LUẬN VĂN: Đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta Tính cấp thiết đề tài Một vấn đề quan trọng đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Trong năm qua, Đảng nhà nước có nhiều đường lối, chủ trương, sách, pháp luật lĩnh vực cải cách máy nhà nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp có hiệu tích cực Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức hoạt động quan máy nhà nước tập trung vào quan lập pháp tư pháp, mà chưa có quan tâm tương xứng tới quan hành nhà nước nhà nước địa phương Hoạt động hệ thống quan quyền địa phương, đặc biệt hoạt động hàng ngày ủy ban nhân dân (UBND) cấp gắn liền với cơng dân, trực tiếp đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân ảnh hưởng đến vấn đề dân chủ đời sống nhân dân, qua thể niềm tin nhân dân với nhà nước Tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo xúc, kéo dài, phức tạp, nhiều bất cập quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, sách xã hội, thủ tục hành minh chứng hiệu lực, hiệu quyền địa phương Tổ chức hoạt động quyền địa phương nhiều bất cập việc thực thi đường lối sách pháp luật thống toàn quốc phát huy sức mạnh, tự chủ địa phương Vì vậy, cần phải "Phân cơng, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ" [22, tr 133] Từ thực trạng đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan máy nhà nước, có hệ thống quan hành nhà nước địa phương, để đưa giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động vấn đề cấp thiết điều kiện cải cách hành nhà nước Vì vậy, với phạm vi định, việc nghiên cứu đề tài: "Đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta nay" có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung UBND cấp huyện nói riêng nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập Các cơng trình như: "Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta nay" TS Đỗ Xuân Đông; "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nước ta nay" TS Lê Đình Khiên; "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm; "Cẩm nang thông tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên ủy ban nhân dân cấp" TS Trịnh Đức Thảo (chủ biên); "Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" PGS.TS Lê Minh Thơng Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời vấn đề liên quan đến đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi chế quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho việc có phương hướng, giải pháp hữu hiệu để nâng cao vai trị quyền địa phương Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn có mục đích phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp huyện điều kiện cải cách hành nhà nước nhằm góp phần tìm giải pháp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung UBND cấp huyện nói riêng Với mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ quan niệm, vai trò, đặc điểm tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Phân tích yêu cầu đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Nêu phân tích số giải pháp quan trọng nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Phạm vi nghiên cứu Đổi tổ chức hoạt động UBND đề cập nhiều góc độ khác nhau, nhiên, luận văn đề cập vào số nội dung tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong trình thực đề tài, luận văn tham khảo kết nghiên cứu cơng trình khoa học có Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, tổng kết thực tiễn Những điểm luận văn Nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện vấn đề nhiều phức tạp đòi hỏi phải đặt tổng thể nhiều vấn đề, yêu cầu thực tiễn Trong phạm vi nghiên cứu định, luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận có liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nhìn nhận góc độ hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước trước địi hỏi cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Trên sở phân tích thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, luận văn nêu số quan điểm giải pháp có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho việc đổi tổ chức hoạt động UBND nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ Sở Lý Luận Về Tổ Chức Và Hoạt Động Của ủy ban nhân dân Cấp Huyện TRONG Điều Kiện Cải Cách Hành Chính Nhà Nước 1.1 Vị trí, đặc điểm ủy ban nhân dân cấp huyện hệ thống quyền địa phương 1.1.1 Khái niệm Nghiên cứu thực tế tổ chức quyền địa phương nước giới lịch sử nước ta cho thấy, nước phân chia quốc gia theo đơn vị hành lãnh thổ để từ xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương V.I Lênin rõ: đặc trưng nhà nước việc phân chia công dân quốc gia theo đơn vị lãnh thổ Việc phân chia cịn phụ thuộc vào hình thức cấu trúc nhà nước, yếu tố cộng đồng dân cư, địa lý, văn hóa, kinh tế [37, tr 47] Về chất, việc phân chia đơn vị hành khơng mang ý nghĩa