LUẬN VĂN: Thực trạng công tác Kiểm Tra Sau Thông Quan ĐẶT VẤN ĐỀ Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Hải quan Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam thơng qua ngày 14/06/2005 có hiệu lực từ ngày 01/01/2006 Theo quy định mới, phương pháp quản lý nhà nước hải quan thay đổi cách Công tác kiểm tra giám sát hải quan dựa vào phương pháp quản lý rủi ro, chuyển dần từ "Tiền kiểm" sang "Hậu kiểm" Chính đổi khẳng định rõ nét vai trị vị trí cơng tác kiểm tra sau thông quan (KTSTQ), đồng thời tạo thách thức lớn cho công tác KTSTQ để đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu quản lý ngày cao Cơ hội để khẳng định, nâng cao vai trò vị chỗ - việc tăng cường cơng tác KTSTQ trở thành yêu cầu cấp thiết, bắt buộc tất yếu toàn ngành hải quan giai đoạn trước mắt, nhằm bước đưa hoạt động vào nề nếp, hoạt động vững chắc, đảm bảo thực Luật Hải quan (SĐBS), tạo thông thoáng cho hoạt động doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, đầu tư, phù hợp với xu đơn giản hố, hài hồ hố đại hố TTHQ, xu hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo quản lý nhà nước hải quan Thách thức chỗ: nhiệm vụ mở rộng, tăng cường, phức tạp địi hỏi phải có trước hết đội ngũ cán làm cơng tác KTSTQ có đủ lực, trình độ, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu hoạt động KTSTQ; hệ thống UBPL rõ ràng, minh bạch, khả thi làm hành lang pháp lý cho hoạt động KTSTQ thực cách xác, chế phối hợp thực hiệu quan ngành với lực lượng KTSTQ Tuy nhiên, nhìn lại chặng đường phát triển cơng tác KTSTQ từ trước có Luật Hải quan Luật Hải quan (SĐBS) có hiệu lực, nhìn chung cơng tác KTSTQ triển khai cịn chậm, chưa có chuyển biến rõ rệt chưa thực hiệu Thực trạng nguyên nhân khách quan lẫn nguyên nhân chủ quan cần phải tiếp tục nghiên cứu, tháo gỡ thời gian tới Trong phạm vi cho phép tiểu luận, người viết xin đề cập cách khái quát suy nghĩ bước đầu thực trạng cơng tác KTSTQ, sở thống xác định phương hướng chung số giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động KTSTQ 1 VÀI NÉT VỀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH NGHIỆP VỤ KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN 1.1 Vài nét lịch sử hình thành nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan + Tổ chức Hải quan giới (WCO): Ngay từ năm 60 Thập kỷ XX Hội đồng hợp tác hải quan (Tổ chức Hải quan giới ngày nay) bắt tay nghiên cứu biện pháp quản lý hải quan tiên tiến, có biện pháp tiến hành kiểm tra sau hàng hố thơng quan, sở kiểm tra chứng từ hải quan, sổ sách kế toán loại giấy tờ khác lưu lại quan hải quan, doanh nghiệp bên liên quan khác hàng hoá thơng quan hay cịn gọi thuật ngữ chun mơn "kiểm tra sở kiểm tốn" Trên thực tế, Hải quan số nước từ lâu ễa áp dụng biện pháp quản lý tiến hành cải cách thủ tục hải quan, đại hố quay trình thủ tục hải quan Việc áp dụng biện pháp kiểm tra sau thông quan giúp quan Hải quan tập trung vào việc kiểm tra đối tượng trọng điểm có hoạt động xuất nhập khẩu, nhập không minh bạch Đây cơng có hữu hiệu cơng tác kiểm tra giám sát Hải quan vì: - Nó đưa tranh rõ ràng đầy đủ giao dịch có liên quan tới hoạt động Hải quan, phản ánh sổ sách ghi chép doanh nghiệp; - Đồng thời kiểm tra sau thông quan cho phép quan Hải quan áp dụng biện pháp giám sát Hải quan theo hướng đơn giản hoá, ưu tiên làm thủ tục hải quan nhanh chóng, thuận tiện doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan; - Kiểm tra sau thông quan biện pháp đấu tranh gian lận thương mại có hiệu nhất; Hiện Hải quan nhiều nước, khu vực thuộc Tổ chức Hải quan giới (WCO) Tổ chức Thương mại giới (WTO) áp dụng biện pháp kiểm tra sau thông quan công tác nghiệp vụ quản lý hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập Tuy nhiên để xác định lịch sử nguồn gốc hình thành nghiệp vụ quản lý vấn đề khó; nghiệp vụ hình thành hồn thiện dần với việc hình thành hoàn thiện khoa học quản lý rủi ro hoạt động quan Hải quan giới năm gần Công ước đơn giản hố hài hồ thủ tục hải quan (Cơng ước Kyoto) ngày 18/05/1973 có hiệu lực ngày 25/09/1974 manh nha có quy định bước đầu kiểm tra sau thông quan Nhưng năm sau này, trình nghiên cứu áp dụng biện pháp quản lý số nước hoạt động nghiệp vụ Tổ chức Hải quan Thế giới đưa vào chương trình vào tháng năm 1999 Cơng ước Kyoto sửa đổi bổ sung vấn đề thức nêu Phần phụ lục tổng quát, Chương VI có quy định hoạt động với tên gọi kiểm tốn sau thơng quan kiểm tốn hệ thống sổ sách doanh nghiệp WCO khuyến nghị nước thành viên nhanh chóng hồn chỉnh tiến tới áp dụng rộng rãi hệ thống kiểm tra hàng hố sau thơng quan nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại nhấn mạnh kiểm tra hải quan hệ thống tổng thể bao gồm biện pháp kiểm tra khác kiểm tra hải quan trước thông quan, kiểm tra hải quan q trình thơng quan hàng hố xuất nhập kiểm tra sau thông quan Thực tế công tác kiểm tra sau thông quan Hải quan số nước đạt nhiều thành tích đáng quan tâm đáng học hỏi hoạt động nghiệp vụ mẻ Hải quan Việt Nam + Tổ chức Hải quan ASEAN: Trong nước ASEAN tiến hành biện pháp kiểm tra sau thông quan khn mẫu chung nước áp dụng phương pháp triển khai thực khác Do để thực kiểm tra sau thơng quan, Tổ chức ASEAN nghiên cứu xây dựng sách hướng dẫn vấn đề để định hướng cho nước thành viên áp dụng chiến lược tổng thể có phương pháp chung thực thống Khối Tổ chức xây dựng kế hoạch hành động hải quan ASEAN kiểm toán sau thông quan (PCA) với mục tiêu là: - Cung cấp diễn đàn để trao đổi thông tin kinh nghiệm kiểm tốn hải quan sau thơng quan - Thiết lập hiểu biết thực trạng việc thực PCA nước thành viên - Xác định nhu cầu trợ giúp kỹ thuật hoạt động hợp tác khu vực khác mà chúng hỗ trợ nước thành viên việc thực PCA Trong khối ASEAN có hai nước có hệ thống Kiểm tra sau thơng quan phát triển, là: Hải quan Indonesia hải quan Thái Lan: - Luật Hải quan Inđônêxia ban hành năm 1995 Điều từ 49-52 quy định rõ lưu giữ chứng từ phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan; Điều 86 103 quy định sở pháp lý tiến hành kiểm tốn cơng chức hải quan chế tài xử phạt từ chối cản trở việc kiểm tra Đến năm 1997 - 1998 kiểm tra sau thông quan triển khai áp dụng rộng rãi - Hải quan Thái Lan tiến hành áp dụng biện páhp kiểm tra sau thông quan vào cuối năm 90 Thế kỷ XX Ngay năm 1997 phát 400 triệu bath, năm 1998 phát 832 triệu bath, chiếm 1/3 tổng số thuế xuất nhập chiếm 2/3 tổng số tiền phạt thu Hải quan + Đối với Hải quan Việt Nam: Trước Luật hải quan có hiệu lực thi hành vào 01/01/2002 nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan theo quy định Điều 10 Nghị định số 16/1999/NĐ-CP ngày 27/03/1999 quy định thủ tục hải quan, giám sát lệ phí hải quan gọi kiểm tra sau giải phóng hàng Những nội dung kiểm tra sau giải phóng hàng đõ chưa quy định rõ nét, đầy đủ sở pháp lý, phương pháp hoạt động; chưa hình thành máy chuyên trách theo hệ thống Tiếp đó, Tổng cục Hải quan ban hành quy chế kiểm tra sau giải phóng hàng theo Quyết định số 199/1999/QĐ-TCHQ ngày 05/06/1999, Điều nêu: "Kiểm tra sau giải phóng hàng khâu nghiệp vụ kiểm tra hải quan, quan Hải quan thực để thẩm định tính xác trung thực nội dung khai báo tính thuế người làm thủ tục hải quan lô hàng xuất nhập giải phóng nhằm thu đủ thuế cho ngân sách nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, tổ chức cá nhân liên quan" Chỉ Luật Hải quan có hiệu lực, Hải quan Việt Nam thức triển khai hoạt động nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan Như vậy, nhìn lại lịch sử hình thành phát triển, thấy rằng, hoạt động thực tiễn KTSTQ Việt Nam khâu nghiệp vụ mẻ, không giống công tác nghiệp vụ quen thuộc trước, nên địi hỏi phải có nỗ lực, tập trung đầu tư phương diện (nhân lực, vật lực, sách pháp luật ) để thúc đẩy phát triển hồn thiện cơng tác KTSTQ 1.2 Khái niệm kiểm tra sau thông quan * Theo Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) "Kiểm tra sau thông quan quy trình cơng tác cho phép viên chức Hải quan kiểm tra tính xác hoạt động khai hải quan việc kiểm tra hồ sơ, tài liệu ghi chép kế toán thương mại liên quan đến hoạt động buôn bán, trao đổi hàng hố tất số liệu, thơng tin, chứng khác cho quan Hải quan mà đối tượng kiểm tra (cá nhân doanh nghiệp) trực tiếp hay gián tiếp tham gia vào hoạt động buôn bán quốc tế nắm giữ" Theo Công ước Kyoto sửa đổi, bổ sung tháng 9/1999: Tại Phụ lục tổng quát, Chương 2, định nghĩa E3/F4) Công ước Kyoto có nêu: "Kiểm tra sở kiểm tốn biện pháp quan Hải quan tiến hành nhằm thoả mãn mục đích họ việc xác định tính xác trung thực tờ khai hàng hố thơng qua kiểm tra chứng từ, biên bản, hệ thống kinh tế liệu thương mại bên liên quan" * Theo Hải quan ASEAN: Trong Sổ tay hướng dẫn kiểm tra sau thông quan Tổ chức Hải quan ASEAN vừa công bố họp Tổng cục trưởng Hải uan ASEAN Thái Lan tháng 8/2003 sửa đổi bổ sung vào tháng 11/2005 nêu: "Kiểm tra sau thơng quan biện pháp kiểm sốt hải quan có hệ thống mà quan Hải quan thấy thoả đáng độ xác trung thực việc khai báo hải quan thông qua việc kiểm tra sổ sách, hồ sơ có liên quan, hệ thống kinh doanh liệu thương mại cá nhân/ công ty tham gia trực tiếp gián tiếp vào thương mại quốc tế" * Theo Hải quan Việt Nam: Kiểm tra sau thông quan hoạt động kiểm tra quan hải quan nhằm: - Thẩm định tính xác, trung thực nội dung chứng từ mà chủ hàng, người chủ hàng uỷ quyền, tổ chức, cá nhân trực tiếp xuất nhập khẩu, nhập khai, nộp, xuất trình với quan hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập thông quan - Thẩm định việc tuân thủ pháp luật trình làm thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập Khái niệm kiểm tra sau thơng quan nước có nêu theo nhiều cách diễn đạt khác nhau, tính chung bao hàm khía cạnh kiểm tra sau thông quan: Thứ nhất, quy trình nghiệp vụ quan hải quan (KTSTQ khơng phải hệ thống độc lập mà chức tổ chức hải quan); chia sẻ trách nhiệm quản lý nhà nước hải quan có hệ thống với đơn vị chức khác Hải quan Thứ hai, KTSTQ tiến hành công chức hải quan Thứ ba, KTSTQ phương pháp kiểm tra ngược thời gian diễn sau giải phóng hàng Thứ tư, KTSTQ tiến hành để xác định tính tuân thủ pháp luật người khai hải quan Thứ năm, KTSTQ trọng thực biện pháp kiểm tra theo tất thông tin liên quan, kể liệu điện tử Thứ sáu, KTSTQ không hướng vào đối tượng khai báo mà cá nhân, công ty, tổ chức khác liên quan đến thương mại quốc tế Thứ bảy, KTSTQ thực với cộng tác chặt chẽ quan hải quan đối tượng kiểm tra 1.3 Tính tất yếu khách quan nghiệp vụ KTSTQ Từ năm trước q trình nghiệp vụ Hải quan có phận phụ trách công tác phúc tập hồ sơ hải quan sau hàng hoá làm xong thủ tục hải quan, cơng tác hải quan ký, đóng dấu xác nhận thông quan tờ khai hải quan Bộ phận (đội phúc tập hồ sơ chi cục hải quan cửa khẩu) đảm nhận trách nhiệm kiểm tra xem xét lại hồ sơ hải quan, phân loại hồ sơ để xử lý việc truy thu, truy hoàn thuế, yêu cầu bổ sung giấy tờ, chứng từ thiếu, hoàn chỉnh hồ sơ chưa đầy đủ, khoản hồ sơ tổng hợp phân loại thành loại hình đưa vào lưu trữ hồ sơ phúc tập xong Công tác đơn giản, nhiều lúc, nhiều nơi không làm làm không đến nơi đến chốn, khơng phát huy tác dụng phịng ngừa vi phạm gian lận thương mại, có nơi cịn bị bỏ thời gian dài, hiệu quản lý, lực cán hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công tác Cho đến nay, xuất phát từ yêu cầu ứng dụng phương pháp quản lý rủi ro kiểm tra hàng hoá xuất nhập quy định Luật hải quan (sửa đổi bổ sung) (các Điều 15, 28, 29, 30, 32); từ việc thực chức năng, nhiệm vụ hải quan Sự cần thiết tăng cường công tác KTSTQ thể rõ nét hết Tính tất yếu khách quan nhiệm vụ KTSTQ yêu cầu hội nhập quốc tế phát triển thương mại, đó, khả kiểm sốt Hải quan có hạn nhân lực, vật lực, nhận thức tư tưởng Yêu cầu thực điều ước, cam kết quốc tế Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Hải quan Việt Nam với nước khu vực tổ chức giới: WCO, WTO, ASEAN, APEC Yêu cầu tiếp cận kỹ thuật nghiệp vụ tiên tiến hải quan Cụ thể việc áp dụng phương pháp kiểm tra xác suất, trọng điểm sở phân tích tổng hợp yếu tố có liên quan đến giao dịch, chu chuyển hàng hoá thương mại, hạn chế biện pháp lưu lượng phải kiểm tra q trình thơng quan, thực ngun tắc "giảm tiền kiểm" mà "tăng hậu kiểm" Nhưng hậu kiểm không tràn lan mà kiểm tra theo trọng tâm, trọng điểm, có hiệu Phương pháp thực hiệu công tác KTSTQ phải đồng hành trọng phát triển Tính tất yếu khách quan cơng tác KTSTQ mặt khẳng định vai trị, vị xu hướng phát triển đồng thời nhiệm vụ, thách thức không nhỏ công tác KTSTQ để đáp ứng nhiệm vụ yêu cầu quản lý ngày cao Hải quan nước nói chung Hải quan Việt Nam nói riêng, tùy vào điều kiện hồn cảnh tinh thần tiếp thu chọn lọc kinh nghiệm tiên tiến nước để định hướng phát triển, bước hồn thiện cơng tác KTSTQ cho vừa phù hợp với điều kiện riêng (điều kiện kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn cụ thể) vừa tương đồng với xu hướng phát triển chung hải quan nước Thiết nghĩ rằng, việc tổng kết, rà sốt, đánh giá thực trạng cơng tác KTSTQ, để sở ghi nhận thành đạt được, hạn chế, bất cập, vướng mắc, khó khăn, đồng thời xác định phương hướng, tìm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tăng cường hiệu lực hiệu cho khâu nghiệp vụ việc làm thiết thực giai đoạn Hải quan Việt Nam THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KTSTQ 2.1 Hệ thống quy định pháp luật có liên quan đến KTSTQ * Hệ thống văn bản: Luật SĐBS số điều Luật hải quan có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2006 có thay đổi cơng tác quản lý nhà nước hải quan nói chung cơng tác KTSTQ nói riêng Đứng trước yêu cầu cải cách hội nhập quốc tế, để đáp ứng yêu cầu Luật Hải quan đặt ra, Tổng cục Hải quan tham mưu trình Bộ Tài Chính phủ ban hành hệ thống VBQPPL quy định KTSTQ có liên quan đến cơng tác KTSTQ (phụ lục 1) * Đánh giá Mặc dù hệ thống văn tương đối đầy đủ so với trước đây, nhiên để đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra sau thông quan tình hình mới, hệ thống văn quy phạm pháp luật bộc lộ số tồn tiếp tục cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện thống nhất, thể số vấn đề lớn sau đây: Thứ nhất, hệ thống văn chưa đủ sức mạnh cần thiết, chưa quy định rõ hành vi vi phạm lĩnh vực kiểm tra sau thông quan, chế tài xử phạt thẩm quyền xử lý vi phạm đó, cụ thể hành vi: Từ chối, trốn tránh khơng cử người có đủ thẩm quyền làm việc với đoàn kiểm tra KTSTQ trụ sở đơn vị (trụ sở doanh nghiệp); có hành vi cản trở đồn kiểm tra hình thức khác nhau; khơng cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời chứng từ tài liệu theo yêu cầu, không trả lời câu hỏi Đoàn kiểm tra nêu Thứ hai, quy định Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ, chưa có văn hướng dẫn cụ thể quan hệ quan Hải quan quan có liên quan khác trao đổi cung cấp thông tin phục vụ công tác KTSTQ như: quan vận tải, bảo hiểm, quan thương mại, quản lý thị trường, kế hoạch đầu tư Thứ ba, đặc thù KTSTQ, hệ thống VQQPPL phải xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra về: gian lận trị giá, gian lận thuế suất, gian lận định mức, sách ưu đãi thuế, kiểm tốn doanh nghiệp Thứ tư, số văn cần tiếp tục hướng dẫn thực như: Hướng dẫn pháp lệnh ĐTHS (về quyền khởi tố Cục tổng cục KTSTQ), quy định Bộ luật TTHS năm 2005 việc chuyển hồ sơ sang Viện Kiểm sát nhân dân vụ việc thu thuế 50 triệu đồng (vấn đề cịn thực khơng thống nhất, có địa phương chuyển Viện Kiểm sát nhân dân, có địa phương khơng) 2.2 Thực trạng cán công tác đào tạo * Về cán bộ: Mặc dù trình độ cán tiêu chuẩn hố theo quy định TCHQ theo công văn 2722/TCHQ-TCCB ngày 12/06/2003 TCHQ, xét mặt chung thời điểm khơng đủ cán có trình độ làm cơng tác KTSTQ, đặc biệt trình độ chun mơn kế tốn, kiểm tốn doanh nghiệp Nếu so sánh với chuẩn mực cán theo tiêu chuẩn ASEAN (phụ lục 2) chưa đáp ứng Một điều dễ nhận thấy cán KTSTQ thường đào tạo chuyên sâu lĩnh vực định như: Tài kế tốn, ngoại thương, luật đó, cơng tác KTSTQ vốn khâu nghiệp vụ đặc biệt - ln địi hỏi phải có khối lượng kiến thức tổng hợp Vì cán làm cơng tác KTSTQ đa phần thiếu chuyên nghiệp, thiếu chuyên sâu, chất lượng yếu so với yêu cầu thực tế, thiếu kỹ cán làm kiểm tra sau thông quan Cơ cấu chun mơn bố trí sử dụng cịn nhiều bất cập, thiếu nghiêm lực lượng có nghiệp vụ tài kế tốn, kiểm tốn, nghiệp vụ để kiểm tra chứng từ, sổ sách kế tốn, báo cáo tài doanh nghiệp Chưa kể đến, số đông cán công chức KTSTQ chưa sử dụng ngoại ngữ tin học để phục vụ thiết thực cho công tác KTSTQ Việc xếp bố trí, luân chuyển - vấn đề cịn nhiều bất cập, khơng đáp ứng u cầu chun mơn hố cơng tác KTSTQ Nhiều cán đào tạo chuyên sâu chuyên ngành có liên quan đến KTSTQ, khơng bố trí làm KTSTQ Việc ln chuyển cán làm cơng tác KTSTQ cịn tùy tiện, có người giỏi lại chuyển sang phận khác, người điều chuyển KTSTQ lại không chuyên sâu * Về đào tạo: Đã phối hợp với đơn vị ngành tài chính, ngồi nước tổ chức lớp học liên quan đến nghiệp vụ hải quan như: trị giá, xuất xứ, HS, kế toán kiểm toán Cho cán ngành cộng đồng doanh nghiệp, giai đoạn xây dựng Bộ giáo trình đào tạo riêng nghiệp vụ liên quan đến KTSTQ Bước đầu hình thành đội ngũ giảng viên chuyên KTSTQ (12 người) bao gồm cấp Tổng cục cấp Cục Hải quan Tuy nhiên, công tác đào tạo cịn có tồn hạnc hế như: + Mặc dù xây dựng kế hoạch tổng thể chuyên sâu đào tạo cho toàn hệ thống, nhiên chưa gắn kết với chương trình đào tạo chung ngành, chưa tổ chức để triển khai có hiệu quả; + Nội dung đào tạo nhìn chung chưa phù hợp với đối tượng thời gian đào tạo Có nội dung khó, phức tạp cần có khoảng thời gian dài hợp lý giảng viên truyền đạt hết đối tượng học viên lĩnh hội cách thấu đáo, xong thực tế lại quy định rập khuôn với th ời lượng ngắn, chưa kể đến việc truyền đạt, giảng dậy thực hiệu hay chưa + Việc tổ chức lớp đào tạo chủ yếu theo chương trình ngắn hạn, chưa thường xuyên tập trung chuyên sâu, dẫn đến chưa đào tạo cán chuyên sâu KTSTQ lĩnh vực chuyên môn 2.3 Công tác đạo phối hợp thực 2.3.1 Công tác đạo thực * Tại quan Tổng cục Hải quan - Lãnh đạo cấp ngành Hải quan chưa đầu tư, chưa quan tâm mức đến công tác KTSTQ, số đạo lúng túng - Vai trò tham mưu, đạo kiểm tra quan tham mưu (Cục Kiểm tra sau thông quan) thời gian qua chưa thật rõ rệt nhiều bất cập, chưa mang tính hệ thống phát huy sức mạnh toàn ngành Do nhiều nguyên nhân khác nhau, Cục chưa phát huy vai trò đạo địa phương, dẫn đến phần lớn kiểm tra sau thông quan hải quan địa phương tự phát thông tin kiểm tra, Cục mang tính tham gia hỗ trợ cán cung cấp thông tin - Các phòng nghiệp vụ thuộc Cục phân chia quản lý theo địa bàn, việc quản lý đạo chưa sát chuyên sâu, nắm công việc chủ yếu qua báo cáo địa phương * Tại Cục hải quan địa phương - Một số Lãnh đạo Cục hải quan tỉnh, thành phố coi nhẹ, chưa quan tâm mức coi trọng công tác này, dẫn đến việc tổ chức thực kiểm tra thực khơng sát Có địa phương cịn tâm lý "ngại đụng chạm", khơng có đạo cụ thể phận chức phối hợp với Phịng kiểm tra sau thơng quan triển khai nhiệm vụ - Phịng kiểm tra sau thơng quan số địa phương chưa làm tốt công tác tham mưu cho Lãnh đạo Cục việc đạo Chi cục thực việc phúc tập, kiểm tra hồ sơ việc kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp 2.3.2 Công tác phối hợp thực * Phối hợp ngành: - Tại quan Tổng cục, nhiều nguyên nhân khác nên việc phối kết hợp công tác Cục kiểm tra sau thông quan đơn vị vụ, Cục chưa chặt chẽ lĩnh vực đạo nghiệp vụ, cung cấp trao đổi thông tin; - Tại Cục Hải quan tỉnh, thành phố Chi cục: Chức nhiệm vụ đơn vị chồng chéo đơn vị giá, thuế, kiểm soát kiểm tra sau thơng quan, dẫn đến tình trạng đơn vị khơng làm hết chức mình, khơng phát huy hết nguồn lực, giảm hiệu quản lý; - Phối hợp Cục hải quan tỉnh, thành phố Tổng cục chưa thực tốt, nhiều vụ việc có liên quan đến nhiều đơn vị Cục Kiểm tra sau thông quan không nắm cụ thể hết tình hình; * Phối hợp ngồi ngành: - Mặc dù Bộ Tài có Quyết định số 1081/QĐ-BTC ngày 6/4/2004 ban hành Quy chế việc phối hợp công tác hệ thống thuế, hải quan, kho bạc nhà nước, đồng thời 03 ngành có văn số 1537/TCT-TCHQ-KBNN ngày 24/5/2004 hướng dẫn Quyết định 1081/QĐ-BTC, nhiên việc triển khai thực cấp Trung ương địa phương chưa thực đạt hiệu quả; - Thông tư liên tịch 01/2006/TTLT-BTC-NHNN ngày Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước tạo sở pháp lý cần thiết việc trao đổi thông tin với hệ thống ngân hàng phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan Chúng ta biết rằng, trước