LUẬN VĂN: Phát triển bảo đảm hệ thống giao thơng vận tải với tư Phần 1: Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng Sản Việt Nam đánh giá: Thế kỷ XX “thế kỷ chiến cơng thắng lợi có ý nghĩa lịch sử thời đại” Trong thắng lợi có góp sức quan trọng hoạt động giao thơng, khơng phục vụ tích cực kháng chiến chống ngoại xâm mà cịn có vai trị to lớn hồ bình xây dựng phát triển kinh tế xã hội Trong nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa, việc phát triển bảo đảm hệ thống giao thông vận tải với tư cách huyết mạch kinh tế có ý nghĩa quan trọng việc đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, văn hố, góp phần bảo đảm an ninh, quốc phịng, trật tự an toàn xã hội Đưa đất nước ta bước hội nhập khu vực quốc tế, góp phần quan trọng vào thực mục tiêu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Hiện nay, tồn cầu hố kinh tế xu khách quan, lơi nước, bao trùm hầu hết lĩnh vực,vừa thúc đẩy hợp tác, vừa tăng sức ép cạnh tranh tính tuỳ thuộc lẫn kinh tế.Quan hệ song phương, đa phương quốc gia ngày sâu rộng kinh tế, văn hoá bảo vệ mơi trường, phịng chống tội phạm, thiên tai đại dịch… Do vậy, hoạt động giao thông nước ta phát triển bối cảnh chung đó.Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX đưa mục tiêu tổng quát chiến lược 10 năm 2001 – 2010 là: “Đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân; tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nguồn lực người, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng an ninh tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành bản; vị nước ta trường quốc tế nâng cao” Mục tiêu cụ thể chiến lược xác định: Kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phịng an ninh, hệ thống giao thơng bảo đảm lưu thơng an tồn, thơng suốt đại hoá bước Như muốn thực thắng lợi mục tiêu chiến lược phát triển 10 năm 2001 -2010 phải quan tâm ý đến hoạt động bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Trong đời sống xã hội, người hàng ngày gắn bó mật thiết với hoạt động giao thơng trật tự an toàn xã hội đời sống kinh tế – xã hội.Trật tự an tồn giao thơng hạnh phúc nhà.Trật tự an tồn giao thơng vấn đề quan tâm toàn xã hội.Trong năm qua, xác định tầm quan trọng hoạt động giao thông, Đảng Nhà nước ta đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông, đổi phương tiện, ban hành văn quy phạm pháp luật đổi tổ chức huy giao thông nhằm hạn chế tai nạn, chống ùn tắc giao thơng.Tuy nhiên kinh tế nước ta cịn nghèo nên đầu tư cho giao thơng cịn hạn chế Phương tiện giao thông tăng nhanh, xe máy, xe ô tô cũ nát lưu hành nhiều với ý thức chấp hành luật lệ giao thông người tham gia giao thông chưa cao, chưa tự giác dẫn đến tình trạng tai nạn giao thơng diễn phổ biến, gây thiệt hại không nhỏ người của.Tình hình tai nạn giao thơng diễn phổ biến, gây ảnh hưởng xấu đến trật tự an tồn giao thơng Qua bảng số liệu cho thấy : Bảng 1.1.Tình hình tai nạn giao thông đường 1995 – 2004 Việt Nam Năm Tai nạn giao thông đường Số vụ So sánh Số người So sánh Số người So sánh với năm chết với năm bị thương với năm trước (%) trước (%) trước (%) 1995 15.376 17.2 5.430 19.8 16.920 29.6 1996 19.075 24.1 5.581 2.8 21.556 27.4 1997 19.159 0.4 5.680 1.8 21.905 1.6 1998 19.975 4.3 6.067 6.8 22.723 3.7 1999 20.733 3.8 6.670 9.9 23.911 5.2 2000 22.486 8.5 7.500 12.4 25.400 6.2 2001 25.040 11.4 10.477 39.7 29.188 14.9 2002 27.134 8.3 12.800 22.1 30.999 5.3 2003 19.852 -28.2 11.319 -9.45 20.400 -35.2 2004 16.911 -14.8 11.733 3.7 15.142 -25.7 (Nguồn :Uỷ ban an toàn giao thông quốc gia ) Qua bảng thống kê tai nạn giao thông đường 1995 -2004 Uỷ ban an tồn giao thơng Quốc gia cho thấy đến năm 2004 số vụ, số người chết, người bị thương giảm.Cụ thể số vụ tai nạn giao thông giảm 3,2 lần; số người chết giảm 1,7 lần, số người bị thương giảm lần Điều chứng tỏ tình hình trật tự giao thơng có chuyển biến tích cực sau 10 năm triển khai thực nghị định 36/CP Chính phủ Do vị trí quan trọng đặc biệt hoạt động giao thông với phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phịng; tính chất xúc tai nạn giao thơng.