LUẬN VĂN: Phân tích thực trạng đói nghèo thành phố yên bái giai đoạn (2001 - 2005) nhận xét đánh giá Lời mở đầu Lý chọn đề tài: Trong lịch sử xã hội loài người, đặc biệt từ có giai cấp đến nay, vấn đề phân biệt giàu nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực toàn văn minh đại Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh thúc đẩy nhanh q trình phát triển khơng đều, làm sâu sắc thêm phân hoá tầng lớp dân cư quốc gia, quốc gia châu lục.Khoảng cách mức thu nhập người nghèo so với người giàu ngày có xu hướng rộng vấn đề có tính tồn cầu Tuy vậy, việc nhận thức, cách tiếp cận phương thức giải vấn đề nghèo đói có nhiều khác biệt quốc gia, tổ chức quốc tế tổ chức phi Chính phủ Việt Nam, vấn đề giải nghèo đói đặt nhiệm vụ trọng tâm bắt đầu từ xuất xu hướng phân hố q trình chuyển đổi kinh tế Chính phủ Việt Nam có chương trình quốc gia có quy mơ xố đói, giảm nghèo đồng thời đạt nhiều thành tựu quan trọng cơng tác xố đói giảm nghèo (XĐGN), bước đầu rút số học kinh nghiệm bổ ích hoạch định sách đạo thực tiễn XĐGN coi nhiệm vụ thường xuyên địa phương suốt trình đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế, phát triển kinh tế phải đôi với XĐGN Nếu mục tiêu XĐGN khơng giải mục tiêu tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội không thực kìm hãm phát triển xã hội Đảng Nhà nước ta xác định, xây dựng chủ nghĩa xã hội nhằm mục tiêu'' Dân giàu, nước mạnh, xã hội, công bằng, dân chủ, văn minh.'' thời kỳ đổi mới, kinh tế có tăng trưởng, phát triển đáng kể, đời sống đại phận nhân dân cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người nơng thơn cịn phận dân cư phải sống cảnh đói nghèo.Vì vậy, phải thực ''chương trình XĐGN' 'để có giải pháp tác động trực tiếp đến người nghèo, giúp họ có điều kiện tự vươn lên để XĐGN Yên Bái tỉnh thuộc khu vực miền núi phía bắc Nền kinh tế cịn chậm phát triển, tiềm chưa khai thác đầu tư cách hợp lý Do đời sống nhân dân chưa nâng cao cải thiện Tỷ lệ hộ đói nghèo cịn cao Để ngăn chặn tình trạng nhằm đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế nên cải thiện đời sống người dân đòi hỏi phải có đầu tư hợp lý tham gia đồng ban ngành quyền địa phương Cuộc đấu tranh chống nghèo đói ngày trọng trở thành vấn đề quốc gia, quan niệm nghèo đói, cách giải quyết, lưa chọn biện pháp XĐGN khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1: Mục đích nghiên cứu: Mục đích đề tài sở nghiên cứu vấn đề chung cơng tác XĐGN, vị trí công tác XĐGN đời sống xã hội để đưa nội dung, phương hướng giải cụ thể công tác XĐGN thành phố Yên Bái đạt hiệu cao đến với đối tượng cần trợ giúp năm 2.2: Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích trên, đề tài giải số nhiệm vụ sau: Thứ nhất: Tìm hiểu làm rõ thực trạng nguyên nhân dẫn đến nghèo đói thành phố Yên Bái Thứ hai: Làm rõ nội dung chương trình, dự án trợ giúp cho người nghèo mối quan hệ chương trình, dự án Thứ ba: Cơng tác xố đói giảm nghèo thành phố Yên Bái với tham gia chủ thể Thứ tư : Những nhận xét, đánh giá công tác XĐGN thành phố Yên Bái giai đoạn 2001- 2005 đưa số kiến nghị giải pháp nhằm đảm bảo cho công tác XĐGN, sâu, sát với sống hộ gia đình cần hỗ trợ đạt hiệu cao, góp phần vào cơng tác XĐGN nước 3.Đối tượng phạm vị nghiên cứu : 3.1: Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng đói nghèo thành phố Yên Bái 3.2: Phạm vị nghiên cứu: Đề tài khơng trình bày tồn thực trạng nghèo đói thành phố n Bái mà tập trung vào phân tích thực trạng đói nghèo thành phố biện pháp thực sở với tham gia chủ thể 4.Phương pháp nghiên cứu : Đề tài triển khai nghiên cứu trình bày dựa số môn học như: Triết học Mác – Lê Nin, Kinh tế lao động, phân tích lao động xã hội, dân số phát triển, quản trị nhân lực… dùng làm sở lý luận Ngoài đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khác là: Phân tích tổng hợp, nghiên cứu tài liệu, gắn lý luận vói thực tiễn q trình nghiên cứu 5.ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn: 5.1:ý nghĩa lý luận: Trên cở sở đề tài nghiên cứu thực trạng nghèo đói ỏ thành phố Yên Bái với chương trình, sách, dự án có đề tài góp phần giúp cho q trình tham khảo tài liệu sinh viên khố sau 5.2: ý nghĩa thực tiễn: Qua việc đưa nhận xét đánh giá báo cáo nghiên cứu thực tế địa phương, hy vọng bỗ xung thiếu xót vào cơng tác XĐGN địa bàn đạt hiệu cao vào năm sau Kết cấu đề tài : Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tham khảo đề tài gồm chương: Chương I: Đói nghèo cần thiết phải xố đói giảm nghèo Chương II: Phân tích thực trạng xố đói giảm nghèo thành phố Yên Bái giai đoạn 2001 – 2005 Chương III: Một số giải pháp xố đói giảm nghèo thành phố Yên Bái giai đoạn 2001 – 2005 Chương IV: Những nhận xét, đánh giá công tác XĐGN thành phố Yên Bái giai đoạn 2001 -2005 đưa số kiến nghị giải pháp nhằm đảm bảo cho công tác XĐGN, sâu sát với sống hộ gia đình cần hỗ trợ đạt dược hiệu cao, góp phần vào cơng tác XĐGN nước Chương 1: đói nghèo cần thiết phải xố đói giảm nghèo 1.1: Các khái niệm chung xố đói giảm nghèo chuẩn nghèo phương pháp xác định đói nghèo Để cho cơng tác XĐGN đạt kết cao nhằm cải thiện đời sống người dân, nâng cao dân trí, trình độ cho xã hội, góp phần tích cực vào chương trình XĐGN chung nước tồn cầu Địi hỏi ta phải hiểu xác định Nghèo? Đói? Các phương pháp xác định nghèo đói với mục tiêu, chương trình, sách giành cho xố đói giảm nghèo 1.1.1: Khái niệm chung nghèo đói Ngày nghèo đói cơng chống nghèo đói vấn đề tồn cầu Tính chất thời vấn đề nghèo đói khơng diện thước đo đơn thuần, mà tích cóp dần qua năm tháng dẫn đến xung đột xã hội thực lây lan sang vấn đề trị, xung đột trị cao xung đột giai cấp, xung đột sắc tộc Hậu khơn lường mẫu thuẫn làm tiêu tan toàn thành tựu trình tăng trưởng kinh tế đạt a, Khái niệm nghèo: Là tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện Từ khái niệm nghèo người ta lại chia làm hai khái niệm nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu đảm bảo mức tối thiểu, nhu cầu thiết yếu ăn, ở, mặc nhu cầu sinh hoạt hàng ngày gồm: Văn hoá, y tế, giáo dục, lại, giao tiếp Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư có mức sống mức sống trung bình cộng đồng địa phương xét b, Khái niệm đói: Là tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức sống tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn dứt bữa từ đến tháng, thường vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả Vậy nghèo đói có nhiều cách tiếp cận khác Nhìn chung có hai cách tiếp cận rộng hẹp Nghèo đói theo cách tiếp cận hẹp: Nghèo đói phạm trù mức sống cộng đồng hay nhóm dân cư thấp so với mức sống cộng đồng hay nhóm dân cư khác Nghèo đói theo cách tiếp cận rộng: Nghèo đói xã hội có phân hóa, mà phân hoá hệ chế độ kinh tế chế độ xã hội Qua hai cách tiếp nhận cách tiếp cận thứ có phần phiến diện, chưa bao quát tính chất tuyệt đối nghèo đói, mà thực tế lúc tồn xã hội đại cho dù nước giàu Còn cách tiếp cận thứ hai cho ta tiếp cận người nghèo cách toàn diện, đặt tượng nghèo đói so sánh với giàu có hồn cảnh lịch sử cụ thể Theo Ngân hàng phát triển Châu đưa khái niệm nghèo đói tuyệt đối nghèo đói tương đối Nghèo đói tuyệt đối: Là việc khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu để trì sống thể người Nghèo đói tương đối: Là tình trạng khơng có khả đạt tới mức sống tối thiểu thời điểm Qua việc xác định khái niệm nghèo đói tuyệt đối nghèo đói tương đối xem góc độ Cũng phù hợp nước lại không phù hợp nước khác Ngoài để phân giàu nghèo, xác định nghèo đói người ta cịn phải đứng phương diện mức sống, mức thu nhập nhóm dân cư, hay tiêu chí thoả mãn nhu cầu người ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hoá, lại, giao tiếp xã hội Sự khác chung thoả mãn mức cao hay thấp điều phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế – xã hội phong tục tập quán vùng, quốc gia Vậy nghèo đói gì? Tại hội nghị nghèo đói uỷ ban kinh tế - xã hội khu vực châu Thái Bình Dương ( ESCAP) tổ chức Bangkok, Thái Lan quốc gia khu vực thống cho : “Nghèo đói tình trạng dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán vùng phong tục tập quán xã hội thừa nhận Tại hội nghị thượng đỉnh giới vè phát triển xã hội tổ chức Đan Mạch đưa định nghĩa nghèo đói sau: “ Người nghèo tất mà thu hập đô la (USD) ngày cho người, so tiền coi đủ để mua sản phẩm thiết yếu đẻ tồn tại” Ngồi cịn có quan điểm gnười nghèo nước ta số qc gia giới nghèo đói đơn giản hơn, trực diện hơn: “Ngày ăn khoai ngày mai khơng biết tơi ăn ? Bạn nhìn nhà tơi biết nhà nhìn thấy mặt trời, mưa nhà ngồi sân” Vậy nghèo đói tình trạng phận dân cư có khả thoả mãn hần nhu cầu người có mức sống ngang với mưc sống thấp cộng đồng xét phương diện Quy mơ nghèo đói vùng, quốc gia xác định tỷ lệ só người nghèo tổng