Quản lý Nhà nước với FDI.Doc

Quản lý Nhà nước với FDI

A Lời nói đầu

Việt Nam xác lập quan hệ quốc tế trong đầu t là một tất yếu khách quan, là đòi hỏi bức xúc của đất nớc Sau bao nhiêu năm đấu tranh chống Pháp rồi chống Mĩ , cho đến khi giải phóng hoàn toàn Miền Nam, thống nhất đất nớc về cơ bản nền kinh tế Việt Nam vẫn là một nền kinh tế nghèo nàn, lạc hậu, sản xuất nhỏ, manh mún, đời sống nhân dân vô cùng khó khăn , thu nhập bình quân đầu ngời vào loại thấp nhất thế giới Việt Nam đang rất cần nhiều thứ cho việc khôi phục và phát triển kinh tế, cải thiện đời sống của ngời lao động Để thoát khỏi tình trạng khó khăn, tận dụng thế mạnh của hợp tác quốc tế đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nwuwocs là hết sức cần thiết Nhà nớc Việt Nam cũng đã nhận thức đợc sự cần thiết phải mở cửa nền kinh tế và từ sau đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VI (1986) chính sách mở cửa của Việt Nam đợc thực hiện Năm 1987, luật đầu t nớc ngoài của Việt Nam ra đời

Trong thời gian gần đây, hoạt động FDI vào Việt Nam đã đạt đợc những thành công đáng kể Trong đề án này, em không đi sâu vào nghiên cứu những thành công đạt đợc hay những tồn tại của hoạt động FDI tại Việt Nam trong những năm qua nói

chung mà chỉ nghiên cứu một khía cạnh của hoạt động FDI Đó là vấn đề Quản lí nhà nớc đối với FDI Đây là một yếu tố rất quan trọng quyết định đến hiệu quả của

FDI Trong thời gian qua, việc thực hiện vai trò quản lí nhà nớc với FDI đã đạt đợc những kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số tồn tại

Đề án này có thể có những thiếu xót, em rất mong các thầy cô giáo và các bạn sinh viên cho ý kiến để em có thể sửa chữa, bổ sung nhằm hoàn thiện đề tài.

Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Đinh Đào ánh Thuỷ đã hớng dẫn em hoàn

ơng I :Những vấn đề lí luận chung về quản lý nhà nớc đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài.

I Hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài ( FDI)

1 Khái niệm và tính tất khách quan của FDI

1.1.Khái niệm

Đầu t trực tiếp nớc ngoài là hình thức đầu t trong đó ngời bỏ vốn đầu t và ngời sử dụng vốn là một chủ thể Có nghĩa là các doanh nghiệp, các cá nhân ngời nớc ngoài ( các chủ đầu t ) trực tiếp tham gia vào quá trình quản lí, sử dụng vốn đầu t và vận hành các kết quả đầu t nhằm thu hồi đủ vốn bỏ ra

1.2Tính tất yếu khách quan của đầu t trực tiếp nớc ngoài

Trong lịch sử thế giới, đầu t nớc ngoài đã từng xuất hiện ngay từ thời tiền t bản Các công ty của Anh, Hà Lan, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha là những công ty đi đầu trong lĩnh vực này dới hình thức đầu t vốn vào các nớc châu á để khai thác đồn điền và cùng với ngành khai thác đồn điền là những ngành khai thác khoáng sản nhằm cung cấp nguyên liệu cho các ngành côngn ghiệp ở chính quốc.

Trong thế kỷ XIX, do quá trình tích tụ và tập trung t bản tăng lên mạnh mẽ, các nớc công nghiệp phát triển lúc bấy giờ đã tích luỹ đợc những khoản t bản khổng lồ, đó là tiền đề quan trọng đầu tiên cho việc xuất khẩu t bản Theo nhận định của Lênin trong tác phẩm “chủ nghĩa đế quốc, giai đoạn tột cùng của chủ nghĩa t bản” thì việc xuất khẩu nói chung đã trở thành đặc trng cơ bản của sự phát triển mới nhất về kinh tế thời kỳ “đế quốc chủ nghiã” Tiền đề của việc xuất khẩu t bản là “t bản thừa” xuất hiện trong các nớc tiên tiến Nhng thực chất của vấn đề đó là mnột hiện tợng kinh tế mang tính tất yếu khách quan, khi mà quá trình tích tụ và tập trung đã đạt đến một mức độ nhất định sẽ xuất hiện nhu cầu đầu t ra nớc ngoài Đó chính là quá trình phát triển của sức sản xuất xã hội đến đọ đac vợt ra khỏi khuôn khổ chật hẹp của một quốc gia, hình thành lên quy mô sản xuất trên phạm vi quốc tế Thông thờng, nền kinh tế ở các nớc công nghiệp đã phát triển, việc đầu t ở trong nớc không còn nữa Để tăng thêm lợi nhuận, các nhà t bản ở các nớc tiên tiến đã thực hiện đầu t ra nớc ngoài, thơng là vào các nớc lạc hậu hơn vì ở đó các yếu tố đầu vào của sản xuất còn rẻ hơn nên lợi nhuận thu đợc thờng cao hơn Chẳng hạn nh vào thời điểm đầu thế kỷ XX, lợi nhuận thu đợc từ các hoạt động đầu t ở nớc ngoài ớc tính khoảng 5% trong một năm, cao hơn đầu t ở trong các nớc tiên tiến Sở dĩ nh vậy là vì trong các nớc còn lạc hậu, t bản vẫn còn ít, giá đất đai tơng đối thấp, tiên công hạ và nguyên liệu rẻ Mặt khác, các công ty t bản lớn đang cần nguồn nguyên liệu và các tài nguyên thiên nhiên khác, đảm bảo cung cấp ổn định và đáng tin cậy cho viẹc sản xuất của họ Điều này vừa tạo điều kiện cho các công ty lớn thu đợc lợi nhuận cao, vừa giúp họ giữ vững vị trí độc quyền.

Theo Lênin thì “xuất khẩu t bản” là một trong năm đặc điểm kinh tế của chủ nghĩa t bản, thông qua xuất khẩu t bản, các nớc t bản thực hiện viêc bóc lột đối với các nớc lạc hậu và thờng là thuộc địa của nó Nhng cũng chính Lênin khi đa ra “chính sách kinh tế mới” đã nói rằng: những ngời Cộng sản phải biêt lợi dụng những thành tựu kinh tế và khoa học kỹ thuật của Chủ nhĩa T bản thông qua hình thức “ t bản nhà nớc” Theo quan điểm này nhiều nớc đã “chấp nhận” phần nào sự bóc lột của chủ nghĩa t bản để phát triển kinh tế, nh thế có thể còn nhanh hơn là tự thân vận động hay đi vay vốn đẻ mua lại những kỹ thuật của các nớc công nghiệp phát triển Mặt khác, mức độ “bóc lột” của các nớc t bản còn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị của nớc tiếp nhận đầu t t bản Nếu nh trớc đây, hoạt động xuất khẩu t bản của các nớc đế quốc chỉ phải tuân theo pháp luật của chính họ thì ngày nay các nớc tiếp nhận đầu t đã là các quốc gia độc lập có chủ quyền, hoạt động đầu t trực tiếp n-ớc ngoài phải tuân theo pháp luật, sự quản lý của chính phủ sở tại và thông lệ quốc tế Nếu các chính phủ của nớc sở tại không phạm những sai lầm trong quản lý vĩ môt thì có thể hạn chế đợc những thiệt hại của hoạt dộng thu hút đàu t trực tiếp nớc ngoài.

Muốn thực hiện đầu t trực tiếp nớc ngoài vào một nớc nào đó, nớc nhận đầu t phải có các điều kiện tối thiểu nh: cơ sở hạ tầng đủ đảm bảo các điều kiện cần thiết cho hoạt động sản xuất và hình thành một số ngành dịch vụ phụ trợ phục vụ cho nhu cầu sản xuất và đời sống Chính vì vây, các nớc phát triển thờng chọn nớc nào có điều kiện kinh tế tơng đối phát triển hơn để đầu t trớc Còn khi phải đầu t vào các n-ớc lạc hậu, cha có những điều kiện tối thiểu cho việc tiếp nhận đầu t nn-ớc ngoài thì các nớc đi đầu t cũng phải dành một phần vốn cho việc xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng và một số lĩnh vực dịch vụ khác ở mức tối thiểu đủ đáp ứng yêu cầu của sản xuất và một phần nào đó cho cuộc sống sinh hoạt của bản thân những ngời nớc ngoài đang sống và làm việc ở đó.

Sau mỗi chu kỳ kinh tế, nền kinh tế của các nớc côngnhiệp phát triển lại rơi vào một cuộc suy thoái kinh tế Chính lúc này, để vợt qua giai đoạn khủng hoản và tạo những điều kiện phát triển, đòi hỏi phải đổi mới t bản cố định Thông qua hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài, các nớc công nghiệp có thể chuyển các máy móc, thiết bị cần thay thế, sang các nớc kém phát triển hơn và sẽ thu hồi một phần giá trị để bù đắp những khoản chi phí khổng lồ cho việc mua các thiết bị máy móc mới Những thành tựu khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển mạnh mẽ và nhanh chóng đi vào áp dụng trong sản xuất và đời sống, các chu kỳ kinh tế ngày càng rút ngắn lại Vì vậy, yêu cầu đổi mới máy móc, thiết bị ngày càng cấp bách hơn Ngày nay, bất kì trung tâm kỹ thuật tiên tiến nào cũng cần phải có thị trờng tiêu thụ công nghệ loại hai, có nh vậy mới đảm bảo thờng xuyên đổi mới kỹ thuật- công nghệ mới.

Nguyên tắc lợi thế so sánh cho phép hoạt động đầu t nớc ngoài lợi dụng đợc những u thế tơng đối của mỗi nớc, đem lại lợi ích cho cả hai bên: bên đầu t và bên

tiếp nhận đầu t Những thuận lợi về kỹ thuật của các công ty cho phép nó so sánh với các công ty con của nó ơ những vị trí khác nhau do việc tận dụng t bản chuyển dịch cũng nh chuyển giao công nghệ sản xuất của nớc ngoài tới những nơi mà giá thành thấp.

Xu thế quốc tế hoá đời sống kinh tế xã hội, kết quả của quá trình phân công lao động xã hội mở rộng trên phạm vi toàn thế giới đã lôi kéo tất cả các nớc và các vùng lãnh thổ từng bớc hoà nhập vào nền kinh tế thế giới Trong xu thế đó, chính sách biệt lập đóng cửa là không thể tồn tại vì chính sách này kìm hãm quá trình phát triển của xã hội Một quốc gia hay vùng lãnh thổ khó tách biệt khỏi thế giới vì những thành tựu khoa học kỹ thuật đã lôi kéo con ngời ở khắp nơi trên thế giới xích lại gần nhau hơn và dới tác động của quốc tế hoá khác buộc các nớc phải mở của với bên ngoài Vì vậy, đầu t trực tiếp nớc ngoài là một trong những hình thức kinh doanh quốc tế hữu hiệu nhất hiện nay, đã và đang trở thành phổ cập nh một phơng thức tiến tạo.