Địi hỏi cần tăng cường quản lý Nhà nước toàn xã hội, cấp ngành, tổ chức xã hội phải tích cực tham gia vào hoạt động bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Xuất phát từ tính cấp thiết đề tài yêu cầu cần phải có đánh giá đắn thực trạng hoạt động bảo đảm an tồn giao thơng số địa bàn lớn Tôi định chọn đề tài: “Thực trạng hoạt động bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Tỉnh Thanh Hố nay” (Qua nghiên cứu xã hội học Sở giao thông vận tải Thanh Hoá vào tháng 4/2005) ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn đề tài 2.1 ý nghĩa lý luận Với cách tiếp cận vấn đề xã hội góc độ xã hội học ,đề tài không hướng vào việc nghiên cứu lý thuyết mà chủ yếu vận dụng số lý thuyết khái niệm xã hội học để tìm hiểu thực trạng hoạt động bảo đảm trật tự an tồn giao thơng địa bàn Thanh Hố Qua góp phần bổ sung khái niệm, lý thuyết xã hội học 2.2 ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài sử dụng vào công tác quản lý ngành công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Qua tăng cường hiệu lực quản lý ngành, đề cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân nhằm đảm bảo giao thông thông suốt, trật tự, an toàn, thuận lợi, phục vụ nhu cầu lại nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đồng thời giúp cho nhà hoạch định sách , nhà quản lý có giải pháp tốt cho công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước 3.mục đích mục tiêu nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Qua nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng hoạt động bảo đảm trật tự an tồn giao thơng tỉnh Thanh Hố Trên sở đề xuất số giải pháp , khuyến nghị giúp sách pháp luật Nhà nước công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng có tính khả thi đạt hiệu thực tế triển khai 3.2.Mục tiêu nghiên cứu: - Mơ tả thực trạng trật tự an tồn giao thơng tỉnh Thanh Hố - Chỉ hoạt động bảo đảm trật tự an toàn giao thông - Chỉ hạn chế học kinh nghiệm - Đưa số khuyến nghị khả thi giúp cho nhà hoạch định sách , nhà quản lý có chế thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng 4.Đối tượng , khách thể địa bàn nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động đảm bảo trật tự an tồn giao thơng tỉnh Thanh Hố 4.2.Khách thể nghiên cứu Khách thể nghiên cứu cộng đồng dân cư tỉnh Thanh Hoá 4.3.Địa bàn nghiên cứu Địa bàn nghiên cứu tỉnh Thanh Hoá Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1.Phương pháp luận Để có phương pháp nghiên cứu , trình thực đề tài dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, cụ thể dựa vào quan điểm xem xét vật cách toàn diện ,lịch sử , cụ thể phát triển.Trong phép biện chứng vật yêu cầu nhìn tượng xã hội mối quan hệ phụ thuộc lẫn , ảnh hưởng lẫn , nghiên cứu tượng xã hội , vấn đề xã hội cần đặt mơi trường xác định , tương tác tượng Phép vật lịch sử yêu cầu nhìn tượng kinh tế xã hội trình : tượng xã hội không tồn cách bất biến mà ln vận động có hình thành , phát triển diệt vong Do nghiên cứu tượng , vấn đề xã hội cần đặt qúa trình , giai đoạn lịch sử cụ thể ( không gian thời gian) Trong nghiên cứu đề tài thực khố luận này, tơi dựa nguyên lý sau: 5.1.1.Nguyên lý phát triển Nguyên lý rõ phát triển trình vận động tiến lên từ thấp đến cao , từ đơn giản đến phức tạp, từ hoàn thiện đến hoàn thiện vật.Theo quan điểm , phát triển không bao quát tồn vận động nói chung Nó khái quát xu hướng chung vận động – xu hướng vận động lên vật , vật đời thay cho vật cũ Sự phát triển trường hợp đặc biệt vận động Trong trình phát triển ,trong vật hình thành quy định cao chất , làm thay đổi mối liên hệ, cấu, phương thức tồn vận động, chức vốn có theo chiều hướng ngày hoàn thiện Trong lĩnh vực xã hội, nguyên lý khẳng định