LUẬN VĂN: Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa mở đầu Tính cấp thiết đề tài Chính sách BHXH Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm ban hành, thực sau Cách mạng Tháng Tám thành công thường xuyên bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp yêu cầu thực tiễn đất nước; đảm bảo sống cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, tạo thành sức mạnh toàn dân, góp phần làm nên thắng lợi vĩ đại hai kháng chiến trường kỳ, đưa đất nước bước vào kỷ ngun mới: hồ bình, thống nhất, độc lập vững bước lên chủ nghĩa xã hội Để thực sách BHXH phù hợp với cơng đổi đất nước, hoà nhập với xu phát triển thời đại, thực Hiến pháp năm 1992 Bộ Luật lao động, Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 kèm theo Điều lệ BHXH cán bộ, công nhân, viên chức, người lao động Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 kèm theo Điều lệ BHXH sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân cơng an nhân dân Theo đó, ngày 16/02/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/ CP thành lập BHXH Việt Nam sở thống tổ chức BHXH Trung ương địa phương thuộc hệ thống LĐTB&XH LĐLĐ Việt Nam Thực chủ trương cải cách tổ chức máy Chính phủ tình hình mới, từ ngày 01/01/2003, BHXH Việt Nam có thêm nhiệm vụ quản lý quỹ tổ chức thực sách BHYT theo Nghị định số 100/2002/NĐ-CP, ngày 06/12/2002 Chính phủ Đặc biệt, ngày 26/9/2006, Quốc hội khố XI, kỳ họp thứ thơng qua Luật BHXH, có hiệu lực từ ngày 01/ 01/2007, sở pháp lý vững thực quyền nghĩa vụ bên tham gia BHXH, nội dung Luật thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lĩnh vực BHXH Cùng với hình thành hệ thống BHXH, BHXH tỉnh Thanh Hóa thành lập theo Quyết định số 137/QĐ-TCCB ngày 15/6/1995 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Qua gần 13 năm tổ chức hoạt động, với kết đạt được, BHXH Thanh Hóa góp phần ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn Tuy nhiên, q trình thực sách BHXH tỉnh Thanh Hóa thời gian qua cịn bộc lộ hạn chế, thiếu sót, đặc biệt cơng tác quản lý thu BHXH, đặt vấn đề cần quan tâm giải quyết, là: - Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, khu vực dân doanh Đây khu vực có nhiều lao động, tỷ lệ tham gia BHXH thấp, chưa tương xứng với tiềm tỉnh - Vấn đề quản lý lao động độ tuổi có việc làm thành phần kinh tế Đây sở để phát triển đối tượng tham gia BHXH, khâu cịn yếu, đánh giá chưa quản lý - Công tác tuyên truyền, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BHXH chủ doanh nghiệp cố tình khơng đóng, đóng khơng đúng, khơng kịp thời, đóng khơng đầy đủ BHXH cho người lao động; vấn đề giải nợ tồn đọng BHXH xúc - Việc thực cải cách thủ tục hành chính, đổi phong cách phục vụ đội ngũ cán trực tiếp làm công tác thu BHXH ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH bắt buộc Những vấn đề trên, không quan tâm khắc phục tác động xấu đến toàn hoạt động BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa Đây tác động khách quan q trình hội nhập mang lại vị trí vai trị quản lý thu BHXH Như thấy rõ, hội nhập WTO nước ta đồng nghĩa với việc nước ta tham gia vào q trình phân cơng lao động quốc tế Tuy nhiên phân công lao động lần phân công lao động tuý theo nghĩa hợp tác kinh tế quốc tế quốc gia nhằm đảm bảo cách cân đối có kế hoạch mà phân cơng thực sở cạnh tranh gay gắt; kéo theo di chuyển nguồn lao động từ nước nước ngồi dịng lao động từ nước vào nước ta Tương ứng vậy, việc đóng BHXH quyền lợi BHXH người lao động Việt Nam nước người lao động nước Việt Nam cần phải đảm bảo theo hướng phù hợp với sách BHXH nước sở Những thách thức hoạt động BHXH lớn, biến động đối tượng lao động tham gia BHXH khu vực doanh nghiệp phải hoạt động môi trường cạnh tranh khắc nghiệt Tất điều đặt vấn đề xúc cần có giải pháp mang tính khả thi cao, thực tốt việc quản lý thu BHXH có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Là người trực tiếp làm công tác quản lý thu BHXH địa phương, tác giả chọn vấn đề: " Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xó hội trờn địa bàn tỉnh Thanh Hóa " làm đề tài luận văn thạc sĩ để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Từ năm 1995, sau 13 năm thành lập vào hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam, có trăm cơng trình nghiên cứu cán lãnh đạo, quản lý, chuyên gia ngành ngành, từ đề tài cấp bộ, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ sâu cứu vấn đề chung, lĩnh vực cụ thể BHXH, quản lý thu BHXH hạn chế, có số đề tài lĩnh vực nghiên cứu cách có hệ thống, là: - "Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội biện pháp nâng cao hiệu công tác thu", đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Tiến sĩ Nguyễn Văn Châu, nguyên Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chủ nhiệm đề tài, bảo vệ năm 1996 Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXH số nước giới tổng kết hoạt động thực tiễn quản lý thu BHXH Việt Nam trước năm 1995 đến năm 1996; tác giả làm rõ thực trạng hoạt động BHXH đặc biệt công tác thu BHXH thời gian qua, nhằm phân tích khả thu BHXH để bù đắp chế độ BHXH, thay dần nguồn chi lấy từ Ngân sách nhà nước, đồng thời đề xuất số kiến nghị cụ thể nhằm cải tiến công tác thu BHXH Việt Nam - " Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội“, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Tiến