LUẬN VĂN: Hồn thiện quản lý tài Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy giai đoạn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp giáo dục đào tạo nghiệp toàn Đảng, toàn dân Đảng Nhà nước ta coi giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu Trong hệ thống giáo dục đào tạo, giáo dục cấp học, bậc học có vai trị định, giáo dục đại học khâu trọng yếu, đảm nhận sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, động lực cho tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước, giai đoạn cơng nghiệp hố đại hoá Phát triển giáo dục đào tạo phải trước bước so với phát triển kinh tế Đầu tư cho giáo dục đầu tư quan trọng có hiệu tác động nhiều mặt dài hạn Để nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nói chung đào tạo đại học nói riêng, bên cạnh đổi mặt tổ chức, cán bộ, chương trình, phương pháp đào tạo, việc đảm bảo nguồn tài xác lập chế quản lý tài cho trường đại học có vai trị quan trọng Trong giai đoạn đổi nay, trường công lập, trường chuyên ngành đào tạo cán cho lực lượng vũ trang, việc đa dạng hoá nguồn tài đổi quản lý tài cho tiết kiệm, có hiệu có vai trị góp phần định đến phát triển lâu dài trường Tuy nhiên, huy động nguồn tài quản lý tài cho giáo dục đào tạo vấn đề phức tạp Trước hết, giai đoạn đổi nay, chế quản lý chuyển từ nhà nước bao cấp hoàn toàn sang nhà nước chịu phần chi phí, đầu sản phẩm hoạt động đào tạo đại học lại đa dạng Hơn nữa, xét mặt cấu trúc chế quản lý tài cho trường đào tạo cơng lập, đa dạng hố nguồn thu tài chính, nâng cao quyền tự chủ định chi tiêu áp dụng kiểu mơ hình giống tất trường Hiện nay, trường đào tạo ngành cơng an nhân dân nói chung Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy nói riêng, bên cạnh đặc điểm chung trường đại học cơng lập, cịn có đặc điểm riêng tính chất đặc thù lực lượng vũ trang, mà bật định tiêu đào tạo bao cấp ngân sách chủ yếu Tuy vậy, với xu phát triển chung nghiệp đổi chế quản lý, nguyên tắc hoạt động Trường, có chế, đã, có thay đổi theo hướng đa dạng hố nguồn tài chính, chế chủ động, tự chủ tài tăng lên cho trường Việc nghiên cứu làm rõ nguyên tắc quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy nói riêng, phân tích thực trạng việc quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy, từ đề xuất giải pháp đổi xây dựng chế quản lý tài Trường theo hướng đa dạng hoá nguồn thu, chủ động, tự chủ cao quản lý, sử dụng tài nhu cầu cần thiết thực tiễn Do chọn đề tài luận văn thạc sĩ là: “Hồn thiện quản lý tài Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy giai đoạn nay” Tình hình nghiên cứu đề tài Các vấn đề sách giáo dục đào tạo, có sách huy động sử dụng nguồn tài chính, chế quản lý tài trường đại học nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học tác giả nước Hiện nay, vấn đề tự chủ có tự chủ tài giáo dục đào tạo giới khoa học quản lý quan tâm nghiên cứu giải Đối với Bộ Công an, vấn đề đổi giáo dục đào tạo, có đổi chế quản lý tài đề cập đến đề án “Tăng cường, đổi giáo dục đào tạo công an nhân dân giai đoạn 2006-2020” Đề án có năm nội dung, nội dung thứ năm tăng mức đầu tư kinh phí, đảm bảo cho công tác đào tạo ngành công an nhân dân Tuy nội dung đề án triển khai nghiên cứu dạng chủ trương, nhiều vấn đề thực tế đặt chưa có biện pháp cụ thể, vấn đề chưa tổng kết đánh giá chưa có hướng tháo gỡ Nghị định 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu nhằm giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp đời cách bốn năm trường công an nhân dân chưa áp dụng, có số đơn vị thuộc trường gọi đơn vị nghiệp có thu áp dụng nghị định Gần Chính phủ lại ban hành tiếp Nghị định 43/2006/NĐ-CP hoàn toàn mới, chưa triển khai áp dụng trường ngành công an nhân dân Đối với Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy tồn song song hai hình thức quản lý tài đơn vị nghiệp khơng có thu đơn vị nghiệp có thu Trên thực tế nay, quản lý tài nghiệp khơng có thu tồn nhiều hình thức hạch toán khác hạch toán đào tạo liên kết, đào tạo mở rộng…nằm đơn vị nghiệp khơng có thu Để làm rõ phân định rõ ràng việc áp dụng lọai hình đơn vị nghiệp nào, theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy giai đoạn nay” cần thiết cấp bách Mục tiêu, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn có mục tiêu nghiên cứu làm rõ vấn đề quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy hai hình thức quản lý: đơn vị nghiệp khơng có thu đơn vị nghiệp có thu Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Trường, đề tài luận chứng giải pháp bảo đảm nguồn thu hoàn thiện chế quản lý tài theo hướng tự chủ đơn vị nghiệp có thu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy với tư cách vừa đơn vị nghiệp có thu, vừa đơn vị nghiệp khơng có thu - Phân tích, đánh giá thực trạng việc quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy - Luận chứng giải pháp góp phần hồn thiện quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy 3.