Ngày nay, việc huy động vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào một quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ đã và đang trở thành phơng thức hữu hiệu nhất, một yếu tố quan trọng bậc nhất trong cơ cấu ngân sách phát triển của một quốc gia, một hình thức quan trọng và phổ biến trong mối quan hệ kinh tế quốc tế Đầu t trực tiếp nớc ngoài sẽ bù đắp sự thiếu hụt về vốn, công nghệ và lao động giữa các nớc đang phát triển và các nớc phát triển Một nớc đang phát triển sẽ khai thác tiềm năng vốn có của mình một cách có hiệu qủa hơn khi nhận dợc nguồn vốn và công nghệ từ các nớc phát triển thông qua việc liên doanh, hợp doanh và các dạng đầu t BOT,BT,BTO Mặt… khác, các nớc phát triển sẽ thu đợc lợi nhuận cao hơn khi bỏ vốn đầu t ra nớc ngoài- nơi có chi phí đầu vào thấp hơn trong nớc Đầu t trực tiếp nớc ngoài còn góp phần cải thiện mối quan hệ chính trị giữa các quốc gia, các quan hệ về hợp tác thơng mại, vấn đề môi trờng, các quan hệ văn hoá xã hội khác, tạo lên tiếng nói chung giữa các cộng đồng và khu vực Nh vây, đầu t trực tiếp nớc ngoài là một yếu tố khách quan.

2 Vai trò của FDI đối với các nớc đang phát triển.

2.1 Các tác động:

- Tăng tr ởng kinh tế:

Mục tiêu cơ bản trong thu hút FDI của nớc chủ nhà là thúc đẩy tăng trởng kinh tế Mục tiêu này đợc thực hiện thông qua tác động tích cực của FDI đến các yếu tố quan trọng quyết định tốc độ tăng trởng: Bổ sung nguồn vốn trong nớc và cải thiện cán cân thanh toán quốc tế; tiếp nhận chuyển giao công nghệ hiện đại, kỹ xảo chuyên môn và phát triển khả năng công nghệ nội địa; phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm; thúc đẩy xuất nhập khẩu và tiếp cận với thị trờng thế giới; tạo liên kết giữa các ngành công nghiệp.

- Vốn đầu t và cán cân thanh toán quốc tế.

FDI là một trong những nguồn quan trọng để bù đắp sự thiếu hụt về vốn ngoại tê của các nớc nhận đầu t đặc biệt là đối với các nớc đang phát triển.

Hầu hết cac nớc đang phát triển đều rơi vào cái “vòng luẩn quẩn” đó là: Thu nhập thấp dẫn đên tiết kiệm thấp, vì vậy đầu t thấp rồi hậu quả lại là thu nhập thấp Tình trạng luẩn quẩn này chính là “điểm nút” khó khăn nhất mà các nớc này phải v-ợt qua để hội nhập vào quỹ đạo tăng trởng kinh tế hiện đại Nhiều nớc lâm vào tình trạng trì trệ của sự nghèo đói bởi lẽ không lựa chọn và tạo ra đợc điểm đột phá chính xác một mắt xích của “vòng luẩn quẩn” này Trở ngại lớn nhất để thực hiện điều đó đối với các nớc đang phát triển đó là vốn đầu t kỹ thuật Vốn đầu t là cơ sở để tạo ra công ăn việc làm trong nớc, đổi mới công nghệ, kỹ thuật, tăng năng suất lao động… Từ đó tạo tiền đề tăng thu nhập, tăng tích lũy cho sự phát triển của xã hội Tuy nhiên, để tạo vốn cho nền kinh tế nếu chỉ trông chờ vào tích lũy nội bộ thì hậu quả khó tránh khỏi sẽ là tụt hậu trong sự phát triển chung của thế giới Do đó vốn nớc ngoài sẽ là một “cú hích” để góp phần đột pá cái vòng luẩn quẩn đó Đặc biệt FDI là một nguồn quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn mà không gây nợ cho nớc nhận đầu t Hơn nữa luông vốn này có lợi thé hơn đối với vốn vay ở chỗ: Thời hạn trả nợ vốn vay thờng cố định và dôi khi quá ngắn so với một số dự án đầu t, còn thời hạn của FDI thì thờng linh hoạt hơn.

Theo mô hình lý thuyết “ hai lỗ hổng” của Cherery và Strout, có hai cản trở chính cho sự tăng trởng của một quốc gia đó là: (1) Tiết kiệm không đủ đáp ứng cho nhu cầu đầu t đợc gọi là: “ lỗ hổng tiết kiệm” (2) Thu nhập của hoạt động xuất khẩu không đủ đáp ứng nhu cầu ngoại tệ cho hoạt động nhập khẩu đợc gọi là: “ lỗ hổng thơng mại” Hầu hết ở các nớc đang phát triển hai lỗ hổng trên rất lớn, vì vậy FDI còn là một nguồn quan trọng không chỉ để bổ sung nguồn vốn nói chung mà cả sự thiếu hụt về ngoại tệ nói riêng bởi vì FDI góp phần nhằm tăng khả năng cạnh tranh và mở rộng khả năng xuất khẩu của nớc nhận đầu t, thu một phần lợi nhuận từ các công ty nớc ngoài, thu ngoại tệ từ các hoạt dộng dịch vụ phục vụ cho FDI.

- Chuyển giao và phát triển công nghệ:

FDI đợc coi là nguồn quan trọng để phát triển khả năng công nghệ của nớc chủ nhà Vai trò này đợc thể hiện qua hai khía cạnh chính là chuyển giao công nghệ sẵn có từ bên ngoài vào và phát triển khả năng công nghệ của các cơ sở nghiên cứu, ứng dụng của nớc chủ nhà Đây là những mục tiêu quan trọng đợc nớc chủ nhà mong đợi từ các nhà đầu t nớc ngoài.

Chuyển giao công nghệ thông qua FDI thờng đợc thực hiện chủ yếu bởi các TNCs, dới các hình thức: Chuyển giao trong nội bộ giữa các chi nhánh của một TNCs và chuyển giao giữa các chi nhánh của các TNCs Những năm gần đây, các hình thức này thờng đan xen nhau với các đặc điểm rất đa dạng.

Phần lớn công nghệ đợc chuyển giao giữa các chi nhánh của TNCs sang nớc đang phát triển ở hình thức 100% vốn nớc ngoài và doanh nghiệp liên doanh có phần lớn vốn nuớc ngoài, dới các hạng mục chủ yếu nh những tiến bộ công nghệ, sản

phẩm công nghệ, công nghệ thiết kế và xây dựng, kỹ thuật kiểm tra chất lợng, công nghệ quản lý, công nghệ marketting.

Nhìn chung, các TNCs rât hạn chế chuyển giao những công nghệ mới có tính cạch tranh cao cho các chi nhánh của chúng ở nớc ngoài vì sợ lộ bí mật hoặc mất bản quyền công nghệ do việc bắt trớc, cải biến hoặc nhái lại công nghệ của các công ty nớc chủ nhà Mặt khác, do nớc chủ nhà còn cha đáp ứng đợc yêu cầu sử dụng công nghệ của các TNCs.

Bên cạnh chuyển giao công nghệ sẵn có, thông qua FDI các TNCs còn góp phần tích cực đối với tăng cờng năng lực nghiên cứu và phát triển công nghệ của nớc chủ nhà Các kết quả cho thấy phần lớn các hoạt động R&D của các chi nhánh TNCs ở nớc ngoài là cải biến công nghệ cho phù hợp với điều kiện sử dụng của địa phơng Dù vây, các hoạt động cải tiến công nghệ của các doanh nghiệp ĐTNN đã tạo ra nhiều mối quan hệ liên kết cung cấp dịch vụ công nghệ từ các cơ sỏ nghiên cứu, ứng dụng công nghệ trong nớc Nhờ đó đã gián tiếp tăng cờng năng lực phát triển công nghệ địa phơng Mặt khác, trong qúa trình sử dụng công nghệ nớc ngoài, các nhà đầu t và phát triển công nghệ nớc ngoài, các nhà đầu t và phát triển công nghệ trong nớc học đợc cách thiết kế, chế tạo công nghệ nguồn, sau đó cải biến cho phù hợp… với điều kiện sử dụng của địa phơng và biến chúng thành công nghệ của minh Nhờ có những tác động tích cực trên, khả năng công nghệ của nớc chủ nhà đợc tăng c-ờng, vì thế nâng cao năng suất các thành tố, nhờ đó thúc đẩy đợc tăng trởng.

- Phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm

Nguồn nhân lực có ảnh hởng trực tiếp tới các hoạt động sản xuát, các vấn đè xã hội và mức độ tiêu dùng của dân c Việc cải thiện chất lợng cuộc sông thông qua đầu t vào các lĩnh vực: sức khoẻ, dinh dỡng, giáo dục, đào tạo nghề nghiệp và kỹ năng quản lý sẽ tăng hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực, nâng cao đợc năng suất lao động và các yếu tố sản xuất khác, nhờ đó thúc đẩy tăng trởng.

Ngoài ra, tạo việc làm không chỉ tăng thu nhập cho ngời lao động mà còn góp phần tích cực giải quyết các vấn đề xã hội Đây là các yếu tố có ảnh hởng rât lớn dến tốc độ tăng trởng.

FDI ảnh hởng trực tiếp đến cơ hội tạo ra công việc làm thông qua việc cung cấp việc làm trong các hãng có vốn đầu t nớc ngoài FDI còn tạo ra những cơ hội việc làm trong những tổ chức khác khi các nhà đầu t nớc ngoài mua hang háo dịch vụe từ các nhà sản xuất trong nớc, hoạc thuê họ thông qua các hợp đông gia công chế biến Thực tiễn ở một số nớc cho thấy FDI đã đóng góp tích cực tạo ra viẹc làm trong các ngành sử dụng nhiều lao đọng nh ngành may mặc, điện tử, chế biến.

Thông qua khoản trợ giúp tài chính hoặc mở các lớp đào tạo dạy nghề, FDI còn góp phần quan trọng đối vơí phát triển giáo dục của nớc chủ nhà trong các lĩnh vực giáo dục đại cơng, dạy nghề, nâng cao năng lực quản lý Nhiều nhà ĐTNN đã đóng góp vào quỹ phát triển giáo dục phổ thông, cung cấp một số thiết biết giảng dạy cho

các cơ sở giáo dục của nớc chủ nhà, tổ chức các chơng trình phổ cập kiém thức có bản cho ngời lao động bản địa làm việc trong dự án (trong đó có nhiều lao động đợc đi đào tạo ở nớc ngoài).

FDI nâng cao năng lực quản lý của nớc chủ nhà theo nhiều hình thức nh các khoá học chính quy, không chính quy, và hoc thông qua làm.

Tóm lai, FDI đem lại lợi ích về tạo công ăn việc làm Đât là mọt tác dộng kép: tạo thêm việc làm cũng có nghĩa là tăng thêm thu nhập cho ngời lao đông, từ đó tạo điều kiện tăng tích luỹ trong nớc Tuy nhiên, sự đóng góp của FDI đỗi với việc làm trong các nớc nhận đầu t phụ thuộc rất nhiều vào chính sách và khả năng kỹ thuật của nớc đó.

- Thúc đẩy xuất nhập khẩu và tiếp cận với thị tr ờng thế giới

Xuất nhập khẩu có mối quan hệ nhân quả với tăng trỏng kinh té Mối quan hệ này đợc thể hiện ở các khía cạnh” xuất nhập khẩu cho phép khai thác lợi thế so sánh, hiệu quả kinh tế theo quy mô, thực hiện chuyên môn hoá sản xuất; nhập khẩu bổ sugn các hàng hoá, dịch vụ khan hiếm cho sản xuất và tiêu dùng; xuất nhập khẩu còn tạo ra các tác động ngoại ứng nh thúc đẩy trao đổi thông tin dịch vụ, tăng cờng kiến thức marketting cho các doanh nghiệp nội địa và lôi kéo họ vào mạng lới phân phối toàn cầu Tất cả các yếu tố này sẽ đẩy nhanh tốc độ tăng trởng.

