TÌNH HÌNH KINH TẾ THẾ GIỚI VÀ ĐỘNG THÁI CỦNG CỐ TÀI KHÓA TẠI MỘT SỐ NƯỚC PHÁT TRIỂN Đặng Đình Quý Viện Nghiên cứu Chiến lược Ngoại giao I TÌNH HÌNH KINH TẾ THẾ GIỚI : Kinh tế giới tiếp tục khẳng định chiều hướng phục hồi rõ nét không đồng nước, khu vực tiếp tục đối mặt với nhiều thách thức tiềm ẩn nhiều rủi ro - Trong Báo cáo cập nhật Triển vọng Kinh tế Thế giới (tháng 7/2010), IMF nâng dự báo tăng trưởng kinh tế giới năm 2010 lên 4,6% (so với mức 4,2% báo cáo tháng 4) tiếp tục giữ vững mức dự báo tăng trưởng kinh tế toàn cầu cho năm 2011 mức 4,3% Trong IMF điều chỉnh dự báo tăng trưởng kinh tế Mỹ lên mức 3,3% năm 2010 (so với mức 3,1% báo cáo tháng 4), IMF lại trì dự báo tăng trưởng chung cho khu vực đồng Euro mức 1% Đáng ý, IMF điều chỉnh giảm dự báo tăng trưởng kinh tế khu vực năm 2011 1,3% (so với mức 1,5% báo cáo tháng 4), điều chỉnh tăng dự báo kinh tế Mỹ cho năm 2011 lên 2,9% (so với mức 2,6%) IMF dự báo khu vực Châu Á tăng trưởng 7, 5% năm 2010 (so với mức 7% dự báo trước đó) trì mức tăng trưởng bền vững năm 2011 6,75% số quốc gia rút gói kích thích kinh tế1 - Thương mại quốc tế phục hồi phát triển với tốc độ tăng trưởng 5,3% tháng đầu năm 2010 điểm sáng so với mức suy giảm kỷ lục 11% năm 2009 - Tuy nhiên, kinh tế giới bộc lộ bất ổn cản trở q trình phục hồi kinh tế : (i) Nguy suy thối kép xảy với việc xuất dấu hiệu giảm phát kinh tế lớn Mỹ, Nhật, khu vực đồng Euro Dựa mức độ phục hồi kinh tế mạnh mẽ quốc gia nửa đầu năm 2010, IMF điều chỉnh tăng dự báo tăng trưởng kinh tế : Trung Quốc lên mức 10,5% (so với mức 10% báo cáo tháng 4), Ấn Độ lên mức 9,4% (so với mức 8,8%), ASEAN lên mức 6,4% (so với 5,4%), Braxin lên mức 7,1% (so với mức 5,5%) Chỉ số giá tiêu dùng Mỹ (khơng tính giá thực phẩm nhiên liệu) tháng tăng 0,94% so với số kỳ năm ngoái tương đương mức tăng thấp 40 năm gần Tương tự, số giá khu vực đồng Euro tăng mức thấp kể từ năm 1991 Lạm phát Mỹ mức 1% Với tình trạng dư thừa khả sàn xuất kinh tế Mỹ, có nhiền khả giá tiếp tuc giảm Theo Ngân hàng Goldman Sachs, mức lạm phát Mỹ tiến dần đến 0% Tại Nhật, từ đầu năm 2010, số giá liên tục giảm Giảm phát trì từ tháng (1,3%), có cải thiện chút vào tháng (-0,9%) tiếp tục mối đe doạ Tại nước Châu Âu Ai-len, tình trạng giảm giá vấn đề nhức nhối (chỉ số giá bắt đầu giảm từ năm 2009) có xu hướng xấu phủ áp dụng chương trình tài khoá khắc khổ Với viễn cảnh nhiều kinh tế Châu Âu bắt đầu thực thi chương trình thắt chặt chi tiêu tài khoá, rủi ro giảm phát tiếp tục tiềm ẩn (ii) Tỷ lệ thất nghiệp Mỹ chưa cải thiện đáng kể Tỷ lệ thất nghiệp Mỹ tháng năm 2010 trì mức cao 9,5% Theo Chủ tịch Ngân hàng Dự trữ Liên bang Boston Eric Rosengren, tỉ lệ thất nghiệp Mỹ khó cải thiện nửa cuối năm 2010 tốc độ tăng trưởng kinh tế phải đạt 4% để đem lại thay đổi điều khó xảy dự báo lạc quan tăng trưởng xoay quanh mức – 3% (iii) Tình