sĩ Dương Xuân Triệu, Giám đốc Trung tâm thông tin khoa học BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 1999 Trên sở nghiên cứu mơ hình quản lý thu BHXH nước khu vực giới, tác giả làm rõ số khái niệm xung quang vấn đề thu BHXH, thực trạng quản lý thu BHXH, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với loại đối tượng Việt Nam - " Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam", đề tài luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Quốc Tuý, Ban Tuyên truyềnBHXH Việt Nam, bảo vệ năm 2000 Đề tài nghiên cứu trình tổ chức thực thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh từ năm 1995 đến năm 2000; làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH khu vực này; thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam Đề tài "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa" tác giả lựa chọn để nghiên cứu, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống địa bàn tỉnh Thanh Hóa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn * Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở vận dụng lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu BHXH, luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH từ 2003 đến 2007 địa bàn tỉnh Thanh Hóa; từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH, đảm bảo phát triển nghiệp BHXH cách bền vững * Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu BHXH - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH, kết đạt được, hạn chế, thiếu sót vấn đề đặt quản lý thu BHXH Thanh Hóa - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh BHXH Việt Nam bổ sung, sửa đổi sách liên quan đến cơng tác thu BHXH Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn BHXH mang nội hàm rộng, với chức thực chế độ BHXH cho người lao động (hình thức BHXH bắt buộc với chế độ áp dụng cho đối tượng tham gia BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện với chế độ áp dụng cho đối tượng tham gia BHXH tự nguyện) quan HC,SN, tổ chức Đảng, đoàn thể, doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, hợp tác xã, đơn vị ngồi cơng lập, bán công, tư thục Thực chế độ BHYT hai loại hình bắt buộc tự nguyện; quản lý nguồn quỹ Để thực chức trên, ngành BHXH có 15 nhiệm vụ, nhóm lại gồm: Thu BHXH, BHYT; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT; chi lương hưu trợ cấp BHXH; thẩm định, giải chế độ BHXH, BHYT; ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý; lưu trữ hồ sơ đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT; kiểm tra, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; thực đầu tư xây dựng bản, trang thiết bị công nghệ thông tin; công tác tổ chức, máy cán Trong giới hạn luận văn, tác giả tập trung vào nội dung nhiệm vụ thu BHXH: - Về đối tượng: nghiên cứu đối tượng tham gia BHXH bắt buộc - Về phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2003 đến 2007, khơng đề cập đến thu BHXH tự nguyện, thu BHYT đối tượng thuộc lực lượng vũ trang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối đổi Đảng đề kỳ Đại hội, đặc biệt Đại hội IX, Đại hội X lĩnh vực kinh tế - xã hội; số liệu tổng hợp, báo cáo, điều tra quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa Tác giả sử dụng phương pháp hệ thống khái quát hố, có minh hoạ, đối chiếu, so sánh, kế thừa số cơng trình cơng bố có liên quan đến vấn đề nghiên cứu để đánh giá làm sáng tỏ vấn đề cần quan tâm Những đóng góp luận văn Đề tài luận văn nghiên cứu nhiệm vụ thường xuyên ngành, có vấn đề đặt cần phải giải quyết, tháo gỡ để góp phần phát triển bền vững nghiệp BHXH, đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu "BHXH cho người lao động" Những giải pháp đề xuất kiến nghị với cấp có thẩm quyền tham khảo, vận dụng vào thực tế công tác quản lý thu BHXH tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Luận văn gồm chương, tiết Chương Một số vấn đề chung bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1 số vấn đề bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Cuộc sống người phấn đấu cho an sinh hạnh phúc, quy luật tạo hoá sinh ra, lớn lên già yếu, theo rủi ro, ốm đau, hoạn nạn đến lúc Với trí óc thiên phú, người ln có phát kiến khoa học tự nhiên xã hội để chế ngự thiên nhiên, khắc phục diễn biến bất thường quy luật, làm cho xã hội không ngừng phát triển BHXH phát kiến văn minh nhân loại khoa học xã hội kết hợp với khoa học tự nhiên để giữ gìn, bảo vệ sống, sức khoẻ cho người Thực tế sống có nhiều rủi ro xảy mà khơng thể phịng trước được, để khắc phục hậu cá nhân dự phòng mức độ khác tuỳ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh người Nhưng, dù cá nhân có chủ động dự phịng rủi ro xảy khơng thể đáp ứng rủi ro xảy sống người Vì vậy, cần phải có biện pháp khắc phục tổng thể lâu dài mang tính cộng đồng xã hội, ngồi dự phịng cá nhân, cịn cần có dự phịng cộng đồng Trong tất biện pháp phòng chống khắc phục rủi ro, bảo hiểm biện pháp mang lại hiệu cao Bảo hiểm chế độ bồi thường kinh tế, chia nhỏ rủi ro, tổn thất người hay số người cho nhiều người có khả xảy rủi ro, tổn thất đó, theo nguyên tắc, chuẩn mực thống quy định khuôn khổ pháp luật quốc gia Bảo hiểm đảm bảo cho người tham gia kinh tế mà cịn góp phần ổn định xã hội