trường miền núi, thu ngân sách phải đạt mức trung bình 40% so với tổng nguồn tốt Mức yếu nguồn thu ngân sách chiếm < 10% tổng nguồn thu 2.4.5.2 Tiến hành đánh giá Việc đánh giá tự chủ nguồn thu tr ường đạt mức trung bình Tuy nhiên, đánh giá riêng trường có kết tự chủ nguồn thu khác Trường CĐ Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên có nguồn tài tăng thực chế TCTC Tuy nhiên, tỷ trọng nguồn thu nghiệp tổng nguồn tài cịn chưa cao, đạt mức Trường CĐ Cộng đồng Lai Châu đơn vị nghiệp nên nguồn kinh phí cho hoạt động đào tạo trường chủ yếu từ nguồn NSNN cấp, nguồn xây dựng nguồn thu nghiệp Với đặc thù ngành nghề đào tạo trường phần lớn ngành sư phạm khơng thu học phí, song, nguồn thu nghiệp trường hàng năm tăng thông qua việc tăng cường hoạt động liên kết đào tạo, nhiên , mức tăng không cao (chưa đến 10% tổng nguồn thu) có xu h ướng giảm dần giai đoạn 2009 - 2011 Mức đánh giá: Yếu Trường CĐ Sơn La trường thực vận dụng chế TCTC công tác xã hội hóa giáo dục, đa dạng hóa nguồn tốt c thu để tăng nguồn thu nghiệp Tuy vậy, nguồn thu nghiệp hàng năm chiếm tỷ lệ 10 -18%, trung bình 12.7%, đạt mức trung bình Trường CĐ Sư phạm Điện Biên, nguồn tài trường có xu hướng tăng qua năm Tuy nhiên, nguồn kinh phí chủ yếu NSNN cấp Nguồn thu nghiệp, , chiếm tỷ lệ nhỏ tổng ngân sách trường, nguồn thu có tăng trưởng tương đối lớn Mức đánh giá: Trung bình 2.4.6 Đánh giá tổng hợp mức độ tự chủ tài trách nhiệm xã hội trường cao đẳng khu vực Tây Bắc Bảng 2.39: Bảng kết đánh giá tổng hợp 13 14 Tiêu chí đánh giá Trọng số (nwj) TC 0,034 TC 0,058 TC 0,159 TC 0,279 TC 0,471 Tổng điểm Đánh giá chung CĐ Kinh tế KT Điện Biên 0.102 0.174 0.318 0,279 1.413 2.278 Khá Trường đánh giá CĐ Cộng CĐ Sơn đồng Lai La Châu 0.068 0.174 0.318 0,279 0.471 1.310 Trung bình 0.102 0.174 0.318 0.058 0.942 2.079 Khá CĐ Sư phạm Điện Biên 0.068 0.174 0.318 0,279 0.942 1.781 Trung bình 2.5 NHỮNG THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG KHU VỰC TÂY BẮC 2.5.1 Thành tựu - Nguồn thu nghiệp trường tăng lên qua năm - Các trường áp dụng biện pháp quản lý tài theo chế công khai minh bạch, thông qua quy chế chi tiêu nội - Nhà trường cải cách tiền lương, phát triển quỹ dự phòng quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng - Công tác tuyên truyền, giáo dục tư tưởng thúc đẩy chuyển biến nhận thức cán viên chức - tạo chủ động sáng tạo cán viên chức tham gia tích cực vào hoạt động nhà trường… 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân Luận án tổng hợp hạn chế sau tiến hành đánh giá Xác định rõ tiêu chí thuộc phạm vi nào, ngun nhân dẫn đến hạn chế Đây sở để xây dựng giải pháp cụ thể khắ c phục trạng tồn KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương 2, luận án tóm tắt điều kiện tự nhiên, KT-XH khu vực Tây Bắc Đây điều kiện có ảnh hưởng định đến việc thực TCTC TNXH đối tượng nghiên cứu Để đánh gi khách quan mức độ thực TCTC TNXH đối tượng nghiên cứu, luận án xây dựng tiêu chí gồm: (1) Tiêu chí mức độ tham gia cán viên chức việc thực quyền tự chủ; (2) Tiêu chí mức độ thực TNXH quản lý tài chính; (3) Tiêu chí mức độ thực cơng khai quản lý tài chính; (4) Tiêu chí cấu nhóm mục chi; (5) Tiêu chí nhóm mục thu Trong tiêu chí có tiêu chí mang tính định tính rõ rệt Để hạn chế định tính đánh giá, luận án áp dụng nhiều phương pháp khác phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp chuyên gia kết hợp với việc bám sát quy định Nhà nước Với tiêu chí có tính định lượng rõ rệt, luận án vào số quy định Nhà nước Nghị định số 43… để tiếp tục xây dựng tiêu cho tiêu chí Để biết thực đối tượng nghiên cứu tự chủ TNXH quản lý tài , luận án xây dựng tiêu 15 tiêu chí theo mức độ từ tốt, khá, trung bình đến tương đương với mức độ số điểm từ cao xuống thấp 4, 3, 2, Tiến hành đánh giá riêng đối tượng theo tiêu chí Kết quả: với tiêu chí thứ Trường CĐ Kinh tế - Kỹ thuật Trường CĐ Sơn La đạt mức Trường CĐ Cộng đồng Lai Châu Trường CĐ Sư phạm Điện Biên đạt mức trung bình Kết tiêu chí cho thấy trường đạt mức việc thực TNXH quản lý tài Với tiêu chí việc thực cơng khai quản lý TC TC trường đạt mức độ trung bình Luận án xác định rõ nguyên nhân dẫn đến kết phân tích coi sở để đưa giải pháp khắc phục thể cụ thể chương Trong tiêu chí việc thực chi tiền lương tăng thêm chi quỹ phúc lợi cho cán bộ, viên chức ngoại trừ Trường CĐ Sơn La, trường lại mức yếu Sự phân hóa kết đánh giá thể rõ kết đánh giá tiêu chí 5, mức Trường CĐ Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên, mức yếu Trường CĐ Cộng đồng Lai Châu hai trường lại đạt mức trung bình Luận án phân tích cụ thể ngun nhân dẫn đến kết trình đánh giá Sau tiến hành đánh giá riêng, luận án đánh giá tổng hợp việc thực TCTC TNXH đối tượng nghiên cứu Theo Trường CĐ Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên Trường CĐ Sơn La đạt mức Hai trường lại mức trung bình Kết đánh giá tích cực hạn chế trường việc thực quản lý tài theo chế tự chủ TNXH Kết đánh giá sở để luận án xác định định hướng đề giải pháp cụ thể khắc phục hạn chế trên, sở lý luận thực tiễn để trường CĐ khu vực Tây Bắc thực tốt hoạt động qu ản lý tài tương lai 16 Chương GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG KHU VỰC TÂY BẮC 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC TRƯỜNG VÀ NGUYÊN TẮC LỰA CHỌN GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hướng Nhà nước - Chủ trương xóa bỏ chế cấp phát tài theo kiểu "xin cho", ban hành chế TCTC cho đơn vị nghiệp - Tiếp tục quán triệt sâu sắc đầy đủ quan “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu, đầu tư cho GD&ĐT đầu tư phát triển” - Khuyến khích đơn vị nghiệp mở rộng, đa dạng hóa hoạt động chun mơn phù hợp với lực đơn vị, tích cực khai thác nguồn thu dịch vụ theo hướng cạnh tranh lành mạnh đơn vị ngành - Các biện pháp phải đồng bộ, gắn với sách, chế quản lý liên quan khác như: sách lương, cải cách hành chính, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực,… 3.1.2 Định hướng phát triển trường cao đẳng công lập khu vực Tây Bắc - Xây dựng chiến lược đào tạo dài hạn theo h ướng chuẩn hóa chất lượng đào tạo tất bậc, hệ đào tạo nhằm đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao phục vụ phát triển KT-XH tỉnh Tây Bắc - Đa dạng hóa loại hình đào tạo, đáp ứng nhu cầu học tập cho đối tượng người học - Đào tạo phải đảm bảo chất lượng tốt điều kiện chi phí cịn hạn hẹp - Đối với quản lý tài Gắn mục tiêu quản lý tài trường với mục tiêu chung nhà nước, nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách trường CĐ công lập - Phấn đấu trở thành sở đào tạo có đẳ ng cấp, có uy tín, đào tạo nguồn nhân lực nghiên cứu khoa học chất lượng cao, có lực cạnh