số hộ dân cư thuộc vùng quốc gia Tóm lại : Nghèo đói quan niệm mang tính chất động thay đổi theo thời gian khơng gian, biến đổi theo trình độ phát triẻn kinh tế – xã hội vùng hay quốc gia 1.1.2: Chuẩn nghèo đói phương pháp xác định nghèo đói: Chuẩn nghèo khái niệm động, biến động theo khơng gian thời gian Về khơng gian, biến đổi theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội vùng hay quốc gia, ví dụ Việt Nam, chuẩn nghèo biến động theo vùng sinh thái khác nhau, vùng thị, vùng nông thôn đồng vùng nông thôn miền núi Về thời gian, chuẩn nghèo có biến động lớn biến đổi theo trình độ phảt triển kinh tế xã hội nhu cầu người theo giai đoạn lịch sử, kinh tế, xã hội phát triển, đời sống người cải thiện tốt hơn, tất nhiên tất nhóm dân cư có tốc độ cải thiện giống nhau, thơng thường nhóm khơng nghèo có tốc độ tăng mức thu nhập, mức sống cao nhóm nghèo Theo quan niệm trên, ngân hàng giới đưa kiến nghị thang đo nghèo đói sau: Đối với nước nghèo: Các cá nhân bị coi nghèo đói mà có thu nhập 0,5 USD/ngày Đối với nước phát triển USD/ngày Các nước thuộc Châu Mỹ La tinh Caribe USD/ngày Các nước Đông Âu USD/ngày Các nước công nghiệp phát triển 14,4 USD/ngày Tuy quốc gia tự đưa tiêu chuẩn riêng mình, thơng thường thấp thang nghèo đói mà ngân hàng giới đưa Theo phương pháp vào mức sống thực tế địa phương, Bộ Lao động - Thương binh xã hội lần công bố chuẩn nghèo tính theo thu nhập bình qn đầu người cho giai đoạn cụ thể khác nhau: Giai đoạn 1993 -1995, giai đoạn 1996 -2000, giai đoạn 2001 - 2005 giai đoạn 2006 - 2010 Giai đoạn 2001 - 2005 có mức chuẩn nghèo sau: Những người có thu nhập mức quy định sau xếp vào nhóm hộ nghèo: Vùng đô thị 150 ngàn VNĐ/tháng/người ( 1,8 triệu/năm/người) tương ứng với khoảng 0,33 USD/ngày/người, ngang với chuẩn nghèo Trung Quốc Vùng nông thôn đồng 100 ngàn VNĐ/tháng/người (1,2 triệu đồng người năm) Vùng nông thôn miền núi 80 ngànVNĐ/tháng/người ( 0,96 triệu /năm/người) Chuẩn nghèo 2006 -2010 theo tiêu chí sau: Thực Quyết định thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 -2010 đối vơi khu vực: Khu vực nơng thơn hộ có thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng tro xuống hộ nghèo Khu vực thành thị hộ có thu nhập bình qn từ 260.000 đồng/người/tháng Ngồi tiêu chuẩn thu nhập bình quân, xác định hộ nghèo cần vào nhu cầu tối thiểu ăn, ở, mặc, đồ dùng sinh hoạt Căn vào tình hình phát triển kinh tế xã hội kết thực chương trình xố đói giảm nghèo, tỉnh, thành phố nâng chuẩn hộ nghèo cao so với quy định với điều kiện sau: Thu nhập bình quân đầu người tỉnh, thành phố cao thu nhập bình quân đầu người nước Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh, thành phố thấp tỷ lệ hộ nghèo chung nước Tự cân đối nguồn lực nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo, người nghèo Qua quan niệm nghèo đói nêu ta thấy phản ánh ba khía cạnh chủ yếu người nghèo: + Không hưởng thụ nhu cầu mức tối thiểu dành cho người + Có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng dân cư + Thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng Từ việc xác định nghèo đói quốc gia, khu vực giới Chính phủ nước có chương trình, kế hoạch, dự án, sách để hỗ trợ trực tiếp gián tiếp cho người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo xã nghèo để bước cải thiện đời sống đẩy lùi nghèo đói Tiến tới thực cơng xã hội cho tầng lớp nhân dân Đồng thời có quan tâm, tham gia Ban ngành vào công tác XĐGN nhận thức tầm quan trọng 1.2:Những nguyên nhân ảnh hưởng tới đói nghèo: Nghèo đói hậu nhiều nguyên nhân Việt Nam, ngun nhân gây đói nghèo phân theo ba nhóm: + Huy động 200 cơng lao động tình nguyện làm 1,5 km đường giao thơng nông thôn giúp đỡ nhân dân thôn Bảo Yên thuộc xã Minh Bảo + Lao động giúp nhân dân xã Tân Thịnh 230 công lao động đào rãnh trồng chè 100m3 đất đồi + Tổ chức 100 công lao động tình nguyện đào 600m rãnh trồng chè cho gia đình bà Thục phố Yên Minh phường Yên Thịnh + Chỉ đạo đoàn xã Tuy Lộc tổ chức cho 150 đoàn viên niên ( ĐVTN) nạo vét 1,2km kênh mương nội đồng + Tặng quà cho 24 em học sinh có hồn cảnh khó khăn với chi phí 2.100.000 đồng + Chỉ đạo sở đoàn qun góp ủng hộ “Quỹ ngườinghèo”, ”Quỹ hỗ trợ nơng dân”, với số tiền qun góp 5,2 triệu đồng + Chỉ đạo đội niên tình nguyện chi đoàn trung tâm y tế thành phố khám bệnh cấp thuốc miễn phí cho 15 gia đình khó khăn trị giá 670.000 đồng * Hội cựu chiến binh: Tổ chức họp chuyên đề bổ ích giúp làm kinh tế, trao đổi kinh nghiệm chăn nuôi trồng trọt, tư vấn cho hội viên nghèo vươn lên thoát nghèo, tư vấn việc làm cho em CCB thiếu việc làm, tham gia số mơ hình tiêu biểu, giúp hộ nghèo xố nhà tạm Hội viên có kinh tế trang trại (thu nhập 40.000.000 /năm trở lên ):6 hộ Hội viên làm nơng hội (có thu nhâp 20 triệu – 40 triệu/ năm ):25 hộ Hội viên sản xuât kinh doanh dịch vụ giỏi (thu nhập 40 triệu/năm) :30 hộ Hội viên tham gia dự án trồng rau xã Tuy Lộc:24 đồng chí Hội viên tham gia dự án trồng xã Tuy Lộc:4 đồng chí Hội viên tham gia cải tạo đàn lợn giống siêu nạc :1 đồng chí Hội viên tham gia trồng tre Bát độ 10,5 : 30 đồng chí Qua việc thực XĐGN vào mục tiêu chung thành phố hội CCB giảm tỷ lệ hộ nghèo :25hộ /70 hộ ( giảm 1% so với năm 2002) Số hộ có mức giàu :1385/2410 = 57,3% Số hộ có mức sống trung bình :985/2410 = 40,9% Hiện số hội viên nghèo :45/2410 =1,86% Về việc GQVL : Tư vấn tạo việc làm thành phố, gia đình cho 30 cháu Vay vốn : Vốn120 tạo việc làm: dự án = 257 triệu đồng Vay vốn người nghèo ( Minh Bảo, Minh Tân ) =778 triệu đồng Quỹ đồng đội cho vay = 250 triệu đồng Đã xoá nhà tạm, hỗ trợ xây dựng nhà tình nghĩa Hỗ trợ làm nhà tình nghĩa = 3,1 triệu đồng Hỗ trợ làm nhà tạm, làm nhà = 7,8 triệu đồng.ngoài tham gia xây dựng hệ thống điện, đường, trường, trạm * Liên Đoàn lao động thành phố: Xây dựng dự án vay vốn từ quỹ công nhân lao động nghèo LĐLĐ tỉnh, GQVL cho lao động nữ, xây dựng quỹ lịng vàng, quỹ cơng nhân lao động nghèo, quỹ khuyến học sở + Đã thẩm định kiểm tra định cho 36 hộ có dự án vay vốn với số vốn 1280 triệu đồng, thu hút 1000 lao động + Cho vay dự án tín dụng ưu đãi 7553 hộ với tổng số vốn 28.860 triệu đồng, NHCS 26.716 triệu đồng, lại từ nguồn vốn 120 khối đồn thể + Chú trọng chương trình chuyển dịch cấu kinh tế trồng rau sạch, trồng hoa, trồng tre Bát độ, phát triển CN, TTCN quốc doanh nhằm giải việc làm cho người lao động * Mặt trận tổ quốc : Qua nghiên cứu khảo sát tình hình phối hợp với ban ngành thực buổi vận động qun góp ủng hộ quỹ người nghèo, gia đình sách, qua cịn huy động nguồn kinh phí để sửa chữa làm nhà cho hộ nghèo hộ gia đình sách, khuyến khích vận động tổ chức đồn thể nhận bảo trợ nuôi dưỡng đối tượng cần giúp đỡ * Các doanh nghiệp: Cùng với quyền địa phương có tham gia tích cực vào cơng tác XĐGN nhằm đẩy lùi tỷ lệ đói nghèo thành phố xuống tạo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bước tạo sức mạnh tổng hợp để thu hút quan tâm đầu tư đối tác Các doanh nghiệp có đầu tư kinh phí để mở lớp học đào tạo nghề, nâng cao trình độ tay nghề cho đối tượng lao động như: sửa chữa điện dân dụng, sửa chữa xe máy - ô tô, may, đan nát, mộc sau có phân cơng bố trí giới thiệu nghề nghiệp hợp lý cho đối tượng vào làm việc cho doanh nghiệp Doanh nghiệp xe máy Hồ Bình hàng năm giải lượng lao động lớn vào làm việc với mức lương trung bình từ 650 – 700 nghìn đồng /tháng Cơng ty cổ phần thành công giải việc làm cho 120 lao động với mức lương trung bình từ 700 –900 nghìn đồng /tháng Mặt khác, thành phố liên hệ với công ty liên doanh, doanh nghiệp đầu tư địa bàn việc thu hút đối tượng lao động vào làm việc giấy, khoáng sản, sứ Trên kết đạt đựợc việc thực công tác XĐGN UBND thành phố Yên Bái để đưa tốc đọ tăng trưởng kinh tế tỉnh lên mà thu hút quan tâm đầu tư đối tác vào tỉnh Vì Yên Bái tỉnh miền núi với nhiều dân tộc anh em sinh sống, giao thơng lại khó khăn thu nhập bình qn đầu người thấp nên đời sống gia đình cịn khó khăn nên tỷ lệ đói nghèo cịn cao nhiều so với tỷ lệ trung bình nước Để bước rút ngắn khoảng cách giảm tỷ lệ đói nghèo xuống thành phố thực cơng tác XĐGN nhằm tạo sức mạnh tổng hợp, nước vào việc chống cơng nghèo đói 2.6 Nhận xét đánh giá: Trong trình thục công tác XĐGN thành phố Yên Bái giai đoạn 2000 – 2005 đạt nhiều thành tích đáng khích lệ, tỉnh thừa nhận nơi giảm tỷ lệ đói nghèo tốt góp phần tỉnh bước ngăn chặn đẩy lùi đói nghèo tỉnh xuống để tập chung nguồn lực vào phát triển kinh tế – xã hội nhằm bước cải thiện đời sống nhân dân đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh lên Tuy nhiên, thành công tác XĐGN thành phố miền núi nhiều phong tục tập quán lạc hậu, sản xuất nhỏ mang tính tự cung tự cấp chủ yếu kết chưa thật bền vững nhiều vấn đề đặt cần giải Trong tiến trình Việt Nam tiến