hành chính-quản lý, mà cịn để thực quản lý nhà nước cách thống toàn lãnh thổ quốc gia Với cấu trúc nhà nước đơn nước ta nay, quyền địa phương chia thành ba cấp theo đơn vị hành lãnh thổ cấp chia thành hai loại: nơng thơn thị, là: - Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung quyền cấp tỉnh); - Chính quyền cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, quận thị xã (gọi chung quyền cấp huyện); - Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung quyền cấp xã) Việc phân chia sở cho việc tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương, thực quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội cấp (quản lý ngành, lĩnh vực theo đơn vị hành chính- lãnh thổ), có ý nghĩa cho việc thực quyền công dân vật chất tinh thần (quyền bầu cử, ứng cử, tham xây dựng quản lý nhà nước, quyền kinh doanh ) khai thác tốt lợi cấp quyền địa phương theo đặc điểm vốn có Theo qui định Hiến pháp pháp luật hành, xác định quyền địa phương cấp hành lãnh thổ bao gồm: Hội đồng nhân dân (HĐND) UBND Việc phân cấp quan quyền địa phương phải đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ, khả cấp, bảo đảm bình đẳng cấp địa phương đảm bảo liên kết cấp quyền địa phương Vì vậy, nói rằng: UBND cấp huyện trung gian quan trọng cho liên kết đó, có nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định pháp luật việc thực quản lý nhà nước địa phương (UBND cấp huyện quan quyền trung gian cấp tỉnh cấp xã) tùy điều kiện lịch sử định, tên gọi UBND cấp huyện có khác (UBND, ủy ban hành (UBHC) cấp huyện) Từ qui định Hiến pháp pháp luật, xác định: UBND cấp huyện quan HĐND cấp huyện bầu ra, quan chấp hành HĐND cấp huyện, quan hành nhà nước cấp huyện, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp huyện Với cách hiểu cho thấy, UBND cấp huyện vừa quan chấp hành hành chính, vừa quan nhà nước cấp huyện Điều phản ánh mối quan hệ tính đại diện thực thi quyền lực nhà nước; quyền uy phục tùng quản lý hành nhà nước Đồng thời, mối quan hệ UBND cấp huyện với quan khác là: UBND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, HĐND UBND cấp xã mối quan hệ với quan, tổ chức khác hệ thống trị địa bàn huyện 1.1.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện Xét từ chất tổ chức hoạt động cấu hệ thống quan quyền địa phương, UBND cấp huyện có đặc điểm sau: - Tính tự chủ việc thực quyền lực nhà nước Trong thực tế, quan nhà nước thường có xu hướng ơm đồm nhiều việc cịn người dân muốn trơng chờ nhiều vào nhà nước nước ta, việc phân chia cấp quyền địa phương xác định theo chế tổ chức quyền lực cho đơn vị hành lãnh thổ, theo máy nhà nước cấu tạo máy nhà nước trung ương máy nhà nước địa phương, việc tổ chức hoạt động máy nhà nước tồn hệ thống phải đảm bảo tính liên thơng quyền lực nhà nước từ trung ương xuống địa phương, thể chế quyền lực vừa độc lập, vừa phụ thuộc, đảm bảo tính liên hệ kiểm sốt lẫn Vì vậy, quan hệ quyền lực theo chiều ngang có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp quan hệ theo chiều dọc theo đơn vị hành lãnh thổ quyền lực nhà nước xác định theo phân cấp, phân quyền trung ương địa phương cấp hệ thống quyền địa phương nhằm đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước Nói cách khác, việc tổ chức hoạt động quan nhà nước đơn vị lãnh thổ phải phù hợp với tính hệ thống máy nhà nước tính độc lập, tự chủ cấp quyền Tuy nhiên, thực tế cho thấy, UBND cấp huyện vừa thực quyền lực nhà nước thống nhất, vừa chế để thực quyền tự chủ cộng đồng dân cư địa bàn huyện Điều có nghĩa UBND cấp huyện phải thực thi thống quyền lực nhà nước địa bàn huyện theo đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Đồng thời, hoạt động UBND cấp huyện thực ý chí, nguyện vọng cộng đồng dân cư phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội mức độ thực hành dân chủ người dân địa bàn huyện chịu giám sát nhân dân Kết hợp hai yêu cầu trên, UBND cấp huyện phải phân công ủy quyền theo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn định để tự chủ việc giải công việc hàng ngày địa phương Từ đề cập trên, nhiều tác giả cho tổ chức hoạt động quyền địa phương vừa mang tính chất quyền lực nhà nước, vừa mang tính tự quản tương quan hai tính chất phụ thuộc vào cấp quyền, mang tính lịch sử khơng đồng Điều thấy rõ quyền cấp huyện Việc tự chủ UBND cấp huyện thông qua việc định, tổ chức hoạt động thực tiễn hàng ngày địa phương vấn đề riêng địa phương, nguồn lực địa phương Do đó, nói chất, UBND cấp huyện cấp quan quan trọng việc đại diện cho quyền lực nhà nước thống nhất, đại diện cho lợi ích quốc gia song đại diện cho ý chí nhân dân địa phương, hoạt động nhân dân địa phương - Tính chất phụ thuộc tổ chức quyền lực nhà nước Hoạt động UBND cấp huyện hoạt động chấp hành - hoạt động quan hành nhà nước địa phương phận guồng máy hành nhà nước thống Chính phủ đạo, điều hành Với vị trí này, UBND cấp huyện chịu lãnh đạo quan hành nhà nước cấp phạm vi mức độ phân cấp theo qui định pháp luật Đồng thời, phân cấp sở để UBND cấp huyện thực tự chủ tổ chức hoạt động quản lý nhà nước địa bàn - Việc xác lập chức năng, thẩm quyền UBND cấp huyện dựa đặc thù, điều kiện địa phương Thực tế tổ chức hoạt động quyền địa phương cho thấy vấn đề có tính quan trọng xác định thực chức năng, thẩm quyền quyền địa phương nói chung cấp quyền địa phương nói riêng dựa chất chế độ nhà nước, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Là cấp quản lý hệ thống quyền địa phương, UBND cấp huyện, tổ chức hoạt động mình, thực chức đại diện; tiếp nhận giải yêu cầu, nguyện vọng người dân địa phương; định tổ chức thực công việc địa phương, phục vụ lợi ích cộng đồng theo phạm vi, mức độ tự chủ địa phương; bảo vệ quyền, lợi ích đáng người dân theo qui định pháp luật Chính vậy, chừng mực định, theo ý kiến nhiều tác giả, UBND cấp huyện gọi quan hành nhà nước địa phương khơng phải quan hành nhà nước địa phương; pháp nhân công quyền, hoạt động theo nguyên tắc quyền uy, phục tùng, đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực thi thống từ trung ương đến địa phương giải công việc, đề nghị người dân địa phương theo qui định pháp luật Các chức UBND cấp huyện: + Chức chấp hành điều hành: Như nói, UBND cấp huyện cấp trung gian hệ thống quan hành nhà nước địa phương, vậy, UBND cấp huyện vừa có nhiệm vụ chấp hành đường lối, định quan nhà nước cấp trên, vừa thực chức điều hành hoạt động quản lý nhà nước quan chun mơn, quyền cấp xã Điều có nghĩa là, UBND cấp huyện vừa phụ thuộc vừa tự chủ theo nguyên tắc cấp phục tùng cấp trên, cấp lãnh đạo, đạo cấp Hoạt động chấp hành quyền địa phương không tách rời với hoạt động điều hành quản lý nhà nước mục đích giải hiệu vấn đề địa phương tất lĩnh vực đời sống xã hội, vừa thể can thiệp quyền lực nhà nước vừa thể cộng tác, phối hợp với nhân dân Tuy nhiên, hoạt động chấp hành điều hành UBND cấp huyện phải thể thông qua việc ban hành văn pháp luật quản lý điều hành hàng ngày quan chun mơn Để thực tốt chức quản lý điều hành, UBND cấp huyện cịn phải thực cơng tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, chủ trương, qui định địa phương theo trình tự, thủ tục định Theo qui định Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), UBND cấp huyện đạo, kiểm tra, tổ chức thực chủ trương, định HĐND quan cấp liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước địa bàn huyện + Chức hỗ trợ cộng đồng: Về chất nhà nước ta, vấn đề quản lý điều hành quản lý nhà nước nhằm mục tiêu 'vì dân phục vụ', vậy, hoạt động UBND cấp huyện quan chuyên môn trực thuộc, phải có hỗ trợ cơng dân việc thực trình tự, thủ tục liên quan đến quản lý nhà nước hỗ trợ pháp lý, thơng tin (địi hỏi UBND cấp huyện phải thông tin cho công dân hướng dẫn thủ tục cần thiết tiến hành thủ tục hành UBND cấp huyện), hỗ trợ thơng qua công cụ điều tiết quản lý nhà nước (như hỗ trợ vốn, hướng dẫn áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất, kinh doanh)… 1.2 Khái lược tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện Dưới thời kỳ phong kiến nước ta, xét chất, hoạt động hành chính, tổ chức hành địa phương chia thành quyền cấp xã, quyền cấp huyện, quyền cấp tỉnh Tuy nhiên, quyền cấp huyện lúc chưa có rõ nét, thời kỳ này, quyền cấp tỉnh phủ (bao gồm số huyện) quản lý hành chính, thực thi quyền lực nhà nước địa phương tập trung vào quan hành huyện - quan tri huyện Quan tri huyện người triều đình phong kiến lựa chọn qua khoa thi, đỗ đạt cao bổ dụng làm quan Hoạt động quyền cấp huyện nói thể chủ yếu thông qua quan tri huyện Quan tri huyện thực công việc quản lý hành chính, thực cơng việc xét xử vụ kiện thuộc địa hạt phụ trách Để đảm bảo hoạt động quyền, ngồi quan tri huyện cịn có viên huấn đạo, thầy đề, ơng thơng, ông thừa, lục phân công đảm nhận cơng việc hoạt động quyền Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, với đời Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, việc tổ chức xây dựng củng cố quyền nhiệm vụ trọng tâm Cách mạng Việt Nam Vị trí, vai trị UBND nói chung, UBND cấp huyện nói riêng khẳng định bước q trình xây dựng máy nhà nước ta Ngay sau tuyên bố thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 qui định tổ chức HĐND UBHC Theo Sắc lệnh số 63, UBHC (nay UBND) HĐND bầu để thực việc quản lý cơng việc hành địa phương Cùng với Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 tổ chức, quyền hạn, cách thức làm việc HĐND UBHC cấp (xã, huyện, tỉnh, kỳ), Chủ tịch Hồ Chí Minh cịn ban hành Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 việc thành lập thành phố trực thuộc Chính phủ trung ương, kỳ, thị xã thuộc kỳ tỉnh Hai Sắc lệnh sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động quyền địa phương