Trên giới, BHXH đời cách hàng trăm năm trở thành giải pháp hữu hiệu giúp người vượt qua khó khăn, rủi ro sống trình lao động BHXH trở thành tảng hệ thống an sinh xã hội quốc gia, thực hầu giới ngày phát triển Để đảm bảo quyền lợi cho người lao động toàn giới an tồn xã hội, ILO ban hành Cơng ước số 102 ngày 04/6/1952 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội, có quy định 09 chế độ trợ cấp gồm: chế độ chăm sóc y tế; chế độ trợ cấp TNLĐ-BNN; chế độ trợ cấp ốm đau; chế độ trợ cấp thai sản; chế độ trợ cấp thất nghiệp; chế độ trợ cấp tàn tật; chế độ trợ cấp tuổi già; chế độ trợ cấp tiền tuất chế độ trợ cấp gia đình [25, tr.123-142] nước ta, BHXH Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm từ bơn ba tìm đường cứu nước đến trước lúc xa, Người nhiều lần đề cập đến cụm từ "Bảo hiểm xã hội" khẳng định bảo hiểm xã hội sách người lao động Trong báo cáo Nghị Trung ương Đảng Cộng sản Đông Dương phong trào nông dân viết cuối năm 1930, Người rõ đấu tranh nơng dân, đặc biệt "địi bảo hiểm xã hội, ngày nghỉ trả công" [22, tr.2] Năm 1941, nước, 10 sách Việt Nam, sách BHXH Người đề cập toàn diện, với việc ký hàng loạt Sắc lệnh: số 54 (03/11/1945) quy định điều kiện hưu cho công chức ngạch; số 58 (10/11/1945) việc nghỉ gia hạn không lương cho công chức tất ngạch; số 74 (17/12/1945) quy định chế độ hưu cho nhân viên, công chức mắc bệnh lao, bệnh phong phải nghỉ việc dài ngày Quan điểm Đảng Nhà nước BHXH thể Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 Điều 32 Hiến pháp 1959 quy định: "người lao động giúp đỡ vật chất già yếu, bệnh tật sức lao động Nhà nước mở rộng dần tổ chức bảo hiểm xã hội, cứu tế y tế để đảm bảo cho người hưởng quyền đó" Từ năm 1995, chế quản lý BHXH đổi tồn diện việc Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH, đặc biệt Luật BHXH Quốc hội thông qua, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 Khi chưa có Luật BHXH, khái niệm BHXH tiếp cận góc độ khác nhau: - Dưới góc độ sách: BHXH sách xã hội, nhằm giải chế độ xã hội liên quan đến tầng lớp đông đảo người lao động bảo vệ phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị quốc gia - Dưới góc độ quản lý: BHXH công cụ quản lý Nhà nước để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước; thực trình phân phối phân phối lại thu nhập thành viên xã hội - Dưới góc độ tài chính: BHXH quỹ tài tập trung, hình thành từ đóng góp bên tham gia có hỗ trợ Nhà nước - Dưới góc độ thu nhập: BHXH bảo đảm thay phần thu nhập người lao động có tham gia BHXH bị giảm thu nhập - Theo Bộ luật Lao động: Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động việc làm rủi ro xã hội thơng qua việc hình thành, sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội [26, tr.7] Khái niệm BHXH khái quát cách cao nhất, đầy đủ có Luật BHXH, là: "Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập nguời lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo biểm xã hội" [49, tr.5] Bảo hiểm xã hội bắt buộc loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động người sử dụng lao động phải tham gia 1.1.2 Bản chất sách bảo hiểm xã hội Một là, BHXH mang tính xã hội, tính nhân đạo nhân văn sâu sắc Tính xã hội, tính nhân đạo nhân văn chế độ BHXH quy định chất BHXH, bảo vệ xã hội thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời đảm bảo chăm sóc trợ cấp cho gia đình đơng Đối với rủi ro trên, nhiều cá nhân không đủ khả tài để khắc phục, Nhà nước ban hành quy định để huy động người xã hội đóng góp khoản định với Nhà nước hình thành quỹ BHXH để chi trả cho số người gặp rủi ro cần khắc phục hay điều kiện sinh học tuổi tác, môi trường sống, điều kiện làm việc mà người lao động phải nghỉ làm việc, cần có khoản kinh phí để đảm bảo sống cho thân gia đình họ BHXH sách xã hội Đảng Nhà nước Đây loại hoạt động dịch vụ cơng, mang tính xã hội, lấy hiệu xã hội làm mục tiêu hoạt động Quỹ để thực chế độ BHXH người lao động, người sử dụng lao động đóng góp Nhà nước hỗ trợ, tính chất xã hội kết cấu nguồn lập quỹ (riêng nước ta Ngân sách nhà nước hỗ trợ 50 % cho quỹ BHXH đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nên chất chế độ BHXH nước ta Ngân sách nhà nước bao cấp) Tính xã hội cịn thể thơng qua chế độ BHXH hưởng Thời điểm bắt đầu tham gia đóng BHXH đồng thời thời điểm hưởng chế độ BHXH, chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, trợ cấp TNLĐ-BNN Tính chất xã hội chế độ hưu trí thể tiền lương hưu thời gian đóng góp người tham gia đóng mức đóng với mức hưởng thấp mức lương tối thiểu chung tỷ lệ từ 45% đến 75% tiền lương bình qn đóng BHXH hưởng chế độ BHYT Trường hợp không đủ điều kiện nghỉ hưu trợ cấp năm đóng BHXH 1,5 tháng lương bình qn, phần xã hội mà người sử dụng lao động đóng góp vào Ngân sách nhà nước hỗ trợ mà có Tính chất xã hội cịn thể chế độ tử tuất, ngồi trợ cấp mai táng phí, người đóng BHXH chết có thân nhân phải ni dưỡng hưởng trợ cấp tuất theo quy định BHXH san sẻ rủi ro, chia nhỏ rủi ro cho nhiều cá nhân cộng đồng gánh chịu, hay nói cách khác "lấy số đơng bù số ít", tức dùng số tiền đóng góp số đơng người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho số người gặp phải biến cố rủi ro gây tổn thất Như vậy, mục tiêu BHXH tạo màng lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ cho tất thành viên cộng đồng trường hợp bị giảm bị thu nhập phải tăng chi phí đột xuất chi tiêu gia đình biến cố "rủi ro xã hội", để tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp, BHXH phải dựa nguyên tắc san sẻ trách nhiệm thực công xã hội, thực nhiều hình thức, phương thức biện pháp khác Có thể thấy rõ chất BHXH nhằm che chắn, bảo vệ cho thành viên xã hội trước biến cố xã hội bất lợi BHXH thể chủ nghĩa nhân văn cao đẹp: người xã hội với tư cách công dân, họ phải đảm bảo mặt để phát huy đầy đủ khả mình, khơng phân biệt địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo bình đẳng BHXH Hai là, BHXH công cụ để quản lý xã hội, bảo đảm Nhà nước để ổn định đời sống cho người tham gia BHXH an toàn xã hội, thúc đẩy sản xuất phát triển Đồng thời trình phân phối lại thu nhập xã hội BHXH coi sách xã hội quan trọng, song hành với nhiệm đảm bảo chất lượng hồ sơ tiếp nhận giải công việc, trả kết hạn theo Phiếu hẹn Như vậy, việc thẩm định giải cụ thể phòng chức đảm nhận, người lao động, người sử dụng lao động không tiếp xúc trực tiếp với cán BHXH có trách nhiệm giải cơng việc Thực chế loại bỏ nguyên nhân dẫn đến tượng tiêu cực; đồng thời tạo chế kiểm soát chặt chẽ phòng chức năng, tạo thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng quyền lợi BHXH Xây dựng trang Web để cung cấp kịp thời văn pháp luật BHXH, trả lời câu hỏi, thắc mắc đơn vị sử dụng lao động, người lao động sách BHXH nói chung thu BHXH nói riêng mạng, đáp ứng kịp thời yêu cầu nắm bắt thơng tin sách Đảng, Nhà nước Ngành, góp phần tuyên truyền, mở rộng đối tượng tham gia BHXH Ngoài cần xây dựng trang Web nhằm trao đổi thông tin, liệu đơn vị sử dụng lao động quan BHXH để giảm bớt phiền hà, thời gian lại đơn vị tham gia BHXH Với hệ thống đơn vị tham gia BHXH cung cấp tài khoản dùng làm sở trao đổi liệu thu, chi BHXH với quan BHXH trước in thành văn bản, danh sách thức Hệ thống trao đổi liệu giúp cho công tác quản lý thu BHXH có hiệu vượt trội mà cịn đáp ứng yêu cầu thực cải cách thủ tục hành cách triệt để theo mơ hình "một cửa” Cải cách thủ tục hành quản lý thu BHXH liên quan đến nghiệp vụ BHXH nhiều phòng chức năng, coi việc cải cách mang tính đột phá nội dung cải cách Vì vậy, để đảm bảo thực có hiệu chế "một cửa" quan BHXH cần thực giải pháp đồng từ tư tưởng, nhận thức hành động đụng chạm trực tiếp đến quyền trách nhiệm cá nhân, phòng chức đơn vị, thông tin cần thiết phục vụ cho việc điều hành thực thi nhiệm vụ điều phải công khai, minh bạch Phải rà soát, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ phịng chức đảm bảo khơng chồng chéo, khơng bỏ sót, việc phịng chịu trách nhiệm chính, đồng thời có chế phối hợp, kiểm sốt phịng chức Đây tác phong phục vụ cán bộ, công chức, viên chức Ngành nói chung, cán thu BHXH nói riêng 3.2.5.2 Đổi phong cách phục vụ Bước vào thời kỳ phát triển mới, nhiệm vụ đặt cho ngành BHXH tỉnh Thanh Hóa nặng nề, khối lượng công việc ngày lớn tăng nhanh, thời thách thức phía trước, địi hỏi BHXH tỉnh Thanh Hóa phải có nhiều giải pháp công tác tổ chức, máy & cán bộ, cơng tác nhân đặc biệt quan tâm, cán khâu định Trước hết, với việc củng cố cấu tổ chức, máy theo lộ trình BHXH Việt Nam, cần kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo gắn chặt chẽ với đánh giá, sử dụng cán Chú trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tinh thần tác phong phục vụ đối tượng để cán bộ, cơng chức thực u ngành, u nghề, có thái độ phục vụ đắn Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đạo đức, lối sống cán bộ, công chức, viên chức ngành, quy định rõ tiêu chuẩn cần phải "xây", đồng thời rõ vi phạm thường gặp cần phải "chống" để cán bộ, cơng chức có sở đối chiếu kiểm điểm tự phê bình, tự tu dưỡng làm sở cho việc giám sát, phê bình, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Xử lý nghiêm minh cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; lợi dụng chức quyền, nhiệm vụ, công vụ giao để tham nhũng Thực tự tu dưỡng, rèn luyện theo Tiêu chuẩn chung đạo đức cán bộ, công chức ngành BHXH là: Trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN; hết lịng, nghiệp BHXH, BHYT ngành BHXH Việt Nam Nêu cao tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân, tôn trọng đảm bảo quyền nghĩa vụ người tham gia thụ hưởng chế độ Chấp hành nguyên tắc, pháp luật, kỷ cương; có thức xây dựng, giữ gìn đoàn kết quan; trung thực, thẳn thắn đấu tranh phê bình, tự phê bình; bảo vệ chân lý, quan điểm Đảng, khơng chạy theo thành tích; khơng bao che, giấu giếm khuyết điểm Tích cực cơng tác, học tập có chất lượng hiệu quả; triệt để thực hành tiết kiệm, biết quý trọng công sức lao động tài sản tập thể, nhân dân; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lợi dụng nhiệm vụ giao để vụ lợi, chiếm đoạt cơng làm riêng Nói đơi với làm, kiên đấu tranh với lối sống thực dụng, hội, tư tưởng cục bộ, kéo bè, kéo cánh để cầu danh, trục lợi, chuyên quyền, độc đoán, đứng tập thể quần chúng Đối với cán chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lương, tài chính, hiểu biết nhiều văn luật, ngồi Luật BHXH, cịn có Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tư, Hành am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, doanh nghiệp để thu đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định