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quan hệ quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy Nó bao gồm hai hình thức quản lý, đơn vị nghiệp có thu đơn vị nghiệp khơng có thu Quan hệ gồm hai mảng rõ rệt: quan hệ tài nhà nước với nhà trường quan hệ quản lý tài nội trường Phạm vi nghiên cứu tập trung quan hệ quản lý tài đơn vị cụ thể, Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy, vấn đề khác có liên quan nghiên cứu với hình thức bổ trợ làm rõ quan hệ quản lý tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh kinh tế, quan điểm đường lối phát triển giáo dục, đào tạo, sách giáo dục, đầu tư cho giáo dục Nhà nước Đề tài mang tính ứng dụng, triển khai chế quản lý tài Nhà nước ĐVSN, nên đề tài bám sát khung khổ pháp luật tài Nhà nước đặc biệt quan trọng quy định Chính phủ quản lý tài theo Nghị định 10/NĐ-CP Nghị định 43/NĐ-CP Trong nội dung cụ thể, luận văn sử dụng phương pháp phổ biến tổng hợp phân tích, lơgic lịch sử Trong phân tích đánh giá tài liệu thực tế, luận văn sử dụng phương pháp so sánh, thống kê kinh tế… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận Một là, xác định việc tồn hai hình thức quản lý tài đơn vị nghiệp, đặc biệt đơn vị nghiệp sở đào tạo ngành công an, điều phù hợp với xu xã hội hoá giáo dục đào tạo, đặc điểm riêng khác biệt với trường đào tạo khác ngành công an Hai là, giải pháp hoàn thiện quản lý tài nhằm mục đích tăng nguồn thu, tăng tính tự chủ hoạt động quản lý tài chính, đáp ứng nhu cầu ngày tăng nguồn tài cho đào tạo Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, 11 tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VÀ U CẦU HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VỚI TƯ CÁCH LÀ MỘT ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Khái niệm, phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp Việt Nam Hoạt động nghiệp hoạt động Nhà nước thực nhằm cung cấp dịch vụ có lợi ích chung lâu dài cho cộng đồng xã hội Hoạt động nghiệp khơng trực tiếp tham gia vào q trình tái sản xuất cải vật chất, tác động đến lực lượng sản xuất xã hội thơng qua việc nâng cao trình độ học vấn kỹ lao động cho nhân dân, cải thiện chất lượng sống người, trì, bảo tồn phát triển giá trị văn hoá, nghệ thuật, tinh thần dân tộc, phát triển khoa học…Kết hoạt động nghiệp ảnh hưởng đến không phát triển kinh tế mà đến phát triển xã hội đất nước Hoạt động nghiệp có số đặc trưng sau: Thứ nhất, hoạt động nghiệp có xu hướng cung cấp loại hàng hố, dịch vụ có tính chất hàng hố cơng cộng hàng hoá khuyến dụng Thứ hai, hoạt động nghiệp khơng nhằm mục đích thu lợi nhuận trực tiếp Thứ ba, hoạt động nghiệp gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế xã hội ngân sách Nhà nước Thứ tư, sản phẩm hoạt động nghiệp có tính ích lợi chung lâu dài Hoạt động nghiệp xã hội đa dạng, phong phú như: Sự nghiệp theo lĩnh vực nghiệp kinh tế; nghiệp văn hoá xã hội, nghiệp theo đặc điểm nguồn tài hoạt động nghiệp có thu; nghiệp khơng có thu, nghiệp theo tính chất hoạt động theo ngành nghề nghiệp giáo dục - đào tạo, nghiệp y tế, khoa học, văn hố… Hoạt động nghiệp đóng vai trò động lực to lớn giúp dân tộc bảo tồn phát triển văn hoá, truyền thống, giá trị đạo đức… Nghị Đại hội toàn quốc Đảng Công sản Việt Nam lần thứ X khẳng định: “Văn hoá tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội” [17] Hoạt động nghiệp đóng vai trị động lực cải cách, đổi mới, phát triển giáo dục đào tạo Nghị Hội nghị Trung ương (khoá VII) Nghị Hội nghị Trung ương khoá (khoá VIII) đảng ta khẳng định quan điểm khoa học công nghệ với giáo dục - đào tạo quốc sách hàng đầu phát triển đất nước Thể dục thể thao phận quan trọng sách phát triển khoa học xã hội đảng Nhà nước ta nhằm bồi dưỡng phát huy nhân tố người, góp phần tích cực nâng cao sức khoẻ, thể lực, giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống lành mạnh, làm phong phú đời sống văn hoá, tinh thần nhân dân, nâng cao suất lao động xã hội sức chiến đấu lực lượng vũ trang Nghị Hội nghị Trung ương (khoá VII) Đảng ta khẳng định “Sức khoẻ vốn quý người toàn xã hội, nhân tố quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” [15] Hoạt động nghiệp có vai trò quan trọng lĩnh vực Trong kinh tế - xã hội, để thực hoạt động nghiệp cần có tổ chức tiến hành hoạt động đó, tổ chức gọi đơn vị nghiệp (ĐVSN) Tuy nhiên, theo ngôn ngữ quen dùng Việt Nam, ĐVSN thường phải quan Nhà nước “Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công giai đoạn 2004 - 2005”, ban hành theo Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 Thủ tướng Chính phủ xác định: ĐVSN loại hình đơn vị Nhà nước định