thời kỳ xây dựng củng cố quyền Theo Sắc lệnh số 63, quyền địa phương nước ta gồm HĐND UBHC (nay UBND) HĐND quan đại diện cho nhân dân, nhân dân trực tiếp bầu theo lối phổ thông đầu phiếu UBHC HĐND bầu để thực việc quản lý công UBND, báo cáo, kế hoạch, chủ trương trình HĐND UBND chuẩn bị Chính vậy, thời gian tới, việc nâng cao chất lượng hoạt động nói chung chất lượng giám sát nói riêng HĐND cấp huyện giải pháp quan trọng để không thực phân cấp quan quyền cấp huyện mà cịn sở để hoạt động UBND phải qui định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước Cùng với việc nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp huyện, quan nhà nước, tổ chức khác theo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn cần thực tốt vai trị việc kiểm tra, tra hoạt động UBND cấp huyện để kịp thời phát bất cập có giải pháp khắc phục kịp thời 3.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân cấp huyện Đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện người thực thi nhiệm vụ quản lý hành nhà nước hàng ngày địa bàn huyện, tiếp nhận, xử lý đề xuất vấn đề phát sinh quản lý nhà nước Chính vậy, việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND cấp huyện có tính định tới việc đổi tổ chức, hoạt động, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Chúng cho giải pháp điều kiện nay, vì, cán bộ, cơng chức mắt khâu quan trọng thiếu hành nào, có vai trị thực thi pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Để khẳng định vai trị quản lý mình, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện nói riêng trước hết phải tự xác định nhiệm vụ, nâng cao trình độ để đảm nhận nhiệm vụ quản lý nhà nước Lê nin nói: "Muốn quản lý cần phải am hiểu công việc phải cán quản lý giỏi" "không thể quản lý khơng có kiến thức đầy đủ, khơng tinh thông khoa học quản lý" [36, tr 257] Hiệu hoạt động máy phụ thuộc nhiều vào việc lựa chọn cán bộ, nhân viên, Lê nin nhấn mạnh: " khơng có tận tụy nào, khơng có uy tín Đảng thay điều trường hợp này, hiểu biết công việc" [37, tr 509] Như vậy, theo quan điểm Lênin để thực vai trò mình, cán bộ, cơng chức phải đấu tranh chống biểu thờ ơ, coi thường đòi hỏi, yêu cầu đáng nhân dân, chống phương pháp làm việc bàn giấy, hình thức hồn tồn khơng phù hợp với chất nhà nước xã hội chủ nghĩa Từ đó, đội ngũ cán bộ, chức thuộc UBND cấp huyện với số lượng đơng đảo phải thể vai trị thơng qua làm việc cách cụ thể, chu đáo, trung thực giải nhiệm vụ chun mơn cách nhanh chóng, khơng để tình trạng giải công việc tắc trách, vô tổ chức, phải chủ động hồn thành tốt cơng việc giao, chống lại đùn đẩy trách nhiệm, quan liêu Để đảm bảo cán bộ, công chức thực tốt công việc, vấn đề có tính tiên phải tổ chức tốt công tác kiểm tra, đặc biệt kiểm tra cán bộ, công chức lãnh đạo Việc xác định thực tốt vai trò, chức kiểm tra góp phần khắc phục có hiệu việc bao biện, làm thay Về vai trò định đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh cịn khẳng định: "cán gốc công việc", "muôn việc thành công thất bại cán tốt kém" Vì vậy, vai trị cán bộ, công chức UBND cấp huyện phải khẳng định qua hiệu phục vụ nhân dân, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước để thực vai trị mình, cán bộ, cơng chức phải có đức, có tài Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ, cơng chức phải biết lắng nghe ý kiến nhân dân, học hỏi nhân dân, lời nói phải đơi với làm, trung thực, thẳng, phải có tinh thần "lo trước thiên hạ, vui sau thiên hạ" giữ lịng tin nhân dân; khơng học hỏi dân khơng lãnh đạo dân, khơng làm dù đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước có tốt, có hay mà nhân dân khơng nhiệt tình ủng hộ đường lối, chủ trương khơng trở thành thực Thực theo quan điểm Lê nin Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta khẳng định vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức hoạt động máy nhà nước, đặc biệt cán bộ, cơng chức hành - người hàng ngày lo giải yêu cầu, đề nghị liên quan đến đời sống nhân dân Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, then chốt công tác xây dựng đảng" [20 tr 66] Từ vai trò tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện vậy, thời gian tới cần phải có qui định chế độ công vụ, đào tạo, tuyển dụng, quản lý cán bộ, công chức cách rõ ràng, nghiêm túc có hiệu lực thiết thực Cụ thể là: + Cần có sách cho người tài, vì, thực tế quản lý hành nhà nước nay, tình trạng "Người làm khơng biết, người biết lại khơng làm" nói lên việc cán bộ, cơng chức cịn thiếu hụt kiến thức kỹ tối thiểu để hoàn thành nhiệm vụ diễn cấp Từ tầm quan trọng công tác cán vậy, vấn đề đặt phải có biện pháp thích hợp để tuyển dụng, thu hút người có trình độ, đào tạo cơng tác quan quản lý nhà nước cấp huyện cách hiệu Đồng thời cần có sách giảm biên chế mạnh mẽ nhân đạo, người khơng đủ khả năng, trình độ, ý