hình tài khoá nhiều quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển tình trạng thâm hụt nghiêm trọng Đáng lo ngại kinh tế giới có xu hướng phục hồi, tình hình tài khố quốc gia không cải thiện Cuộc khủng hoảng nợ công Châu Âu bắt nguồn từ khủng hoảng nợ Hy Lạp làm xói mịn lịng tin vào sách tài cơng quốc gia Trong động thái nhằm khơi phục lịng tin thị trường, Châu Âu yêu cầu 91 ngân hàng phải trải qua sát hạch khả chống chịu đợt suy thoái tương lai (bank stress test) Kết cơng bố ngày 23/7 cho thấy có ngân hàng cần tăng vốn (với tổng giá trị 4,5 tỉ đô la Mỹ, thấp nhiều so với dự đoán) (iv) Trung Quốc lại đối mặt với rủi ro tăng trưởng kinh tế nóng Theo Giáo sư Harvard Kenneth Rogoff, Cựu Kinh tế trưởng IMF, bong bóng nhà đất Trung Quốc bắt đầu "sụp đổ" ảnh hưởng đến hệ thống ngân hàng quốc gia, gây tác động bất lợi đến phục hồi kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, tồn ý kiến trái chiều vấn đề Bộ phận Nghiên cứu Ngân hàng Deutsche Bank cho thị trường bất động sản Châu Á (bao gồm Trung Quốc) chưa tạo bong bóng đáng lo ngại Đây rủi ro cần giám sát chặt chẽ II Củng cố tài khoá – Sức ép hay lựa chọn sách hậu khủng hoảng hướng tới phát triển bền vững : Quan điểm cộng đồng quốc tế - Một điểm đồng thuận đạt Hội nghị Cấp cao G20 vừa qua Canada cam kết Lãnh đạo 20 nước đại diện cho nước phát triển phát triển cần thiết phải chủ động thực củng cố tài khoá với phương thức linh hoạt, phù hợp với đặc thù kinh tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tăng trưởng kinh tế Mục tiêu cụ thể giảm ½ mức thâm hụt ngân sách vào năm 2013 giảm tỉ lệ nợ GDP xuống 50% vào năm 2016 kinh tế phát triển2 - Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) cảnh báo vấn đề tài khoá mức trầm trọng lịch sử kể từ Chiến tranh Thế giới Thứ Mặc dù trình phục hồi kinh tế giới cịn tiềm ẩn nhiều rủi ro, phủ nước cần có động thái sách tài khố phù hợp hướng tới bền vững dài hạn nhằm tạo lòng tin ổn định thị trường - Tổ chức Hợp tác Phát triển (OECD) nhấn mạnh yêu cầu cấp thiết phải củng cố tài khoá số lý : (i) dân số già nước phát triển tạo gánh nặng lớn cho ngân sách (lương hưu y tế) bối cảnh ngân sách thâm hụt nặng nề nợ công cao nay; (ii) Nợ công cao hạn chế khả sử dụng sách tài khố kinh tế gặp khó khăn suy giảm kinh tế theo chu kỳ; (iii) Phát hành nhiều trái phiếu phủ gây áp lực làm tăng lãi suất dẫn đến hạn chế đầu tư tư nhân, cản trở tăng trưởng dài hạn; (iv) tăng ngân sách để trả nợ làm giảm nguồn ngân sách đầu tư cho nhân tố tạo tăng trưởng dài hạn R&D, đào tạo nguồn lực, phát triển sở hạ tầng Lãnh đạo nhiều kinh tế cho chưa phải thời điểm để rút gói kích thích kinh tế 2- Thực tế tình hình tài khố số quốc gia giới chiến lược điều chỉnh : Nguyên tắc định hướng cho kế hoạch củng cố tài khóa nước phát triển: (i) Kế hoạch ngân sách phù hợp ổn