Chính phủ Trong thời gian tới, cần hình thành hệ thống cán chuyên thu từ tỉnh đến sở, khơng nên bố trí cơng tác thu BHXH kết hợp với công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Đối với BHXH cấp huyện cần thành lập Tổ thu BHXH khơng kết hợp bố trí kiêm nhiệm, có phụ cấp trách nhiệm Tổ trưởng Tổ phó; tiến tới thành lập Phịng Thu BHXH cấp huyện Đối với sở nên bổ sung thêm chức danh chuyên trách cán xã, phường, thị trấn trực tiếp làm công tác BHXH chức danh chuyên môn khác 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra; gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời Thanh tra, kiểm tra việc thực chế độ BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng có vị trí quan trọng nhằm đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời Khơng có tra, kiểm tra khơng thực chức lãnh đạo, quản lý BHXH Thanh tra BHXH biện pháp mà quan quản lý nhà nước sử dụng để kiểm tra việc thực sách, chế độ BHXH, thực xử lý hành phạt tiền người sử dụng lao động, có vi phạm BHXH (hiện theo quy định thẩm quyền xử lý là: Thanh tra chuyên ngành Lao động Thương binh & Xã hội; Chủ tịch UBND cấp tỉnh huyện) Còn kiểm tra biện pháp mà quan có thẩm quyền sử dụng để kiểm tra, chấn chỉnh khâu quản lý BHXH nói chung, quản lý thu nộp BHXH bắt buộc nói riêng đảm bảo theo quy định; kiểm tra khơng có quyền xử lý vi phạm hành phạt tiền Thanh tra, mà kiến nghị xử lý phát có dấu hiệu vi phạm BHXH (đó kiểm tra quan BHXH) Thanh tra, kiểm tra việc thực thu nộp BHXH tức đề cập đến vấn đề quyền nghĩa vụ bên tham gia BHXH thơng qua việc chấp hành quy định đóng BHXH Bên cạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp hành thu nộp BHXH theo quy định người lao động, người sử dụng lao động, cần phải tổ chức tra, kiểm tra việc thực hiện, mặt biểu dương người tốt, việc tốt, đồng thời phát lệch lạc để có biện pháp uốn nắn kịp thời áp dụng hình thức xử lý để răn đe, giáo dục không tái phạm lần sau Đây công việc thường xuyên, thực trạng nhiều đơn vị sử dụng lao động, việc trốn tránh nghĩa vụ tham gia, lại chậm nộp BHXH làm ảnh hưởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp, đáng người lao động Các vi phạm pháp luật đóng BHXH người sử dụng lao động người lao động, bao gồm hành vi: khơng đóng, đóng khơng thời gian, đóng khơng mức quy định đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH Những vi phạm trên, ngồi việc phải đóng số tiền chưa đóng, chậm đóng bị xử lý theo quy định pháp luật, cịn phải đóng số tiền lãi chưa đóng, chậm đóng theo lãi suất hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH năm, theo cơng thức tính lãi, áp dụng từ ngày 01/01/2007, là: Lt = D x K/12 Trong đó: + Lt: Số tiền lãi phải nộp chưa đóng, chậm đóng tính tháng + D: Số tiền chưa đóng, chậm đóng thuộc trường hợp phải tính lãi + K: Lãi suất hoạt động đầu tư quỹ BHXH năm Đề nghị sửa đổi, bổ sung tính lãi sau: - Về lãi suất tính: từ đầu năm 2007, lãi suất tính nhiều lần điều chỉnh từ 8,4% năm, lên 8,76% năm từ tháng 6/2008 14%năm, thấp, doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt số tiền lãi trả lãi vay Ngân hàng Đề nghị áp dụng tính lãi suất cao lãi suất cho vay Ngân hàng Thương mại, thực chất tiền người lao động đóng góp mà có - Về thời điểm tính: theo quy định tính lãi sau ngày thứ 30 kể từ ngày hết hạn phải đóng BHXH áp dụng từ ngày 01/01/2007, tức Luật BHXH có hiệu lực Như chưa cơng bằng, có doanh nghiệp nợ tồn đọng BHXH từ trước năm 2007 có doanh nghiệp phát sinh nợ sau này, thực chế độ BHXH điều chỉnh theo số CPI Đối với hành vi vi phạm hành BHXH, quan, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, tước quyền sử dụng Giấy phép hoạt động có thời hạn không thời hạn tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Phải có chế tài đủ mạnh đảm bảo nghiêm minh pháp luật, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội tập quán pháp luật đất nước Thiếu chế tài thoả đáng, hệ thống BHXH bị lạm dụng không thực chức đáp ứng bù đắp thu nhập cho thành viên tham gia BHXH Bản chất chế tài đề biện pháp pháp luật thoả đáng phạm vi pháp luật mà bên liên quan chấp thuận lợi ích chung Nhưng để chế tài thực thân hệ thống BHXH phải phù hợp, tiến tới hoàn thiện (các quy định đóng-hưởng, thủ tục thu nộp BHXH, tính minh bạch hệ thống tài chính…) Khi người sử dụng lao động thấy rõ hiểu rõ quyền nghĩa vụ tham gia BHXH mức độ sẵn sàng hợp tác với quan BHXH tốt Đây chế tài theo hướng phịng ngừa vi phạm BHXH, bao hàm việc cung cấp thông tin, cung cấp tài liệu hướng dẫn, tổ chức huấn luyện cho doanh nghiệp cơng tác BHXH, có tạo tuân thủ tự giác, liên kết, hợp tác doanh nghiệp với quan BHXH Trong trường hợp không hiểu nghĩa chưa hiểu rõ pháp luật BHXH, đặc biệt cố tình khơng hiểu, họ ln tìm sơ hở pháp luật để trốn tránh đóng BHXH, trốn tránh nghĩa vụ đóng để đảm bảo quyền lợi cho người lao động mà họ th mướn, sử dụng cần có chế tài đủ mạnh buộc họ phải thực nghĩa vụ BHXH Sử dụng đồng biện pháp kinh tế với biện pháp hành chính, phát doanh nghiệp vi phạm đóng BHXH, thực phạt tiền thực truy thu thông qua hệ thống Kho bạc Ngân hàng; phong toả tài khoản giao dịch kinh doanh doanh nghiệp tuỳ theo mức độ vi phạm đóng BHXH Nhưng để thực chế tài cần làm rõ trách nhiệm Thanh tra lao động (thanh tra