thành lập, thực nhiệm vụ chuyên môn định nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao lĩnh vực quản lý, thực hoạt động nghiệp Đó đơn vị thuộc sở hữu nhà nước, hoạt động lĩnh vực giáo dục, đào tạo, văn hố, thơng tin, nghiên cứu khoa học, y tế,… khơng theo ngun tắc hạch tốn kinh doanh [23] ĐVSN thuộc khu vực phi lợi nhuận, chi tiêu đơn vị này, theo góc độ nhà quản lý tài nhà nước, chi tiêu chiều, không thu hồi lại vốn gốc, nghiệp vụ quản lý tài đơn vị tính khấu hao tài sản cố định Trong trình hoạt động, ĐVSN Nhà nước trang trải kinh phí đáp ứng nhu cầu chi tiêu từ ngân sách nhà nước bổ sung từ nguồn khác Hoạt động ĐVSN đa dạng, bắt nguồn từ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội vai trò Nhà nước kinh tế Mục đích hoạt động ĐVSN phục vụ lợi ích cộng đồng, xã hội, đất nước Trong q trình cung cấp hàng hố, dịch vụ công cho xã hội, ĐVSN phép tạo lập nguồn thu nhập định thông qua khoản thu phí khoản thu từ cung ứng dịch vụ Nhà nước quy định để trang trải khoản chi tiêu Quản lý tài ĐVSN phải tuân thủ theo quy định pháp lý quy định quản lý tài Nhà nước Tuỳ theo đặc điểm tạo lập nguồn thu ĐVSN, Nhà nước áp dụng chế tài thích hợp để ĐVSN thực tốt chức năng, nhiệm vụ Phù hợp với xu hướng cải cách khu vực công bối cảnh chuyển đổi kinh tế thị trường hội nhập, Nhà nước thực sách đổi chế quản lý tài ĐVSN theo hướng nâng cao quyền tự chủ tài nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công phục vụ xã hội ĐVSN có đặc điểm khác với quan hành Cơ quan hành tổ chức cung cấp trực tiếp dịch vụ hành công cho người dân thực chức quản lý nhà nước Đó dịch vụ an ninh, quốc phịng, quản lý hành nhà nước, bảo đảm pháp luật…Các dịch vụ hành cơng cung cấp theo luật định, với chất lượng đồng cho người tiêu dùng chi trả trực tiếp ngân sách nhà nước Dịch vụ hành cơng chức quan hành nhà nước, trách nhiệm nghĩa vụ máy Nhà nước với nhân dân có Nhà nước có đủ thẩm quyền thực chức Nhà nước, với tư cách tổ chức công quyền, phải có nghĩa vụ cung cấp dịch vụ cho nhân dân, cịn người dân có nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nước hình thức thuế để đảm bảo phần tài cho dịch vụ Như vậy, quan hệ trao đổi dịch vụ hành công không phản ánh quan hệ thị trường, mà phản ánh quan hệ nghĩa vụ Nhà nước phương tiện thực nghĩa vụ xã hội công dân cung cấp Người sử dụng dịch vụ trả phần trả tiền cho việc sử dụng dịch vụ đó, phải đóng thuế để chi trả cho chúng Chính quan hành tự chủ tài phần kinh phí ngân sách nhà nước bao cấp (cơ chế khoán chi), không tự mở rộng dịch vụ nguồn thu Dịch vụ nguồn thu cố định theo luật Trong đó, khác với dịch vụ hành chính, dịch vụ ĐVSN cung ứng cạnh tranh với khu vực tư nhân cung ứng theo nhu cầu nên đơn vị phép khai thác mở rộng nguồn thu từ hoạt động nghiệp Đặc điểm khác biệt cho phép ĐVSN hoạt động tự chủ tài ĐVSN có điểm khác với loại hình doanh nghiệp Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp phải tuân thủ nguyên tắc hạch toán kinh doanh, hướng tới mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận cách tự bù đắp chi phí có lãi Doanh nghiệp phải hoạt động theo quy luật thị trường ĐVSN khơng hồn tồn theo chế thị trường khơng coi lợi nhuận mục tiêu hàng đầu Các ĐVSN xếp vào khu vực phi lợi nhuận ĐVSN tạo sản phẩm đặc biệt vừa mang tính phục vụ trị - xã hội, vừa mang tính hàng hố địi hỏi phải bù đắp chi phí Với chức phục vụ xã hội, sản phẩm hoạt động nghiệp đo giá trị tiền tệ hữu hình Những đơn vị tạo sản phẩm khơng thể khơng hạch tốn lỗ lãi đơn sản phẩm thuộc chức phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội Mặt khác, sản phẩm mang giá trị hao phí để tạo Để tái sản xuất giản đơn, ĐVSN phải thu lại từ ngân sách nhà nước từ chi trả người hưởng thụ Hiệu hoạt động ĐVSN không đơn đo đếm tiền, mà thường tính giá trị phi tiền tệ Chính thế, việc đánh giá hiệu hoạt động ĐVSN thường khó khăn 1.1.1.2 Phân loại loại hình đơn vị nghiệp Việt Nam Có nhiều tiêu thức để phân loại ĐVSN Thứ nhất, vào cấp độ quản lý hành chính, ĐVSN phân loại thành: - ĐVSN Trung ương ĐVSN gồm lĩnh vực giáo dục công lập Bộ Giáo dục – Đào tạo, Bộ, ngành trung ương quản lý, đơn vị nghiệp lĩnh vực khác y tế, văn hoá, thể dục - thể thao… - ĐVSN địa phương gồm ĐVSN quyền địa phương thành lập quản lý Thứ hai, vào lĩnh vực hoạt động nghiệp cụ thể phân loại ĐVSN gồm: - ĐVSN giáo dục, đào tạo - ĐVSN văn hố, thơng tin - ĐVSN thể dục, thể thao - ĐVSN phát thanh, truyền hình - ĐVSN y tế - ĐVSN khoa học công nghệ, môi trường - ĐVSN kinh tế (quản lý sửa chữa đê điều, trạm trại…) - ĐVSN khác Thứ ba, nguồn thu ĐVSN chia thành hai loại: - ĐVSN khơng có thu: đơn vị Nhà nước cấp tồn kinh phí để đảm bảo hoạt động đơn vị kinh phí cấp khơng hồn lại trực tiếp Tiêu biểu cho ĐVSN loại học viện, trường học ngành công an, quân đội - ĐVSN có thu, loại gồm hai nhóm sau: + ĐVSN có thu tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động thường xuyên: Là đơn vị có nguồn thu từ hoạt động nghiệp ổn định, bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên, ngân sách nhà nước cấp kinh phí cho hoạt động thường xuyên đơn vị + ĐVSN có thu tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thường xuyên: Là đơn vị có nguồn thu từ hoạt động nghiệp chưa tự trang trải tồn chi phí hoạt động thường xun, ngân sách nhà nước phải cấp phần chi phí cho hoạt động thường xuyên đơn vị chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật… Hiện nay, Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy phép hợp tác với tổ chức JICA Nhật Bản với dự án: “Nâng cao lực đào tạo chuyên ngành phòng cháy, chữa cháy” Với giai đoạn thực dự án, triển khai khơng nguồn tài lớn mà cịn nguồn cơng nghệ kỹ thuật, cơng nghệ đào tạo Ngồi ra, cần có hợp tác, trao đổi với nước khác, với Trung quốc, Mỹ… Bởi vì, trang thiết bị phịng cháy, chữa cháy chủ yếu nhập từ Trung Quốc Mỹ Việc tăng cường hợp tác đào tạo dịch vụ phòng cháy, chữa cháy với Lào hướng đắn có tiềm Trường cần có biện pháp cụ thể khai thác hướng hợp tác Đối với việc sử dụng nguồn thu, cần linh hoạt hỗ trợ thu chi trình hoạt động Vì thực tế hoạt động tạo nguồn thu có tính chất sử dụng vồn khác Ví dụ đào tạo lái xe thường tồn đọng tiền mặt lớn khai thác thu nhập thêm cách gửi tiết kiệm ngân hàng; ra, cần đầu tư vào hoạt động thi cơng lắp đặt hệ thống phịng cháy, chữa cháy, hoạt động này, hỗ trợ hoạt động hợp đồng nguồn tài Đối với nguồn thu dịch vụ khác: Với số lượng học viên 1000 nay, việc tổ chức dịch vụ phục vụ học sinh khơng có Ngun nhân dẫn đến tình trạng từ nhận thức, cho học sinh sinh hoạt nội trú nhu cầu sinh hoạt đáp ứng theo qui định lực lượng vũ trang, tính chất quản lý ký túc xá theo hình thức trại lính… Nhưng thực tế, đối tượng học viên Trường khác hẳn so với đối tượng chiến sỹ nghĩa vụ, nhiều nhu cầu đáng khác học viên chưa đáp ứng, điều làm ảnh hưởng tới sống, chất lượng sinh hoạt kết học tập học viên Với 1000 học viên, toàn khu ký túc xá khép kín khơng có dịch vụ cung cấp văn phòng phẩm, dịch vụ giải khát, dịch vụ internet, điện thoại…thì thực khơng cịn phù hợp với tương lai Do vậy, cần tổ chức dịch vụ theo nhu cầu học viên Nếu tổ chức tốt dịch vụ khơng có nguồn thu khơng nhỏ mặt tài mà cịn có tác dụng lớn cơng tác quản lý, giáo dục học viên Trường 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 3.3.1 Cơng tác lập dự toán, xây dựng kế hoạch Lập dự toán thu chi tảng kế hoạch tài nhà trường Thời gian trước đây, nguồn NSNN chủ yếu, việc lập kế hoạch tập trung vào yêu cầu nguồn NSNN, chưa ý tới nguồn thu, chi khác Trong bối cảnh tới, hoạt động tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy khơng có nguồn NSNN, yêu cầu lập kế hoạch tài phải phản ánh đầy đủ nguồn tài chi tiêu từ nguồn Lập kế hoạch tài chi tiết giúp cho công tác tổ chức thực thuận lợi, có đánh giá tình hình thực kế hoạch tài Cơng tác xây dựng kế hoạch tài thời gian tới cần hồn thiện theo bốn nội dung sau: Một là, kế hoạch hoạt động tài hàng năm phải thể dự toán thu chi đơn vị Dự toán thu chi đơn vị cần lập có sát thực tế Lập dự tốn tài khơng quan niệm cơng việc riêng Phịng Hậu cần, mà cần coi hoạt động quan trọng quản lý tất đơn vị, phải cơng việc chung địi hỏi phối hợp, tham gia nhiều phận, phịng, mơn Trường Như vậy, phải đổi công tác lập kế hoạch tài theo hướng Phịng Hậu cần đầu mối, phịng, mơn khác có nhiệm vụ phải tham gia, đặc biệt Phịng Đào tạo có vai trò quan trọng Nếu doanh nghiệp, phận kinh doanh đóng vai trị quan trọng mang lại công ăn việc làm, thu nhập cho doanh nghiệp có vai trị quan trọng cơng tác lập kế hoạch sản xuất tài chính, vai trị Phòng Đào tạo Trường tương tự Hai là, lập kế hoạch tài nguồn thu cần chi tiết cho nguồn thu, sở tính tốn, phương pháp tính tốn nguồn thu để có theo dõi quản lý nguồn thu Ba là, khoản chi tiêu thường xuyên, lập chi tiết cho khoản chi tiêu, tách bạch chi tiêu cho cơng tác đào tạo, nghiên cứu khoa học khoản chi hành quản lý Xây dựng kế hoạch tài khoản chi thường xuyên phải xác định cấu chi tiêu nhà trường, có vậy, kế hoạch thực công cụ quản lý tài Bốn là, riêng khoản chi tiêu đầu tư XDCB, sửa chữa lớn, mua sắm tài sản cố định có giá trị lớn, cần lập dạng dự án sở vào nhu cầu phát triển Trường 3.3.2 Tăng cường quản lý thu - chi Tăng cường quản lý nguồn thu cần thực giải pháp nguồn NSNN nguồn NSNN Đối với nguồn NSNN, Trường cần lập dự toán theo tháng, quý, dựa vào nhu cầu chi tiêu đơn vị làm để tiếp nhận ngân sách cấp cấp Kiến nghị với Nhà nước chuyển việc cấp phát NSNN chi tiết theo nhiều “mục” sang việc cấp phát tổng hợp theo hướng “mục" Cụ thể dự tốn cần giảm