định; (ii) Xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn từ năm 2010; (iii) Thực thi sách củng cố tài khóa hỗ trợ tăng trưởng Tình hình tài khố số quốc gia chiến lược điều chỉnh Đơn vị : % GDP Số liệu năm 2010 Chiến lược điều chỉnh tài khoá để đạt tỉ lệ nợ mục tiêu vào năm 2030 Tổng nợ/GDP Các kinh tế phát triển Ốtxtrâylia Ca-na-đa Pháp Đức Hy Lạp Ai-len Italia Nhật Hàn Quốc Niu-di-lân Bồ Đào Nha Xing-ga-po Tây Ban Nha Thuỵ Sỹ Anh Mỹ Trung bình nước G20 Các kinh tế Trung Quốc Ác-hen-ti-na Ấn Độ In-đô-nê-xia Nga Cân đối thu chi ngân sách trung bình Cân đối thu chi ngân sách trung bình 2020 - 30 Mức độ cần điều chỉnh giai đoạn 2010 – 2020 20,6 84,8 84,9 77,3 129,5 74,5 117,6 228,6 34,7 31,3 83,3 91,4 63,7 43,6 79,6 91,8 105,1 -4,7 -1,6 -2,1 -1,7 -6,5 -8,7 0,5 -6,7 2,0 -1,2 -3,7 2,3 -6,1 0,0 -6,2 -6,4 -4,7 0,2 2,4 3,9 2,7 9,0 4,8 5,3 6,7 0,3 0,3 3,9 2,2 3,3 0,4 4,1 4,2 4,1 4,9 4,0 6,0 4,4 15,5 13,5 4,9 13,4 -1,7 1,5 7,5 -0,2 9,4 0,4 10,4 10,6 8,8 20,8 51,6 81,3 30,4 9,9 -2,7 -0,5 -3,8 -0,4 -1,3 0,2 0,6 3,8 0,3 0,1 2,9 1,1 7,6 0,7 1,4 Thổ Nhĩ Kỳ Phi-líp-pin Ma-lai-xia 48 60,4 48,3 0,6 0,8 -4,6 1,0 1,2 2,3 0,3 0,4 6,8 Ghi : Tỷ lệ nợ mục tiêu vào năm 2030 xác định 60% kinh tế phát triển 40% kinh tế (Nguồn : IMF, Tháng 1, 2010) 3- Nội hàm Củng cố tài khoá hậu khủng hoảng : Theo IMF, điều kiện để củng cố tài khố thành cơng hiểu quy mô phạm vi thách thức tài khố hữu, qua thiết kế điều chỉnh cần thiết Điều đòi hỏi quốc gia phải có báo cáo tồn diện, kịp thời đáng tin cậy tình hình tài khố đồng thời dự báo tình hình tài khố trung hạn có tính đến yếu tố mang tính bền vững biến đổi khí hậu, cấu dân số… OECD cho kế hoạch củng cố tài khoá cần xây dựng chiến lược thoát rộng lớn bao hàm hành động đồng thời nhiều phạm vi sách khác nhau, tiền tệ tài khoá Tốc độ thời gian thực sách phụ thuộc vào điều kiện cụ thể quốc gia, triển vọng kinh tế, dự báo lạm phát tình trạng ngân sách cơng Kế hoạch củng cố tài khố cần điều chỉnh theo tốc độ hồi phục kinh tế Tốc độc củng cố tài khố phụ thuộc vào tình trạng kinh tế mức độ hữu hiệu sách tiền tệ cân nhắc đến quy mô bất cân đối tài cơng Các quốc gia có tăng trưởng cầu yếu lãi suất gần không cần củng cố với tốc độ chậm quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao, khả nới lỏng tiền tệ lớn cần cải thiện ngân sách nhanh Tương tự, quốc gia có thâm hụt ngân sách nợ cơng thấp củng cố theo lộ trình chậm rãi quốc gia có thâm hụt lớn Tốc độ củng cố tài khoá trở nên quan trọng thị trường tài thiếu lịng tin mức độ cam kết củng cố phủ Để đảm bảo củng cố tài khố thành cơng, chiến lược cần cơng bố rõ ràng, qua xác định kỳ vọng người dân nhà đầu tư Đồng thời, kế hoạch củng cố tài khố cần tính đến tác động việc quốc gia khác tiến hành củng cố đồng thời Thông qua liên kết thương mại tài chính, hoạt động kinh tế khơng chịu ảnh hưởng biện pháp