chuyên ngành), quyền cấp…Đặc biệt phải nghiên cứu xây dựng hệ thống tra chuyên ngành BHXH theo hệ thống dọc từ Trung ương tới địa phương, giao quyền hạn đủ lớn, phát vi phạm có quyền ghi mức nộp phạt thông báo để phong toả tài khoản doanh nghiệp Bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thưởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm Khen thưởng phải thực khách quan, kịp thời, coi trọng vật chất tinh thần, không quán triệt đầy đủ nguyên tắc tác dụng giáo dục thông qua công tác khen thưởng bị hạn chế mà tạo sức ỳ lớn, vi phạm không giảm mà tái phạm tăng Vì, gắn kết chặt chẽ xử lý vi phạm với khen thưởng kịp thời, thân cách làm giúp quan quản lý hiểu doanh nghiệp, thơng cảm khó khăn doanh nghiệp Chúng ta dễ dàng trả lời câu hỏi 63% doanh nghiệp gần 65% lao động doanh nghiệp quốc doanh chưa tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động Tuy nhiên, vào thực tế trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thấy câu trả lời không đơn giản, không người sử dụng lao động cố tình vi phạm pháp luật, cố tình trốn đóng BHXH, mà doanh nghiệp địa bàn Thanh Hóa khả cạnh tranh thấp Vì vậy, để thực đầy đủ nghĩa vụ trách nhiệm cách hoàn hảo văn pháp luật quy định việc dễ Kết luận kiến nghị Đất nước ta chuyển đường đổi mới, thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Sự nghiệp đổi thổi luồng sinh khí vào tồn kinh tế, khơi dậy, phát huy khai thác tiềm to lớn vốn, lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm, khả kinh doanh, khả quản lý, quan hệ xã hội, thông tin nguồn lực khác thành phần kinh tế để phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng Kết thực sách BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng tỉnh Thanh Hóa đóng góp phần khơng nhỏ vào việc hoạch định, hồn thiện chế sách BHXH nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành việc thực sách BHXH người lao động Nhận thức tầm quan trọng quản lý thu BHXH điều kiện mới, tác giả nghiên cứu Đề tài: “Hoàn thiện quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa" Trong luận văn tác giả đã: - Đưa khái niệm quản lý thu BHXH, phân tích nội dung quản lý thu BHXH nhân tố ảnh hưởng đến thu quản lý thu BHXH - Từ vấn đề lý luận nêu trên, tác giả vận dụng, đối chiếu với tình hình thực tiễn địa bàn tỉnh Thanh Hóa để kết đạt hạn chế, thiếu sót nguyên nhân kết đạt được, hạn chế, thiếu sót cách tồn diện, khách quan cụ thể - Quán triệt quan điểm đạo Đảng, Nhà nước, thực nhiệm vụ xác định chiến lược phát triển Ngành xuất phát từ thực tế Thanh Hóa, tác giả đề xuất nhóm giải pháp mang tính đồng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa Để thực có hiệu nhóm giải pháp đề xuất, tác giả kiến nghị với Chính phủ, với UBND tỉnh Thanh Hóa, với BHXH Việt Nam sau đây: Kiến nghị với Chính phủ WTO tác động đến thị trường lao động ảnh hưởng gián tiếp đến hoạt động BHXH, Chính phủ cần có sách vĩ mơ BHXH phù hợp với điều kiện hội nhập - Về mức đóng BHXH cần tăng dần đến năm 2015 29% (người lao động đóng 9%, chủ sử dụng lao động đóng 20%) Đối với doanh nghiệp mức đóng BHXH tháng không theo mức tiền lương, tiền công ghi hợp đồng lao động nay, người lao động thường trả tiền cơng thấp mức lương tối thiểu chung, áp lực việc làm đời sống nên dù trả công thấp người lao động chấp nhận làm việc, chí thực tế có nhiều trường hợp 8-10 năm khơng tăng tiền cơng Đối với trường hợp tiền cơng, tiền lương làm đóng BHXH phải dựa thang bảng lương Nhà nước loại công việc, điều chỉnh tăng dần theo thời gian 2- năm lần - Nghiên cứu ban hành Luật Tiền lương tối thiểu khu vực sản xuất kinh doanh; quy định nguyên tắc xây dựng thang, bảng lương để người lao động người sử dụng lao động có sở xác định tiền lương hợp lý; thực tốt công tác định mức lao động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Bổ sung, hồn thiện sách cho nghỉ hưu sớm công nhân số nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm - Tăng dần tuổi nghỉ hưu từ năm 2010, năm thêm 01 tuổi đạt ổn định mức tăng tối đa 05 tuổi (tuổi nghỉ hưu nam 65 tuổi, nữ 60 tuổi) để đảm bảo cân đối mức đóng mức hưởng, làm cho nguồn thu phát triển liên tục bền vững, phù hợp với phát triển kinh tế mức sống người lao động, đồng thời khơng gây lãng phí sức lao động - Cho phép tổ chức BHXH địa phương sử dụng số tiền nhàn rỗi từ nguồn thu BHXH để đầu tư tăng trưởng quỹ Quỹ BHXH người lao động chủ sử dụng lao động đóng góp tạo nên, việc đầu tư trở lại giúp doanh nghiệp có thêm vốn sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm cho người lao động hợp lý, nhằm tham gia tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp trường hợp doanh nghiệp gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn thiên tai, mùa dẫn đến việc người lao động người sử dụng lao động khơng có khả đóng BHXH - Cho phép đơn vị sử dụng lao động không giữ lại 2% mức đóng BHXH Đây quy định Luật BHXH, nhằm chi trả kịp thời chế độ thai sản, ốm đau cho người lao động Về mặt lý thuyết tạo thuận lợi cho người lao động, vào thực quy định lại phát sinh nhiều vấn đề lúng túng khó thực nhiều doanh nghiệp lại "kêu trời" điều này, Thanh Hóa có tới 99% doanh nghiệp làm văn đề nghị quan BHXH không để lại tỷ lệ này, với nhiều lý do: + Doanh nghiệp có nhiều cơng nhân số chi lớn, phần giữ lại không đủ chi, việc quy định tốn theo tháng, khơng đủ cán chuyên trách, việc làm hồ sơ sổ theo dõi sức khoẻ công nhân thường bị chậm so với biến động lao động lớn Ngay doanh nghiệp công nhân, phần giữ lại 2% chẳng đáng bao, có phát sinh ốm dau, thai sản khơng đủ để chi trả + Doanh nghiệp có tỷ lệ nữ đơng lại bất lợi ốm đau nhiều, toán thai sản lớn, doanh nghiệp xúc họ khơng khơng lợi từ việc giữ lại 2% mà cịn bị đủ thứ rắc rối, cơng nhân chẳng toán chế độ nhanh mà cịn có nguy bị ảnh hưởng đến quyền lợi, quan BHXH phải giải thêm khối lượng không nhỏ công việc - Cho phép quan BHXH có thẩm quyền xử phạt hành vi phạm BHXH; theo quy định thẩm quyền xử phạt thuộc UBND cấp huyện, cấp tỉnh tra lao động không thuộc ngành BHXH Trong thực tế quyền cấp bận nhiều việc, với nhiều lĩnh vực khơng phải có lĩnh vực BHXH Xem xét lại mức phạt chế xử lý vi phạm Luật BHXH: hành vi vi phạm pháp luật lao động dẫn đến vi phạm Luật BHXH tiếp tục diễn chủ yếu mức xử lý nhẹ, không đủ sức răn đe hành vi vi phạm trốn đóng BHXH chủ yếu đơn vị lớn mức phạt tối đa không 20 triệu - Mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc lao động UBND xã, phường, thị trấn hợp đồng làm công việc quản lý chợ xã, phường, thị trấn Hiện Thanh Hóa có khoảng 3.000 lao động này, có quan hệ lao động quan hệ tiền công chưa đưa vào diện tham gia BHXH bắt buộc Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh - Chỉ đạo ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc việc ký thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH - Đưa việc thực thu, nộp BHXH cho người lao động tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm bình xét thi đua, khen thưởng, cơng nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp - Chỉ đạo ngành chức xem xét đăng ký kinh doanh doanh nghiệp quốc doanh phải có nội dung tham gia BHXH, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định Hợp đồng lao động đăng ký tham gia BHXH cho người lao động đầy đủ, kịp thời, quy định Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thí điểm uỷ nhiệm cho quan thuế địa phương trực tiếp thu hộ BHXH khu vực cá thể, có đặc thù họ vừa người lao động vừa người sử dụng lao động, nhiều, nhỏ lẻ, manh mún, khó quản lý việc tham gia đóng BHXH giản đơn - Phân cấp cho BHXH huyện, thị xã, thành phố quản lý thu BHXH bắt buộc, không phân biệt loại hình doanh nghiệp Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động đơn vị, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác đảm bảo liên thông với BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với hội nhập kinh tế giới - Đầu tư sở vật chất, bao gồm việc nâng cấp Trụ sở làm việc trang bị hệ thống máy vi tính, đảm bảo cán bộ, cơng chức có máy BHXH huyện, thị xã, thành phố có máy chủ nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng, phát triển nguồn thu khu vực kinh tế nhà nước, Thanh Hóa có tiềm phát triển nguồn thu BHXH lớn - Bổ sung nhân đủ số lượng có chất lượng để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXH mỏng; thường xun tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chun quản thu nói riêng Thí điểm thành lập Phòng thu BHXH cấp huyện nơi có số thu BHXH năm từ 10 tỷ đồng quản lý thu từ 200 đơn vị trở lên Danh mục tài liệu tham khảo Bùi Quỳnh Anh (2007), "Nợ BHXH giải pháp hạn chế", Tạp chí Lao động & Xã hội, (312) Mạc Tiến Anh (2005), "BHXH- Khái niệm chất", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (5) Nguyễn Huy Ban (2007), "Hồn thiện sách BHXH, BHYT thời kỳ hội nhập phát triển", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (2) Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1996), Quyết định số 177/QĐ-BHXH ngày 12/03/1996 thu nộp BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Chiến lược phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2010, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23/11/1999 ban hành quy định quản lý thu thuộc hệ thống BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2000), Tóm tắt nội dung chủ yếu đề tài nghiêm cứu từ năm 1996-1998, Kỷ yếu khoa học, Tập I, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2002), Quyết định số 1620/2002/QĐ-BHXH-TCCB ngày 17/12/2002 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 195/2003/QĐ-BHXH-TCCB ngày 19/02/2003 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Giải pháp thực sách BHXH, BHYT giai đoạn mới, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 722/QĐ-BHXH ngày 26/5/2003 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2004), Tóm tắt nội dung chủ yếu đề tài nghiên cứu từ năm 1999-2002, Kỷ yếu khoa học, Tập II, Hà Nội 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Một số văn quy phạm pháp luật văn ngành hướng dẫn thực BHXH, BHYT 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ-BHXH, ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 15 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2007, triển khai nhiệm vụ năm 2008 16 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực BHXH nước khu vực số nước giới 17 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 1333/QĐ-BHXH, ngày 21/2/2008, sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 18 Bảo hiểm xã hội Thanh Hóa (2006), Thống kê lương tháng đóng BHXH