hành mở cửa hội nhập, thu hút quan tâm, ý đầu tư nhiều quốc gia tập đoàn lớn vào Việt Nam Đây hội lớn cho tỉnh có điều kiện phát triển kinh tế để cải thiện nâng cao mức sống người dân Thì thành phố n Bái có sách ưu tiên, quan tâm đặc biệt để thu hút nguồn vốn đầu tư nhằm phát huy mạnh Thành phố Yên Bái thành phố thành lập lại thành phố thuộc khu vực miền núi nên chủ yếu sản xuất nông nghiệp đất đai sản xuất nơng nghiệp lại hạn chế, mầu mỡ, khí hậu lại khắc nghiệt tiến trình thị hố ngày phát triển làm cho quỹ đất nông nghiệp bị thu hẹp, số lao động dư thừa, thiếu việc làm ngày tăng lên, thời gian nơng nhàn cịn lớn, mặt khác tỷ lệ lao đơng qua đào tạo cịn thấp, khả tạo việc làm nâng cao suất lao động xã hội tiếp tục tăng với tốc độ cao gây sức ép lớn việc làm xã, phường Ngoài ra, xu hướng gia tăng chênh lệch mức sống các hộ gia đình xã, phường cịn lớn, địi hỏi phải có kết hợp hài hoà phát triển vùng để có tốc độ phát triển cao, vừa hỗ trợ đầu tư nhiều cho vùng cịn nhiều khó khăn Như vậy, vừa phải xây dựng cấu kinh tế có hiệu nâng cao sức cạnh tranh, vừa phải hoàn chỉnh bước hệ thống kết cấu sở hạ tầng, đầu tư thích đáng cho vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời vừa phải giải vấn đề xã hội xúc, tạo nhiều việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp giải pháp hữu hiệu cho việc XĐGN Nguồn vốn hạn hẹp chưa đáp ứng nhu cầu cấp bách hộ gia đình việc XĐGN Trong việc khai thác nguồn lực chưa nhiều chưa có hiệu Các nguồn lực hỗ chương trình XĐGN tăng lên theo thời gian hạn chế, chưa thể đáp ứng u cầu địa phương Do địi hỏi phải thật tiết kiệm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực huy động cho công XĐGN Cần tập trung vào việc XĐGN vùng có nhiều khó khăn, kết cấu hạ tầng thiếu thốn lạc hậu, suất đầu tư cao, khó thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân Nên thành phố tỉnh phải có quan tâm để tạo điều kiện thuận lợi cho việc XĐGN đạt hiệu cao năm tới, để bước có dự án, kế hoạch khai thác mạnh Ngay thân người nghèo cịn gặp nhiều hạn chế tiếp cận hưởng thụ dịch vụ xã hội lợi ích tăng trưởng kinh tế đem lại Trong hoàn cảnh thành phố thành phố miền núi nên sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, thiên tai xảy ra, mùa màng thất bát lúc tiềm lực hộ nghèo mong manh, thiếu ăn, thiếu mặc, thể chất gầy yếu Vì thu nhập hộ gia đình từ nơng nghiệp Do nguy dễ bị tổn thương người nghèo trước rủi ro sống lớn, làm để hạn chế bớt tổn thương người nghèo vấn đề đặt nan giải nên thành phố phải có phối hợp chặt chẽ với phòng ban chun mơn để có phương án giải triệt để, tạo niền tin cho hộ gia đình Nhận thức trách nhiệm cơng tác XĐGN phòng ban, sở tổ chức đoàn thể xã hội thiếu quán nên điều hành, phối hợp lúng túng, chậm chạp Việc xác định vai trò, trách nhiệm quan quản lý chương trình, dự án chưa rõ ràng Cơng tác cán chưa coi trọng mức nhiều nơi thiếu cán chưa bố trí cán có tâm huyết, có lực trách nhiệm làm công tác XĐGN Mặt khác, phận người nghèo chưa nhận thức trách nhiệm mình, thiếu tâm vươn lên để vượt qua nghèo đói, có xố nghèo đói cho gia đình thân phải tự vươn lên, tự đấu tranh để khỏi tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, thái độ thụ động trước thời Họ cho XĐGN trách nhiệm xã hội nên họ không tham gia vào Điều đặt cho công tác giáo dục, tuyên truyền thêm nhiều trọng trách Trong lúc hệ thống trường lớp, nội dung chương trình đào tạo, đội ngũ giáo viên, sở hạ tầng đào tạo yếu kém, thiếu thốn, kinh phí đầu tư duyệt để xuống đến địa bàn tồn nhiều bất cập từ nhiều phiá Công tác điều tra, khảo sát để nắm bắt số lượng người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, xây dựng chương trình kế hoạch cịn nhiều bất cập, chưa đầu tư nguồn lực mức để thực số địa bàn, chưa biết cách tạo hội để người dân cộng đồng tham gia xây dựng phương án, kế hoạch cụ thể thực quản lý nguồn lực XĐGN Vai trò quản lý cán xã, vai trò hỗ trợ, tư vấn tổ chức đoàn thể xã hội việc thông hiểu thủ tục giải ngân từ nguồn vốn Ngân hàng phục vụ người nghèo mờ nhạt Mặc dù chế cho vay hộ nghèo áp dụng không cần chấp tài sản, phương thức giải ngân sử dụng chế tín chấp qua tổ tương trợ, tổ tiết kiệm vay vốn cộng đồng người nghèo tổ chức trị xã hội, trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ tổ cịn thấp Ngân hàng phục vụ người nghèo chưa có khả tài để đào tạo, bồi dưỡng