việc trao đổi cung cấp thơng tin liên quan đến toán quốc tế qua hệ thống ngân hàng lực lượng kiểm tra sau thông quan gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, - Chưa có văn hướng dẫn cụ thể mối quan hệ quan hải quan quan có liên quan khác vận tải, bảo hiểm, quản lý thị trường, công an trao đổi cung cấp thông tin, việc cung cấp, trao đổi thơng tin từ ngành khác phục vụ công tác kiểm tra sau thơng quan cịn nhiều hạn chế; - Chưa chủ động trọng tới công tác hợp tác quốc tế với nước khu vực giới Mặc dù tham gia biên soạn Sổ tay kiểm tra sau thơng quan ASEAN; nhìn chung cơng tác phối hợp quốc tế chưa có hiệu quả, chưa biết tận dụng lợi quốc gia trước, đặc biệt tham khảo kinh nghiệm công tác 2.3.3 Về hệ thống thông tin sở liệu Trong thời gian qua, với kế hoạch đại hố, tồn ngành có quan tâm, cố gắng lĩnh vực này, nhiên hệ thống kiểm tra sau thông quan, sở pháp lý cho việc cập nhật, khai thác, sử dụng quản lý thông tin quy định văn pháp quy công tác kiểm tra sau thông quan vấn đề nhiều hạn chế bất cập Có thể khẳng định hệ thống kiểm tra sau thông quan thiếu thông tin để chủ động thực nhiệm vụ * Tại cấp Tổng cục - Dung lượng đường truyền Cục kiểm tra sau thông quan quan Tổng cục thấp, khai thác, sử dụng chương trình quản lý văn hành (net office) - Cục kiểm tra sau thông quan phối hợp với Cục Công nghệ thông tin xây dựng Danh bạ doanh nghiệp hoạt động xuất nhập phạm vi toàn quốc năm 2003, năm 2004 Tuy nhiên danh bạ xây dựng dạng bảng báo cáo file Excel đơn vị gửi theo chu kỳ 01 năm/ 01 lần, sau Cục Cơng nghệ thơng tin tổng hợp phạm vi tồn quốc, thơng tin danh bạ không đạt số yêu cầu đặt - Thực tế, ngành đến chưa có hệ thống phần mềm cung cấp thơng tin phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan Hệ thống phần mềm cung cấp trao đổi liệu thông tin với ngành Kho bạc, Tổng cục Thuế chưa triển khai * Tại địa phương Ngồi bất cập chưa có phần mềm riêng cho tồn hệ thống kiểm tra sau thơng quan đề cập trên, việc khai thác sử dụng thơng tin từ chương trình sẵn có Ngành cịn nhiều hạn chế: có địa phương có tương đối đủ chương trình (trong phạm vi Cục), có nơi chưa có đủ; có nơi có chương trình chưa có liệu; có nơi cấp quyền sử dụng khai thác, có nơi bị hạn chế Có nơi bị hạn chế hồn tồn Nhìn chung, sở hạ tầng trang thiết bị đơn vị cịn yếu, thiếu máy móc, trang bị máy cũ, lạc hậu Hệ thống đường truyền nhiều nơi khơng bảo đảm 2.3.4 Về kinh phí chế độ đãi ngộ Theo quy định hành chưa có chễ độ đãi ngộ thích đáng cho lực lượng kiểm tra sau thông quan nhằm động viên, khuyến khích cán cơng chức chủ động cơng việc, điều kiện cán không tâm huyết với công tác Hơn nữa, kiểm tra sau thông quan việc khó, dẫn đến tình trạng số cán không nỗ lực cố gắng xử lý công việc  ... mạnh kiểm tra hải quan hệ thống tổng thể bao gồm biện pháp kiểm tra khác kiểm tra hải quan trước thông quan, kiểm tra hải quan q trình thơng quan hàng hố xuất nhập kiểm tra sau thông quan Thực. .. niệm kiểm tra sau thông quan * Theo Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) "Kiểm tra sau thông quan quy trình cơng tác cho phép viên chức Hải quan kiểm tra tính xác hoạt động khai hải quan việc kiểm tra. .. có quan tâm, cố gắng lĩnh vực này, nhiên hệ thống kiểm tra sau thông quan, sở pháp lý cho việc cập nhật, khai thác, sử dụng quản lý thông tin quy định văn pháp quy công tác kiểm tra sau thông quan