doanh nghiệp quốc doanh 19 Bảo hiểm xã hội Thanh Hóa, Báo cáo tình hình thực thu BHXH năm từ 2003-2007 quý I/2008 20 Bảo hiểm xã hội Thanh Hóa, Báo cáo tình hình nợ đọng BHXH đến quý I/2008 21 Bảo hiểm xã hội Thanh Hóa, Báo cáo Tổng kết cơng tác BHXH năm từ 20032007 quý I/2008 22 Nguyễn Khánh Bật (2005), "Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh BHXH", Báo Bảo hiểm xã hội, (2), tr.2 23 Phạm Đình Bình (2005), "Về số khái niệm liên quan đến BHXH", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (4) 24 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII (1998), Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1998 tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội 25 Bộ Lao động Thương binh & Xã hội (1993), Một số Công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) 26 Bộ Lao động Thương binh & Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương binh & Xã hội, tập I, Nxb Lao động, Hà Nội 27 Bộ Tài (1995), Thông tư số 58/TT/HCSN ngày 24/7/1995 hướng dẫn tạm thời phương thức thu nộp BHXH 28 Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, BHXH Vệt Nam 29 Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội 30 Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 việc sửa đổi Nghị định số 50/CP bổ sung chế độ bảo hiểm xã hội cho cán phường, xã, thị trấn 31 Chính phủ (2002), Nghị định số 100/NĐ-CP ngày 06/12/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 32 Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi số điều Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ 33 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/ NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 34 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 35 Chính phủ (2007), Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 36 Đảng tỉnh Thanh Hóa (2003), Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI 37 Đảng tỉnh Thanh Hóa (2005), Nghị 10-NQ/TH ngày 21/3/2005 phát triển doanh nghiệp giai đoạn 2005-2010 38 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Minh Đạo (2008), "Quỹ phòng xa Trung ương (CPF) Singapore tăng mức đóng", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (5), tr.54 41 Phạm Thị Định (2007), "BHXH- phận cấu thành kinh tế cơng", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (1) 42 Phạm Trường Giang (2006), "Bàn số nhân tố tác động đến thu BHXH Việt Nam", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (9) 43 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Nguyễn Sinh Hùng (2008), "Nâng cao lực xây dựng phát triển ngành BHXH", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (3), tr.3 45 Thu Hương (2008), "Nhiều biện pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH BHXH tỉnh Nam Định", Báo Bảo hiểm xã hội, (3), tr.2 46 Liên đồn lao động tỉnh Thanh Hóa (tháng 2/2008), Thống kê tình hình CNCC-lao động địa bàn tỉnh Thanh Hóa 47 Bùi Sĩ Lợi (2002), Phát triển nguồn nhân lực Thanh Hóa đến năm 2010 theo hướng cơng nghiệp hố, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Tô Minh (2007), "Kinh nghiệm BHXH Trung Quốc", Báo Nhân dân 49 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật bảo hiểm xã hội, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội 50 Cao Văn Sang (2008), "Giải pháp quản lý thu BHXH thành phố Hồ Chí Minh", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (3), tr.4 51 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 52 Đỗ Văn Sinh (2007), "Bảo hiểm xã hội Việt Nam phát triển hội nhập", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (4) 53 Nguyễn Văn Tám (2004), Hoàn thiện quản lý BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 54 Lê Thị Hồi Thu (2007), "Nghiên cứu pháp luật ASXH số nước giới", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (9) 55 Mạc Văn Tiến (2007), "An sinh xã hội Việt Nam bối cảnh hội nhập", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (2) 56 Tỉnh uỷ Thanh Hóa (2007), Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 12/3/2007 tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác bảo hiểm xã hội tình hình 57 Nguyễn Chí Tỏa (2007), "Chu kỳ tính tốn BHXH: Khái niệm cần thiết", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (4) 58 Dương Xuân Triệu (2000), Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, BHXH Việt Nam 59 Trần Quốc Tuý (2006), Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 60 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2000), Chương trình phát triển doanh nghiệp đến năm 2010 61 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2007), Chỉ thị số 15/CT-UB ngày 8/6/2007 việc tăng cường công tác thực tốt chế độ bảo hiểm xã hội ... trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh hóa 2.1 đặc điểm quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên-kinh tế -xã hội tỉnh Thanh Hóa ảnh... nguồn thu BHXH 2.1.2 Tổ chức nhân thực quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa Từ năm 1995 trở trước, Thanh Hóa việc quản lý thu BHXH Liên đoàn lao động quản lý phần ngành Thu? ??,... 1.2 Quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội Xuất phát từ khái niệm quản lý: "Quản lý tác động có tổ chức có hướng đích chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm