LUẬN VĂN: Chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống quyền bốn cấp nước ta nay, vấn đề Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi điều 118 Chính quyền cấp xã có chức năng: Bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định quyền Nhà nước cấp trên; định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ quyền cấp xã quy định Hiến pháp Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Khâu quan trọng định vững mạnh hệ thống quyền sở phải nói đến khâu cán bộ, hay nói cách khác cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, then chốt công tác xây dựng Đảng, trung tâm kiện toàn hệ thống Nhà nước Cán bộ, công chức cấp xã người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên quyền cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động cán bộ, công chức quyền cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh phải xây dựng cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (2001) khẳng định: Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng lực đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực thi tuyển cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết cán lãnh đạo, cán quản lý, đường lối, sách, kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo chức năng, tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, cơng chức yếu thối hóa Tăng cường cán cho sở Có chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ cán xã, phường, thị trấn [14] Trong Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước xác định từ đến năm 2005, cần tập trung giải vấn đề xúc ghi rõ: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [15] Thể chế hóa Nghị Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành TW (khóa IX), Pháp lệnh cán bộ, công chức (đã sửa sổi, bổ sung năm 2000, 2003); Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn; Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTC-BLĐXH ngày 14 tháng năm 2004 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thực Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn; Quyết định số 03/2004/QĐTTG ngày 07 tháng 01 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; QĐ số 40/2006/QĐ/TTCP ngày 15 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ :phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010”; QĐ 106/2007/QĐ-TTCP ngày 13 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng Đề án “Một số giải pháp tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn đội ngũ cán hệ thống trị sở vùng Tây Bắc (giai đoạn 2007 - 2010) sở pháp lý quan trọng để làm tốt công tác cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Điện Biên tỉnh miền núi nghèo, có địa hình phức tạp, chủ yếu núi cao, độ dốc lớn, xen kẽ với thung lũng hẹp Ngay từ thành lập tỉnh (tách từ tỉnh Lai Châu năm 2004), tỉnh Điện Biên có nhiều thuận lợi khó khăn, khó khăn lớn thiếu hụt trầm trọng yếu cán bộ, cơng chức tồn tỉnh nói chung cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nói riêng, nên hiệu kinh tế - xã hội tỉnh không cao Trong năm qua, cấp uỷ quyền tỉnh Điện Biên quan tâm tới công tác cán bộ, thực tế lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức cịn thấp, lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Tỉnh, tỉnh Điện Biên thiếu hệ thống giải pháp đồng nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu Chất lượng cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên cấp thiết có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề chất lượng cán bộ, công chức nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều gốc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực sau: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; GS Hồ Văn Thông: Tình hình tổ chức trị nơng thơn nước ta in sách Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập 2, Nxb Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 1991; Nguyễn Thị Hải: Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước, Hà Nội, 2001 Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, công trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh PGS, TS Bùi Tiến Quý: Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000; TS Thang Văn Phúc TS Chu Văn Thành đồng chủ biên: Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên: Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông chủ biên: Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Th.S Dương Hương Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004; Ngồi ra, số viết, nghiên cứu đăng Tạp chí Thơng tin Chính trị học, Tạp chí Quản lý nhà nước, Nhà nước pháp luật như: TS Lê văn Hòe: Về hồn thiện tổ chức máy hệ thống trị tỉnh miền núi, Đề tài độc lập cấp nhà nước: Các giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi, Hà Nội, 2002; PGS Hà Quang Ngọc: Đội ngũ cán quyền sở: Thực trạng giải pháp, Tạp chí Cộng sản số 2/1999; GS,TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002; PGS Hà Quang Ngọc: Đội ngũ cán quyền sở: thực trạng giải pháp, Tạp chí Cộng sản số 2/1999; GS.TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002; Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức Tuy nhiên, đến đề tài: Chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên cơng trình nghiên cứu mang tính tồn diện cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận vấn đề chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã năm qua Điện Biên, qua đưa quan điểm, giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Điện Biên năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Xây dựng hệ thống hóa số quan điểm lý luận chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; xây dựng khái niệm nêu đặc điểm chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Phân tích nội dung, vị trí, vai trị cán bộ, công chức cấp xã nguyên nhân xu hướng phát triển cán bộ, công chức cấp xã Điện Biên; Đánh giá kết đạt hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Điện Biên năm qua nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế Dự báo xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Điện Biên, đề xuất giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm đảm bảo chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Điện Biên 3.3 Phạm vi nghiên cứu Quan niệm quyền cấp xã cịn nhiều ý kiến khác Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp xã Luận văn nghiên cứu cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Điện Biên giới hạn thời gian từ thành lập tỉnh Điện Biên (năm 2004) đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật vấn đề chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực phương pháp như: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp để xử lý tài liệu thu thập Đóng góp luận văn 5.1 Đóng góp mặt lý luận Góp phần hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước cán bộ, công chức; công tác cán xây dựng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Luận văn góp phần làm rõ sở khoa học chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; Có luận giải, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Điện Biên 5.2 Đóng góp mặt thực tiễn Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Điện Biên; Với kết đạt được, đề tài trở thành tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu ứng dụng tỉnh Điện Biên; Các giải pháp đưa tiếp tục nghiên cứu, phát triển áp dụng rộng ngồi phạm vi tỉnh Điện Biên Qua đó, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ vào tiến trình quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam Ý nghĩa luận văn Đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn, giúp cho công tác quản lý nhà nước việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Điện Biên hoàn thiện Các giải pháp đề tài làm sở để xây dựng mô hình chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ VAI TRỊ, ĐẶC ĐIỂM, TIÊU CHUẨN CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ; KHÁI NIỆM CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm, vị trí vai trị, đặc điểm, tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức quyền cấp xã a) Khái niệm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Nước ta bước vào thời kỳ vừa đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, vừa xây dựng hoàn chỉnh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vừa tiến hành xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Chính vậy, cần phải xây dựng cán bộ, cơng chức có chất lượng đồng bộ, phù hợp với yêu cầu đặt ra, đặc biệt cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Để làm điều trước hết cần phải làm rõ khái niệm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Quan niệm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã * Quan niệm cán bộ: Từ cán xuất đời sống xã hội nước ta khoảng chục năm gần đây; dùng phổ biến thời kỳ kháng chiến chống Pháp Từ đến thuật ngữ cán sử dụng nhiều lĩnh vực khác nhau, có nhiều từ điển có khái niệm cán hiểu với nhiều nghĩa khác giai đoạn lịch sử cụ thể, tựu chung lại quan niệm cách chung nhất: "Cán khái niệm người có chức vụ, vai trị cương vị nịng cốt tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức quan hệ lãnh đạo, huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng phát triển tổ chức" [38, tr.20] * Quan niệm công chức: Nhiều quốc gia quan niệm công chức nhân viên công tác, hưởng lương từ ngân sách, bị quy định quy chế luật công chức, người làm việc hệ thống quyền nhà nước Cơng chức phận quan trọng hành quốc gia Tuy