thức trách nhiệm thực thi cơng vụ Ví dụ có ý kiến cho cần cho hưu sớm với đầy đủ chế độ, cho nghỉ việc với số tiền đền bù để làm ăn đặc biệt quan tâm đến mặt tâm lý, khơng dễ chấp nhận người bất tài hay chịu quyền lực Thiết nghĩ số tiền bỏ dù có lớn tiết kiệm so với chi phí ni máy nặng nề bất lực năm qua năm Số cán cịn lại dù tăng lương đem lại hiệu lớn tính mặt xã hội lẫn kinh tế Cơng việc gạn lọc khó phải áp dụng cho mi cp nhng nhiệm vụ dự án + Phải khách quan đánh giá cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, vì, người tổng hịa mối quan hệ xã hội, nhận định tư cách, tố chất người việc làm không đơn giản, phụ thuộc vào ý chủ quan người lãnh đạo Do vậy, đánh giá cán bộ, công chức, người lãnh đạo phải thực khách quan, công tâm, phải việc chọn người khơng phải người chọn việc thực tế số địa phương thực Sự khách quan, công tâm đánh giá cán điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy dân chủ, cộng tác, hợp tác thực thi công vụ, phát huy dân chủ, góp phần nâng cao khả lãnh đạo, điều hành quản lý nhà nước, vì, cán bộ, cơng chức tự thể ý kiến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, có sáng kiến, giải pháp thực thi công vụ 3.2.4 Cải thiện quan hệ ủy ban nhân dân cấp huyn vi ngi dõn Cải thiện quan hệ quan hành nhà nước nói chung UBND cấp huyện nói riêng với người dân, Thủ tướng Phan Văn Khải phát biểu kỳ họp thứ 6, Quốc khóa XI, vấn đề có nhiều xúc khâu quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội §Ĩ thùc yêu cầu này, thứ là, UBND cấp huyện phải phối hợp vi cỏc c quan hu quan r soát loại bỏ phiền hà thủ tục hành giải cơng việc dân Các quy định thể chế thủ tục hành phải xuất phát từ thực tế, đáp ứng nhu cầu lợi ích dân, khắc phục cách nghĩ, cách làm quan tâm bảo đảm tiện lợi cho việc quản lý quan nhà nước; tôn trọng quyền tự quyết, tự kiểm tra tự chịu trách nhiệm dân trước pháp luật hành vi mình, nâng tính tự giác dân thực pháp luật Cần có chế, phương thức để tăng cường việc lấy ý kiến người dân trước ban hành văn pháp luật có liên quan Việc rà soát điều chỉnh quy định, thủ tục hành phải nhằm loại bỏ thủ tục không cần thiết, giảm mạnh xin - cho; thủ tục cịn phải giữ cố gắng đơn giản hóa, dễ cho dân Thứ hai là, phải hệ thống hóa quy định thủ tục giấy tờ cần có loại cơng việc, cơng bố cơng khai, minh bạch phương tiện thông tin đại chúng công sở Nghiêm cấm quan, đơn vị tùy tiện đề thủ tục hành ngồi quy định cơng bố Thứ ba là, coi trọng nâng cao chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước theo chế "một cửa", bảo đảm giải thông suốt yêu cầu dân theo quy trình, cơng đoạn giải loại công việc; định rõ thời hạn trả lời dân; khâu ách tắc, chậm trễ phải quy trách nhiệm cá nhân; thường xuyên kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật kịp thời, nghiêm túc cơng khai số điện thoại người đứng đầu quan tiếp nhận hồ sơ giải công việc để dân liên hệ, khiếu nại, tố cáo cần thiết Thứ tư là, chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng nhằm ngăn chặn từ gốc phát hiện, xử lý kịp thời vụ tham nhũng, đặc biệt có tổ chức, câu kết phần tử biến chất máy công quyền với kẻ xấu xã hội Đồng thời phải xây dựng văn hóa lãnh đạo quản lý, văn hóa nơi cơng sở, thể trước hết trách nhiệm thái độ ứng xử giải công việc dân; thực dân chủ nội quan quan hệ với dân, kết hợp với thơng tin qua báo chí dư luận quần chúng để tự phê bình phê bình nghiêm túc Hết sức coi trọng trau dồi đạo đức, phẩm chất, ý thức trách nhiệm công chức; gắn việc bình xét cơng chức hàng năm với việc xếp ngạch, bậc theo hệ thống thang lương mới; khen thưởng xử phạt công minh Đề cao trách nhiệm vai trò gương mẫu người đứng đầu quan, coi yếu tố định để xây dựng quan hành sạch, vững mạnh Thứ năm là, thực tốt qui chế dân chủ sở nội UBND cấp huyện quan chun mơn, vì, thực tế cho thấy nhiều vụ tham nhũng xẩy không quan tự phát đấu tranh, có đủ tổ chức quyền, Đảng, đồn thể; tình trạng chứng tỏ dân chủ nội bị kìm hãm; khuyến khích tạo điều kiện cho người dân phát huy tinh thần làm chủ theo pháp luật, phát đấu tranh với tượng vi phạm, nhũng nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức; thường xuyên tự kiểm tra nội quan, đơn vị, quan hành cấp có trách nhiệm kiểm tra xử lý nghiêm người có trách nhiệm quan, đơn vị cấp để xẩy chậm trễ, phiền hà, nhũng nhiễu giải công việc dân Các quan dân cử, đoàn thể nhân dân, hội nghề nghiệp tăng cường kiểm tra, giám sát theo chức quan hành Các phương tiện thông tin đại chúng trọng nêu gương người tốt, việc tốt đội ngũ cán bộ, công chức kịp thời đưa công luận vụ việc vi phạm pháp luật, tham nhũng, gây phiền hà cho dân doanh nghiệp Những việc dân phát hiện, phương tiện thông tin đại chúng nêu, thuộc trách nhiệm quan quan phải kiểm tra, xác minh thông tin phản hồi với dân, với báo chí, khơng im lặng trước công luận Thứ sáu là, tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo dân UBND cấp huyện cần giải vụ khiếu kiện tồn đọng, làm rõ nguyên nhân, đặc biệt sai sót cơng tác quản lý nhà nước để chấn chỉnh xử lý cán cơng chức có định hành vi trái pháp luật khiến dân phải khiếu kiện 3.2.5 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức ủy ban nhân dân cấp huyện Như đề cập đến trình độ chun mơn, pháp luật cán bộ, công chức UBND cấp huyện, đồng thời trước yêu cầu thực tế quản lý nhà nước phải sở pháp luật UBND cấp huyện cấp hành trung gian hệ thống quan quyền địa phương, gần dân giải phần lớn u cầu, đề nghị cơng dân, vậy, việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND cấp huyện có ý nghĩa quan trọng Do hoạt động hàng ngày, người dân phải liên hệ, tiếp xúc nhiều với UBND cấp huyện quan chuyên môn trực thuộc nên ý thức, hành vi cán bộ, công chức UBND cấp huyện có ảnh hưởng nhiều đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, từ đó, hiểu biết pháp luật điều kiện quan trọng để cán bộ, công chức thực thi công vụ Cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật, áp dụng pháp luật điều kiện đảm bảo hiệu cơng việc mà cịn kênh giáo dục, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho cơng dân, góp phần tạo lập trật tự xã hội, trật tự quản lý nhà nước theo pháp luật Ngược lại, cán bộ, công chức hiểu biết, vi phạm pháp luật tác động tiêu cực đến hiệu hoạt động máy nhà nước ý thức pháp luật nhân dân Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức UBND cấp huyện cần có đổi phương pháp, hình thức, đặc biệt thơng qua lớp đào tạo, tập huấn, qua phương tiện thông tin đại chúng để chuyển tải thông tin pháp luật kỹ vận dụng cho cán bộ, công chức; xây dựng hệ thống thông tin pháp luật cho hệ thống quan hành địa phương để đảm bảo cán bộ, công chức cấp huyện cập nhật kịp thời, đầy đủ qui định pháp luật hành phù hợp với lĩnh vực quản lý nhà nước Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức thuộc UBND cấp huyện nói riêng cần có kết hợp với giáo dục trị, đạo đức, ý thức trách nhiệm cơng vụ, vì, thực tế cho thấy tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức có chun mơn khơng đồng nghĩa với việc đường lối, chủ trương, pháp luật tất yếu thực thi có hiệu thực tế Hiệu thực thi pháp luật phụ thuộc nhiều vào ý thức pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, đặc biệt điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Cần có biện pháp nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức liền với phê phán kịp thời tượng tiêu cực, biểu dương điển hình tích cực, quan trọng làm cho cán bộ, công chức hiểu, thực quan điểm, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức cơng vụ; địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có tu dưỡng, rèn luyện; đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng quan nhà nước, tôn vinh nghề nghiệp, danh dự cán bộ, công chức xây dựng tiêu chuẩn đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, đó, cần tập trung vào giáo dục, đề cao trung thực tin cậy hành vi cán bộ, công chức nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội công dân Từ thực tiễn quản lý nhà nước hàng ngày, đặc biệt quan hành nhà nước địa phương, cho thấy đạo đức, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, xét từ cội nguồn bắt nguồn từ yếu tố người, người kênh định việc thực thi tơn trọng pháp luật; cho dù có hệ thống kiểm soát, giám sát, kiểm tra người dân quan tâm đến "sự tin cậy vào cán bộ, công chức", mà trước hết hành vi trung thực tin cậy cán bộ, công chức cương vị lãnh đạo, vì, hành vi cán bộ, cơng chức bảo vệ hay xâm hại quyền lợi ích đáng cơng dân, định cán bộ, cơng chức địi hỏi phải tính đến người mà sống họ chí gia đình họ phụ thuộc vào định đó, chữ ký cán bộ, cơng chức làm cho sống người tốt lên hay làm hỏng đời người Pháp luật cho dù có hồn thiện chi tiết khơng thể có hiệu lực thực tế người dân cán bộ, công chức khơng có đạo đức, ý thức trách nhiệm; ý thức pháp luật, đạo đức, trách nhiệm, trung thực tin cậy đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động công vụ quan nhà nước điều kiện định hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, đặc biệt điều kiện cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta 3.2.6 Đổi mới, đầu tư điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc tương ứng cho ủy ban nhân dân cấp huyện Một vấn đề có ý nghĩa quan trọng nâng cao chất lượng hệ thống thông tin sử dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý hành UBND cấp huyện, vì, thực tế cho thấy, chất lượng thông tin sử dụng công nghệ thông tin giúp cho việc tiếp nhận xử lý thông tin quản lý nhà nước đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời, phổ biến nhanh tới nhiều đối tượng, tiếp cận nhiều nguồn thông tin Mặc dù có nhiều nguồn thơng tin liên quan đến hoạt động UBND cấp huyện việc cán bộ, công chức UBND cấp huyện tiếp cận với nguồn thông tin quản lý nhà nước cịn có nhiều hạn chế Các cán bộ, công chức nhận thông tin phổ biến từ lãnh đạo quan chuyên môn hay UBND mà không chủ động tham khảo thông tin liên quan, đặc biệt chủ trương, sách, pháp luật ban hành nên việc tham gia vào chủ trương, định UBND cấp huyện cịn hạn chế, bị động khơng bảo đảm tính hợp thời, khả thi định Hiện nay, việc khai thác mạng máy tính ứng dụng quản lý đem lại hiệu tích cực, nhiên, việc khai thác truy cập mạng Internet nhiều cán bộ, công chức cấp huyện cịn vượt q khả Từ đó, để nâng cao chất lượng thông tin phục vụ hoạt động quản lý nhà nước địa bàn cấp huyện, UBND cần đổi nhận thức công tác thông tin; đầu tư điều kiện thông tin quản lý nhà nước góp phần đổi cách điều hành quản lý, đổi nguyên tắc tổ chức quản lý nhà nước Cần xây dựng chế tiếp cận thông tin cho cán bộ, công chức UBND cấp huyện theo lĩnh vực với tài nguyên thông tin đa dạng xây dựng nhiều nguồn tài liệu phục vụ cho quản lý nhà nước, đặc biệt hệ thống sở liệu pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước UBND cấp huyện Kết Luận Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện vấn đề phức tạp, không liên quan đến việc cải cách, phân công, phân cấp, ủy quyền quan máy nhà nước mà liên quan đến tổ chức thực thi chủ trương, sách, pháp luật nhà nước Qua trình thực đề tài, tác giả luận văn rút số kết luận sau đây: UBND cấp huyện có vai trị quan trọng hệ thống quan hành nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng Trong hệ thống quan quyền địa phương, nói UBND cấp huyện cầu nối định việc trực tiếp chuyển tải đạo thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước quan cấp sở Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện phải đặt tổng thể đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, cần tập trung đổi phương thức hoạt động chấp hành điều hành quản lý nhà nước, cải cách thủ tục hành quan hệ UBND, quan chun mơn với cơng dân Mục đích việc đổi thủ tục hành việc giải yêu cầu công dân để minh bạch hóa, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo mục đích dân phục vụ hành nhà nước Trong điều kiện cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta nay, đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND cấp huyện cịn nhiều bất cập số lượng, chất lượng, khả thích ứng với yêu cầu ngày cao quản lý nhà nước, ý thức pháp luật, đạo đức, trách nhiệm công vụ điều kiện đảm bảo hoạt động Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện vấn đề có tính định Để đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, tổng thể phải hồn thiện qui định pháp luật quyền địa phương nói chung UBND cấp huyện nói riêng Cần ban hành Luật quyền cấp huyện, qui định cụ thể tổ chức hoạt động HĐND, UBND, mối quan hệ quan, tổ chức cấp huyện, chế độ đào tạo, tuyển dụng cán bộ, công chức cấp huyện Đồng thời, ban hành Luật công vụ nhằm qui định rõ chế độ thực công vụ; kiểm tra, tra, giám sát thực chế độ công vụ; trách nhiệm cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, thẩm quyền giao Để nâng cao chất lượng hoạt động công vụ UBND cấp huyện, cần đẩy mạnh công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật kết hợp với giáo dục đạo đức, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, chức để đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc dân, ngày gần dân (nắm rõ thực tế dân), đơn giản (không gây phiền hà cho dân) trách nhiệm (vì dân, trách nhiệm với dân) Tăng cường đầu tư điều kiện vật chất, đại hóa cơng sở UBND cấp huyện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trước địa phương trước đổi thay đời sống xã hội, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền điều kiện hội nhập chuẩn bị cho việc thực Chính phủ điện tử nước ta thời gian tới DANH Mục Tài Liệu THAM Khảo Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 đến 2010, Cơng ty in Cơng Đồn Việt Nam Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (2001), Một số văn quy phạm pháp luật liên quan đến xếp tổ chức tinh giảm biên chế, Nxb Thống kê, Hà Nội Bình luận khoa học Hiến pháp (1992), Nxb Sự thật, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Luật tổ chức Chính phủ văn hướng dẫn thi hành, Nxb Thống kê, Hà Nội Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 63-SL ngày 23/11 tổ chức quyền địa phương vùng nơng thơn Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 77-SL ngày 21/12 tổ chức quyền địa phương đô thị Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 91-SL ngày 02/10 quy định ủy ban kháng chiến kiêm hành Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 149-SL ngày 29/03 quy định việc đổi tên ủy ban hành Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 150-SL ngày 25/03 quy định nhiệm vụ cải cách tổ chức Hội đồng nhân dân 10 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 151-SL ngày 25/03 quy định thành phần ủy ban kháng chiến hành 11 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 254-SL ngày 19/11 việc tổ chức lại quyền thời chiến 12 Chủ tịch Chính phủ (1960), Lệnh số 18/LCT ngày 26/07/1960 công bố Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hịa 13 Nguyễn Đăng Dung (1996), Tổ chức Chính quyền Nhà nước địa phương (Lịch sử đại), Nxb Đồng Nai 14 Nguyễn Đăng Dung (1998), "Học thuyết phân chia quyền lực - áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước số nước", Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, (2) 15 Nguyễn Đăng Dung (2001), Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 16 Lê Sĩ Dược (2000), Cải cách máy hành cấp Trung ương công đổi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Bùi Xuân Đức (2000), "Vấn đề hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam nay", Nhà nước pháp luật, (4) 25 Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách hành nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Duy Gia tác giả (1997), Một số vấn đề hoàn thiện máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Tơ Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trí, Nguyễn Hữu Đức (đồng Chủ biên) (1998) Cải cách hành địa phương: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Prof.Dr Hermut Clauss (2000), "Về vai trị khoa học quản lý nhà nước", Hành học đại cương, Berlin, (3) 29 Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 30 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn giáo trình Quốc gia môn khoa học Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh (2003), Giáo trình tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tìm hiểu lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Phạm Tuấn Khải (2000), "Hoàn thiện cấu tổ chức Chính phủ điều kiện đổi mới", Kỷ yếu Hội thảo khoa học Luật Hiến pháp: Hoàn thiện sở hiến định tổ chức máy nhà nước điều kiện nước ta nay, Hà Nội 33 Phạm Tuấn Khải (2000), "Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính", Thanh tra, (3) 34 Phạm Tuấn Khải (2002), "Về cải cách hành Việt Nam", Nghiên cứu Lập pháp, (3) 35 V.I Lê nin (1976), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 36 V.I Lê nin (1976), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 37 VI Lênin (1977), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 38 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1983, 1989, 1994 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội 40 C Mác ăngghen (1995), Toàn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 C Mác ăngghen (1995), Tồn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái (1996), Tìm hiểu pháp luật hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 43 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành Nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội (1958), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 1958 45 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban hành 1962 46 Quốc hội (1995), Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Quốc hội (1996), Pháp lệnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp 48 Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12 sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 49 Trần Xuân Sầm - Nguyễn Phú Trọng (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Phạm Hồng Thái (1994), Tổ chức hoạt động quan quyền địa phương, tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước theo Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Trịnh Đức Thảo (2004), Cẩm nang thông tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên Ủy ban nhân dân cấp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Lê Minh Thông (2005), Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa dõn, dõn, vỡ dõn, Đề tài cấp nhà nước KX.04 53 Nguyễn Hữu Tri (1997), "Cải cách hành Nhà nước 10 năm đổi mới", Quản lý nhà nước, (3) 54 Nguyễn Cửu Việt tác giả (2001), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội ... Thực Trạng Tổ Chức Và Hoạt Động Của ủy ban nhân dân Cấp Huyện 2.1 Cơ cấu tổ chức ủy ban nhân dân cấp huyện Theo qui định pháp luật hành, UBND cấp huyện bao gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên UBND... đó, tổ chức hoạt động UBND cấp huyện qui định cụ thể Luật tổ chức HĐND UBND năm 1989 1.2.4 Tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện theo Hiến pháp 1992 Tiếp tục kế thừa qui định UBND cấp huyện. .. toàn tổ chức hoạt động UBND cấp huyện yếu tố nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành UBND cấp huyện nước ta Việc đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện phải thực đồng phương diện đổi cấu tổ chức;