cán tổ chức am hiểu dịch vụ tín dụng sách hỗ trợ khác, nên hiệu cá biện pháp hỗ trợ người nghèo qua chế vay vốn hạn chế Mặc dù thành phố chủ trì thực cơng tác XĐGN nhằm tạo sức mạnh tổng hợp vơí tham gia đầy đủ phịng ban, sở tổ chức đoàn thể xã hội ủng hộ cá nhân vào chương trình XĐGN tham gia cịn mang tính phong trào chưa có phương án, kế hoạch đầu tư đúng, chưa đáp ứng nhu cầu trước mắt đối tượng cần trợ giúp Muốn cho người dân hưởng ứng tham gia tích cực vào việc XĐGN phải có đầu tư sâu rộng, tạo niềm tin người Không dừng lại mà Ban đạo chương trình XĐGN định chọn giải pháp cho cơng tác XĐGN phải xây dựng chương trình, dự án, kế hoạch hợp lý để tạo vùng mạnh giúp người dân phát triển kinh tế vùng mà nơi giải thu hút lực lượng lao động lớn Trên nhận xét đánh giá chương trình cơng tác XĐGN thành phố Yên Bái giai đoạn 2000 – 2005, góc độ cịn hạn chế Ban đạo chưa nắm bắt hết yêu cầu thực tiễn, với bất cập tồn đọng ban đạo chương trình có hướng giải phù hợp, kịp thời bổ xung năm sau vào thực thu kết mong muốn Từ tỉnh nước tiến tới đẩy lùi xố bỏ đói nghèo để tập trung nguồn lực vào phát triển kinh tế, bước đưa đời sống người dân tiến lên vật chất tinh thần chương III: số giải pháp xố đói giảm nghèo thành phố yên Bái Về công tác quy hoạch, định hướng phát triển việc quy hoạch quan trọng để cho phù hợp với xu hướng phát triển chung thị trường Mỗi nơi lại có đặc thù riêng mình, việc quy hoạch chung tỉnh định hướng lớn sơ mà tìm phương án khác nhau, phù hợp với điều kiện cụ thể huyện, phưỡng, xã để bố trí cấu cây, con, ngành, nghề phù hợp Về xây dựng kết cấu hạ tầng, tập trung nguồn lực cho xây dựng đường giao thông nông thôn Tạo nguồn tài đa dạng để xây dựng sở hạ tầng giao thông địa phương Đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi để phục vụ cho nông nghiệp Chuyển dịch cấu sản xuất cấu kinh tế tạo mạnh cho vùng vào việc phát triển kinh tế chung tỉnh Tăng cường nguồn lực cho chương trình XĐGN, để đẩy mạn tốc độ tăng trưởng kinh tế, phối hợp chặt chẽ cấp ngành để tiến hành loạt biện pháp như: Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, tạo môi trường kinh doanh thông thống, hồn thiện mơi trường cạnh tranh bình đẳng lành mạnh để huy động tối đa nguồn lực dân cư cho phát triển kinh tế, thu hút sử dụng có hiệu nguồn lực từ bên ngồi Tạo điều kiện thích hợp cho hộ nghèo phát triển kinh tế, tự vươn lên XĐGN Coi phát triển kinh tế hợp tác hợp tác xã nông nghiệp nôngthôn giải pháp để tăng cườn tính cộng đồng làng xã sở quan hệ tương trợ, giúp đỡ tìm hướng làm ăn nâng cao đời sống Tăng cường đa dạng hoá nguồn vốn phải gắn liền với việc hồn thiện thể chế tín dụng cho hộ thuộc diện nghèo vay Các giải pháp nhằm giảm thiểu rủi ro tổn thương cho hộ ngheo thơng qua việc nâng cao trình độ hiểu biết sản xuất kinh doanh chế thị trường cho hộ nghèo biện pháp khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư Người nghèo tiếp cận voí biện pháp làm ăn tiến lối có ý nghĩa định đến việc hộ tự vươn lên thoát nghèo Tang cường biện pháp hỗ trợ y tế, bảo đảm cho người nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ y tế chăm sóc sức khoẻ, dân số kế hoạch hố gia đình Có chinh sách ưu tiên với hộ nghèo giáo dục dạy nghề Sự đạo thành phố xã công tác XĐGN Mọi địa phương phải tìm cho mơ hình kinh tế hộ sản xuất giỏi, thoát nghèo để tạo gương áp dụng biện pháp tăng gia sản xuất mang lại thu nhập cao, từ lấy thực tế để thuyết phục hộ khác vùng đặc biệt hộ nghèo Chuyển dịch cấu phát triển nghề khu vực xã cho hộ thiếu lực lượng lao động, người thất nghiệp thiếu việc làm Đây biện pháp quan trọng nhằm phát triển hàng hố, chuyển nơng thơn từ kinh tế nơng sang kinh tế hàng hố Vì kinh tế nông không đem lại phồn vinh cho dân, phải lệ thuộc vào môi trường tự nhiên dễ rơi vào hồn cảnh nghèo đói Vì chuyển dịch cấu kinh tế phát triển nghề nông thôn phát triển sức sản xuất, phát triển công nghiệp nông thôn tạo thêm việc làm cho lao động đại phương, mở rộng tiểu thủ công nghiệp, khôi phục phát triển làng nghề truyền thống mở mang dịch vụ sản xuất nông nghiệp, từ mạng lại cho khu vực nơng thơn phát triển đa dạng Chính sách đất đai hộ nghèo, đa số hộ nghèo giao đất sử dụng lâu dai song phận nhân dân nghèo đói thiếu đát sản xuất, thành phố phải có sách điều chỉnh lại để đảm bảo đất cho hộ nghèo canh tác phát triển mơ hình kinh tế phù