xuống cịn “mục”: i) Chi tiền lương khoản chi cho cá nhân (tiền lương, tiền công, phụ cấp, học bổng, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, khoản toán cho cá nhân) ii) Chi hàng hoá dịch vụ (thanh toán dịch vụ cơng cộng, vật tư, văn phịng, thơng tin, tun truyền, liên lạc, cơng tác phí, chi th mướn, sửa chữa thường xuyên, bảo dưỡng định kỳ tài sản cố định) iii) Chi nghiệp vụ chuyên môn ngành (chi cho y tế, trang phục, văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao) iv) Chi cho đào tạo (đào tạo tập trung, đào tạo chức) v) Chi cho nghiên cứu khoa học (nghiên cứu khoa học theo đề tài, hội thảo); vi) Chi hỗ trợ (công tác xã hôi, chi viện trợ) vii) Chi đầu tư phát triển (mua sắm tài sản cố định dùng cho công tác chuyên môn, trang thiết bị chuyên ngành) Việc quản lý khoản chi nguồn NSNN phải đảm bảo định mức, chế độ, tiêu chuẩn theo quy định theo Luật NSNN Đối với nguồn NSNN: Thực quản lý tập trung Phòng Hậu cần tất khoản thu liên quan đến hoạt động đào tạo, dịch vụ hoạt động khác thuộc trách nhiệm quản lý Trường Chấm dứt việc phân cấp chi tiêu cho cấp theo hình thức “tọa chi” Các giải pháp hồn thiện cơng tác chi tiêu tài bao gồm: - Hoàn thiện chế tổ chức quản lý tiền lương, chế độ toán cho đội ngũ cán bộ, giảng viên gồm nội dung sau: Thứ nhất, thống hệ thống, chế độ tốn tiền lương cho cán bộ, giảng viên khơng phân biệt nguồn thu, hay cụ thể không phân biệt khố quy hay khố chức Xây dựng định mức chi hợp lý cho giảng viên cán quản lý, chấm dứt tình trạng giảm tiền giảng giảng viên để chi thêm cho công tác quản lý Thứ hai, có sách chế độ quy định cụ thể cán giảng dạy làm công tác kiêm nhiệm Quy định hệ số lương, phụ cấp, tỷ lệ đảm nhận công việc giảng dạy, quản lý để thực tốt hai nhiệm vụ, tiến tới chun nghiệp hố cơng tác quản lý Thứ ba, tuyển dụng tăng thêm đội ngũ giáo viên để giảm việc chi trả tiền vượt lớn (tăng biên chế cho môn giáo dục theo định mức chung phải tính tốn đơn vị có tính đặc thù : trường đơn ngành, đa hệ, quy mô học sinh nhỏ), mặt khác phải có sách, chế độ thù lao khuyến khích giảng viên tham gia cơng tác nghiên cứu khoa học Thứ tư, đối tượng hợp đồng lao động ngắn hạn làm công tác nhà ăn, phục vụ điện nước ổn định nhiều năm, đề nghị chuyển sang hợp đồng không xác định thời hạn để hưởng chế độ thang bậc lương theo năm tham gia bảo hiểm theo quy định Nhà nước, làm giảm thiệt thòi cho đối tượng - Các giải pháp hoàn thiện chế chi trả học bổng cho sinh viên theo ba hướng nội dung: Thứ nhất, thực chi trả học bổng cho học sinh theo tháng, việc trả giúp cho học viên có khoản thu nhập ổn định để trang trải cho chi tiêu hàng ngày Thứ hai, dành phần quỹ phúc lợi để mở rộng tài trợ cho học sinh thuộc diện có hồn cảnh khó khăn, gia đình nghèo, thực tốt công xã hội, giảm bớt phân hoá giàu nghèo tác động kinh tế thị trường Thứ ba, xây dựng chế phân phối học bổng theo thời gian năm học với có chế độ khen thưởng thích hợp để khuyến khích học sinh giỏi tiếp tục phấn đấu để có kết cao - Giải pháp khoản chi văn phịng phẩm, điện nước, điện thoại, cơng tác phí: mặt quản lý chi theo định mức nhà nước, mặt khác cần quản lý theo chế khoán chi để đảm bảo tiết kiệm, hiệu Kiến nghị với Bộ Cơng an thống định mức khốn chi Bộ Công an, kiến nghị với Nhà nước sửa đổi chế độ, định mức khơng cịn phù hợp với tình hình - Giải pháp đầu tư XDCB, sửa chữa lớn có giá trị cao: quy định phải đấu thầu cần thuê tư vấn lập dự án, tổ chức đấu thầu xét thầu, theo dõi, giám sát thi công để bảo đảm tính hiệu cơng tác đầu tư XDCB Kiến nghị với quan Bộ Công an tăng mức đầu tư cho sửa chữa lớn, tài sản cố định có giá trị, thực tế nhiều năm gần kinh phí khơng có - Giải pháp cơng tác quản lý mua sắm tài sản cố định: với việc chấp hành quy định hành Nhà nước thủ tục, trình thực cần tham khảo ý kiến nhà chuyên mơn, chun gia xem thủ tục việc mua sắm, đảm bảo cho đầu tư có hiệu Thực đầy đủ quy trình đấu thầu, trọng đấu thầu rộng rãi để có nhiều hội lựa chọn nhà thầu mua sắm tài sản cố định - Giải pháp quản lý trình khai thác sử dụng tài sản cố định: xây dựng chế độ tiêu chuẩn tài sản cố định cho phận, sở có kế hoạch trang bị tài sản, đánh giá hiệu sử dụng tài sản phận Quá trình quản lý tài sản mua sắm tài sản khơng cịn sử dụng phải lý, quản lý q trình sử dụng tài sản khâu quan trọng Đầu tư trang thiết bị đúng, sử dụng không hợp lý, khơng phát huy hết hiệu tài sản lãng phí Do vậy, đơi với quản lý mua sắm tài sản cố định cần theo dõi, quản lý trình sử dụng tài sản cố định, đảm bảo phát huy hiệu suất cao tài sản cố định trình hoạt động đơn vị 3.3.3 Tăng cường hạch toán kế tốn, kiểm tốn, tra đơi với cơng khai tài Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch tốn kế tốn Hạch toán kế toán thực việc thu nhận sử lý thông tin hoạt động kinh tế tài cách thường xun liên tục, tồn diện có hệ thống Trường cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế tốn, cung cấp thơng tin thu nhận xử lý đơn vị cho lãnh đạo, quan quản lý cấp Thu nhận, xử lý cung cấp thông tin phải đáp ứng yêu cầu chuẩn mực kế tốn, nghĩa cơng tác ghi chép, hạch tốn, phản ánh hoạt động tài phải xác, kịp thời Theo hướng này, cơng tác hạch tốn kế tốn trường cần hồn thiện theo năm nội dung sau: Thứ nhất, nghiên cứu vận dụng loại hình tổ chức cơng tác kế tốn phù hợp với tình hình cụ thể đơn vị Trong cơng tác hạch tốn kế tốn, lựa chọn hình thức tổ chức kế tốn cơng việc quan trọng Lựa chọn hình thức tổ chức kế tốn phù hợp phát huy đầy đủ vai trị cơng tác kế toán, thống kê quản lý hoạt động kinh tế tài chính, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ nhà trường đề Thứ hai, tổ chức xây dựng hệ thống chứng từ kế toán, tổ chức hạch toán ban đầu tổ chức luân chuyển chứng từ cách khoa học Thứ ba, lựa chọn hình thức kế tốn phù hợp, tổ chức thực chế độ báo cáo kế toán kiểm tra kế toán Số liệu báo cáo kế toán số liệu mang tính tổng hợp tình hình hoạt động đơn vị theo tiêu kinh tế tài phục vụ cho cơng tác quản lý đơn vị quan quản lý cấp Thứ tư, tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, khoa học quản lý cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn, tạo khả điều kiện để đội ngũ cán kế tốn học tập nâng cao trình độ Thứ năm, ngồi việc chấp hành chế độ sách nhà nước kế toán thống kê, nhà trường thẩm quyền cần ban hành mẫu chứng từ, biểu mẫu liên quan đến hoạt động quản lý tài Cụ thể: nguồn thu NSNN phải theo dõi theo nguồn thu chi tiết theo đối tượng, lớp học, khố học để đánh giá hiệu hoạt động tài Phải có báo cáo thống kê chi phí theo lớp học, khoá học giúp cho nhà trường xác định chi phí đơn vị cho loại hình đào tạo, sở cân nguồn thu, đề xuất phương án cân đối tài Đi đơi với tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, cần trọng thực tốt cơng tác kiểm tốn, có kiểm tốn nội bộ, coi cơng tác kiểm tốn hoạt động thiếu quản lý tài đơn vị Vì vậy, Trường, cần có cán làm cơng tác kiểm tốn nội bộ, thuê kiểm toán độc lập để kiểm toán báo cáo tài hàng năm, phục vụ quản lý tài Trường Thực vậy, cơng tác hạch tốn kế tốn, báo cáo tài quản lý tài trường có độ xác, tin cậy cao, giúp công tác quản lý, điều hành nhà trường đạt hiệu 3.4 TĂNG CƯỜNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Để đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện thực đa dạng hố loại hình đào tạo, đa dạng hố nguồn tài cơng nghệ thông tin phát triển phổ biến trước hết phải ưu tiên mua sắm trang thiết bị máy vi tính, nối mạng quản lý từ kế tốn chi tiết, kế toán tổng hợp, kế toán tài sản, kế tốn kho… Q trình thu nhận, xử lý, lưu trữ, phân phối thơng tin quản lý tài Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy giống quy trình chế biến sản phẩm, bao gồm nhiều khâu, khâu đảm nhận nhiệm vụ khác Khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, việc tiếp nhận, xử lý thông tin định quản lý tài theo hình thức tập trung, đại thiết bị điện tử phần mền ứng dụng giúp cho công tác quản lý tài đạt hiệu tốt Áp dụng tin học vào cơng tác quản lý tài theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng Việc nối mạng quản lý có tác dụng, mặt giúp cho phận nghiệp vụ, quản lý tài trao đổi thơng tin, liệu dễ dàng, mặt khác lãnh đạo đơn vị dù xa truy cập thơng tin tài đơn vị, sở có định quản lý Đối với ứng dụng tin học cơng tác kế tốn cần đạt u cầu: - Dễ dàng thao tác, đảm bảo yêu cầu hạch toán, giá trị lẫn số lượng - Biểu mẫu thống với quy định chung hành - Nhiều phần hành kế toán thực thuận lợi - Đảm bảo việc đối chiếu số liệu kế toán chi tiết với tổng hợp dễ dàng - Các số liệu kế toán cần thiết cho điều hành quản lý phải khai thác kịp thời hiệu Đi đơi với trang bị máy móc thiết bị tin học, cần đào tạo đội ngũ cán quản lý tài thành thạo tin học để khai thác có hiệu hệ thống máy móc thiết bị Thực tốt công việc trên, giúp cho cơng tác quản lý tài Trường đạt hiệu 3.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP MANG TÍNH KIẾN NGHỊ NHẰM HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN TÀI CHÍNH VÀ QUẢN LÝ CĨ HIỆU QUẢ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY Đối với Chính phủ: - Cho phép Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy thực nhiệm vụ đào tạo cho đối tượng ngành cơng an trình độ đại học thấp Nội dung ghi Quyết định 203/1999/QĐ-TTg Sau sáu năm đào tạo đại học với hai khoá học sinh tốt nghiệp trường, với lực đội ngũ cán bộ, giáo viên, sở vật chất, kỹ thuật có nhà trường thực việc mở rộng đối tượng đào tạo ngành công an Đây vấn đề tương đối với trường công an nhân dân, với xu mở rộng giáo dục giáo dục đại học việc triển khai đào tạo đại