Thông qua FDI, các nớc đang phát triển có thể tiếp cận với thị trờng thế giới bởi vi, hầu hết các hoạt động FDI đều do các công ty xuyên quốc gia thực hiện, mà các công ty này có lợi thế trong việc tiếp cận với khách hàng bằng những hợp đồng dài hạn dựa trên cơ sở thanh thế và uy tín của họ về chất lợng, kiểu dáng sản phẩm và giao hàng đúng hẹn.

- Liên kết các ngành công nghiệp

Liên kết giữa các ngành công nghiệp đợc biểu hiện chủ yếu qua tỷ trọng giá trị hàng hoá (t liệu sản xuất, nguyên vật liệu đầu vào), dịch vụ trao đổi trực tiếp từ các công ty nớc ngoài ở nớc chủ nhà Việc hình thành các liên kết này là cơ sở quan trọng để chuỷen giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực và thúc đẩy xuất nhập khẩu của nớc chủ nhà.

Cụ thể: Qua các hoạt động cung ứng nguyên vật liệu, dịch vụ cho các công ty n-ớc ngoài sản xuất hàng xuất khẩu, các doanh nghiệp nội địa phát triển năng lực sản xuất của mình (mở rộng sản xuất, bắt chớc quy trình sản xuất và mẫu mã hàng hoá ) Sau một thời gian nhât định các doanh nghiệp trong n… ớc có thể tự xuất nhập khẩu đợc.

- Các tác động quan trọng khác

Ngoài những tác động kể trên, FDI còn tác động đáng kể đến các yếu tố ảnh h-ởng đến tăng trh-ởng kinh tế nh: chất lợng môi trờng, cạnh tranh và độc quyển, chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, hội nhập khu vực và quốc tế.

Mặc dù chất thải của các công ty nớc ngoài, nhất là trong các ngành khai thác và chế tạo, là một trong những nguyên nhân quan trọng gây nên tình trạng ô nhiễm môi trờng trầm trọng ở các nớc đang phát triển tuy nhiên có nhiều nghiên cứu cho thấy các TNCs rất chú trọng và tích cực bảo vệ môi trờng hơn các công ty nội địa Bởi vì, quy trình sản xuất của họ thờng đợc tiêu chuẩn hoá cao nên dễ đáp ứng đợc các tiêu chuẩn bảo vệ môi trờng của nớc chủ nhà Hơn nữa, các TNCs thờng có tiềm lực tài chính lớn do đó có điều kiện thuận lợi trong xử lý các chất thải và tham gia góp quỹ, hỗ trợ tài chính cho các hoạt động bảo vệ môi trờng.

FDI tác động mạnh đến cạnh tranh và độc quyền thông qua việc thêm vào các đối thủ cạnh tranh hoặc sử dụng sức mạnh của mình đẻ khống chế thị phần ở nớc chủ nhà Từ thúc đẩy cạnh tranh, FDI góp phần làm cho nền kinh tế hoạt động có hiệu quả hơn, nhờ đó đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế.

Nhờ có FDI, cơ cấu nền kinh tế của nớc chủ nhà chuyển dịch nhanh chóng theo chiều hóng tăng nhanh tỷ trọng các ngành công nghiệp dịch vụ và giảm tỷ trọng các ngành nôngnghiệp, khai thác trong GDP.

FDI là một trong những hình thức quan trọng của các hoạt động kinh tế đối ngoại và nó có liên quan chặt chẽ đến tất cả các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hoá- xã hội của các quốc gia, do đó sự phát triển của lĩnh vực này thúc đẩy sự hoà nhập khu vuẹc và quốc tế của nớc chủ nhà.

2.2Các tác động đặc biệt

Bên cạnh tác động đến ác yếu tố quyết định tăng trởng kinh tế, FDI còn tác động đến các khía cạnh quan trọng khác của đời sống văn hoá, xã hội và chính trị của nứoc chủ nhà.

- Văn hoá - xã hội

Văn hoá- xã hội là lĩnh vực rất nhạy cảm và mang đậm bản sắc của mỗi quốc gia Khi tiếp nhận FDI, có nghĩa là nớc chủ nhà đã mở của giao lu với nền văn hoá các dân tộc trên thế giới ĐTNN tác động mạnh vào mối quan hệ giữa giữ gìn bản sắc của dân tộc và itếp nhận nền văn hoá bên ngoài ở các mặt quan trọng nh: đổi mới t duy; thái độ và đạo đức nghề nghiệp; lối sống, tập quán; giao tiếp ứng xử; bình đẳng giới và các vấn đề xã hội.

Chất lợng của t duy là yếu tố quyết định sự phát triển của xã hội Đổi mới t duy tức là đổi mới cách nghĩ, cách làm FDI tác động rât tích cực vào quá trình này thông qua trực tiếp đào tạo các nhà quản lý bản địa có kiến thức kinh doanh hiện đại, những lao động làm việc trong các công ty nớc ngoài, tiếp xúc với công nghệ hiện đại và gián tiếp tạo ra trong xã hội, nhất là thế hệ trẻ, một lối nghĩ mới có hiệu quả của nền kinh tế thị trờng.

Thái độ và đạo đức nghề nghiệp có ảnh hởng rất lứon đén hành vi và chất lợng lao động của mỗi cá nhân Do hoạt động trong môi trờng cạnh tranh gay gắt, những ngời làm việc trong cac dự án ĐTNN phải có thái độ nghjiêm túc với công việc và

đảm bảo uy tín cao đối với khách hàng Nhờ đó, góp phần quan trọng hình thành nên phong cách kinh doanh có văn hoá.

Đầu t nớc ngoài đã làm thay đổi đáng kể lối sống, tập quán của các tầng lớp dân c theo kiểu hiện đại, tiêu dùng công nghiệp Tác phong công nghiệp đã buộc ngời lao động phải tiết kiệm thời gian cho gia đình và sinh hoạt cá nhân

Đầu t nớc ngoài tác động tích cực đến văn hoá giao tiếp, ứng xử ở nớc chủ nhà Những ngời làm việc trong khu vực ĐTNN hoặc có quan hệ với các công ty nớc ngàoi thờng có phong cách giao tiếp lịch sự và thái độ ứng xử hoà nhã, tôn trọng đồng nghiệp và khách hàng Phong cách này dần đần lan toả ra các cá nhân trong toàn xã hội.

- Chủ quyền an ninh quốc gia

ĐTNN chủ yếu đợc thực hiện bởi TNCs có tiềm lực mạnh về tài chính, khoa học công nghệ và mạng lới phân phối trên phạm vi toàn cầu Do đó, khi tiếp nhận ĐTNN các nớc đang phát triển rất lo ngại trớc sức mạnh của các công ty này có thẻ can thiệp vào chủ quyền lãnh thổ, đe doạ đến an ninh chính trị và làm lũng đoạn nền kinh tế của mình.

Về mặt lý thuyết, ĐTNN có đe doạ đên an ninh kinh tế của nớc chủ nhà thông qua thao túng một số ngành sản xuất quan trọng, những hàng hoá thiết yếu hoặc đẩy mạnh đầu cơ, buôn lậu, rút chuyển vốn đi nơi khác Vì mục tiêu theo đuổi lợi… nhuận cao, nên không loại trừ một số TNCs có thể can thiệp một cách gián tiếp vào các vấn đề chính trị của nớc chủ nhà Do đó, đảm bảo tôn trọng chủ quyền lãnh thổ là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong các chính sách, luật pháp thu hút ĐTNN của nớc chủ nhà Hơn nữa, mặc dù có tiềm lực mạnh nhng các TNCs là những nhà kinh doanh và tài sản lịa bị phân tán ở nhiều nớc, trong khi đó nớc chủ nhà lại có quân đội và các sức mạnh cần thiết để đảm bảo chủ quyền quốc gia.

Tuy có những đóng góp tích cực không thể phủ nhận đối với những nớc đang phát triển nh đã kể trên nhng ĐTNN vẫn còn những hạn chế: chuyển giao công nghệ cũ, công nghệ không phù hợp với điều kiện của các nớc đang phát triển, giá cả đắt hơn thực tế; sản xuất và quảng cáo sản phẩm ảnh hởng tiêu cực đối với sức khỏe con ngời nh ( rợu, bia, nớc giải khát có ga, thuốc lá, thực phẩm sử dụng nhiều hoá chât ); xúc phạm nhân phẩm ng… ời lao động, khai thác cạn kiệt sức lao động của ng-ời làm thuê; làm tăng khoảng cách giầu nghèo giữa các các nhân, giữa các vùng.

II.Quản lý nhà nớc đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài.

1 Quản lý nhà nớc đối với hoạt động đầu t nói chung

1.1.Khái niệm.

Quản lí đầu t là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hớng mục tiêu vào quá trình đầu t và các yếu tố đầu t bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội , tổ chức kĩ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt đợc kết quả, hiệu quả đầu t,

hiệu quả kinh tế – xã hội cao nhất trong điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan vf quy luật đặc thù của đầu t

1.2.Sự cần thiết phải có sự quản lí của nhà nớc đối với hoạt động đầu t nói chung và các dự án nói riêng

• Đối với các dự án dân lập :

- Đầu ra của các dự án là sản phẩm, dịch vụ và chất thải các loại Với đầu ra là chất thải , rất có hại cho sức khoẻ của cộng đồng, nhà nớc không thể bỏ qua Ngay cả những sản phẩm hoặc dịch vụ đợc tạo ra từ dự án cũng không đơng nhiên là có lợi cho cộng đồng mà vẫn có thể có hại Vì vậy, nhà nớc phải quản lí dự án dân lập để ngăn ngừa các ảnh hởng tiêu cực của đầu ra do dự án gây nên.

- Đầu vào của dự án là các yếu tố mà sự hoạt động dự án sẽ sử dụng : tài nguyên, lao động, máy móc, thiết bị Việc sử dụng các đầu vào đó của dự án sẽ ảnh hởng đến cộng đồng về nhiều mặt Vì vậy, nhà nớc cần phải quản lí các dự án dân lập để cân đối các nguồn lực trong nền kinh tế, tránh rối loạn, thừa thiếu trong nền kinh tế.

- Các đặc tính của mỗi công trình do dự án tạo ra, chỉ tiêu kiến trúc, kết cấu, địa điểm phân bố có ý nghĩa chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh rất sâu… … sắc Vì vậy, nhà nớc củng phải quản lí các dự án dân lập trên các mặt quy hoạch , xây dựng …

- Nhà nớc quản lí dự án dân lập để ngăn ngừa các hiện tợng áp bức, bóc lột, bất công xảy ra trong lòng dự án t nhân.

• Đối với dự án quốc gia

Dự án nhà nớc là những dự án sử dụng vốn nhà nớc bỏ ra hoặc coi nhu nhà nớc bỏ ra Chính vì thế, mọi dự án quốc gia đều có một ban quản lý dự án kèm theo Các ban này có thể là lâm thời tồn tại cùng dự án nếu là dự án lớn, quan trọng, kéo dài nhiều năm Ban này cũng có thể thờng nhiệm tồn tại ngay cả khi không có dự án nào hoặc cùng lúc quản lý nhiều dự án Nhng sự quản lý của các ban quản lý dự án cha phải là tất cả sự quản lý của nhà nớcđối với dự án quốc gia mà các ban quản lý này vẫn phải chịu sự quản lý của nhà nớc bởi hai lý do sau:

- Ban quản lý dự án chỉ chuyên quản với t cách là chủ đầu t Họ là ngời đại diện cho nhà nớc về mặt vốn đầu t, có sứ mạng làm cho vốn đó sớm biến thành mục tiêu đầu t Cho nên các ảnh hởng khác của dự án không đợc họ quan tâm hoặc không có trách nhiệm và không đủ khả năng quan tâm Do đó, nếu không có sự quản lý của nhà nớc với các ban quản lý này thì các dự án quốc gia trong khi đeo đuổi các mục đích chuyên ngành có thể làm tổn hại đén quốc gia ở các mặt họ không lờng hết đợc hoặc không quan tâm.

- Bản thân các ban quản lý dự án cũng không thực hiện trọn vẹn trong trách nhiệm đại diện sở hữu vốn Từ đó, sử dụng vốn sai mục đích, kém hiệu quả, thậm chí chiếm công vi t

2 Quản lý nhà nớc đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài

2.1.Vai trò của quản lý nhà nớc với FDI

Môi trờng quốc tế là nh nhau với mỗi quốc gia Nh vậy, cơ hội và khả năng huy động vốn nớc ngoài để phát triển kinh tế là nhu nhau Nhng thực tế việc huy động vốn phụ thuộc có tính quyết định vào vai trò quản lý của nhà nớc đối với nền kinh tế nói chung, đặc biệt với hoạt động FDI Vai trò đó trớc hết thể hiện ở khả năng tạo dựng môi trờng đầu t hấp dẫn Sự hấp dẫn của môi trờng đối với các nhà đầu t nớc ngoài chính là sự ổn định chính trị, ổn định kinh tế vĩ mô, môi trờng pháp lý an toàn, các thủ tục hành chính đơn giản, cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội phát triển và có những định hớng đúng đắn khuyến khích các nhà đầu t kinh doanh có hiệu quả và an toàn

Nhà nớc có vai trò hết sức quan trọng trong việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI Chỉ có nhà nớc với quyền lực và chức năng của mình mới có khả năng tạo lập đợc môi trờng đầu t mang tính cạnh tranh cao so với các nớc trong khu vực và thế giới để khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài Vai trò quản lý nhà n-ớc đối với FDI đợc thể hiện thông qua vai trò của nhà nn-ớc trong việc hình thành phát triển và hoàn thiện môi trờng đầu t cho sự vận động có hiệu quả FDI.

 ổn định chính trị và môi tr ờng kinh tế vĩ mô cho sự vận động vốn FDI:

Các nhà đầu t chỉ có thể sẵn sàng bỏ vốn vào kinh doanh tại một quốc gia mà ở đó có sự ổn định chính trị và ổn định kinh tế vĩ mô ổn định chính trị là điều kiện tr-ớc tiên đảm bảo an toàn cho sự vận động của các hành vi kinh tế Vì vậy ổn định chính trị là yêu cầu đặt ra đầu tiên đối vớicác nhà đầu t nớc ngoài khi lựa chọn một nớc là địa bàn đầu t FDI là hoạt động đầu t t nhân Nhng hoạt động đầu t dù trong n-ớc hay nn-ớc ngoài đều đợc nhà nn-ớc hỗ trợ dới nhiều hình thức khác nhau Hoạt động này hơn nữa còn tạo đựoc sự đảm bảo, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cua các tổ chức kinh tế và tổ chức quốc tế Nhà nớc có vai trò quyết định trong việc lựa chọn , thực thi chính sách kinh tế và chơng trình đối ngoại theo hớng mở rộng các quan hệ song phơng và đa phơng với các nớc và các tổ chức quốc tế cũng nh đảm bảo uy tín của các quốc gia trong cộng đồng quốc tế Quan hệ đối ngoại của nhà nớc nh chiếc chìa khoá mở cửa cho nhà đầu t nớc ngoài tìm kiếm cơ hội để đầu t cũng nh để đảm bảo an toàn và hỗ trợ cho hoạt động đầu t của họ.

Một quốc gia kém phát triển ở giai đoạn đầu cảu quá trình phát triển kinh tế th-ờng phải đơng đầu với những khó khăn và thử thách là cán cân thơng mại và cán cân thanh toán quốc tế luôn trong tình trạng thâm hụt nặng nề, mâu thuẫn giữa khả năng thanh khoản thấp và nhu cầu đầu t lớn , mất cân đối giữa thu chi ngân sách ở đây thể hiện vai trò của nhà nớc trong việc giải quyết những vấn đề lạm phát, chính sách

tài khoá, tiền tệ, tỉ giá hối đoái và xây dựng, củng cố hệ thống tài chính vững mạnh, tạo lập cân đối cung cầu trong ba lĩnh vực trên để ổn định kinh tế vĩ mô tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh có hiệu quả của nhà đầu t trong và ngoài nớc, duy trì tốc độ tăng trởng kinh tế và tăng trởng xuất khẩu cao, ổn định trên cơ sở đó đảm bảo sự ổn định các cân đối vĩ mô

 Tạo lập môi tr ờng pháp lý đảm bảo và khuyến khích FDI định h ớng theo chủ tr

ơng đ ờng lối phát triển kinh tế của Đảng trong điều kiện kinh tế - xã hội của Việt Nam, phù hợp với thông lệ và luật pháp quốc tế:

Cơ chế quản lý kinh tế hiện nay ở nớc ta là cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc bằng pháp luật, kế hoạch và các công cụ quản lý khác Nhà nớc đóng một vai trò điều hành kinh tế vĩ mô ( định hớng, điều tiết, hỗ trợ) nhằm phát huy các mặt tích cực ngăn ngừa các mặt tiêu cực của hoạt động FDI Các nhà đầu t nớc ngoài, các công ty nớc ngoài hoạt động ở Việt Nam mang t cách pháp nhân Việt Nam phải tuân thủ pháp luật Việt Nam Do vậy, các định hớng kinh tế quan trọng đối với hoạt động FDI để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển kinh tế của đất nớc cần đợc thể hiện thông qua các quyết định của luật pháp, chính sách của nhà nớc Khi luật pháp, chính sách đợc xây dựng đúng đắn, phù hợp, công tác chỉ đạo điều hành thực thi nghiêm túc thì sẽ đạt đợc các định hớng và mục tiêu quản lý của nhà nớc đối với hoạt động FDI Ngợc lại, nếu những định hớng và mục tiêu quản lý không đợc thực hiện đầy đủ thì trớc hết là do sự cha hoàn chỉnh trong chế định pháp luật, chính sách và trong công tác điều hành thực hiện các chế định đợc ban hành

Hệ thống pháp luật càng hoàn chỉnh, phù hợp với các thông lệ của khu vực và quốc tế, không có sự phân biệt giữa các doanh nghiệp trong hay ngoài nớc, công tác quản lý của nhà nớc ngày càng đơn giản tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu t thì môi trờng đầu t càng có tính cạnh tranh cao và càng có khả năng hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài

 Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và đảm bảo an toàn cho sự vận động của FDI:

Cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội là một trong những yếu tố cơ bản ảnh hởng đến hiệu quả kinh doanh của nhà đầu t, là cơ sở hình thành các chỉ tiêu kinh tế- kỹ thuật của các dự án đầu t Cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội phát triển tạo điều kiện cung cấp các dịch vụ thông tin để mở rộng quan hệ thơng mại, giao lu hàng hoá, giảm chi phí sản xuất đầu vào, hạ giá thành sản phẩm, tăng lợi nhuận cho nhà đầu t Vì vậy, đây là yếu tố tác động mạnh mẽ vào sự quyết định của nhà đầu t khi lựa chọn địa điểm đầu t

Đối với quốc gia đang phát triển, trình độ cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội yêu kém Vì vậy vai trò của nhà nớc là hết sức quan trọng trong việc huy động và phân bổ các nguồn vốn tập trung đầu t để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội.

Hoạt động đầu t là hoạt động mang tính rủi ro và ở chừng mực nhất định có tính mạo hiểm, càng rủi ro và mạo hiểm hơn, khi đầu t ở nớc ngoài Vì vậy, một đất nớc có sự đảm bảo cao về trật tự an toàn xã hội sẽ làm cho các nhà đầu t yên tâm về sự an toàn tính mạng và tài sản của mình khi bỏ vốn kinh doanh ở một quốc gia khác.

Nhà nớc với vai trò quan trọng trong việc xây dựng một triết lý kinh doanh hiện đại, tiến tiến mang bản sắc văn hoá Việt Nam, thấm nhuần t tởng của đảng:” Việt Nam muốn là bạn và là đối tác tin cậy của các nớc trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển.

2.2.Chức năng quản lý nhà nớc với FDI

 Dự báo

Chức năng dự báo đợc thể hiện trên cơ sở các thông tin chính xác và các kết luận khoa học Dự báo là điều kiện không thể thiếu trong việc xây dựng và thực hiện công tác quản lý nhà nớc đối với các dự án FDI và các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài Có thể nói nếu thiếu chức năng dự báo, công tác quản lý nhà nớc đối với hoạt động FDI sẽ không mang đầy đủ tính chất của một hoạt động quản lý khoa học cũng nhu không thể thực hiện có hiệu quả các mục tiêu quản lý Hoạt động dự báo bao gồm dự báo tình hình thị trờng hàng hoá, dịch vụ, lao động, thị trờng vốn trong và ngoài nớc, xu hớng phát triển, tình hình cạnh tranh trong khu vực và thế giới, chính sách thơng mại của các chính phủ Để tiến hành tốt chức năng dự báo cần sử dụng… các công cụ dự báo khác nhau và nên tiến hành dự báo từ những nguồn thông tin khác nhau.

 Định h ớng

Kinh tế thị trờng không đồng nghĩa với việc loại trừ vai trò của kế hoạch hoá mà trái lại rất cần sự định hớng và điều tiết của nhà nớc thông qua các công cụ, chiến l-ợc, mục tiêu, chơng trình, kế hoạch, qui hoạch Chức năng định hớng của nhà nớc tr-ớc hết thể hiện ở việc xác định đúng đắn chiến lợc phát triển kinh tế của đất ntr-ớc, từ đó xác định phơng hớng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ Trên cơ sở chiến lợc phát triển dài hạn và kế hoạch trong từng thời kỳ xây dựng các phơng án, mục tiêu, chơng trình hành động quốc gia, qui hoạch và kế hoạch phát triển tổng thể nền kinh tế Từ đó tiến hành qui hoạch thu hút các nguồn vốn cho việc thực hiện các phơng án, mục tiêu, chơng trình quốc gia Công tác định hớng của nhà nớc với FDI phải đợc cụ thể hoá bằng việc xây dựng danh mục các dự án kêu gọi vốn đầu t nớc ngoài, xác định các lĩnh vực u tiên, địa điểm u tiên FDI Để đạt đợc mục tiêu định hớng thu hút FDI vào các lĩnh vực u tiên, địa bàn u tiên thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế, nhà nớc cần vận dụng các công cụ kinh tế để khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài.

 Bảo hộ và hỗ trợ

Nhà nớc là chủ thể quản lý cao nhất là ngời đại diện cho quyền lợi của cả cộng đồng quốc gia Vì vậy chỉ có nhà nớc mới có đủ t cách, sức mạnh, tiềm lực để bảo vệ cho quyền lợi chính đáng của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và của các nhân ngời nớc ngoài Chức năng bảo hộ của nhà nớc đợc thực hiện trớc hết ở việc bảo hộ quyền sở hữu tài sản và lợi nhuận hợp pháp của nhà đầu t nớc ngoài Bởi vì sở hữu là nguồn gốc là động lực mạnh mẽ thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế, thúc đẩy hoạt động đầu t.

Trong nền kinh tế thị trờng bên cạnh chức năng bảo hộ nhà nớc còn có chức năng hỗ trợ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn đầu t n-ớc ngoài Mặc dù các nhà đầu t nn-ớc ngoài đều là các nhà kinh doanh có kinh nghiệm nhng khi họ kinh doanh ở một quốc gia khác vẫn cần có sự hỗ trợ của nớc chủ nhà Khi tiến hành sản xuất kinh doanh, thực hiện chuyển giao công nghệ nhà đầu t nớc ngoài cần có sự hỗ trợ của nhà nớc về thị trờng tiêu thụ sản phẩm, thị trờng vốn, thị trờng lao động.

 Tổ chức và điều hành

Để thực hiện tốt chức năng này phải xây dựng thống nhất tổ chức bộ máy quản lý thích hợp trên cơ sở phối hợp nhịp nhàng, ăn khớp và tối u các chức năng quản lý của các bộ phận trong bộ máy quản lý hoạt động FDI Đồng thời cần có sự phối hợp tốt nhất trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nớc trong việc ban hành các qui phạm pháp luật điều chỉnh các hoạt động của các dự án và các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài nhằm bảo vệ lợi ích, bảo hộ sản xuất trong nớc và khuyến khích hoạt động FDI.

 Kiểm tra và giám sát

Căn cứ vào chế độ, chính sách, kế hoạch và các qui định của pháp luật, các cơ quan quản lý nhà nớc kiểm tra phát hiện những sai sót, lệch lạc trong quá trình đàm phán triển khai và thực hiện dự án đầu t để có biện pháp đa các hoạt động này vận động theo qui định thống nhất Hoạt động kiểm tra, giám sát còn là công cụ phản hồi thông tin quan trọng để chính phủ đánh giá hiệu quả và mức độ hợp lý của những chính sách, qui định đã đợc ban hành Ngoài ra hoạt động kiểm tra, thanh tra giám sát còn nhằm tạo điều kiện giúp đỡ các nhà đầu t nớc ngoài tháo gỡ những khó khăn trong khi triển khai và đa dự án vào hoạt động.

Các chức năng cơ bản của quản lý nhà nớc về đầu t nớc ngoài không tồn tại độc lập mà tác động qua lại lẫn nhau Chỉ có thể quản lý tốt các hoạt động đầu t nớc ngoài khi các chức năng quản lý đợc thực hiện một cách đồng bộ và thuần nhất.

2.3.Nội dung của quản lý nhà nớc với FDI

Để đạt đợc mục tiêu, thực hiện vai trò, chức năng quản lý nhà nớc trong việc định hớng, tạo dựng môi trờng, điều tiết hỗ trợ và kiểm tra kiểm soát các hoạt động FDI, nội dung quản lý nhà nớc đối với FDI bao gồm những điểm chủ yếu sau:

 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật và các văn bản pháp luật liên quan đến FDI bao gồm sửa đổi, bổ sung luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam các văn bản hớng dẫn thực hiện cũng nh các văn bản pháp qui các để điều chỉnh bằng pháp luật các quan hệ đầu t nớc ngoài tại Việt Nam nhằm định hớng FDI theo mục tiêuu đề ra.

 Xây dựng quy hoạch theo từng ngành, từng sản phẩm, từng địa phơng trong đó có quy hoạch thu hút FDI đơng nhiên phải dự trên qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế đất nớc Từ đó xác đinh danh mục các dự án u tiên kêu gọi vốn đầu t nớc ngoài, ban hành các định mức kinh tế kĩ thuật, chuẩn mực đầu t.

 Vận động hớng dẫn các nhà đầu t trong và ngoài nớc trong việc xây dựng dự án đầu t, lập hồ sơ dự án, đàm phán, kí kết hợp đồng, thẩm định và cấp giấy phép.

 Quản lí các dự án đầu t sau khi cấp giấy phép

- Điều chỉnh, xử lý các vấn đề cụ thể phát sinh trong quá trình hoạt động, giải quyết những ách tắc của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.

- Kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ theo pháp luật của các cấp các, các nghành có liên quan đến hoạt động đầu t, kiểm tra kiểm soát và xử lý những vi phạm của các doanh nghiệp trong việc thực hiện theo qui định của nhà nớc về giấy phép đầu t, các cam kết của các nhà đầu t.

 Đào tạo đội ngũ lao động Việt Nam đáp ứng nhu cầu của quá trình hợp tác đầu t từ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu t ở các cơ quan quản lý nhà nớc về đầu t đến đội ngũ các nhà quản lý kinh tế tham gia trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cũng nh đội ngũ lao động kỹ thuật đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh của khu vực này.

Cán bộ quản lý là khâu trọng tâm của hoạt động quả lý, có vai trò cực kì quan trọng trong quản lý về đầu t Mục tiêu đặt ra đối với FDI, chủ trơng, đờng lối, chính sách của đảng và nhà nớc, các quan hệ pháp luật có liên quan đên khu vực FDI có đ-ợc thực hiện hay không phụ thuộc vào năng lực tổ chức, điều hành, trình độ hiểu biết về luật pháp, khả năng vận dụng sáng tạo và tâm huyết của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nớc về đầu t Vì vậy, đội ngũ cán bộ này cần đợc tuyển chọn phù hợp với yêu cầu và thờng xuyên đợc đào tạo để nâng cao trình độ, kiến thức chuyên môn và phẩm chất đạo đức, tinh thần tự hào, tự cờng dan tộc, dám hi sinh lợi ích cá nhân vì sự phát triển của đất nớc.

2.4.Hệ thống tổ chức quản lý hoạt động FDI

• Quốc hội : là cơ quan quyền lực cao nhất, có trách nhiệm phê chuẩn và ban hành hệ thống luật pháp có liên quan đến đầu t, quyết định đờng lối, chiến lợc và các chủ trơng đầu t

• Chính phủ : có trách nhiệm quản lý toàn diện và thống nhất lĩnh vực đầu t.

• Các bộ :

- Bộ kế hoạch đầu t:

+ Trình Chính phủ các dự luật, pháp lệnh, văn bản qui phạm có liên quan đến đầu t.

+ Xác định phơng hớng và cơ cấu vốn đầu t để đảm bảo sự cân đối giữa đầu t trong nớc và nớc ngoài.

+ Cấp giấy phép đầu t và hớng dẫn với các dự án có vốn đầu t nớc ngoài.

+ Quản lý nhà nớc về việc lập, kiểm tra,xét duyệt các dự án quy hoạch, phát triển kinh tế-xã hội.

- Bộ xây dựng:

+ Thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về xây dựng, nghiên cứu các cơ chế, chính sách về quản lý xây dựng, qui hoạch đô thị và nông thôn.

+ Ban hành các tiêu chuẩn qui phạm, qui chuẩn xây dựng + Theo dõi, kiểm tra chất lợng các công trình

- Bộ tài chính:

+ Nghiên cứu cơ chế, chính sách quản lý nhà nớc về tiền tệ, tín dụng ngân hàng trong đầu t và xây dựng.

+ Giám sát các tổ chức tín dụng và các tổ chức tài chính thực hiện các nhiệm vụ, huy động vốn, cho vay vốn, bảo lãnh vay, bảo lãnh thanh toán, bảo lãnh thực hiện hợp động, bảo lãnh dự thầu.

- Các bộ có liên quan:

+ Các bộ quản lý ngành về đất đai, tài nguyên, công nghệ, môi trờng, thơng mại, bảo tồn bảo tàng di tích di sản văn hoá, quốc phòng, an ninh, phòng cháy chữa cháy Có trách nhiệm xem xét và có ý kiến bằng văn bản về các vấn đề có liên… quan đến dự án.

3 Kinh nghiệm quản lý nhà nớc với FDI của một số nớc trên thế giới

3.1.Thái Lan

Thái Lan là một trong những nớc có nhiều điểm tơng đồng với Việt Nam về điều kiện tự nhiên (đất đai, khí hậu, tài nguyên ), về xã hội (một số tập quán, nhan văn,… dân số đông và phần lớn sống ở nông thôn, dung lợng thị trờng tiềm năng lớn ) và… về trình độ phát triển kinh tế (có u thế phát triển một nên nông nghiệp nhiệt đới, công nghiệp còn ở trình độ phát triển thấp ).…

Những thập niên gần đây, nền kinh tế Thái Lan đã đạt nđợc sự phát triển thuộc loại nhanh trong khu vực Trong sự phát triển đó có sự đóng góp đáng kể của đầu trực tiếp nớc ngoài đối với sự phát triển kinh tế của Thái Lan có học giả đã cho rằng:” nếu không có nguồn đầu t trực tiếp nớc ngoài trong 20 năm qua, Thái Lan không thể xây dựng đợc một nền tảng kinh tế vững mạnh nh hiện nay”[17,381].

Chúng ta cũng thừa nhận rằng đầu t trực tiếp nớc ngoài là một trong những yếu tố góp phần thúc đẩy nền kinh tế Thái Lan trở thành những “ngôi sao” mới của khu vực Đông á Chính phủ Thái Lan đã rất khéo léo trong việc kết hợp đầu t trực tiếp n-ớc ngoài với chiến lợc công nghiệp hoá của từng thời kì Để có thể triển khai các dự

án đầu t nhanh, thuận lợi và có hiệu quả, Chính phủ Thái Lan đã có chính sách khuyến khích mạnh các nguồn vốn tron nớc cùng tham gia đâu t với các dự án có vốn đầu t nớc ngoài Tỷ lệ vốn trong nớc trong các dự án này lên tới 71,7% (thời kì 1960-1985) và 71,6% (thời kì 1986-1995)[47,134] Về chính sách tiếp nhận đầu t trực tiếp nớc ngoài của Thái Lan đợc đánh giá là một trong những chính sách khá thông thoáng và có sức hấp dẫn các nhà đầu t

3.2.Trung Quốc

Sau 20 năm (1979-1999) thực hiện chính sách cải cách mở cửa, kinh tế Trung Quốc đã dạt đựoc nhiều thành tựu to lớn, thu hút sự chú ý của nhiều ngwofi trên thế giới Thời kỳ 1979-1994 tốc độ tăng trởng kinh tế bình quân 9,3%/năm; tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tăng bình quân 16,2%/năm; Sản lợng các sản phẩm chủ yếu cũng đều tăng với tốc độ nhanh Cho dến nay, tong ứng với các thời kỳ, nền kinh tế Trung Quốc vẫn dẫn đầu thế giới về tốc độ tăng trởng Vị thế và ảnh hởng của Trung Quốc đang ngày càng nâng lên rõ rệt Nhiều nhà kinh tế nhận định rằng, từ nay đến hết thập niên đầu thế kỷ XXI vẫn là thời kỳ phát triển mạnh mẽ của kinh tế Trung Quốc Một trong những yếu tố chi phối mạnh mẽ sự phát triển kinh tế Trung Quốc 20 năm qua là sự thành công trong việc thu hút đầu t nớc ngoài Đối với Trung Quốc, đầu t trực tiếp nớc ngoài thực sự trở thành động lực của sự phát triển và chính nó đã làm đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá.

Nếu đến năm 1991, Trung Quốc chỉ đứng thứ 13 trên thế giới và thứ 3 trong các nớc đang phát triển về thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài thì chỉ 2 năm sau (1993) Trung Quốc đã đứng thứ 2 trên thế giới ( sau Mỹ ) và đứng đầu các nớc đang phát triển về lĩnh vực này Năm 1993 vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài đăng kí vào Trung Quốc là 111,436 tỷ USD, trong đó vốn thực hiện là 33, 767 tỷ USD Đây là một kỷ lục cha từng có trên thế giới Nếu lợng vốn đầu t trực tiếp thực hiện ở Trung Quốc tính đến năm 1992 đạt mức 50,9 tỷ USD thì đến năm 1998 đã lên tới 259,858 tỷ USD Nh vây, trong thời kỳ 20 năm (1979-1998) tính bình quân ở Trung Quốc mỗi năm có tới gần 13 tỷ USD vốn đầu t trực tiếp từ nớc ngoài đợc thực hiện ( bằng 11,8 lần vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài thực hiện bình quân trong thời kì 1988-1999 tại Việt Nam).

Nói đến sự thành công của Trung Quốc trong những thập niên gần đây cũng có nghĩa là nói đến sự thành công trong việc quản lý nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài và việc thực hiện chính sách cải cách mở cửa của họ Việc mở cửa với bên ngoài đợc Trung Quốc xác định “ là một quốc sách cơ bản lâu dài”, nên họ chủ tr-ơng “ ra sức nâng cao mức độ mở cửa với bên ngoài”, “ tích cực lợi dụng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài một cách hiệu quả” Thực tế cho thấy, nhờ có chính sách mở… cửa hợp lý nên việc thu hút và sử dụng đầu t trực tiếp nớc ngoài của Trung Quốc rât hiệu quả.

Một số chủ trơng, biện pháp lớn mà Trung Quốc đang sử dụng đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài hiện nay theo hớng sau:

- Tăng cờng cải cách thể chế kinh tế trong nớc phù hợp với tốc độ mở cửa đối ngoại, tạo điều kiện cạnh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nớc với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài

- Lập qui hoạch ngành nghề và vùng lãnh thổ đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài - Tăng cờng quản lý nhà nớc đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài Đa dạng hoá các hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài.

- Có chính sách thoả đáng để mở rộng việc thu hút các nhà đầu t ngời Hoa ở n-ớc ngoài chuyển vốn về đầu t tại Trung Quốc Mở rộng địa bàn hoạt động, tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi, sử dụng các chính sách u đãi phù hợp với yêu cầu phát triển của từng thời kỳ.

ơng I I: Thực trạng về quản lý nhà nớc đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài

I Thực trạng về hoạt động FDI tại Việt Nam trong thời gian qua

1 Thực trạng thu hút FDI

Đến hết năm 2003 đã co 4986 dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc cấp giây phép đầu t vào Việt Nam, với tổng số vốn đăng ký là 44.533 triệu USD Tính bình quân mỗi năm Việt Nam cấp phép cho 311 dự án với mức binh quân 1 dự án 2.783,3 triệu USD vốn đăng ký.

Đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam trong 16 năm qua biểu hiện khá rõ nét của một động thái thiếu ổn định: Từ khi bắt đầu triển khai (1988) vận đông theo xu hớng tăng nhanh đến 1995, 1996 ( cả về số dự án cũng nh vốn đăng ký) Nhng bắt đầu từ năm 1997, đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam lại vận động theo xu hớng giảm dần, cho đến năm 1999 là năm có lợng vốn FDI đăng ký ở mức thấp nhất kể từ năm 1992 Đến năm 2000, năm 2001 tình hình FDI vào Việt Nam tuy đã có sự chuyển biến theo chiều hớng tốt hơn, nhng sang năm 2002 thì chiều hớng đó không những không đợc duy trì mà lại diễn biến xấu đi một cách khá rõ Năm 2002 tuy là năm đạt đỉnh cao về số lợng dự án nhng lại là đạt điểm “cực tiểu” về lợng vốn đầu t

Vì vậy đây cũng là năm có qui mô bình quân của dự án ở mức cực tiểu kể từ trớc tới nay.

Vốn FDI đăng ký đầu t vào Việt Nam năm 2002 bằng 49,55% mức bình quân của cả thời ký 16 năm (1998-2003) và chỉ bằng 16,2% của năm có mức vốn đăng ký cao nhất ( 1996) Nếu theo số lợng vốn đăng ký thì qui mô dự án bình quân của thời kỳ 1998-2003 là hơn 8,93 triệu USD /1 dự án Mặc dù đây cũng chỉ thuộc loại qui mô trung bình nhng lại có vấn đề rất đáng quan tâm là qui mô bình quan dự án theo vốn đăng ký của nhiều năm vẫn ở mức thấp hơn, đặc biệt qui mô bình quân của các dự án đợc phê duyệt năm 2002 lại nhỏ đi một cách đột ngột (1,99 triệu USD/ 1dự án) Về qui mô của các dự án FDI năm 2002, bằng 22,35% qui mô bình quân của thời kỳ 1988-2003 và chỉ bằng 7,6% mức bình quân của năm cao nhất (1996)

Năm 2003 tình hình đã có chuyển biến khả quan hơn năm 2002 (tuy số dự án có giảm đi, nhng số vốn đầu t đã tăng lên), nhng cũng cha đạt đợc mức nh năm 2001 (năm 2003 so với năm 2001 tuy có số dự án đầu t bằng 123,51%; nhng do tổng số vốn đăng ký chỉ bằng 61,93% nên quy mô bình quân của một dự án cũng chỉ bằng 50,14%).

Quan sát bức tranh tổng thể về mức độ hấp dẫn của các ngành đối với FDI của cả thời kì 1988-2003 ta thấy: Công nghiệp vẫn là lĩnh vực thu hút FDI nhiều nhất (chiếm 56,8% tổng lợng vốn đăng ký, 66,8% tổng số dự án), trong đó chủ yếu là công nghiệp nặng (chiếm 22,2% vốn đăng ký và 27,6% số dự án) Tiếp đến là dịch vụ (chiếm 36,2% tổng số vốn đăng ký và 19,4% số dự án) và thấp nhất là nông-lâm nghiệp, thuỷ sản (xem bảng 1)

Bảng 1: FDI tại Việt Nam 1988-2003 theo ngành kinh tế (Các dự án

Nguồn: Cục đầu t nớc ngoài Bộ Kế hoạch và đầu t– .

So sánh FDI vào các lĩnh vực ta thấy:

Về qui mô bình quân của dự án thì các dự án đầu t vào lĩnh vực dịch vụ thờng có qui mô lớn hơn, tiếp đến là các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp, còn các dự án trong lĩnh vực nông nghiệp thờng có quy mô nhỏ hơn cả.

Về tiến độ thực hiện dự án cho thấy: các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp có tiến độ thực hiện nhanh nhất, tiếp đến là các dự án thuộc lĩnh vực dịch vụ và chậm nhất là các dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp

Về địa bàn đầu t : Đặc điểm tơng đối nổi bật và có lẽ cũng giống một số nớc đang phát triển khác là các dự án đầu t nớc ngoài vẫn gthờng tập trung chủ yếu vào một số địa bàn có điều kiện thuận lợi về kết cấu hạ tầng vàmôi tròng kinh tế – xã hội Mức độ chênh lệch giữa các vùng về thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là t-ơng đối lớn và đồng thuận với mức thuận lợi của các yếu tố kinh tế- xã hội và cơ sở hạ tầng.

Nếu tính theo số vốn đầu t còn hiệu lực của cả thời kì 1988-2003, thì chỉ sáu địa phơng có điều kiện thuận lợi hơn đã chiếm tới 70,95% tổng số vốn đầu t nớc ngoài vào Việt Nam [TP Hồ Chí Minh với số vốn đăng ký 10.734 triệu USD (chiếm 24,1% tổng số vốn đăng ký của cả nớc) sốliệu tơng ứng của các địa phơng tiếp theo nh sau: Hà Nội: 7.578,9 (17,02%); Đồng Nai: 6.422,7 (14,42%); Bình Dơng 3.357,4 (7,54%); Bà Rịa – Vũng Tàu: 2.051,4 (4,61%); và Hải Phòng: 1.453,8(3,26%)

Về các hình thức đầu t : Vào thời kì đầu Việt Nam thực thi chính sách kêu gọi đầu t trực tiếp nớc ngoài, liên doanh là hình thức đợc các nhà đầu t sử dụng phỏ biến nhất Hình thức này thờng chiếm tới khoảng 40% số dự án và 59% vốn đăng ký Sở dĩ nh vậy là do thời kỳ đầu, các thủ tục để triển khai thực hiện dự án còn đòi hỏi nhiều giấy tờ, lại phải thông qua nhiều khâu, nhiều nấc, và rất phức tạp, trong khi đó ngời nớc ngoài còn ít hiểu biết về các điều kiện kinh tế- xã họi và phát luật của Việt Nam, họ thờng gặp khó khăn trong giao dịch, quan hệ cùng một lúc với khá nhiều cơ quan chức năng của Việt Nam để có đợc đầy đủ các điều kiện triển khai xây dựng cơ bản cũng nh tổ chức thực hiện dự án đầu t Tronghoàn cảnh nh vậy, đa số các nhà đầu t thích lụa chọn hình thức liên doanh để đối tác bên Việt Nam đứng ra lo các thủ tục pháp lý cho sự hoạt động của doanh nghiệp hiệu quả hơn.

Sau một thời gian hoạt động trong môi trờng đâu t ở Việt Nam, các nhà đầu t n-ớc ngoài, đặc biệt là các nhà đầu t châu á có điều kiện để hiểu biết hơn về pháp luật,

chính sách, phong tục tập quán và cách thức hoạt động kinh doanh ở Việt Nam Sự am hiểu của các nhà đầu t đợc nâng lên trong điều kiện các thủ tục cấp phép của Việt Nam đang từng bớc đợc cải tiến theo hớng ngày càng đơn giản hơn trớc, và cùng với sự xuất hiện những tổ chức t vấn giúp các nhà đầu t nớc ngoài thực hiện cac thủ tục triển khai, tổ chức sản xuất kinh doanh của các dự án tơng đối có hiệu quả Vì vậy, nhu cầu có đối tác có đối tác Việt Nam để tiến hành thủ tục, đối với nhà đầu t nớc ngoài đã giảm đi một cách đáng kể Không những thế, khi tham gia liên doanh do khả năng của phía Việt Nam thờng yếu cả về vốn đóng góp lẫn cán bộ quản lý, mặt khác nhiều nhà đầu t nớc ngoài không muốn chia sẻ quyền điều hành doanh nghiệp với bên VIệt Nam nên họ thấy không cần thiết phải có đối tác Việt Nam trong hoạt động đầu t Do đó, số dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam theo hình thức liên daonh đã giảm xuống (chỉ còn 26,99% số dự án và 44,97% vốn đầu t), đồng thời hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài đang ngày càng có xu hớng tăng lên cả tuyệt đối lẫn tơng đối Nếu thời kỳ đầu chỉ có gần 10% số dự án và vốn đăng ký hoạt động theo hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài thì đến nay con số đó đã tăng lên tới 69,21% số dự án và 42,10% vốn đăng ký.

Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh đến nay chỉ chiếm 3,66% số dự án và 9,54% số vốn đầu t, chủ yếu trong các lĩnh vực thăm dò, khai thác dầu khí và dịch vụ viễn thông, in ấn và phát hành báo chí.

Từ năm 1993, Việt Nam bắt đầu áp dụng hình thức “hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao (BOT), cho đến nay hình thức đầu t này cũng chỉ chiếm 0,14% số dự án và 3,38 vốn đầu t.

Về các đối tác n ớc ngoài đầu t vào Việt Nam thời kỳ 1988 – 2003: Nếu tính theo các dự án FDI còn hiệu lực thì đến nay hiện còn 64 nớc và vùng lãnh thổ có các dự án đầu t đang hoạt động tại Việt Nam Trong số đó, có bảy nớc có tổng số vốn đầu t đăng ký và đã đợc cấp phép đầu t vào Việt Nam trên 2 tỷ USD là: Xinhgapo, Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc, Hồng Kông, Pháp, British Virgin Islands Tổng số vốn đầu t của bảy đối tác này đã chiếm tới 71,43% tổng lợng vốn FDI đăng ký đầu t vào Việt Nam (trong đó Xinhgapo chiếm 18,18%, Đài Loan chiếm 14,54%, Nhật Bản chiếm 11,04%, Hàn Quốc chiếm 9,97%, Hông Kông chiếm 7,43%, Pháp chiếm 5,22%, British Virgin Islands chiếm 5,05%) Nếu theo tổng mức đầu t trên 1tỷ USD thì có thêm năm nớc: Hà Lan, Thái Lan, Vơng quốc Anh, Hoa Kỳ, Malaixia (trong đó Hà Lan chiếm 4,35%, Thái Lan chiếm 3,47%, Vơng quốc Anh chiếm 2,91%, Hoa Kỳ chiếm 2,81%, và Malaixia chiếm 2,73%) Nh vậy nếu chỉ tính riêng 12 nớc có vốn đầu t trên 1 tỷ USD trên đây đã chiếm tới 87,7% tổng số vốn đầu t trực tiếp n-ớc ngoài tại Việt Nam.

Số liệu trên cho thấy đã có nhiều nhà đầu t xuất phát từ các nớc tơng đối phát triển có dự án đầu t tại Việt Nam Tuy nhiên, trong các doanh nghiệp có vốn đầu t n-ớc ngoài ở Việt Nam hiện nay thì sự có mặt của các nhà đầu t thuộc các tập đoàn

kinh tế lớn cha nhiều Đây chính là một trong những chỉ báo quan trọng khi chúng ta thực thi các chính sách có liên quan đến việc cải thiện môi trờng đầu t của Việt Nam.

2 Tình hình thực hiện của các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam

Đến hết năm 2003, có 1.200 dự án sau một thời gian triển khai sản xuất kinh doanh có hiệu quả đã đề nghị Chính phủ Việt Nam cấp phép tăng vốn, mở rộng sản xuất Tổng số vốn đã đợc phê duyệt tăng thêm là 8,825 triệu USD (bằng 19,82% tổng số vốn đăng ký và bằng 24,07% số dự án đợc cấp giấy phép)

Tổng số vốn của các dự án hết thời hạn thực hiện hợp đồng 628 triệu USD (bằng 1,46% tổng số vốn đăng ký); số vốn thuộc các dự án đã giải thể là 9.974 triệu USD (bằng 23,2% tổng số vốn đăng ký).

Đến hết năm 2003 tổng số vốn đã thực hiện bằng 53,58% của tổng số vốn đăng ký Trong điều kiện của một nền kinh tế kém phát triển, kết cấu hạ tầng lạc hậu, ccác nguồn lực cũng nh chính sách đối với đầu t nớc ngoài còn nhiều biến động, thị trờng phát triển cha đầy đủ…… thì tỷ lệ vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài thực hiện đợc ở mức nh vậy là không thấp Về tình hình hoạt động, các dự án trong lĩnh vực thăm dò, khai thác dầu khí theo hình thức hợp đồng phân chia sản phẩm và dịch vụ viễn thông theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh là những dự án hoạt động đạt kết quả tốt nhất Sở dĩ nh vậy là nhờ các dự án loại này, các nhà đầu t không phải mất nhiều thời gian giải quyết các thủ tục đất đai, xây dựng, còn về năng lực thì hầu… hết các dự án loại này đều do các nhà đầu t là các công ty xuyên quốc gia có thế mạnh về tài chính và công nghệ Về loại hình doanh nghiệp, các dự án Hợp đồng hợp tác kinh doanh có tiến độ thực hiện nhanh hơn cả, tiếp đến là các doanh nghiệp liên doanh, còn các doanh nghiệp thuộc các hình thức BOT và các doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài có tiến độ thực hiện chậm nhất

II Thực trạng về việc thực hiện vai trò quản lý nhà nớc với FDI

1 Nhà nớc tạo lập môi trờng đầu t

1.1.Tạo lập môi trờng chính trị ổn định.

Đứng trớc khó khăn, thách thức, những biến động phức tạp của tình hình thế giới và khu vực, Đảng và nhà nớc ta đã luôn kiên định mục tiêu cách mạng và vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mac-Lênin , t tởng Hồ Chí Minh, trên cơ sở đó xây dựng các chủ trơng, chính sách đổi mới Đảng và Nhà nớc đã không ngừng củng cố quốc phòng giữ vững an ninh quốc gia trên cơ sở phát huy sức mạnh tổng hợp của khối Đại đoàn kết toàn dân, của cả hệ thống chính trị dới sự lãnh đạo của Đảng Chính vì vây, theo đánh giá của các chuyên gia trong và ngoài nớc, Việt Nam có đờng lối chính trị, chính sách kinh tế nhất quán, nội bộ lãnh đạo , Đảng và nhà nớc đoàn kết nhất trí ( khác với một số nớc trong khu vực có những thời đỉêm khác nhau trong tiến trình phát triển, các phe phái lãnh đạo tiến hành lật đổ bắt bớ gây mất ổn định cho sự phát

triển chung) Đây là yếu tố có tính chất quyết định cho sự thành công của quá trình cải cách nền kinh tế, cải tiến cơ chế quản lý, cải tổ bộ máy hành chính, thực hiện nhất quán các chính sách kinh tế vĩ mô nhằm tạo ra môi trờng đầu t hấp dẫn đối với các nhà đầu t trong nớc và nớc ngoài.

1.2.Môi trờng pháp luật

 Qúa trình hình thành hệ thống văn bản pháp luật về FDI.

Văn bản đầu tiên của chính phủ nớc cộng hoà xã hội chủ nghiã Việt Nam quy định các nguyên tắc cơ bản điều chỉnh bằng pháp luật các quan hệ FDI tại Việt Nam là điều lệ đầu t của nớc ngoài tại Việt Nam ( ban hành kèm nghị dịnh 115-CP ngày 18/4/1977).

Bớc sang giai đoạn cải cách nền kinh tế theo cơ chế thị trờng mở quốc hội khoá 8 đã thông qua luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam vào ngày 29/12/1987 Thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nớc, việc thu hút FDI vào Việt Nam càng có ý nghĩa quan trọng Hoạt động hợp tác đầu t với nớc ngoài đứng trớc những cơ hội và thách thức mới Luật đầu t nớc ngoài tiếp tục đợc hoàn thiện và đợc quốc hội khóa IX nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngay 12/11/1996.

Cùng với quá trình hoàn thiện luật đầu t nớc ngoài, nhà nớc Việt Nam đã ban hành các văn bản luật nh: luật dầu khí, luật đất đai, luật dân sự, luật ngân sách, luật bảo vệ môi trờng, luật thơng mại , pháp luật về quyền và nghĩa vụ tổ chức của cá nhân nớc ngoài thuê đất tại Việt Nam, đồng thời ban hành các văn bản pháp quy h-ớng dẫn thi hành pháp luật nh các nghị định quy định chi tiết thi hành luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, các thông t hớng dẫn của bộ, ngành.

Đặc biệt trong những năm từ 1997-2000, trớc tình hình FDI vào Việt Nam liên tục suy giảm, nhà nỡ tiếp tục đổimới cơ chế, chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút và triển khai FDI chính phủ đã ban hành nghị định 12/CP ngày 18/2/1997 quy định chi tiết thi hành luật đàu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1996, nghị định 10/CP/1998 ngày 23/11/1998 về một số biện pháp khuyến khích và đảm bảo hoạt động FDI tại Việt Nam kèm theo danh mục các lĩnh vực, địa bàn khuyến khích và đặc biệt khuyến khích đàu t, nghị định 62/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 về đầu t theo hợp đồng BOT –BTO –BT áp dụng đới với hoạt động FDI.

Để nâng cao hơn nữa hiệu lực quản lý của các chính sách đảm bảo và chính sách đầu t, cải cách các thủ tục hành chính , tháo gỡ những khó khăn, vớng mắc và giảm thiểu rủi ro trong hoạt động kinh doanh của các doanh nghiêp có vốn đầu t nớc ngoài, xoá bỏ sự can thiệp không cần thiết cảu các cơ quan nhà nớc vào hoạt động của doanh nghiệp nhằm tăng cờng tính hấp dẫn và cạnh tranh của môi trờng đầu t Việt Nam

Cho đến nay, có trên 100 văn bản pháp quy cụ thể hoá hớng dẫn luật đầu t nớc ngoài ngoài các văn bản luật và văn bản pháp quy trong nớc quản lý về FDI, nhà n-ớc đã ký kết những điều n-ớc liên quan Đáng chú ý là các hiệp định cấp chính phủ về

tránh đánh thuế 2 lần, công ớc thành lập tổ chức đảm bảo đầu t đa biên ( MIGA), công ớc Niuoóc năm 1958 về công nhận thi hành các quyết định của trọng tài nớc ngoài, các hiệp định tín dụng, tài chính kí kết giữa chính phủ Việt Nam với các tổ chức tài chính ngân hàng quốc tế hoặc với chính phủ nớc ngoài Việt Nam gia nhập ASEAN, APEC , tham gia AFTA và ký kết hiệp định khung về đầu t ASEAN, ký hiệp định thơng mại Việt-Mỹ và đệ đơn xin gia nhập WTO, tất cả những cố gắng đó của Việt Nam nhằm nâng cao tính pháp lý của môi trờng đầu t ở Việt Nam hoà nhập với thông lệ quốc tế.

Thời kỳ vừa qua, nh nhận xét của ngân hàng thế giới, Việt Nam đã có những bớc đi vững chắc trong cải cách pháp luật và tạo ra khung pháp lý phục vụ cho sụ nghiệp đổi mới kinh tế, trong đó có khung pháp luật đối với FDI.

 Tình hình thực hiện

Cùng với các hoạt động tạo lập môi trờng chính tri, kinh tế vĩ mô ổn định, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội, các hoạt động điều hành trực tiếp (nh quy hoạch thu hút FDI, xúc tiến đầu t, thẩm định cấp giấy phép đàu t và tạo điều kiện để triển khai thực hiện dự án đầu t), quá trình xây dựng và phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đã tạo ra khung pháp lý đảm bảo và khuyến khích cho các nhà đầu t nớc ngoài vào Việt Nam theo mục tiêu và định hớng của nhà nớc.

Các kết qủa đạt đợc về số dự án đợc cấp phép đầu t, tổng số vốn đầu t, địa bàn đầu t, các đối tác nớc ngoài đầu t vào Việt Nam là khá khách quan

• Về quan hệ pháp luật hình thành với các dự án đầu t:

Luật đầu t nớc ngoài quy đinh ba hình thức đầu t chủ yếu Đó là: hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài Cả ba hình thức trên đều đớc các nhà đầu t nớc ngoài lựa chọn vận dụng.

Trong những năm gần đây có hiện tợng là nhiều doanh nghiệp liên doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài hoặc 100% vốn trong nớc Trong thời gian qua, FDI đầu t dới hình thức 100% vốn nớc ngoài có xu hớng tăng lên cùng với sự chuyển đổi hình thức đầu t nớc ngoài liên doanh sang loại hình 100% vốn nớc ngoài Điều đó phần nào phản ánh môi trờng kinh doanh ở nớc ta là khá thuận lợi Bởi vì thông thờng khi môi trờng kinh doanh khó khăn phức tạp về thủ tục hành chính, độ rủi ro cao, nhà đầu t nớc ngoài thờng lựa chọn hình thức liên doanh để phía đối tác nớc chủ nhà đứng ra giải quyêt các thủ tục hành chính và chia sẻ rủi ro Còn khi môi trờng kinh doanh thuận lợi hơn, đảm bảo kinh doanh có lãi, nhà đầu t nớc ngoài lựa chọn hình thức kinh doanh 100% vốn nớc ngoài.

Theo bộ kế hoạch - đầu t, hầu hết các doanh nghiệp liên doanh sau khi chuyển thành doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài đều tiếp tục triển khai thực hiện dự án Ví dụ: công ty Cocacola Chơng Dơng chuyển đổi hình thức đầu t từ tháng 10/1998, năm 1999 tăng trởng 30%, nộp ngân sách trên 3 triệu USD Công ty bia Poster Đà Nẵng ( trớc đây là công ty bia BGI Đà Nẵng) sau khi chuyển đổi vẫn tiếp tục tăng

tr-ởng 60%/năm đang chiếm lĩnh thị trờng Đà Nẵng và Miền Trung Việc chuyển đổi doanh nghiệp liên doanh sang doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài đều xảy ra ở các doanh nghiệp liên doanh kém hiệu quả, thua lỗ kéo dài Nguyên nhân chủ yếu dẫn đền thua lỗ trong các doanh nghiệp liên doanh là do đối tác nóc ngoài đeo đuổi những mục tiêu chiến lợc dài hạn, do trình độ quản lý của cán bộ Việt Nam trong liên doanh cha đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý dẫn đến tình trạng hoặc là không nắm bắt đợc tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nên không bảo vệ đợc lợi ích của phía Việt Nam hoặc là đấu tranh bất hợp tác với nớc ngoài Nhng dù thua lỗ do nguyên nhân nào thì đồng vốn của đối tác Việt Nam mà chủ yếu là doanh nghiệp nhà nớcvẫn bị tiêu hao và ngan sách nhà nớc phải gánh chịu hậu quả của các liên doanh sau khi chuyển đổi trong khi doanh nghiệp 100% vốn nứoc ngoài sau chuyển đổi đều tiếp tục triển khai thực hiện dự án và mở rộng sản xuất.

• Về tình hình htực hiện pháp luật trong quảnlý tài chính, ngoại hối, chuyển giao công nghệ và bảo vệ môi tròng, quản lý sử dụng lao động cũng đã đạt đ… ợc những kết qủa nhất định nhng vẫn tồn tại nhiều bất cập Điều nay sẽ đợc nêu kỹ hơn trong thực trang về quản lý nhà nớc trong quá trình triển khai dự án.

1.3.Môi trờng kinh tế vĩ mô

 Kiềm chế có hiệu quả nạn lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền.

Chỉ số lạm phát là chỉ tiêu tổng quát đánh giá mức độ ổn định kinh tế vĩ mô sau một thập niên lạm phát cao( 2 con số) liên tục trong 3 năm (1986 – 1989) lạm phát 3 con số với hiệu quả tiêu cực, nền kinh tế nớc ta lâm vào khủng hoảng kéo dài những năm 1980 Từ năm 1989 đã chuyển sang một giai đoạn mới đợc đặc trng bởi hai cơn sốt lạm phát Cho đến nay lạm phát đã giảm xuống còn một con số Điều đáng chú ý là nhà nớc có thể kiểm soát đợc lạm phát So với năm 1996, mức tăng giá năm 1997 chỉ là 3,6% Năm 1998 tuy gặp những khó khăn về thiên tai mức lạm phát chỉ dừng lại ở 9,2% Trong đó yếu tố chủ yếu làm tăng giá năm 1998 là do tăng giá lơng thực (+23,1%) tăng giá USD (+16,2%)

Nh vậy cho đến năm 1998 chúng ta đã đạt đợc mục tiêu khống chế và kiểm soát lạm phát Mức lạm phát giá cả hàng hoá tiêu dùng và dịch vụ năm 1999 chỉ ở mức 2%, ở khía cạnh ổn định kinh tế vĩ mô, hầu hết các chỉ tiêu đều đạt và thậm chí vợt kế hoạch dự kiến Bội chi ngân sách giữ ở mức dới 5% GDP, cán cân xuất khẩu gần nh cân bằng Trong đó kim ngạch xuất khẩu đạt mức 11,2 tỷ USD, tăng hơn 20% so với năm 1998 có thể nói trên bề nổi của đời sống kinh tế – xã hội những chỉ tiêu phản ánh sự ổn định kinh tế vĩ mô dờng nh rất vững vàng.

Tuy nhiên, đằng sau sự ổn định đó lại ẩn chứa những nguy cơ xuất hiện triệu chứng thiểu phát, một căn bệnh cha từng gặp ở Việt Nam Thật ra, tình hình giảm giá cũng đã từng xuất hiện từ vài ba năm nay nhng trong thời gian rất ngắn và tổng mức lạm phát cả năm cao, duy năm 1999 thời gian rớt giá liên tục kéo dài hơn 8 tháng , lại gắn liền với tình trạng giá cả hầu hết mọi loại hàng hoá ( trừ dầu mỏ) trên

thị trờng thế giới đều giảm còn ở trong nớc hàng hoá tồn kho khá nhiều Sự nguội lạnh của thị trờng và giá cả gây ra những khó khăn về mặt công ăn việc làm, thu nhập và đời sống Nhà nớc đã thực hiện một số các biện pháp khuyến khích cầu nh hạ lãi suât ngân hàng, thực hiện chính sách đại đầu t thông qua các chơng trình đợc nhà nớc tài trợ nh… ng vẫn cha khắc phục đợc hiện tợng thiểu phát Đây là vấn đề cần sớm có các biện pháp giải quyết để khởi động lại nhịp độ đầu t, duy trì tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế.

 Thực thi chính sách tỷ giá hối đoái linh hoạt có sự kiểm soát của nhà n ớc Trong nhiều thập niên ( đặc biệt là những năm đầu thập niên 80) nhà nớc Việt Nam đã thực thi một chính sách tỉ giá cố định và cố gắng ổn định theo tỉ giá danh nghĩa đã làm cho tỉ giá hối đoái phản ánh giá trị đồng tiền dân tộc quá cao so với giá trị thực tế dẫn đến việc hạn chế xuất khẩu, kìm hãm xuất khẩu phát triển Đây là một bài học thực tiễn trong thập niên 80 của nớc ta

Từ năm 1989 Việt Nam đã thực thi một cơ chế tỉ giá thả nổi có sự điều tiết của nhà nớc, tức là không cứng nhắc theo một tỉ giá cố định và cũng không để tỉ giá biến động một cáchd đột ngột gây tác hại cho hoạt động kinh tế đối ngoại việc thực thi một chính sách tỉ giá hối đoái nh vậy đã thực sự giúp các nhà xuất nhập khẩu có hiệu quả trong hoạt động kinh doanh, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển Từ đó tạo triển vọng cho vấn đề huy động vốn nớc ngoài.

 Giải quyết thâm hụt ngân sách

Trong thời gian qua đối với Việt Nam việc giải quyết vấn đề thâm hụt ngân sách đã đợc nhà nớc đặt lên hàng đầu trong nỗ lực của chính phủ nhằm từng bớc thực hiện có hiệu quả chính sách ổn định kinh tế vĩ mô.

Nhà nớc đã thực hiện chủ trơng kiểm soát chặt chẽ ngân sách Biểu hiện sinh động là việc ban hành luật ngân sách – là cơ sở pháp luật cho hoạt động thu chi ngân sách, từng bớc cố gắng giảm mức thâm hụt ngân sách Đặc biêt trong năm 1997 và 1998 trớc tình trạng hết sức khó khăn của hoạt động thu ngân sách trong bối cảnh đang xảy ra khủng hoảng kinh tế trong khu vực, nhà nớc đã liên tục có các giải pháp để đảm bảo đủ vốn cho đầu t phát triển, kinh tế tăng trởng ở mức tối đa.

Tuy tình hình thâm hụt ngân sách có giảm đi nhng vẫn ở mức cao Để bù đắp bội chi ngân sách nhà nớc, chính phủ đã phải tăng cờng vay vốn trong và ngoài nớc, trong đó vay vốn nớc ngoài chiếm một tỉ trọng tơng đối lớn Tuy nhiên, về dài hạn, biện pháp vay vốn nớc ngoài để đầu t nếu không quan tâm đến hiệu quả toàn diện của đầu t, không có biện pháp thu hồi vốn một cách kiên quyết thì sẽ làm cho nợ nớc ngoài tăng dẫn đến mất uy tín trong thanh toán quốc tế và cũng có thể là một trong những nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng tiền tệ Khi đó sẽ không thể vay tiếp để bù đắp bội chi ngân sách.

 Phát triển hệ thống tài chính làm cơ sở ổn định kinh tế vĩ mô

Hệ thống tài chính có một vài trò quan trọng trong việc huy động các khoản tiết kiệm từ các nguồn d thừa và phân bổ các nguồn vốn cho các đối tợng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho các nhà đầu t, trong đó có các nhà đầu t nớc ngoài.

Trong thời gian qua ở Việt Nam cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế, hệ thống tài chính chủ yếu là hệ thống ngân hàng đợc cải cách thành hai cấp

1.4.Xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội cho sự vận động FDI

 Tăng tỷ trọng ngân sách cho XD cơ sở hạ tầng

Trong những năm qua nhà nớc đã đóng một vai trò quan trọng trong việc mở rộng các mối quan hệ ngoại giao với chính phủ các nớc, tạo mối quan hệ thiện cảm với Việt Nam trong cộng đồng tổ chức quốc tế Vì vậy, nguồn ODA mà các nớc và các tổ chức quốc tế tài trọ cho nớc ta ngày càng tăng Do đó, nguồn vốn trực nớc ngoài đầu t vào nền kinh tế không ngừng tăng lên.

Nếu năm 1990, vốn đầu t xây dựng cơ bản của nhà nớc chỉ là 2418,6 tỉ VND thì năm 1999 tăng lên 48720,5 tỉ VND Tốc độ tăng vốn đầu t xây dựng cơ bản của nhà nớc bình quân trong thời kì này là 118,4%/năm Có những năm tốc độ tăng tới 170,9% so với năm trớc.

Tuy nhiên phần lớn vốn đầu t của nhà nớc là dành cho khu vực đô thị và các khu công nghiệp, các công trình xây dựng cơ bản khác Chính vì vậy các khu vực đô thi của nớc ta có nhiều điều kiện để phát triển và phồn vinh Trong khi đó nguồn vốn ngân sách đầu t cho nông thôn tuy tăng về mặt tuyệt đối nhng tỷ trọng ngày càng giảm Nếu tỷ trọng vốn đầu t xây dựng cơ bản cho nông nghiệp năm 1998 là 15,2% trong tổng vốn đầu t xây dựng cơ bản của nhà nớc thì năm 1999 chỉ còn 9,7% Trong khi đó tốc độ tăng của tổng vốn đầu t xây dựng cơ bản của cả nớc là hơn 20 lần Sự sút giảm này là nguyên nhân của sự trì trệ, kém phát triển về cơ sở hạ tầng nông thôn trong những năm qua so với đô thị Đồng thời đó cũng là nguyên nhân của sự kém hấp dẫn đối với các nguồn vốn đầu t khác của xã hội trong đó có FDI.

 Tăng c ờng huy động FDI cho ĐT XDCB d ới hình thức BOT

Để tăng cờng huy động vốn đầu t cho xây dựng kết cấu hạ tầng, nhà nớc đã không ngừng hoàn thiện chính sách khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật dới hình thức BOT

Đầu t dới hình thức BOT đợc nhà nớc cho phép từ khi ban hành luật sửa đổi, luật đầu t nớc ngoài năm 1992 và đợc cụ thể hoá bằng nghị định số 27/CP ngày 23/11/1993 của chính phủ ban hành qui chế đầu t theo hình thức hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao.

Để khuyến khích hơn nữa các nhà đầu t vào xây dựng cơ sở hạ tầng, luật đầu t n-ớc ngoài 1996 đã đa dạng hoá các hình thức đầu t theo loại hình này Đó là hình thứ BOT, BTO, BT Trong nghị định 62/1998/NĐ- CP ngày 15/8/1998 ban hành quy chế đầu t theo hình thức hợp đồng xây dựng- kinh doanh – chuyển giao, hợp đồng xây