biến đổi phát triển xã hội có nguyên nhân sâu xa phát triển quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất Nghĩa lực lượng sản xuất phát triển đến giai đoạn định đòi hỏi quan hệ sản xuất cũ , lỗi thời , lạc hậu phải thay đổi để thiết lập nên quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất trình độ lực lượng sản xuất mới, q trình tiến hố phù hợp với quy luật khách quan.Do mà nguyên lý rõ chất tồn phát triển xã hội 5.1.2.Nguyên lý mối liên hệ phổ biến Nguyên lý nàychỉ tất vật tượng tự nhiên , xã hội tư người ln có mối liên hệ tác động qua lại , chuyển hoá lẫn theo quan hệ xác định Khơng có vật tượng nằm mối liên hệ Mối liên hệ biểu hình thức riêng biệt, cụ thể tuỳ theo điều kiện định Song dù hình thức , chúng biểu mối liên hệ phổ biến , chung Vận dụng nguyên lý để nghiên cứu thực trạng hoạt động bảo đảm trật tự an tồn giao thơng tỉnh Thanh hoá tức phải xem xét hoạt động mối liên hệ chỉnh thể , theo giai đoạn lịch sử phát triển cụ thể , phù hợp với quy luật khách quan Hoạt động bị chi phối điều kiện kinh tế , trị xã hội giai đoạn lịch sử cụ thể Đặc biệt giai đoạn , mà đất nước ta đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố , đại hố cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng cần đẩy mạnh có bước phát triển cho phù hợp với yêu cầu đòi hỏi tình hình thực tiễn đất nước giai đoạn Như phương pháp luận chung cho phép chung ta có quan điểm tồn diện, lịch sử cụ thể , đắn để nhìn nhận , đánh gía vấn đề q trình nghiên cứu đề tài Ngồi , khố luận cịn dựa vào quan điểm tư tưởng Hồ Chí Minh đặt người vị trí trung tâm - giá trị trung tâm 5.2.Phương pháp nghiên cứu cụ thể Trong phạm vi nghiên cứu đề tài , sử dụng phương pháp xã hội học sau : 5.2.1.Phương pháp quan sát sử dụng nhằm phát vấn đề , nhận biết vấn đề nghiên cứu qua thấy rõ thực trạng hoạt động bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Thanh Hố Ngồi việc quan sát sở hạ tầng ngành giao thông vận tải giúp cho phần thu thập thông tin giải thích tình trạng an tồn giao thơng thấu đáo chặt chẽ 5.2.2.Phương pháp vấn sâu: Tôi tiến hành vấn sâu 15 cán ngành giao thơng vận tải tỉnh Thanh Hố trực tiếp triển khai công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh để thu thập thơng tin tình hình triển khai hoạt động bảo đảm trật tự an tồn giao thơng , từ bổ sung cho thơng tin qua điều tra bảng hỏi 5.2.3.Phương pháp phân tích tài liệu : Phương pháp sử dụng chủ yếu để thu thập thông tin Nghiên cứu hoạt động bảo đảm trật tự an tồn giao thơng tỉnh Thanh Hố đề tài tương đối , chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu Tuy nhiên tơi cố gắng vận dụng kết qủa báo cáo công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Ban an tồn giao thơng tỉnh Thanh Hố Ngồi sử dụng số tài liệu : Luật giao thông đường ; sách “Một số vấn đề cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thông đường bộ”; số tác phẩm chuyên ngành xã hội học, số tạp chí Tạp chí “Con đường xanh”, tạp chí “Bạn đường”, dự án bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đề án : “ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền , vận động , hướng dẫn quần chúng nhân dân chấp hành pháp luật an tồn giao thơng” đề án : “Ngăn chặn đẩy lùi tai nạn giao thơng địa bàn tỉnh Thanh Hố” Ban an tồn giao thơng tỉnh … 6.Giả thuyết nghiên cứu khung lý thuyết 6.1.Giả thuyết nghiên cứu : Từ mục tiêu nghiên cứu , đưa số giả thuyết sau : - Giả thuyết 1, Hoạt động bảo đảm trật tự an tồn giao thơng tỉnh Thanh Hố chưa tốt nên tình hình trật tự an tồn giao thơng có chiều hướng gia tăng - Giả thuyết 2, Thực tốt công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng tạo chuyển biến tình hình trật tự an tồn giao thơng 6.2.Khung lý thuyết: Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hoá Hoạt động bảo đảm trật tự an tồn giao thơng tỉnh Thanh Hố Cơng tác TTPB GDPL Tuần tra kiểm soát xử lý vi Quản lý