củng cố nước mà biện pháp củng cố thực thi nước khác Để đảm bảo củng cố tài khoá thực thi năm 2011, chiến lược kế hoạch củng cố cần định vào năm 2010 thể kế hoạch ngân sách Để đảm bảo củng cố tài khoá thành cơng, cam kết củng cố tài khố dài hạn đáng tin cậy để đảm bảo lòng tin hộ gia đình thị trường tài Đồng thời, phủ phải thể cam kết việc thực điều chỉnh mang tính bền vững thơng qua việc thực cải cách hệ thống lương hưu y tế Để thực điều chỉnh lớn tài khoá, cần kết hợp nhiều biện pháp khác nhau, tác động đến nguồn thu va chi ngân sách Tại kinh tế phát triển, biện pháp tập trung nhiều vào mảng chi ngân sách thuế suất mức cao nên việc tăng thuế lựa chọn dễ dàng Tuy nhiên, quy mơ điều chỉnh tài khố lớn nên cần tính đến biện pháp tác động đến nguồn thu ngân sách Tại kinh tế nổi, biện pháp bao gồm biện pháp tăng thuế đặc biệt nước dự kiến tăng cường cho chương trình đầu tư xã hội bảo hiểm xã hội, y tế, giáo dục Các biện pháp cắt giảm chi ngân sách Một biện pháp nước sử dụng khứ "đóng băng" hay giữ nguyên mức chi tiêu thực tính đầu người trung hạn Chiến lược giúp tiết kiệm 3% đến 4% GDP kinh tế phát triển vòng 10 năm Đây kinh nghiệm củng cố tài khoá mà số nước áp dụng thành công khứ Bỉ (1983 – 2000), Đan Mạch (1982 – 1986), Phần Lan (1993 – 2000), Thuỵ Sỹ (1993 – 2000) Trong hạng mục chi ngân sách, chi cho chăm sóc y tế lương hưu chiếm 1/3 tổng chi nước G7 Các khoản chi cho chăm sóc y tế dự kiến thách thức lớn áp lực cấu dân số già nước phát triển Vì thế, cải cách lĩnh vực yêu cầu phải kiềm chế gia tăng chi tiêu đồng thời đảm bảo người dân tiếp cận dịch vụ chăm sóc y tế có chất lượng Các nước phát triển phải xử lý thách thức đảm bảo công nghệ biện pháp y tế hiệu chi phí hay tăng cường chia sẻ chi phí nhà nước cơng ty bảo hiểm Cịn nước phát triển lại tập trung vào mở rộng mạng lưới chăm sóc y tế cách bền vững tài khoá Các khoản chi cho lương hưu hạng mục cần cải cách Nhiều quốc gia tính đến việc tăng tuổi nghỉ hưu biện pháp giảm phúc lợi tăng mức đóng góp cho quỹ lương hưu Các biện pháp tăng thu ngân sách : Các biện pháp tăng thu bao gồm cải thiện nguồn thu từ thuế VAT (bằng việc dỡ bỏ mặt hàng miễn thuế VAT hưởng thuế VAT thấp trước đây), đánh thuế mặt hàng thuốc rượu, thuế xăng, thuế nhà đất, đánh thuế phát thải các-bon đấu giá giấy phép phát thải Theo tính tốn IMF, biện pháp giúp tăng trung bình 2,8% GDP kinh tế G7 Đồng thời, để đảm bảo tăng thu thành công, biện pháp đảm bảo tuân thủ nộp thuế hợp tác quốc tế quan quản lý nhằm chia sẻ thông tin đóng vai trị quan trọng Tăng cường lực quan lập kế hoạch tài khoá kế hoạch tài khoá tin cậy, khả thi đóng vai trị quan trọng đảm bảo thành cơng kế hoạch củng cố tài khố Trong đó, triển vọng tài khoá nước sáng sủa đáng kể so với nước phát triển rủi ro Theo số liệu IMF, dự kiến tỉ lệ nợ kinh tế trở lại mức trước khủng hoảng vào năm 2013 Dự kiến số kinh tế áp dụng sách tài khố thắt chặt vào năm 2010 với mức độ củng cố tài khố cao việc rút gói kích thích áp dụng thời kỳ khủng hoảng Tại kinh tế phát triển, rủi ro trả nợ đà gia tăng Trước khủng hoảng, tỉ lệ nợ nhiều nước giảm nhờ biện pháp củng cố tài khoá hỗ trợ tốc tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ ưu đãi xoá nợ từ nước phát triển Tuy nhiên, theo IMF, tác động khủng hoảng, tỉ lệ nợ/GDP số quốc gia phát triển có khả gia tăng đáng kể năm tới rủi ro cần giám sát 4- Việc triển khai củng cố tài khoá số nước : a) Các kinh tế phát triển : Theo dự báo IMF, kinh tế phát triển G20 có mức thâm hụt thấp Ốt-xtrâylia, Ca-na-đa, Hàn Quốc dự kiến trở lại cân ngân sách chí thặng dư vào năm 2012/2013 – 2016 Theo Hiệp ước Ổn định Tăng trưởng, quốc gia thành viên khối Liên minh Châu Âu cần đưa thâm hụt xuống mức 3% GDP thời gian từ năm 2012 đến 2014 Trong đó, thâm hụt ngân sách Mỹ dự kiến trì mức 6% GDP vào năm 2014 tính đến điều chỉnh ngân sách trung hạn đáng kể Sau tổng hợp biện pháp củng cố tài khoá mà số quốc gia thực dự kiến thực thời gian tới : - Anh : Trong số nước G20 khu vực Châu Âu, Anh có điều chỉnh sách kinh tế vĩ mơ tương đối nhanh mạnh thời gian gần đây, nói nước G20 đầu chuyển từ vị hỗ trợ trình phục hồi kinh tế sang ưu tiên củng cố tài chính, đặc biệt xử lý thâm hụt ngân sách nợ công Trong diễn văn nhậm chức ngày 28/5/2010, Thủ tướng David Cameron đề cập giải tham hụt ngân sách đứng đầu đường hướng kinh tế ưu tiên phủ mời khẳng định : "Nếu không xử lý vấn đề (thâm hụt ngân sách) khơng có tăng trưởng khơng có phục hồi kinh tế." Báo cáo dự trù ngân sách đột xuất Chính phủ (tháng 6/2010) dự tính cắt giảm liên tục thâm hụt ngân sách năm 2010-2011 từ mức 149 tỉ bảng, tương đương 10,1% GDP, xuống 116 tỉ bảng năm 2011-2012 37 tỉ bảng, khoảng 1,1% GDP cho năm cuối nhiệm kỳ Quốc hội; thơng qua gói cắt chi tiêu công, giảm phúc lợi xã hội tăng thuế lên tới 86 tỉ bảng, tương đương với 5,8% GDP vòng năm tới nhằm giảm dần thâm hụt ngân sách cấu Anh từ 6,1% năm 2009-2010 đạt mức thặng dư 0,8% GDP năm 2015-2016 Các biện pháp OECD đánh giá "mạnh bạo" IMF coi lộ trình cắt giảm thâm hụt ngân sách nhanh tất kinh tế phát triển khác Bên cạnh đó, Thủ tướng Anh khẳng định củng cố tài bước đầu chưa đủ để sửa chữa khiếm khuyết mà mang tính cấu hệ thống kinh tế - xã hội Anh thập kỷ qua, mà ông cho "không bền vững, bất ổn, bất cơng thiếu sức sống Chính phủ xúc tiến hàng loạt sách nhằm thúc đẩy tự hoá, giảm thiểu thủ tục, giảm thuế kinh doanh tăng cường trợ giúp doanh nghiệp (củng cố hệ thống ngân hàng, nâng cao kỹ năng, khuôn khổ cạnh tranh, sở hữu trí tuệ, giao thơng, lượng hạ tầng kỹ thuật số…) Đức : Đầu tháng 6/2010, Chính phủ Đức đưa kế hoạch tiết kiệm 82 tỉ Euro (96 tỉ USD) đến năm 2014 với lộ trình tăng dần sau : Mục giảm chi Giảm