nhiên, đặc điểm cấu trúc hệ thống trị nước ta nên quan niệm cơng chức Việt Nam có đặc thù Trong số nghị Đảng số văn pháp quy, chưa định nghĩa rõ ràng có đề cập đến khái niệm công chức Theo Pháp lệnh cán công chức 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2000 2003) cơng chức hiểu là: Cơng dân Việt Nam, biên chế Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên, làm việc liên tục quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội lực lượng vũ trang mà sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; xếp vào ngạch bậc hưởng lương từ ngân sách nhà nước [46, Điều 1] Qua gần 20 năm đổi mới, nước ta đạt thành tựu to lớn quan trọng kinh tế, xã hội, giữ vững ổn định trị đứng trước yêu cầu đổi phát triển Đòi hỏi phải đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn đặt Công chức người Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay công an nhân dân mà hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, phân loại theo chế độ đào tạo, ngành chun mơn, xếp vào ngạch hành biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước [26, tr.18] Trên sở đó, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: Đội ngũ cán hệ thống trị sở có cán chun trách cán không chuyên trách Cán chuyên trách cán phải dành phần lớn thời gian lao động làm việc công để thực chức trách giao, bao gồm: Cán giữ chức vụ qua bầu cử cán chuyên môn ủy ban Nhân dân tuyển chọn; đội ngũ có chế độ làm việc - Bố trí, sử dụng cán phải xuất phát từ yêu cầu công việc, sở cơng việc tiến hành chọn người có đủ tiêu chuẩn, lực, làm việc có hiệu quả, có uy tín Mạnh dạn bố trí, sử dụng cán trẻ có đủ tiêu chuẩn, rèn luyện thực tiễn có chiều hướng phát triển tốt vào cương vị lãnh đạo - Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, bố trí, sử dụng cán phải kết hợp hài hoà cán giàu kinh nghiệm am hiểu địa bàn với cán động, có tư mới, cách làm mới, cán cũ, cán mới, cán nam, cán nữ để họ bổ sung cho tạo thành sức mạnh tổng hợp máy quyền - Cần phải thay đổi quan niệm ưu tiên người quy hoạch trước: Người quy hoạch trước bố trí sử dụng trước, người quy hoạch sau bố trí sử dụng sau; mà cần có quan niệm với cán diện quy hoạch có điều kiện hội phấn đấu nhau, người có đủ tiêu chuẩn, lực chiều hướng phát triển tốt bố trí, sử dụng người - Kiên loại bỏ cán bộ, cơng chức lĩnh trị khơng vững vàng, dao động hội, cán phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống; cán yếu lực (khơng có khả hồn thành nhiệm vụ hai năm liên tục) khỏi máy nhằm làm máy - Khi tiến hành lựa chọn cán bộ, cơng chức để bố trí vào chức danh cần phải tiến hành cách khách quan, tập thể, dân chủ, có tham khảo ý kiến cán đảng viên, quần chúng nhân dân * Về luân chuyển cán bộ: Luân chuyển cán sở nhằm bồi dưỡng kiến thức thực tiễn, rèn luyện kỹ quản lý nhà nước cho cán sở tăng cường cán cho sở, nâng cao lực quản lý nhà nước cho quyền sở Thực tế Điện Biên nay, việc luân chuyển cán sở cịn ít, có ln chuyển chủ yếu luân chuyển cán bộ, công chức đến phường, ý đến bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, công chức luân chuyển, chưa trọng đến nâng cao lực quản lý nhà nước cho quyền sở Để nâng cao hiệu công tác luân chuyển cán sở Tỉnh cần thực tốt nội dung chủ yếu sau: - Chỉ nên luân chuyển cán lãnh đạo sở, không nên luân chuyển công chức sở chức danh chun mơn cần chuyên sâu ổn định - Chỉ nên luân chuyển cán theo chiều dọc: tỉnh, huyện xuống xã không nên luân chuyển cán theo chiều ngang xã với xã - Nên luân chuyển cán sở có nhiệt tình cách mạng, có lực tốt, tránh tình trạng bị đẩy xuống sở, coi sở điểm dừng chân cuối Nên ưu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển sở, tạo bước đột phá tác phong, cách thức làm việc quyền sở - Phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ luân chuyển cán Tiến hành luân chuyển cách thận trọng, kỹ lưỡng, có bước thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động máy sở - Cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán sở, tạo đoàn kết, thống cao cán nơi cán luân chuyển đến Cần đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo điều kiện để cán luân chuyển yên tâm công tác 3.2.7 Đổi công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán quyền cấp xã * Giải pháp kiểm tra, giám sát, quản lý cán Kiểm tra, giám sát quản lý cán hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp uỷ thủ trưởng phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho cán bộ, công chức luôn hoạt động định hướng, nguyên tắc Thực tế cho thấy, cán bộ, công chức lên nắm quyền lực, thực thi quyền lực họ người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, lực tốt, tận tuỵ, liêm khiết q trình cơng tác số cán khơng chịu khó rèn luyện, tu dưỡng bị quyền lực tha hoá, bị cám dỗ tầm thường vật chất mà thoái hoá, biến chất, giai đoạn nay, mặt trái chế thị trường tác động không nhỏ đến thối hố, biến chất cán bộ, cơng chức Cho nên, để tránh rơi vãi, thất thoát cán cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán cách có hiệu cần thực tốt nội dung sau đây: - Hồn thiện chế, sách cán bộ, cơng chức Vì sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát quản lý cán - Cấp uỷ, thủ trưởng phải trực tiếp quản lý, kiểm tra cán Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân cán bộ, công chức - Mọi hoạt động cán phải quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, phải kiểm tra, giám sát, quản lý cán cách tồn diện trị, tư tưởng, đạo đức lối sống, công việc chuyên môn, trình rèn luyện, phấn đấu cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý phải làm thường xuyên - Kết kiểm tra phải xác, cụ thể Coi tiêu chí để đánh giá, bố trí sử dụng cán - Hồn thiện chế tài nhằm hạn chế tham ơ, tham nhũng, cần có chế quản lý nguồn chi cán bộ, công chức Đánh giá tình trạng tài sản nguồn gốc tài sản cán bộ, công chức - Lựa chọn người có phẩm chất, đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm tổ chức cán Những người có phẩm chất trị đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có tinh thần đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra, tra Cần có chế sách phù hợp để người công tâm, khách quan tiến hành nhiệm vụ tránh tình trạng bị lơi kéo, dụ dỗ, mua chuộc - Cải cách chế độ tiền lương để cán bộ, công chức đủ nuôi sống thân Có chế thưởng, phạt nghiêm minh, cán bộ, cơng chức có cơng thưởng nhiều; cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật bị phạt nặng Để hạn chế tình trạng sách nhiễu nhân dân, tham ơ, tham nhũng tài sản Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích" [21, tr 520] Cán bộ, công chức nhân tố định, khâu then chốt toàn nghiệp cách mạng Bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi phải tiếp tục đổi công tác cán bộ, cách thức quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán quyền cấp xã Nhằm xây cán bộ, cơng chức ngang tầm, có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ cách mạng thời kỳ 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Đảng ta Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội cách toàn diện trực tiếp Cán có vai trị quan trọng, nhân tố định thành cơng hay thất bại chế độ xã hội chủ nghĩa Để đảm bảo xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa, Đảng ta phải lãnh đạo công tác cán Trong thời gian qua Đảng đề nhiều sách, nghị công tác cán Trong giai đoạn cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Điện Biên cần phải trọng nội dung sau đây: - Quán triệt tinh thần Đại hội XI (nhiệm kỳ 2005-2010) Đảng tỉnh Điện Biên: Thực đồng khâu công tác cán bộ, trước mắt cần tập trung làm tốt khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đào tạo lý luận trị, chun mơn ngh iệp vụ cán sở; luân chuyển cán theo quy hoạch Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng trường chuyên nghiệp, dạy nghề, trung tâm bồi dưỡng trị, giáo dục thường xuyên cấp tỉnh huyện, bước nâng cao chất lượng, cấu hợp lý, thực chuẩn hóa cán bộ, cơng chức… Thực tốt sách cán bộ, nghiên cứu sách khuyến khích, thu hút cán đến cơng tác vùng khó khăn; sách cán luân chuyển, thu hút cán vào lĩnh vực thiếu yếu - Trên sở đánh giá khách quan tình hình thực trạng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tiến hành xây dựng quy hoạch cán bộ, xây dựng cán bộ, công chức kế cận có triển vọng, đảm bảo tính kế thừa liên tục - Chỉ đạo cấp thực tốt sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài làm việc sở - Quan tâm mức đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm chuẩn hố cán bộ, cơng chức, quyền cấp xã - Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phù hợp với lực, trình độ, sở trường đảm bảo cho cán hồn thành nhiệm vụ - Thực luân chuyển cán bộ, cơng chức có lực, có chiều hướng phát triển tỉnh, huyện xã để dẫn dắt cán cở sở, phát triển phong trào sở - Kiên thay cán bộ, công chức sa sút phẩm chất trị, yếu lực, khơng bố trí lại cán vào vị trí lãnh đạo, quản lý chủ chốt nơi phong trào kém, kinh tế phát triển chậm, trị khơng ổn định, đồn kết, tín nhiệm thấp - Thường xuyên kiểm tra, giám sát cán bộ, quản lý cán theo quy chế - Xây dựng quy chế, quy định trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, trách nhiệm cấp uỷ cấp trực tiếp để xảy đoàn kết nội cấp uỷ tổ chức Đảng sở yếu - Kiện toàn nâng cao chất lượng quan tham mưu công tác cán cấp, đáp ứng yêu cầu công tác cán lĩnh vực Tiểu kết chương Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cán bộ, sở đánh giá thực trạng lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã, tìm