ngườ i điều khiể n phươ Quản lý phươ ng tiện Kết luận , khuyến nghị Phần Nội dung Cơng tác bảo đảm giao Cơng tác giải phóng mặt bảo vệ Trước hết phải giáo dục xã hội làm cho người dân hiểu biết an tồn giao thơng đường bộ, tác hại tai nạn giao thông đườn g để họ chấp hành , họ thực Cách tuyên truyền chưa sâu chưa rộng , cần tuyên truyền phổ biến phương tiện thông tin đại chúng liên tục thời gian dài để thấm dần đến người dân Để việc thực biện pháp giáo dục an toàn giao thông tác hại tai nạn giao thông đến sin hoạt phường , xã , khu phố tuyên truyền vấn đề sinh đẻ có kế hoạch phịng chống AIDS Lĩnh vực an tồn giao thơng , phịng chống tai nạn giao thơng mà tác hại ghê gớm khơng thua bệnh AIDS , mức độ cảnh giác thông qua thơng tin cịn việc sinh đẻ có kế hoạch phong phú , đa dạng không nói khơ cứng Cần phải đầu tư cho cơng tác giáo dục tun truyền có hiệu Việc đưa chương trình giáo dục an tồn giao thơng vào trường học quan trọng có tác dụng Tóm lại , khơng nên xem việc tun truyền giáo dục pháp luật, luật lệ an toàn giao thơng , phịng chống tai nạn giao thơng cơng việc riêng ngành giao thơng mà cần có tham gia mạnh mẽ quyền sở đồn thể quần chúng với chương trình cụ thể đầu tư thoả đáng Những nội dung , hình thức tuyên truyền tuyên truyền miệng , phát động thi tìm hiểu trật tự an tồn giao thông , tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng , xây dựng triển lãm tranh , tuyên truyền hiệu, hội thảo chuyên đề , tham gia tích cực vào phong trào thi đua đảm bảo trật tự an tồn giao thơng phong trào “Lái xe tốt, giữ xe an toàn”, đội ngũ lái xe , phong trào “Đoạn đường tự quản trật tự an tồn giao thơng” khu phố , xã , phường, phong trào “Toàn dân tham gia giữ gìn trật tự an tồn giao thơng” mang lại hiệu rõ rệt cần tập trung đẩy mạnh thời gian tới 4.2.Tổ chức thực - huyện , thị xã , thành phố ngành đoàn thể xã hội tiếp tục quán triệt triển khai mạnh mẽ Luật giao thông đường thuỷ nội địa phủ số 09/2005/NĐ-CP ngày 27/01/2005 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thuỷ nội địa ; Nghị định phủ số 186/2004/NĐ-CP ngày 05/11/2004 Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường ; Chỉ thị 22/CT-TW ngày 24/3/2003 Ban bí thư ; Nghị kỳ họp thứ quốc hội khoá X ; Nghị 13/2002/NQ-CP ngày 19/11/2002 Chính phủ ; triển khai thực đề án “Ngăn chặn đẩy lùi tai nạn giao thơng địa bàn tỉnh Thanh Hố” Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt định số 4253/2003/QĐ-UB ngày 22/12/2003 Chỉ thị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá số 06/CT-CT ngày 24/01/2005 cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thông năm 2005, xây dựng kế hoạch thực công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng , coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên đơn vị - Ban an tồn giao thơng tỉnh , ngành : giao thông vận tải , công an , tư pháp , văn hóa thơng tin, giáo dục đào tạo , đoàn thể xã hội , Uỷ ban nhân dân huyện , thị xã , thành phố tập trung thực đề án “Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động hướng dẫn quần chúng nhân dân chấp hành pháp luật an tồn giao thơng” địa bàn để nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật an tồn giao thơng tầng lớp nhân dân Đề nghị Uỷ ban mặt trận Tổ quốc cấp đoàn thể xã hội tỉnh phối hợp với cấp quyền địa phương đẩy mạnh vận động “Toàn dân tham gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng” làm cho người dân hiểu tự giác thực Đài phát thành truyền hình tỉnh , báo Thanh Hố , báo Văn hố thơnh tin tăng cường thời lượng phát sóng chun mục An tồn giao thơng đài phát truyền hình tỉnh , mở chuyên trang an tồn giao thơng báo , xây dựng kế hoạch điểm tin tình hình trật tự an tồn giao thơng hàng ngày đài phát truyền hình , hàng tuần báo.Đối với vụ tai nạn giao thông nghiêm trọng , quan báo , đài phát truyền hình phối hợp với cơng an tỉnh để phân tích đánh giá cụ thể , đưa tin kịp thời để định hướng dư luận , tạo ủng hộ đồng thuận - Công an tỉnh , Sở giao thông vận tải đạo lực lượng cảnh sát giao thông, cảnh sát trật tự , tra giao thông phối hợp với địa phương tỉnh tăng cường kiểm tra kiểm soát xử lý nghiêm hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng ; mở chiến dịch đồng loạt mạnh mẽ kiểm tra xử lý hành vi vi phạm tốc độ phương tiện giới đường (moto , ôtô , xe máy )trên tuyến quốc lộ , tỉnh lộ , đặc biệt tuyến quốc lộ 1A , quốc lộ 45, quốc lộ 47 ; kiểm tra xử lý người môtô , xe máy giấy phép lái xe , lạng lách , đánh võng , vượt đèn đỏ , không đội mũ bảo hiểm đoạn đường bắt buộc đội mũ bảo hiểm , uống rượu bia nồng độ quy định điều khiển phương tiện….Thực tốt thị 01/2004/CT-TTg Thủ tướng phủ chấn chỉnh hoạt động vận tải khách liên tỉnh ôtô , kiên xử lý nghiêm khắc xe khách không vào bến , dừng đỗ tuỳ tiện , chạy vịng vo ngồi bến đón trả khách ; kiểm tra xử lý kịp thời xe chở tải , tải , hàng nguy hiểm, chất gây nổ , chất dễ cháy…Cần có kế hoạch triển khai tổ chức thực từ ngày đầu tháng 1/2005 , trước , sau Tết nguyên đán - Ngành giao thông vận tải Sở giao thồng vận tải tổ chức triển khai Luật giao thông đường thuỷ nội địa , phổ biến tuyên truyền nghị định 186/NĐ-CP phủ quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, tiếp tục đạo việc xác định kiểm kê , thống kê giải toả vi phạm hành lang bảo vệ đường tuyến quốc lộ địa bàn tỉnh Thanh Hoá; xây dựng phương án quản lý phương tiện vận tải thủy nội địa ; tổ chức vận tải công cộng tỉnh ; tổ chức điều tra thống kê phương tiện giới đường tỉnh có phương án quản lý Tập trung kiểm tra ,chấn chỉnh nâng cao tinh thần trách nhiệm chất lượng công tác kiểm định chất lượng xe giới , đăng kí đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa , đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe , phấn đấu năm 2005 đào tạo đủ xe có giấy phép lái xe, người điều khiển phương tiện chở khách ngang sông có giấy phép điều khiển phương tiện thuỷ nội địa Các đơn vị quản lý giao thông tỉnh đảy mạnh cơng tác tu bảo dưỡng , xố điểm đen , tụ điểm gây ùn tắc giao thông , bổ sung đầy đủ cọc tiêu quốc lộ , tỉnh lộ.Tổ chức hợp lý đầu mối giao thông thị tứ , thị trấn, thị xã thành phố Thanh Hoá ; phối hợp với lực lượng công an địa phương ngăn chặn việc lấy cắp biển báo hiệu , cọc tiêu tuyến đường.Đối với đường sắt , công ty quản lý đường sắt Thanh Hoá phối hợp với ngành , địa phương có đường sắt qua có phương án cụ thể bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường sắt địa bàn tỉnh , xây dựng đường gom qua đường sắt , tập trung giải giảm tai nạn giao thông đường ngang đường sắt , tình trạng lấy cắp vật tư , thiết bị ném đất đá lên tàu - Sở giáo dục đào tạo tổ chức giảng dạy luật an tồn giao thơng cho tất cấp học , bảo đảm cho học sinh , sinh viên tham gia giao thơng phải hiểu luật an tồn giao thông cà chấp hành nghiêm chỉnh luật giao thông đường , trường để ùn tắc giao thông , trật tự an tồn giao thơng xảy tai nạn giao thông khu vực cổng trường Hiệu trưởng phải chịu trách nhiệm - Sở y tế tổ chức mạng lưới cấp cứu tai nạn giao thông địa bàn tỉnh lộ quốc lộ để đảm bảo cấp cứu kịp thời , giảm tử vong tai nạn giao thông gây Phối hợp với ngành công an , sở giao thông vận tải kiểm tra phát trường hợp lái xe nghiện ma tuý để thu hồi giấy phép lái xe - Uỷ ban nhân dân huyện , thị xã , thành phố tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an tồn giao thơng : + Tập trung giải tình trạng lấn chiếm lòng đường , vỉa hè hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng , giao trách nhiệm cụ thể cho chủ tịch phường , xã ,thị trấn quản lý để bảo đảm đường thơng, hè thống , xếp bố trí nơi họp chợ bn bán hợp lý + Thực nghiêm Nghị định số 186/2004/NĐ-CP ngày 5/11/2004 phủ “Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ” Đẩy mạnh thực công điện số 973/CĐ-TTg Thủ tướng phủ văn số 2959/UBCN Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá ngày 21/9/2004 thành lập tổ cơng tác giải phóng mặt bảo vệ hành lang an tồn giao thơng tuyến quốc lộ đường Hồ Chí Minh + Việc xây dựng , quy hoạch khu công nghiệp , khu đô thị , khu dân cư, khu dich vụ khác phải nằm hành lang an toàn giao thơng phải có đường gom qua đường sắt đường quốc lộ ,tỉnh lộ.Nghiêm cấm việc mở đường ngang dân sinh qua đường sắt trái phép + Phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban mặt trận tổ quốc đoàn thể xã hội đẩy mạnh vận động “Toàn dân tham gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng” , đưa tiêu chuẩn bảo đảm trật tự an tồn giao thơng , khơng có hộ lấn chiếm lòng đường , vỉa hè , hành lang an tồn giao thơng khơng để xảy tai nạn giao thơng tiêu chí xây dựng làng văn hóa , khu phố văn hóa + Cấm loại xe tự chế (như xe công nông…) hoạt động tuyến quốc lộ , tỉnh lộ, khu đô thị Kiểm tra xử lý hộ kinh doanh , vận tải , kinh doanh ăn uống , khách sạn , nhà hàng khơng có bãi đỗ xe khơng đăng kí bãi đỗ xe , để xe lấn chiếm vỉa hè lòng đường Quy định đỗ xe bánh vỉa hè thị trấn , thị xã thành phố Thanh Hoá Đối với địa phương có hộ kinh doanh vận tải đường thuỷ kinh doanh bến khách ngang sông , chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện , thị xã , thành phố đạo hộ kinh doanh phải chấp hành thực nghiêm chỉnh quy định quản lý vận tải quản lý bến khách ngang sông ,thực tốt việc đăng ký đăng kiểm phương tiện tham gia học tập để cấp chứng chun mơn , góp phần lập lại trật tự , kỷ cương lĩnh vự an toàn giao thông đường thuỷ nội địa , nhằm bước ngăn chặn đẩy lùi tai nạn giao thông - Nêu trách nhiệm ngành , đoàn thể , Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã , thành phố , xã , phường công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng : + Tổ chức phối hợp tốt ngành , tỉnh với địa phương , quan quản lý nhà nước , đoàn thể xã hội với quan thông tin đại chúng + Thực nghiêm quy định trách nhiệm cá nhân , cán công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước , tiếp tục kiện toàn Ban an toàn giao thông cấp.Nếu huyện, thị xã, thành phố , xã , phường để tai nạn giao thông tăng phải kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ tịch huyện , thị xã , thành phố trước Hội đồng nhân dân huyện , thị xã, thành phố chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh - Ban an toàn giao thơng tỉnh thường xun theo dõi tình hình cập nhật thông tin , đề xuất biện pháp giải trật tự an tồn giao thơng Tiến hành kiểm tra đôn đốc ngành , huyện , thị xã , thành phố thực công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Năm 2005 ngành , Uỷ ban nhân dân huyện , thị xã, thành phố , đoàn thể xã hội mà nịng cốt lực lượng cơng an , giao thơng vận tải cần kiên trì nỗ lực thường xun , liên tục phối hợp chặt chẽ thực tốt giải pháp để đạt cho mục tiêu giảm tai nạn giao thông số vụ , số người chết số người bị thương , không để xảy ùn tắc giao thông tỉnh 4.3.đề xuất kiến nghị Thời gian qua ban ngành đồn thể xã hội tỉnh có nhiều cố gắng thực biện pháp đảm bảo trật tự an tồn giao thơng , tình hình trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh có chuyển biến tích cực tai nạn giao thơng tình trạng ùn tắc giao thơng cao khơng phần nghiêm trọng.Trong năm qua địa bàn tỉnh xảy 254 vụ , làm chết 243 người , bị thương 124 người, thiệt hại tài sản trị giá hàng tỉ đồng.Bình quân ngày xảy 0,69 vụ ,có 0,66 người chết 0,34 người bị thương tai nạn giao thơng.