hợp với địa phương nhằm bước thoát nghèo Hơn muốn giúp cho hộ nghèo, vùng nghèo vươn lên khả sức lực họ cần có điều kiện tư liệu sản xuất Vì tránh tình trạng để nơng dân ruộng đất cuối rơi vào tình trạng bần hố Chính sách cho người nghèo vay vốn sản xuất, với đất đai, vốn cho người nghèo, hộ nghèo phải coi sách hỗ trợ chủ yếu lâu dài với điều kiện hộ nghèo cần phải áp dụng chế độ vay với lãi suất thấp, đơn giản hoá thủ tục giải cho vay nhanh để họ sớm vào sản xuất.Việc mở rộng diện hộ đói nghèo vay vốn sản xuất lớn số người nghèo đói có hội đói nghèo nhiều va sớm nhiêu Kết luận Mặc dù công tác XĐGN nơi khác thời gian, phương thức tiến hành lại có điểm chung xuất phát từ nhu cầu cấp bách xã hội đối tượng cần giúp đỡ hỗ trợ Ngoài yêu cầu thực tiễn tác động vào nhằm bước giải bất bình đẳng xã hội nên việc XĐGN cần thiết cần có tham gia tất ban ngành đoàn thể toàn xã hội nhằm chia sẻ gánh nặng tạo sức mạnh tổng hợp Sự tham gia đồng ban ngành, phòng ban, sở tổ chức đoàn thể tạo nên phong trào để người nhìn vào hưởng ứng tham gia cách tự giác Để cho việc công tác XDGN tiến hành hiệu đối tượng địi hỏi Ban đạo chương trình XĐGN phải hiểu tình hình đói nghèo chung toàn giới, Việt Nam khu vực thành phố Yên Bái Nhằm giúp đỡ đối tượng người làm công tác XĐGN phải nắm vững tiêu chí, phương pháp xác định vùng nghèo, hộ nghèo tính theo bình qn thu nhập, mức sống vật chất tinh thần Sau phải tìm hiểu làm rõ nguyên nhân, thực trạng dẫn đến đói nghèo từ xác định nhóm nguyên nhân chủ yếu gây biến động tinh thần hộ nghèo Qua có tổng kết tỷ lệ đói nghèo tại, vào để phân loại theo thực trạng hộ nghèo nhà ở, ăn, việc làm, phương tiện sản xuất Từ có chủ trương biện pháp tiến hành hợp lý XĐGN khơng trách nhiệm riêng xã hội mà trách nhiệm thân đối tượng nghèo tổ chức đồn thể Có ủng hộ tham gia tạo động lực thúc đẩy cá nhân hành động Do xác định nhu cầu xúc mà thành phố Yên Bái chủ trương công tác XĐGN để kêu gọi tham gia ban ngành đoàn thể Theo khảo sát thực tế Ban đạo chương trình XĐGN đưa phương hướng thực công tác XĐGN phải ưu tiên cho lĩnh vực nhu cầu trước mắt đối tượng nghèo nhà ở, việc làm, vốn, học vấn Để từ người nghèo ý thức vai trị, trách nhiệm lĩnh vực để tham gia cách nhiệt tình tự vươn lên nghèo Khơng dừng lại mà cịn đề tiêu giảm nghèo qua năm nhằm thúc đẩy lỗ lực phịng ban chun mơn, đoàn thể, sở phấn đấu cống hiến để đạt tiêu Ngồi cịn xác định sách, dự án xây dựng mơ hình XĐGN phù hợp địa bàn để tạo mạnh vùng Sau có định hướng sản xuất cho gia đình hướng Mặt khác, họ yên tâm sản xuất phải có sách hỗ trợ kèm theo văn hoá, y tế, giáo dục, lại Để họ thấy quan tâm chăm sóc Khi đưa mục tiêu chương trình XĐGN kêu gọi tham gia cuả chủ thể vào chương trình NHNN, NHCS, Bộ giáo dục đào tạo, phịng tài chính, phịng kế hoạch, phịng nơng nghiệp, phịng tổ chức lao động thương binh xã hội, phịng văn hố, y tế tổ chức đồn HPN, HND, HCCB, Cơng đồn cấp sở Từ xác định nhiệm vụ cụ thể cho phòng ban phân theo vai trị chức chun mơn Theo phân cơng đạo thực đưa nội dung cụ thể lĩnh vực cho bên tham gia chịu trách nhiệm quản lý Sau có tổng kết kiểm tra kết mặt chưa để rút kinh nghiệm cho năm tiếp theo, nhằm bước hoàn thiện mục tiêu công tác XĐGN thành phố Yên Bái XĐGN sách xã hội bản, đựơc Đảng Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm, từ giành độc lập Để cho mục tiêu XĐGN thực có hiệu quả, phủ đưa nhiều chương trình, sách lớn để hỗ trợ phát triển kinh tế, trợ giúp người nghèo Vậy sách ? Chương trình gì? Sau vào thực giữ vai trò đời sống đối tượng cần hỗ trợ Chính sách đường lối hành động mà phủ lựa chọn lĩnh vực kinh tế xã hội kể mục tiêu mà phủ tìm kiếm lựa chọn phương pháp để theo đuổi mục tieu Cơng tác XĐGN q trình đưa chủ chương sách Đảng Nhà nước vào việc nâng cao chất lượng sống cho người dân, đặc biệt hộ nghèo , đặc biệt hộ nghèo, xã nghèo cả nước Thông qua chương trình sách Đảng, Nhà nước: quan, tổ chức đoàn thể, địa phương … giúp đỡ người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo phát triển kinh tế, cải thiện nâng cao mức thu nhập nhu cầu thiết yếu khác Qua giúp họ bước cảnh nghèo đói, bước rút ngắn khoảng cách vùng, địa phương, đặc biệt thành thị nông thôn, vùng núi đồng dân tộc nước Thơng qua chương trình sách Đảng Nhà nước, quan, tổ chức đoàn thể, địa phương… giúp đỡ người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo phát triển kinh tế, cải thiện nâng cao mức thu nhập nhu cầu thiết yếu khác Qua giúp hộ nghèo bước cảnh nghèo đói, bước rút ngắn khoảng cách giàu – nghèo bất bình đẳng xã hội, rut ngắn khoảng cách chênh lệch vùng, địa phương, đặc biệt thành thị nông thôn, vùng núi đồng dân tộc nước Để cho công tác XĐGN, phải nhận thức đắn thống quan điểm XĐGN giúp đỡ người nghèo, hộ nghhèo tạo điều kiện cho người nghèo tự vươn lên để nghèo trợ cấp, mang tính chất bố thí cho người nghèo Chúng ta cho người nghèo cần câu cho họ sâu cá Phải tích cực tuyên truyền, vận động, giúp đỡ người nghèo cung cấp tiền vốn, phương tiện sản xuất, hướng dẫn họ cách thức làm ăn để họ vươn lên xố bỏ tư tưởng chơng chờ ỷ lại vào nhà nước, quyền địa phương, đồng thời giúp họ xoá tâm lý tự ty, mặc cảm Giúp họ có lịng tin vào Đảng, Nhà nước, quyền tin vào mình, tin vào sống tương lai phía trước Danh mục tài liệu tham khảo T.S Lê Xuân Bá - T.S Nguyễn Hữu Tiến Nghèo đói XĐGN Việt Nam - NXB Nông nghiệp Hà Nội 2001 G.S Phạm Tất Dong – T.S Lê Ngọc giáo trình xã hội học đại cương – NXB Giáo dục G.S Hồ Văn Vĩnh giáo trình khoa học quản lý đại cương – NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 2002 Từ điển Việt Nam 5.Báo cáo kết vay vốn dự án nhỏ giải việc làm (1992 – 1997) Báo cáo kết thực chương trình XĐGN 2003 Báo cáo kết thực chương trình XĐGN – VL 2003 xã Nam Cường Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2003, phương hướng , nhiệm vụ năm 2004 Báo cáo tình hình thực cơng tác xuất lao động năm 2003 phương hướng nhiệm vụ năm 2004 10 Báo cáo kết thực công tác XĐGN năm 2003 kế hoạch năm 2004 thành phố Yên Bái 11 Báo cáo kết thực chương trình XĐGN – VL năm 2003của Hội cựu chiến binh thành phố 12 Báo cáo kết chương trình XĐGN – VL năm 2003 13 Báo cáo kết chương trình XĐGN – GQVL tháng đầu năm 2003 14 Báo cáo kết thực chương trình XĐGN GQVL cho niên năm 2003 15 Báo cáo việc triển khai thực côngb tác cho vay vốn GQVL từ quỹ quốc gia GQVL 16 Báo cáo kết thực chương trình XĐGN – VL năm 2003, kế hoạch năm 2004 17 Báo cáo kết thực chương trình XĐGN – VL tháng đầu năm 2002 18 Báo cáo tóm tắt cơng tác lao động thương binh 19 Báo cáo giải pháp thực xố đói, xoá nhà tạm ( tháng 8/2003 đến năm 2005) 20 Báo cáo kết thực công tác XĐGN năm 2003 kế hoạch năm 2004 thành phố Yên Bái 21.Báo cáo kết tình hình khám chữa bệnh cho người nghèo theo QĐ 139 Chính phủ 22 Chương trình mục tiêu XĐGN thành phố Yên Bái giai đoạn 2001- 2005 23 Kế hoạch GQVL huy động cơng ích năm 2004 24 Kế hoạch lao động việc làm đào tạo nghề năm 2003 25 Kế hoạch thực chương trình XĐGN – VL năm 2002 26 Tài liệu tập huấn dành cho cán làm công tác XĐGN cấp tỉnh huyện – Nhà xuất lao động – xã hội Hà Nội 2003 Mục lục Trang Lời mở đầu 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn Kết cấu đề tài Chương 1: Thực trạng nguyên nhân nghèo đói thành phố Yên Bái 1.1 Các khái niệm chung XĐGN chuẩn nghèo phương pháp xác định nghèo đói 1.1.1 Khái niệm nghèo đói 1.1.2 Chuẩn nghèo đói phương pháp xác định nghèo đói 1.2 Những nguyên nhân ảnh hưởng tới đói nghèo 10 1.3 Bức tranh nghèo đói giới Việt Nam 10 1.4 Sự cần thiết phải xố đói giảm nghèo 13 Chương 2: Phân tích thực trạng XĐGN thành phố Yên Bái giai đoạn 2001 - 2005 16 2.1 Đặc điểm tình hình chung thành phố Yên Bái 16 2.2 Thực trạng nghèo đói thành phố Yên Bái năm qua 18 2.3 Những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo thành phố Yên Bái 21 2.4 Tình hình XĐGN thành phố Yên Bái giai đoạn 2001- 2005 25 2.5 Những kết đạt công tác XĐGN thành phố Yên Bái giai đoạn 37 2001 - 2005 2.6 Nhận xét đánh giá 43 Chương III: Một số giải pháp xố đói giảm nghèo thành phố Yên Bái giai 47 đoạn 2001 - 2005 Kết luận 50 Danh mục tài liệu tham khảo 53 ... II phân tích thực trạng xố đói giảm nghèo thành phố yên bái giai đoạn 2001 -2 005 2.1 Đặc điểm tình hình chung thành phố Yên Bái: Yên Bái tỉnh thuộc miền núi phía bắc có thị xã bảy huyện thành phố. .. nghiên cứu: Đề tài khơng trình bày tồn thực trạng nghèo đói thành phố Yên Bái mà tập trung vào phân tích thực trạng đói nghèo thành phố biện pháp thực sở với tham gia chủ thể 4.Phương pháp nghiên... Chương III: Một số giải pháp xố đói giảm nghèo thành phố n Bái giai đoạn 2001 – 2005 Chương IV: Những nhận xét, đánh giá công tác XĐGN thành phố Yên Bái giai đoạn 2001 -2 005 đưa số kiến nghị giải