hiểu kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã Điện Biên Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới Điện Biên có đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy kinh tế - xã hội Điện Biên phát triển KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cáp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi toàn đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Chính quyền cấp xã đội ngũ cán quyền cấp xã trung tâm hệ thống trị cấp xã, chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập chung với giới Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế chủ trơng, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán Đảng quyền yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán sở yêu cầu thiết giai đoạn Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, giữ gìn sắc văn hoá dân tộc Việt Nam, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư; đảm bảo kỷ cương, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đội ngũ cán quyền cấp xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ cán quyền cấp xã để đội ngũ cán quyền cấp xã n tâm cơng tác, có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhưng thực trạng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nước nói chung Điện Biên nói riêng chưa ngang tầm với đòi hỏi: Thiếu số lượng, yếu chất lượng, bất cập cấu độ tuổi, số cán sa sút phẩm chất trị, đạo đức lối sống dẫn đến lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã yếu Trước yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp thiết đặt phải nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận, lực quản lý nhà nước cho cán cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Mặc dù, tỉnh Điện Biên có sách thực cán bộ, công chức cấp xã xong sách chưa đem lại hiệu qủa cao việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sở Trong thời gian tới, cấp uỷ Đảng quyền Điện Biên cần phải thực đồng hệ thống giải pháp nêu luận văn nhằm xây dựng cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt cán chủ chốt, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức lực tốt, bảo đảm đủ số lượng, đồng cấu, có tính kế thừa hệ nhằm đảm bảo hiệu lực, nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở góp phần làm cho Điện Biên sớm thoát khỏi tỉnh nghèo, đuổi kịp tỉnh đồng hướng tới vươn lên giàu mạnh DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Thanh Tuyền (2001), Quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự, Luận văn tốt nghiệp Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thanh Tuyền (2005), Tính pháp quyền nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, Hội thảo khoa học cấp trường “60 năm nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nguyễn Thanh Tuyền (2006), Đổi phương tiện làm việc, trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy học tập trường Chính trị tỉnh Điện Biên, Hội thảo khoa học cấp trường “Nâng cao chất lượng phục vụ cho công tác giảng dạy trường Chính trị tỉnh” Nguyễn Thanh Tuyền (2007), “Quy trình thảo luận phương pháp tình khoa Nhà nước pháp luật – bước đầu áp dụng thành cơng”, Nội san Trường Chính trị tỉnh Điện Biên, (1) Nguyễn Thanh Tuyền (2008), “Tìm hiểu tư tưởng đạo đức chủ tịch Hồ Chí Minh”, Nội san Trường Chính trị tỉnh Điện Biên, (1) Nguyễn Thanh Tuyền (2009), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Điện Biên”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (5) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1993), Sổ tay cơng tác quyền, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1995), Hội thảo bàn cải cách hành địa phương, vụ quyền địa phương, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ - Viện Khoa học Tổ chức nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1999), Báo cáo kết điều tra bản, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng cán hệ thống trị sở, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2001), Đề án kiện tồn hệ thống trị sở, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2001), Công văn số 151 ngày tháng năm 2001 Về việc góp ý đề án kiện tồn hệ thống trị sở, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phường, thị trấn 10 Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2006), Chuyên đề nghiên cứu nghị đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 7/1 phê duyệt định lượng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, phường, thị trấn đến năm 2010 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (), Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 17 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 18 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 19 