Điều cho thấy gây thiệt hại lớn vật chất , ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế , thu hút đầu tư nước , an sinh xã hội để lại hậu nghiêm trọng , lâu dài cho nhiều gia đình xã hội Thực tế cho thấy thực trạng hoạt động bảo đảm trật tự an tồn giao thơng cịn có tồn , khuyết điểm Tình hình trật tự an tồn giao thơng có chiều hướng gia tăng , qua phân tích thực tế có nhiều ngun nhân tựu chung lại do: + Người tham gia giao thông chưa chấp hành nghiêm chỉnh luật lệ giao thông hành tình trạng vi phạm hành lang an tồn giao thông + Do tốc độ phát triển nhanh phương tiện giao thông giới đường , nhiều phương tiện không đảm bảo chất lượng + Cơ sở hạ tầng giao thông chưa đáp ứng nhu cầu giao thơng , điều kiện phịng ngừa tai nạn chưa cao + Công tác quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an tồn giao thơng cịn bị bng lỏng , vai trị quản lý nhà nước cấp, ngành hạn chế , cấp quyền chưa thực quan tâm đạo.Thiếu đồng quan nhà nước với quan thơng tin đại chúng hình thức nội dung tuyên truyền + Do tác động kinh tế thị trường , mục đích kinh tế , phận nhân dân ý thức chấp hành pháp luật thấp + Hoạt động tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng cịn nhiều vướng mắc , bất cập chẳng hạn việc quy định “chỉ dừng phương tiện để kiểm tra có dấu hiệu vi phạm” theo thị 21/TTg Thủ tướng phủ hạn chế đến hiệu tuần tra kiểm sốt giao thơng ấn định trước mức phạt + Công tác điều tra xử lý tai nạn giao thông cịn hạn chế + Cơng tác tun truyền chưa thường xuyên ,sâu rộng , tập trung khu đông dân cư , dọc tuyến quốc lộ , trường học , tập trung vào chiến dịch , đợt cao điểm, cịn mang tính hình thức… Xuất phát từ thực trạng nguyên nhân , nhằm tạo bước chuyển biến công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh , xin đưa số khuyến nghị sau : + Đầu tư kinh phí để đơn vị quản lý giao thông đường , đường thuỷ nội địa giải toả điểm đen , tăng cường biển báo hướng dẫn giao thông , đoạn đường vào thị trấn , thị xã , thành phố ; lắp hệ thống điều khiển giao thông ngã tư , ngã năm có mật độ giao thơng lớn thành phố Thanh Hố , thị xã Bỉm Sơn… + Hỗ trợ kinh phí cho trường dạy nghề kỹ thuật nghiệp vụ giao thông vận tải để đào tạo miễn phí tồn phần phần cho người điều khiển phương tiện chở khách ngang sông người điều khiển phương tiện thuỷ nội địa có hồn cảnh khó khăn kinh tế chưa học cấp giấy chứng điều khiển phương tiện thuỷ nội địa + Cần hỗ trợ kinh phí cho Sở giao thông vận tải xây dựng trung tâm sát hạch tự động , thi lý thuyết luật giao thông máy vi tính.Hỗ trợ kinh phí cho huyện , thị xã , thành phố phối hợp với công ty quản lý đường sắt Thanh Hoá xây dựng đường gom dân sinh qua đường sắt đoạn đường thường xảy tai nạn giao thông đường sắt + Tiếp tục tăng cường trang bị phương tiện đại : máy đo tốc độ có ghi hình , máy đo nồng độ cồn, phương tiện kiểm tra …hỗ trợ cho lực lượng tham gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng + Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm môtô , xe máy tất tuyến đường tỉnh Sơ đồ 2: hệ thống quản lý chất lượng khai thác đường Giám đốc Sở Phịng kế tốn tổng hợp Phịng quản lý giao thơng Giám đốc cơng ty Đội tra giao thơng Phịng kế tốn tổng hợp Hạ t Hạ t Hạ t Hạ t Hạ t Hạ t Sơ đồ 3: hệ thống quản lý chất lượng sửa chữa lớn đường Đội g trì Đội sản xuất vật liệu Giám đốc Sở Phịng kế tốn tổng hợp Ban quản lý dự án Phịng quản lý giao thơng Cơng ty quản lý sửa chữa đường Đội tra giao thơng Phịng kế tốn tổng hợp Hạ t Hạ t Hạ t Hạ t Hạ t Hạ t Đội g trì Đội sản xuất vật liệu Sơ đồ 4:Cơ cấu tổ chức Công ty quản lý sửa chữa đường Thanh Hố Ban giám đốc Phịng kế hoạch kỹ thuật Hạ t Hạ t Đội tra giao thông Hạ t Phịng tổ chức hành Hạ t Hạ t Phòng tài vụ Hạ t Đội g trì Đội sản xuất vật liệu Cung Cung Cung Cung ………………………… Tổ Cung Cung …………………………………Tổ Tổ Tổ Mục lục Phần Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài 2.ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 2.1.ý nghĩa lý luận 2.2.ý nghĩa thực tiễn 3.Mục đích mục tiêu nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu 3.2.Mục tiêu nghiên cứu 4.Đối tượng ,khách thể địa bàn nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu 4.2.Khách thể nghiên cứu 4.3.Địa bàn nghiên cứu 5.Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1.Phương pháp luận 5.2.Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp quan sát 5.2.2 Phương pháp vấn sâu 5.2.3 Phương pháp phân tích tài liệu 6.Giả thuyết nghiên cứu khung lý thuyết 6.1.Giả thuyết nghiên cứu 6.2.Khung lý thuyết Phần Nội dung Chương 1:Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài 1.Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.Các lý thuyết 2.1.Lý thuyết cấu chức 2.2.Lý thuyết hành động 2.3.Lý thuyết kinh tế 3.Hệ khái niệm nghiên cứu 3.1.Khái niệm hoạt động 3.2.Khái niệm bảo đảm trật tự an toàn giao thông 3.3 Khái niệm người tham gia giao thông 3.4 Khái niệm phương tiện tham gia giao thông 3.5 Khái niệm tổ chức giao thông điều khiển giao thông 3.6 Khái niệm người điều khiển giao thông 3.7 Khái niệm quản lý nhà nước giao thông 3.8 Khái niệm tai nạn giao thông Một số kết hoạt động bảo đảm an tồn giao thơng nước ta Chương 2.Kết nghiên cứu 1.Vài nét địa bàn nghiên cứu sở hạ tầng kĩ thuật giao thơng tỉnh Thanh Hố 1.1.Vài nét đặc điểm địa bàn nghiên cứu 1.2.Bộ máy tổ chức Ban an tồn giao thơng tỉnh Thanh Hố 1.3.Đặc điểm loại hình chất lượng giao thơng tỉnh Thanh Hố 2.Thực trạng hoạt động bảo đảm an tồn giao thơng Thanh Hố 2.1.Cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật ATGT 2.2.Công tác tuần tra , kiểm soát , xử lý vi phạm giao thông 2.3.Công tác đảm bảo giao thông 2.4.Công tác giải phóng mặt bảo vệ hành lang an tồn… 2.5.Cơng tác đăng kí quản lý phương tiện 2.6.Cơng tác đào tạo , sát hạch cấp giấy phép lái xe 2.7.Công tác quản lý chất lượng phương tiện đường 2.8.Công tác thực thị 01/2004/CT –TTg … 3.Những hạn chế học kinh nghiệm 3.1.Những hạn chế 3.2.Bài học kinh nghiệm 4.Các biện pháp làm giảm tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Thanh Hố năm 2005 4.1.Giải pháp 4.2.Tổ chức thực 4.3.Đề xuất kiến nghị Danh mục tài liệu tham khảo 1.Những kiến thức Chủ nghĩa Mác – Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh – NXB Trẻ , 2002 2.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX –NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội, 2001 3.Từ điển tiếng việt –Hoàng Phê tập thể tác giả - Nxb Giáo dục Đà Nẵng ,1999 4.Từ điển Xã hội học – Nguyễn Khắc Viện- Nxb Thế giới , Hà Nội ,1997 5.Bách khoa toàn thư Việt Nam 6.Phạm Tất Dong – Lê Ngọc Hùng ( đồng chủ biên ) : Xã hội học –NXB Đại học quốc gia ,1997 7.Gunter Endru Weit (chủ biên): Các lý thuyết xã hội học đại; Nxb Thế giới ; Hà nội 1999 8.Tiến sĩ Trần Văn Luyện tác giả biên soạn: “Một số vấn đề cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ”; Nxb Chính trị Quốc gia , Hà Nội ,2002 9.Tiến sĩ Trần Hoàng Kim :Tư liệu kinh tế xã hội 61 tỉnh thành Việt Nam ; Nxb Thống kê , 2002 10.Nghị định số 36/CP ngày 29/5/1995 Chính phủ bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng đô thị 11.Cục đường Việt Nam “Giới thiệu văn quy phạm pháp luật văn có liên quan quản lý vận tải đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường bộ” – NXB Giao thông vận tải , Hà Nội , 1999 12.Báo cáo cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thông năm 2004 biện pháp làm giảm tao nạn giao thông ùn tắc giao thông năm 2005 tỉnh Thanh Hố 13.Đề án “Đẩy mạnh cơng tác vận động , hướng dẫn quần chúng nhân dân chấp hành pháp luật an tồn giao thơng” Ban an tồn giao thơng tỉnh Thanh Hố ... pháp bảo đảm trật tự an toàn giao thông Sở Giao thông vận tải tổ chức học luật giao thơng , Nghị định Chính phủ bảo đảm trật tự an tồn giao thơng cho đội ngũ lái xe , chủ xe lực lượng bảo đảm giao. .. tải, quản lý nghiệp vụ Giao thông Vận tải, quản lý đâù tư, bảo dưỡng, bảo đảm giao thông tuyến đường địa phương Trung ương ủy thác, quản ly thẩm định dự án đầu tư Giao thông Vận tải, phát vấn đế chế,... giao thông + Hạn chế ùn tắc giao thông , đảm bảo giao thông tiện lợi , có hiệu , tiết kiện cước phí ,thời gian đường + Bảo đảm yêu cầu mỹ quan giao thông đô thị , chống ô nhiễm môi trường Bảo