tranh khu vực nước 3.1.3 Nguyên tắc lựa chọn giải pháp 3.1.3.1 Nguyên tắc kế thừa Nguyên tắc kế thừa đượ c thể nhiều khía cạnh: kế thừa sở vật chất, máy quản lý tài kinh nghiệm quản lý tài 17 nhà quản lý tài trước; kế thừa uy tín Nhà trường kế thừa tình hình tài thời gian qua đơn vị 3.1.3.2 Nguyên tắc thực tiễn Bất định quản lý tài triển khai, trước hết cần phải nguyên tắc phù hợp với điều kiện hoạt động thực tiễn bên nhà trường Nhận định mức độ tác động từ nhân tố khách quan c ho phép trường nhanh chóng nắm bắt hội điều kiện thuận lợi để phát triển, mở rộng nâng cao chất lượng đào tạo 3.1.3.3 Nguyên tắc hiệu Ngoài hai nguyên tắc kế thừa thực tiễn, lựa chọn biện pháp quản lý cơng tác tài chín h, cịn phải nguyên tắc hiệu Các biện pháp quản lý tài khơng vào ngun tắc hiệu nhà trường khó đạt mục tiêu đặt 3.1.3.4 Nguyên tắc đảm bảo mục đích Thực quyền tự chủ trách nhiệm n lý tài trường CĐ không mở rộng nguồn thu nâng cao hiệu sử nguồn tài mà quan trọng khai thác sử dụng nguồn lực tài để phát triển đào tạo NCKH nhà trường 3.2 CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP KHU VỰC TÂY BẮC 3.2.1 Đổi nhận thức thực tự chủ trách nhiệm xã hội quản lý tài hoạt động nhà trường Mục tiêu đổi nhằm nâng cao nhận th ức cán bộ, viên chức nhà trường nội dung tự chủ TNXH trường CĐ - Các trường phải nhận thức rõ nội dung tự chủ TNXH động tìm kiếm, sử dụng nguồn tài hợp lý; xếp lại biên chế, tổ chủ chức lại hoạt động khoa học; công khai khoản thu-chi nhà trường; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; nâng cao đời sống vật chất cho đội ngũ cán viên chức; thúc đẩy nâng cao chất lượng toàn diện nhà trường - Ban giám hiệu lập kế hoạch, tổ chức học tập, tuyên truyền cho cán ên chức trường bộ, vi - Tổ chức hội thảo nội dung tự chủ TNXH 18 3.2.2 Hồn thiện cơng tác kế hoạch nguồn thu sử dụng kinh phí tạo điều kiện chủ động quản lý thực mục tiêu phát triển trường Củng cố hoàn thiện kế hoạch nguồn thu nhằm đảm bảo cho nguồn tài khai thác tối đa, quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả, phù hợp với chế độ, sách quy định nhà nước góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Muốn thực tốt công tác kế hoạch hóa việc quản lý sử dụng nguồn tài nhà trường cần thực theo bước: Lập kế hoạch, bảo vệ kế hoạch; giao kế hoạch; phân bổ kế hoạch; tổ chức thực kế hoạch bước cuối kiểm tra, đánh giá 3.2.3 Đa dạng hóa nguồn thu sở phát huy động sáng tạo khoa, phòng cán bộ, giảng viên Muốn đa dạng hóa nguồn thu cần mở rộng quy mơ, đa dạng hố loại hình đào tạo; động viên khen thưởng tập thể, cá nhân tìm kiếm nguồn lực tài chính; tổ chức tốt dịch vụ, sở nghiên cứu, áp dụng sáng kiến kinh nghiệm chuyển giao khoa học kỹ thuật, hoạt động nhà trường; tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế… Cách thức thực ban giám hiệu đạo phối kết hợp với phịng, khoa chun mơ n xây dựng quy hoạch đào tạo trường giai đoạn phù hợp; tổ chức tốt hình thức dịch vụ, tranh thủ giúp đỡ cấp, tổ chức xã hội nước … 3.2.4 Bổ sung, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội phù hợp với thực tiễn, đả m quản lý; xác định rõ vai trò, nhiệm vụ người lãnh đạo; gắn trách nhiệm với quyền lợi thành viên cá nhân, tập thể, lập hội đồng trường ,… 3.2.6 Thực phân tích đánh giá hoạt động tài điều chỉnh kịp thời bất cập quản lý nhà trường Phân tích hoạt động tài làm rõ trách nhiệm giải trình, tính hiệu việc giao quyền TCTC cho trường, giúp phát kịp thời sai sót tìm ngun nhân để có biện pháp khắc phục Để đạt mục tiêu trên, phịng Kế hoạch - Tài xây dựng báo cáo phân tích tà i định kỳ theo quy định Công khai, minh bạch nguồn thu, chi với bên liên quan Việc tra, đánh giá đơn vị chức đảm bảo tính khách quan trình thực giải pháp 3.2.7 Thực chế giám sát tài chính, kiểm tra nội đả m bảo hiệu minh bạch Kiểm tra, giám sát hoạt động tài biện pháp bảo đảm cho qui định kế tốn kỷ luật tài chí nh chấp hành nghiêm chỉnh, số liệu tài liệu ghi chép xác, trung thực có hệ thống Để thực giải pháp trên, cấp kiểm soát phải vào chức , nhiệm vụ xây dựng mục tiêu, lập kế hoạch tiến hành kiểm tra giám sát Bên cạnh đó, kiểm tra, giám sát phải kèm phân tích đánh giá nhằm tìm ưu khuyết điểm, khó khăn trở ngại việc làm có hiệu để có hướng sử dụng nguồn kinh phí đạt hiệu năm sau Đặc biệt phải thực trước tốn năm bảo tính hiệu sử dụng kinh phí hiệu suất lao động 3.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC GIẢI PHÁP Với mục đích tập trung quản lý, thống nguồn thu, tăng cường nguồn thu, đảm bảo việc chi tiêu thống nhất, tiết kiệm, hợp lý đồng thời góp phần bước cải thiện, nâng cao thu nhập ch o CB,GV, tăng cường sở vật chất cho nhà trường, việc thực điều chỉnh hoàn thiện quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với thực tiễn phát triển trường cần thiết Để thực giải pháp này, luận án xác định rõ nội dung cách thức thực cụ thể song song điều kiệ n cần đủ để thực giải pháp 3.2.5 Nâng cao lực quản lý tài lãnh đạo nhà trường, cán quản lý phòng, khoa đổi máy, nâng chất lượng nhân lực làm cơng tác tài Nâng cao lực quản lý tài cho đội ngũ cán quản lý nhằm sử dụng nguồn tài có hiệu Muốn thực giải pháp cần trọng đào tạo cho đội ngũ cán bộ, xếp, củng cố lại máy Các giải pháp quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ TNXH quản lý tài có mối quan hệ biện chứng với Để huy động, sử dụng quản lý nguồn lực tài chính, đáp ứng yêu cầu đào tạo, góp phần vào ổn định phát triển bền vững Nhà trư ờng cần tiến hành đồng giải pháp 19 20 3.4 KHẢO NGHIỆM VÀ THỬ NGHIỆM MỘT SỐ GIẢI PHÁP 3.4.1 Khảo nghiệm tính cấp thiết tính khả thi giải pháp Để xác định mức độ cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất, luận án tiến hành khảo nghiệm Kết cho thấy biện pháp 1, 2, biện pháp đánh giá cần thiết đạt tính khả thi cao biện pháp 4, 5, 6, đánh giá có tính cần thiết tính khả thi 3.4.2 Thử nghiệm giải pháp đa dạng hóa nguồn thu Với mục đích đề , tác giả thực nghiệm giải pháp: Đa dạng hóa nguồn thu dựa nguyên tắc phát huy sáng tạo phòng, khoa CB,GV trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên năm 2012 tiếp tục xây dựng kế hoạch thực giải pháp khác thời gian Kết thử nghiệm cho thấy có chuyển biến tích cực việc đa dạng hóa nguồn thu Các mục tiêu khác cho tiêu chí cịn lại tốt lên Dù kết chưa thể tiến triển vượt bậc thử nghiệm tiến hành thời gian ngắn, song khẳng định tính khả thi việc áp dụng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý TCTC TNXH trường CĐ công lập khu vực Tây Bắc KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở kết đánh giá chương 2, luận án xác định rõ hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế Để đưa giải pháp để khắc phục cho hạn chế trên, trình lựa chọn giải pháp luận án xem xét số định hướng gồm: định hướ ng phát triển Nhà nước; chiến lược phát triển trường nghiên cứu Đây định hướng quan trọng, có tác dụng kim nam việc xây dựng định hướng nâng cao chất lượng tự chủ TNXH trường CĐ khu vực Tây Bắc quản lý tài Để đảm bảo tính khả thi giải pháp, luận án lựa chọn nguyên tắc lựa chọn gồm: nguyên tắ c kế thừa, nguyên tắc thực tiễn , nguyên tắ c hiệu nguyên tắc đảm bảo tính mục đích Trên sở định hướng Nhà nước bối cảnh th ực tế hạn chế xác định, luận án đề xuất giải pháp để tăng cường tự chủ TNXH quản lý tài trường CĐ cơng lập khu vực Tây Bắc, bao gồm giải pháp: (1) Đổi nhận thức thực tự chủ TNXH quản lý tài hoạt động nhà trường; (2) Hồn thiện cơng tác kế hoạch nguồn thu sử dụng kinh phí tạo điều kiện chủ động quản lý thực mục tiêu phát triển trường; (3) Đa dạng hóa nguồn thu sở phát huy động sáng tạo khoa, phòng cán bộ, giảng viên; (4) Bổ sung, hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội phù hợp với thực tiễn, đảm bảo tính hiệu sử dụng kinh phí; (5) Nâng cao lực quản lý tài lãnh đạo nhà trường, cán 21 quản lý phòng, khoa đổ i máy, nâng chất lượng nhân lực làm cơng tác tài chính; (6) Thực phân tích, đánh giá hoạt động tài điều chỉnh kịp thời bất cập quản lý nhà trường; (7) Thực chế giám sát tài chính, kiểm tra nội đảm bảo hiệu mi nh bạch Mỗi giải pháp sâu vào giải hạn chế việc thực khắc phục hạn chế chung theo quan điểm áp dụng đồng giải pháp khác Trong giải pháp, luận án xác định cụ thể mục tiêu thực giải pháp để làm gì, thực giải pháp cho nội dung nào, cách thức thực bước cụ thể, đồng thời xác định điều kiện cần đủ để đảm bảo việc áp dụng giải pháp khả thi Để biết mức độ khả thi giải pháp, luận án tiến hành khảo nghiệm thử nghiệm Việc khảo nghiệm giúp tác giả biết mức độ cần thiết việc áp dụng giải pháp vào thực tế Với biện pháp đưa ra, qua điều tra thu lại kết từ mức cần thiết đến cần thiết Từ sở lý luận sở thực tiễn, luận n lựa chọn giải pháp đa dạng hóa nguồn thu giải pháp đưa vào thử nghiệm trường CĐ Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên Để có kết thử nghiệm khơng riêng với mục đích giúp nhà trường ngày đa dạng hóa nguồn thu mà mục tiêu đặt giải pháp thử nghiệm tác động làm thay đổi đến nhiều nội dung khác nâng cao nguồn thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức; nâng cao nhận thức lực quản lý cho cán bộ, viên chức…, luận án sử dụng đồng giải pháp lại, đa dạng hóa nguồn thu giải pháp Kết thử nghiệm cho thấy có thay đổi theo chiều hướng tích cực sau thực giải pháp Những kết thu lại sau thử nghiệm chưa thể thay đổi đột biến mà thể chuyển biến tích cực Điều khơng có mâu thuẫn hay giải pháp khơng khả thi mà giải pháp áp dụng thời gian ngắn Các giải pháp đề giúp cho trường tạo lập, huy động sử dụng hiệu nguồn lực tài Đây giải phá p chung trường cần phải vào đặc điểm thực tiễn để áp dụng 22 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Luận án luận giải vấn đề sau: - Hệ thống lại sở lý luận việc TCTC TNXH GDĐH có CĐ Lựa chọn nội dung cần thiết kế thừa cho luận án Xác định việc TCTC TNXH thiếu hoạt động công khai, minh bạch, hiệu linh hoạt - Việc thực tốt hay chưa tốt sở giáo dục chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố khác quy định Nh nước, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương Khi tiến hành xây dựng tiêu đánh giá bỏ qua nhân tố để đảm bảo kết khách quan đánh giá - Luận án phân tích kết đạt thực quyền tự chủ Đánh giá xác định rõ hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế Nguyên nhân chủ quan trường cán bộ, viên chức chưa quan tâm đến vấn đề TCTC TNXH dẫn đến việc đầu tư thời gian, công sức vật chất để nâng ca o lực quản lý tài chưa cao Các nguyên nhân khách quan khác bó buộc quy định Nhà nước, điều kiện kinh tế đại phương thấp nên chưa thu hút đầu tư nguồn xã hội hóa giáo dục… Để đảm bảo thực quyền tự chủ TNXH quản lý tài trường CĐ khu vực Tây Bắc, luận án đề xuất giải pháp Khảo nghiệm tính khả thi giải pháp cho thấy áp dụng vào việc khắc phục hạn chế hoạt động quản lý tài * Khuyến nghị Đối với Nhà nước: Thứ nhất, Nhà nước cần tiếp tục đổi chế tài chính, tăng mức đầu tư, hướng dẫn việc đẩy mạnh tự chủ, tạo điều kiện cho trường tạo lập nguồn tài qua chế tự chủ, nâng cao chất lượng đào tạo Bên cạnh đó, cần chi tiết hóa chế độ sách ưu đãi miễn, giảm học phí trường CĐ, ĐH công lập Thứ hai, quan quản lý ngân sách chi cho GD&ĐT từ Trung ương đến địa phương bộ, ngành cần xem xét, thay đổi việc quản lý ngân sách theo phương thức đầu vào truyền thống Tuy chế có ưu điểm kiểm soát chặt chẽ khoản mục chi tiêu, lại làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo tự chịu trách nhiệm trường 23 Thứ ba, ban hành quy định, Bộ Giáo dục Đào tạo cần ban hành thông tư liên tịch với Bộ ngành khác để sở, ban ngành tỉnh, đặc biệt Sở Tài để vận dụng tốt mà khơng làm ảnh hưởng lẫn Thứ tư, Nhà nước cần nghiên cứu, xây dựng văn quy định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng hoạt động nghi ệp đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa thực Thứ năm, Nhà nước cần loại bỏ thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, tháo gỡ khó khăn sách tài chính, có sách khuyến khích trường khai thác ng uồn thu từ hoạt động liên doanh, liên kết đào tạo để tăng tính TCTC nâng cao chất lượng đào tạo Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo: phải có hướng dẫn cụ thể biện pháp tiên việc thành lập Hội đồng trường sở giáo dục Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh: Thứ nhất, cần đạo, hướng dẫn quan trực thuộc tổ chức thực chế độ tự chủ theo quy định Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ Thứ hai, cần ban hành tiêu chí để làm đánh giá ết thực nhiệm vụ quan trực th uộc thực chế độ k tự chủ Thứ ba, cần có hệ thống kiểm tra, giám sát việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp Để thấy việc thực chế tự chủ tạo điều kiện cho thủ trưởng v cán công chức đơn vị chủ động sử dụng biên chế kinh phí giao, gắn việc sử dụng kinh phí với chất lượng hiệu công việc 24 ... CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠNG LẬP KHU VỰC TÂY BẮC 3.2.1 Đổi nhận thức thực tự chủ trách nhiệm xã hội quản lý tài. .. trạng thực quyền tự chủ TNXH quản lý tài trường cao đẳng khu vực Tây Bắc Chương Giải pháp thực quyền tự chủ TNXH quản lý tài trường cao đẳng khu vực Tây Bắc Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN QUYỀN... qu ản lý tài tương lai 16 Chương GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG KHU VỰC TÂY BẮC 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC TRƯỜNG VÀ NGUYÊN