học phòng cháy, chữa cháy cho đối tượng ngồi ngành cơng an trở nên cấp thiết Trên thực tế, Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy đào tạo đại học với hệ chức Đối với trường thuộc lực lượng vũ trang có trường đào tạo đối tượng ngồi xã hội Học viện Quân Y - Bộ Quốc phòng Về phương diện tài chính, hoạt động tạo nguồn thu đáng kể Trường thực nhiệm vụ - Có sách cụ thể để tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực an tồn phịng cháy, chữa cháy nói chung hoạt động đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy nói riêng Trong thực tế, từ sau năm 1992 việc hợp tác đào tạo với Liên xô cũ chấm dứt từ đến cơng tác đào tạo nước ngồi khơng có Đây điều làm cho thông tin kiến thức, công nghệ lĩnh vực Việt Nam thiếu lạc hậu Việc cử cán bộ, giáo viên đào tạo, tập huấn nước cần xúc tiến năm tới Ngồi ra, thơng qua dự án hợp tác, mời chuyên gia nước ngồi đến hỗ trợ giảng dạy, chuyển giao cơng nghệ Nhà nước cần có sách để thu hút đầu tư lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy thơng qua tổ chức khoa học kỹ thuật, tổ chức ngành nghề Qua cho phép nhà trường tham gia chương trình hợp tác, tham quan tiếp nhận cơng nghệ đại lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy nước tiên tiến giới - Cho phép Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy đào tạo trình độ sau đại học, nước chưa có trường đào tạo trình độ cao đại học lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy, trong kinh tế phát triển cần có chuyên gia giỏi lĩnh vực Đối với Bộ Công an: - Cho phép Trường nâng quy mô đào tạo từ 1000 học viên lên 1500 học viên, với quy hoạch xây dựng lực lượng phòng cháy chữa cháy chuyên nghiệp, đào tạo với quy mô đầu 200 học sinh/ năm phải 30 năm đáp ứng đủ cho nhu cầu - Cho phép Trường lập dự án mở rộng mặt trường, cụ thể xây dựng Trung tâm Huấn luyện chữa cháy đào tạo lái xe Dự án nhằm tranh thủ hợp tác Tổ chức JICA Nhật Bản hỗ trợ lực đào tạo cho Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy - Cho phép Trường xây dựng lại cấu đào tạo mở rộng từ chuyên ngành sang đào tạo thêm số chuyên ngành như: cứu hộ, cứu nạn… - Về lĩnh vực quản lý tài chính, đề nghị Bộ Cơng an cho phép Trường áp dụng Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài ĐVSN Trước mắt, áp dụng ĐVSN có thu đảm bảo tồn kinh phí Chỉ có sở thực chủ động hoạt động để đạt hiệu kinh tế cao - Nâng mức đầu tư kinh phí cho Trường với mức đầu tư cao để đáp ứng tính đặc thù riêng trường khoa học kỹ thuật Chỉ có nâng mức đầu tư cho Trường có điều kiện đổi trang thiết bị nâng cao khả đáp ứng sở vật chất cần thiết cho giảng dạy học tập - Nghiên cứu ban hành định mức chi cụ thể, phù hợp sát với thực tế Trường, làm sở để khoán chi hành Trường Trên giải pháp mang tính kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy để đáp ứng nhu cầu đổi giáo dục đào tạo Nếu thực hiệu tài cơng tác giáo dục, đào tạo Trường nâng cao, góp phần thực thắng lợi mục tiêu Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy nói riêng lực lượng phịng cháy, chữa cháy nói chung KẾT LUẬN Vai trò to lớn người - nguồn nhân lực điều kiện phát triển kinh tế xã hội lịch sử khẳng định Để tạo nguồn lực đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước giáo dục, đào tạo có vai trị trung tâm Giáo dục đại học có vai trò khâu phát triển nguồn nhân lực có trình độ chất lượng cao tảng động lực quan trọng thúc đẩy q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tăng cường quản lý tài trường đại học theo hướng đa dạng hố nguồn tài nâng cao hiệu giáo dục đại học vừa yêu cầu, vừa điều kiện để phát triển giáo dục đại học nước ta Đối với lĩnh vực đào tạo nhân lực phòng cháy, chữa cháy điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, đòi hỏi phải đạt tới tiêu chuẩn cao Để đáp ứng nhu cầu ngày cao nghiệp đào tạo lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địi hỏi nhiều biện pháp đồng bộ, khơng thể không kể đến giải pháp tăng cường quản lý tài Trường với tư cách vừa sở đào tạo vừa ĐVSN công lập Với phần nội dung trình bày chương, luận văn “ Hồn thiện cơng tác quản lý tài chỉnh Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy giai đoạn nay” hướng đến kết sau: Một là, hệ thống hoá sở lý luận đặc điểm quản lý tài ĐVSN nói chung Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy nói riêng Đáng ý luận văn phân tích đặc điểm ĐVSN theo tinh thần Nghị định 10/2002/NĐCP Nghị định 43/2006/NĐ-CP Luận văn làm rõ nội dung, mục tiêu, nguyên tắc quản lý tài nêu cần thiết khách quan phải hồn thiện quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy Hai là, thơng qua trình bày, phân tích thực trạng nguồn tài quản lý tài Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy thời gian qua, luận văn làm rõ, tài thực cơng cụ hữu hiệu, động lực quan trọng góp phần vào phát triển Trường Trên sở nhận thức thực tiễn, luận văn tồn tại, hạn chế q trình thực đa dạng hố nguồn tài quản lý tài Những tồn cần sửa đổi, khắc phục cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn triển vọng tương lai phát triển Trường Ba là, dựa quan điểm định hướng phát triển kinh tế xã hội, định hướng phát triển đào tạo nhân lực cho ngành phịng cháy, chữa cháy, luận văn trình bày giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm huy động tối đa nguồn lực tăng cường quản lý tài để đáp ứng cơng tác đào tạo đạt hiệu cao Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy thời gian tới Với số giải pháp kiến nghị Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Giáo dục Đào tạo, quan tâm giải mức, góp phần bảo đảm trình đa dạng hố nguồn tài nâng cao hiệu quản lý tài chính, đáp ứng phục vụ tốt yêu cầu công tác đào tạo lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO "Bảy sách cải cách giáo dục đại học giới" (2006), Tạp chí Tia sáng, (11) Bộ Công an (1999), Quyết định Bộ trưởng Bộ Công an chức nhiệm vụ tổ chức máy trường Đại học phịng cháy, chữa cháy Bộ Cơng an (2006), Đề án tăng cường, đổi giáo dục đào tạo Công an nhân dân giai đoạn 2006-2020 Bộ Tài (2002), Thơng tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2002 hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2002), Thơng tư số 81/2002/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2002 hướng dẫn kiểm soát chi quan hành Nhà nước thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị thực chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2003), Thơng tư số 50/2003/ TT-BTC ngày 22 tháng năm 2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Bộ Tài (2003), Hệ thống văn pháp quy chế tài áp dụng cho đơn vị hành nghiệp đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2004), Thơng tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2004 hướng dẫn kế toán đơn vị hành nghiệp thực luật ngân sách nhà nước khốn chi hành Bộ Tài (2006), Hệ thống văn quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 10 Bộ Tài (2006), Chế độ kế tốn hành nghiệp, ban hành theo định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài 11 Bộ Tài Chính (2006), Luật kế tốn hệ thống văn hướng dẫn thực 12 Chính phủ (1999), Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc thành lập trường Đại học phòng cháy, chữa cháy 13 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chính phủ, ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Giáo trình Quản lý tài Nhà nước (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Giáo trình Tài học (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Học viện Hành quốc gia (2003), Quản lý tài cơng- Lý luận thực tiễn 21 Luật Giáo dục (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quản lý tài cơng (2003), Nxb Lao động 23 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chương trình đổi quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công giai đoạn 2004-2005 ban hành kèm theo Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15.1.2004 24 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp cơng giai đoạn 2001-2010 25 Trung tâm Ứng dụg KHKT phòng cháy, chữa cháy đào tạo lái xe -Trường Đại học phịng cháy, chữa cháy (2003), Báo cáo tốn tài năm 2003 26 Trung tâm Ứng dụng KHKT phịng cháy, chữa cháy đào tạo lái xe Trường Đại học phịng cháy, chữa cháy (2004), Báo cáo tốn tài năm 2004 27 Trung tâm Ứng dụng KHKT phòng cháy, chữa cháy đào tạo lái xeTrường Đại học phịng cháy, chữa cháy (2005), Báo cáo tốn tài năm 2005 28 Trường Đại học phịng cháy, chữa cháy (2003), Báo cáo tốn tài năm 2003 29 Trường Đại học phòng cháy, chữa cháy (2004), Báo cáo tốn tài năm 2004 30 Trường Đại học phòng cháy, chữa cháy (2005), Báo cáo tốn tài năm 2005 31 Trường Đại học phịng cháy, chữa cháy (2006), Lịch sử trường đại học phòng cháy, chữa cháy 32 www.vnn.vn, Hoàng Văn Châu, 24/10/2006, “Cần thực tự chủ tài chính” 33 www.vnn.vn, Giáo sư Phạm Phụ, 26/10/2006, Tự chủ đại học “đánh đổi” trách nhiệm xã hội 34 www.vnn.vn, PGS Đào Công Tiến, 23/10/2006, Thiếu tự chủ, ĐH tự đánh ... đổi quản lý sở giáo dục, đào tạo, Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy, thực định số 203/1999/QĐ-TTg, Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy, quy định chức nhiệm vụ Trường Đại học Phòng cháy, Chữa. .. QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VÀ U CẦU HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY VỚI TƯ CÁCH LÀ MỘT ĐƠN VỊ SỰ... nguyên tắc quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung Trường Đại học Phòng cháy, Chữa cháy nói riêng, phân tích thực trạng việc quản lý tài Trường Đại học Phịng cháy, Chữa cháy, từ đề xuất giải