trợ cấp lượng, hàng không Giảm trợ cấp lượng hạt nhân, đường sắt, đánh thuế giao dịch tài Điều chỉnh phúc lợi xã hội (giảm hỗ trợ nhà ở, gia đình…) Giảm chi quốc phịng Tiết kiệm chi hành (giảm chi lương, tinh giản máy, công chức…) Các khoản tiết giảm khác Tổng số tiết kiệm 2011 2,0 3,3 2012 2,5 5,3 2013 2,5 5,3 2014 2,5 5,3 3,0 7,0 9,4 10,9 2,3 3,3 1,0 3,9 3,0 3,9 0,6 11,2 1,1 19,1 1,7 23,7 2,0 27,6 (Đơn vị : tỉ Euro) Với lộ trình này, Đức kỳ vọng giảm thâm hụt ngân sách xuống ngưỡng cho phép EU vào năm 2013 mức quy định Hiến pháp vào năm 2016 (Năm 2009, Đức nước giới luật hoá thâm hụt ngân sách vào Hiến pháp, quy định tới năm 2016 thâm hụt ngân sách không vượt 0,35% GDP tiến đến cân ngân sách sau năm 2020) Đặc thù kế hoạch giảm ngân sách Đức : (i) Giảm chi theo lộ trình trung hạn nhằm đảm bảo thâm hụt ngân sách không gây áp lực lạm phát trung hạn; (ii) Không tăng thuếd, ngoại trừ áp thuế đánh vào giao dịch tài (khoảng 1,2 tỉ Euro/năm); (iii) Không giảm chi sở hạ tầng, giáo dục KHCN y tế Bất chấp nhiều ý kiến tr­ích, bối cảnh uy tín liên minh CDU/CSU/FDP suy giảm, Chính phủ Đức thể tâm cao thúc đẩy củng cố tài khoá Nhiều ý kiến lại cho kế hoạch tiết kiệm Chính phủ Đức có tính "hướng vào tăng trưởng" khơng tăng thuế, khơng giảm chi cho giáo dục, khoa học, sở hạ tầng nên khuyến khích sản xuất, đầu tư, Chính phủ Đức cịn nhiều khơng gian giảm chi tăng thu ngân sách mà không ảnh hưởng đến tăng trưởng phúc lợi xã hội tăng hiệu sử dụng ngân sách, cắt số trợ cấp không hiệu (trợ cấp xăng dầu, hàng không…) - Pháp : Kế hoạch tài khoá trung hạn Pháp đưa thâm hụt mức 3% GDP vào năm 2013 biện pháp cắt giảm chi tăng thu kèm theo cải cách cấu Trong giai đoạn 2009 - 2010, thâm hụt Pháp gia tăng giảm thuế VAT lĩnh vực kinh doanh nhà hàng chi cho chương trình trợ cấp việc làm, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, tăng cường hỗ trợ thất nghiệp Tuy nhiên, Chính phủ Pháp thắt chặt tài khố từ năm 2011 việc cắt giảm chi tiêu phủ tương đương 0,25% GDP trì cam kết thay nhiều nửa số công chức nghỉ hưu Pháp cân nhắc việc cải cách hệ thống lương hưu chăm sóc y tế tăng loại thuế gây bóp méo thị trường thuế tài sản thuế giá trị gia tăng - Hy Lạp : Chính phủ Hy Lạp có điều chỉnh tài khố quy mơ lớn nhằm giảm mức thâm hụt xuống 3% GDP vào năm 2014 so với dự kiến 13,5% năm 2009 Hơn nửa biện pháp điều chỉnh tiến hành vào năm 2010 2011 dựa kết hợp biện pháp tăng thu giảm chi Các biện pháp cho năm 2010 luật hoá việc thực thi đến hướng OECD dự đoán thâm hụt ngân sách Hy Lạp năm 2010 8,1 % GDP, phù hợp với mục tiêu Chính phủ Hy Lạp đề áp dụng biện pháp củng cố tài khoá (giảm thâm hụt xuống khoảng 7,5% GDP) - Tây Ban Nha : Các biện pháp tài tạm thời đưa năm 2008 2009 để kích thích kinh tế thu hồi năm 2010 dự kiến tiết kiệm ngân sách trị giá 2,25% GDP Chính phủ dự kiến cắt giảm chi tiêu thường xuyên (0,3% GDP) Các biện pháp cắt giảm chi tiêu quyền địa phương bao gồm giảm giá dược phẩm toán bảo hiểm y tế (0,2% GDP) Thuế suất thuế GTGT tiêu chuẩn tăng từ 16% đến 18% tỉ lệ giảm từ 7% đến 8% từ ngày tháng năm 2010 Nhìn chung, biện pháp thuế dự kiến tăng thêm doanh thu hàng năm trị giá 1% GDP Chính quyền Trung ương địa phương đồng ý mục tiêu tham vọng thay số 10 nhân viên khu vực công nghỉ hưu năm từ năm 2011 trở (các dịch vụ y tế giáo dục, đô thị nhỏ miễn mục tiêu này) Một biện pháp cắt giảm chi tiêu mạnh hơn, trị giá 1,5% GDP công bố tháng vừa qua bao gồm cắt giảm 5% tiền lương người lao động khu vực công năm 2010, không tăng mức lương lương hưu hành vào năm 2011, giảm lợi ích dành cho trẻ em tiếp tục giảm đầu tư cơng Tháng 5, 2010, Chính phủ Tây Ban Nha công bố biện pháp củng cố tài khoá năm 2010 – 2011, với mục tiêu cắt giảm thâm hụt ngân sách xuống 7% GDP vào năm 2011 Dự kiến Tây Ban Nha cải cách hệ thống lương hưu thị trường lao động - Mỹ : Chương trình cải cách ngân sách bao gồm ngừng tài trợ năm cho khoản chi tuỳ định lĩnh vực phi an ninh, yêu cầu ngành dịch vụ tài hồn trả chi phí Chính phủ chi cho chương trình Giải cứu Tài sản Độc hại (TARP) hậu khủng hoảng, mở rộng phạm vi doanh nghiệp chịu thuế đánh thuế nhóm người có thu nhập cao, loại bỏ trợ cấp nhiên liệu hố thạch khơng hiệu Năm 2014, thâm hụt dự kiến đạt 3,9% GDP Việc thực cải cách y tế dự kiến giảm thâm hụt ngân sách 143 tỉ USD đến năm 2019 Chính phủ Mỹ thành lập uỷ ban tài khoá với nhiệm vụ xác định lĩnh vực tiết kiệm để đạt cân thu chi ngân sách vào năm 2015 đạt ổn định tài khoá dài hạn b) Các kinh tế phát triển : : Sau tổng hợp kế hoạch củng cố tài khoá số kinh tế phát triển : - Trung Quốc : Gói kích thích kinh tế dự kiến tiếp tục trì đến hết năm 2010 Theo IMF, Trung Quốc chưa công bố kế hoạch củng cố tài khoá trung hạn cụ thể - Ấn Độ : Ấn Độ dự kiến đưa thâm hụt ngân sách năm 2010 giảm xuống mức 5,5% vào năm 2010 3% năm 2013/2014 Các biện pháp tập trung vào tăng cường nguồn thu từ tăng trưởng kinh tế, tăng doanh thu từ thuế thơng qua đơn giản hố mã số thuế, tăng cường tuân thủ hệ thống thu thuế cách tự nguyện, cắt giảm trường hợp miễn trừ thuế, cho phép gia tăng nhỏ thuế xăng dầu diesel Mới đây, Ấn Độ ngừng khoản ngân sách tài trợ cho dầu trợ cấp phân bón Trong nỗ lực nhằm giảm thâm hụt ngân sách, phủ Ấn Độ dự định huy động khoảng 8,66 tỉ USD việc giảm sở hữu cổ phần doanh nghiệp quốc doanh, chương trình cắt giảm sở hữu lớn kể từ phủ bắt đầu giảm sở hữu cổ phần doanh nghiệp năm 1992 tới - Bra-xin : Theo IMF, kế hoạch trở lại mức thâm hụt mục tiêu 1,5% GDP trước khủng hoảng vào năm 2010, Bra-xin chưa công bố kế hoạch củng cố tài khoá cụ thể Theo tiêu 10 chuẩn quốc tế, đầu tư công mức thấp dự kiến gia tăng đáng kể phạm vi Chương trình Thúc đẩy Tăng trưởng quốc gia Dự kiến World Cup năm 2014 Thế vận hội Olympic 2016 tổ chức Bra-xin dự án chi tiêu lớn nước - In-đô-nê-xi-a : Với mục tiêu đạt mức thâm hụt 1,2% vào năm 2014, In-đô-nê-xia thực thi dần biện pháp củng cố tài khoá Các biện pháp củng cố tập trung vào cải thiện nguồn thu thông qua cải cách quan quản lý thuế cải thiện nguồn thu thuế Đồng thời, In-đơ-nêxia tập trung vào sách tăng cường nguồn thu từ khai thác dầu khí Dự kiến chi ngân sách GDP gia tăng để hỗ trợ phát triển kinh tế giảm nghèo III Một số ĐÁNH GIÁ KINH TẾ VIỆT NAM nước ngồi : Dư luận quốc tế nhìn chung đánh giá cao kết gói kích cầu kịp thời Việt Nam nhằm chặn đà suy giảm kinh tế, giữ vững tăng trưởng ổn định mức cao Trong báo cáo kinh tế tháng 7/2010, Cơ quan Thông tin Kinh tế (EIU - Anh) điều chỉnh dự báo tăng trưởng GDP Việt Nam năm 2010 lên 6,4% từ mức 6,2% kỳ dự báo trước Đầu tháng 6, Diễn đàn Kinh tế Thế giới công bố bảng xếp hạng số cạnh tranh thúc đẩy thương mại 125 kinh tế giới Việt Nam coi có bứt phá ngoạn mục thăng tới 18 hạng, từ vị trí 89 năm 2009 lên vị trí 71 năm 2010 Chỉ số thúc đẩy thương mại (ETI) WEF đánh giá qua tiêu chí tiếp cận thị trường, sở hạ tầng, thông tin liên lạc môi trường kinh doanh… Trong Singapore giữ vững vị trí thứ bảng xếp hạng, Việt Nam quốc gia thăng hạng Ma-lai-xi-a (30), Thái Lan (60), In-đô-nê-xia (68), Phi-lip-pin (92) Cam-pu-chia (102) tụt hạng Mỹ đứng thứ 19 (tụt hạng), Nhật thứ 25 (tụt hạng), nước EU nhìn chung tụt hạng Riêng Trung Quốc cải thiện bậc thứ hạng lên vị trí 48 Đây kết nỗ lực từ phía Việt Nam việc thực cam kết WTO nhằm cải thiện môi trường thương mại đầu tư; điển hình tự hố thương mại hàng hoá dịch vụ, cải tiến thủ tục hành cửa thủ tục hải quan Tuy nhiên, Cơ quan Thông tin Kinh tế (EIU - Anh) cho tình hình tài Việt Nam thời gian tới tiếp tục tình trạng yếu ớt chi tiêu gia tăng dự báo Việt Nam phụ thuộc nhiều vào vốn ODA năm tới Giáo sư Kubota Teruyoshi, nguyên Viện trưởng Viện Nghiên cứu Kinh tế Việt Nam Nhật dự đoán FDI vào Việt Nam giảm từ 2013 sau Việt Nam thực Ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) ASEAN Việt Nam đối mặt với tác động ngược chiều hội nhập quốc tế thâm hụt mãn tính bất cân đối FDI công nghiệp chế tạo so với bất động sản dịch vụ 11 ... gia, triển vọng kinh tế, dự báo lạm phát tình trạng ngân sách cơng Kế hoạch củng cố tài khoá cần điều chỉnh theo tốc độ hồi phục kinh tế Tốc độc củng cố tài khoá phụ thuộc vào tình trạng kinh tế. .. tăng đáng kể năm tới rủi ro cần giám sát 4- Việc triển khai củng cố tài khoá số nước : a) Các kinh tế phát triển : Theo dự báo IMF, kinh tế phát triển G20 có mức thâm hụt thấp Ốt-xtrâylia, Ca-na-đa,... vào năm 2015 đạt ổn định tài khoá dài hạn b) Các kinh tế phát triển : : Sau tổng hợp kế hoạch củng cố tài khoá số kinh tế phát triển : - Trung Quốc : Gói kích thích kinh tế dự kiến tiếp tục trì