C.Mác- Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 26 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Mạc Minh Sản (2003), Hồn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 Dương Hương Sơn (2004), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên (2004-2008), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 31 Nguyễn Văn Tâm (1997), Đổi hồn thiện pháp luật cơng chức nhà nước nước ta, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Trần Hậu Thành (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 33 Trần Dân Tiên (1994), Những mẩu chuyện đời hoạt động Hồ Chủ tịch, Nxb Thanh niên, Hà Nội 34 Tỉnh uỷ Điện Biên (2008), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2008 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2009 35 Trịnh Xuân Toản (2003), "Đổi mới, hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức nhà nước", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (4), tr.20-22 36 Hồng Trang- Nguyễn Khánh Bật (đồng chủ biên) (1999), Tìm hiểu thân thế, nghiệp tư tưởng Hồ Chí Minh (hỏi đáp-in lần thứ 2), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Phạm Minh Triết (2003), Hoàn thiện pháp luật cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 38 Nguyễn Phú Trọng-Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (tái bản), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Nguyễn Anh Tuấn (chủ biên) (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước kiểu Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 40 Từ điển tiếng Việt (1994), Nxb Văn học, Hà Nội 41 Từ điển tiếng Việt (2002), Nxb Đà Nẵng 42 Từ điển triết học (1957), Nxb Sự thật, Hà Nội 43 Từ điển triết học (2002), Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 44 Trần Anh Tuấn (2006), "Thấy qua năm thực Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức sửa đổi, bổ sung năm 2003", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (1+2), tr.37-40 45 Đặng Minh Tuấn-Nguyễn Thị Thúy (2004), "Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán số vấn đề đặt giai đoạn nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (12), tr.3-10 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh cán công chức (đã sửa đổi bổ sung năm 2000 2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2004), Quyết định số 1026 ngày 06 tháng năm 2004 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên việc quy định số lượng cán mức phụ cấp cụ thể cho chức danh cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn tổ dân phố 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2007), Quyết định số 17 ngày 10 tháng năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên việc quy định số sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức học 49 Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2008), Báo cáo số 61/BC - UBND, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2008, Điện Biên 50 Đào Trí Úc (chủ biên) (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Trần Khắc Việt, Tô Huy Rứa, Nguyễn Cúc (đồng chủ biên) (2003), Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý xuất (1993), Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật 53 Phạm Thị Thu Vinh (2003), Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 54 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, vị trí vai trị, đặc điểm, tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; Khái niệm chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 25 1.3 Các yếu tố đảm bảo chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 44 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN (TỪ 2004 ĐẾN 2008) 2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên 53 53 2.2 Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên 70 2.3 Nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên 79 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN 82 3.1 Yêu cầu việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên 82 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên 90 3.3 Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên 94 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 PHỤ LỤC 55 ... nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN (TỪ 2004 ĐẾN 2008) 2.1 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở TỈNH ĐIỆN... CHUẨN CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ; KHÁI NIỆM CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm, vị trí vai trị, đặc điểm, tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức quyền cấp xã a) Khái... chất lượng cán bộ, công chức Tuy nhiên, đến đề tài: Chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên cơng trình nghiên cứu mang tính tồn diện cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện