Hoàn thiện thanh tra thuế đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Hà Nội.DOC

Hoàn thiện thanh tra thuế đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Hà Nội

MỤC LỤC

A LỜI MỞ ĐẦU……… 4

B NỘI DUNGCHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ THANH TRA THUẾ ……….…… 7

1.1 Những nội dung cơ bản về thanh tra thuế ……….… 7

1.1.1 Khái niệm thanh tra thuế ……….……… 7

1.1.2 Mục đích của thanh tra thuế ……… 8

1.1.3 Nguyên tắc thanh tra thuế …….……… 10

1.1.4 Phương pháp thanh tra thuế ………13

1.1.5 Các hình thức thanh tra thuế ……….… 15

1.1.6 Quy trình thanh tra thuế ……… …16

1.2 Thanh tra thuế trên cơ sở phân tích hồ sơ khai thuế ……… 23

1.2.1 Sự cần thiết của phân tích hồ sơ khai thuế trong công tác thanh tra thuế ……… 23

1.2.2 Nội dung hồ sơ khai thuế của người nộp thuế …… ……… 25

1.2.3 Phân tích thông tin hồ sơ khai thuế ……… 28

1.2.3.1 Các tiêu thức sử dụng để phân tích, đánh giá rủi ro … 28 1.2.3.2 Phân tích báo cáo tài chính của doanh nghiệp …… … 33

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thanh tra thuế ……… … 41

1.3.1 Các nhân tố chủ quan ……… 41

1.3.1.1 Nguồn nhân lực phục vụ thanh tra thuế ……… 41

1.3.1.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ thanh tra thuế …….… 42

1.3.1.3 Hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế 43

1.3.2 Các nhân tố khách quan ……… 44

1.3.2.1 Cơ chế quản lý thuế ……… 44

1.3.2.2 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về thuế … 46

1.3.2.3 Trình độ dân trí và ý thức tuân thủ pháp luật về thuế của

người nộp thuế ……… 47

1.3.2.4 Sự hợp tác giữa các cơ quan hữu quan và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thuế ……… 47

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THANH TRA THUẾ DOANH NGHIỆPCÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI ……… 49

2.1 Khái quát về cơ cấu bộ máy tổ chức của Cục thuế thành phố HàNội và tổ chức hệ thống thanh tra 49

2.1.1 Cơ cấu bộ máy tổ chức của Cục thuế thành phố Hà Nội 49

2.1.2 Tổ chức hệ thống thanh tra thuế trên địa bàn Hà Nội 52

2.2 Thực trạng thanh tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nướcngoài trên địa bàn Hà Nội 55

2.2.1 Khái quát tình hình hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Hà Nội 55

2.2.2 Thực trạng thanh tra thuế đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn của Cục thuế Thành phố Hà Nội 61

2.2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch thanh tra thuế 61

2.2.2.2 Thực trạng thanh tra tại cơ sở người nộp thuế 67

2.3 Đánh giá thực trạng thanh tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài trên địa bàn Hà Nội 84

2.3.1 Kết quả đạt được 84

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 88

2.3.2.1 Những hạn chế còn tồn tại 88

2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế trong thanh tra thuế đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Hà Nội 92

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA THUẾ ĐỐI VỚI

DOANH NGHIỆP Cể VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRấN ĐỊA BÀN

HÀ NỘI 103

3.1 Định hướng cơ chế thanh tra mới 103

3.1.1 Chuyển từ cơ chế thanh tra nhằm vào tất cả cỏc đối tượng nộp thuế sang cơ chế thanh tra theo kỹ thuật quản lý rủi ro 103

3.1.2 Chuyển từ thanh tra toàn diện sang thanh tra các nội dung theo chuyên đề 105

3.1.3 Chuyển từ thanh tra chủ yếu tại cơ sở kinh doanh sang thanh tra chủ yếu tiến hành tại cơ quan thuế 106

3.1.4 Tập trung xây dựng đội ngũ thanh tra viên từ thanh tra tổng hợp sang thanh tra chuyên sau, chuyên nghiệp về từng lĩnh vực, ngành nghề 107

3.2 Giải phỏp hoàn thiện thanh tra thuế đối với doanh nghiệp cúvốn đầu tư nước ngoài trờn địa bàn Hà Nội 107

3.2.1 Tăng cường nguồn nhõn lực phục vụ cụng tỏc thanh tra thuế107 3.2.2 Phỏt triển hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ cụng tỏc thanh tra thuế 111

3.2.3 Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, hỗ trợ người nộp thuế 117

3.2.4 Tăng cường sự phối hợp giữa cỏc bộ phận trong Cục thuế thành phố Hà Nội nhằm hỗ trợ tối đa cụng tỏc thanh tra thuế 121

3.2.5 Nõng cao chất lượng cụng tỏc lập kế hoạch thanh tra hàng năm 123

3.3 Một số kiến nghị 124

3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội và Chớnh phủ Việt Nam 124

3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chớnh và Tổng cục thuế 128

3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhõn dõn thành phố Hà Nội 133

C KẾT LUẬN 135 LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

"Nộp thuế là yêu nước", "Nộp thuế là quyền hạn và trách nhiệmcủa mọi công dân"… Qua những khẩu hiệu như trên chúng ta đã thấy

được tầm quan trọng của thuế đối với đất nước.

Nguồn thu từ thuế có vai trò rất quan trọng, là nguồn thu chủ yếu của mỗi quốc gia Đây là biện pháp động viên bắt buộc của các thể nhân và các pháp nhân trích một phần thu nhập do kinh doanh, do lao động, do đầu tư tài chính mang lại nộp vào ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của đất nước và thực hiện vĩ mô nền kinh tế quốc dân.

Nền kinh tế nước ta hiện nay đã và đang hội nhập ngày càng sâu rộng với nền kinh tế khu vực và thế giới Dòng vốn đầu tư nước ngoài vào trong nước ngày càng tăng mạnh, trong đó các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã đóng góp một phần không nhỏ cho Ngân sách Nhà nước dưới hình thức nộp thuế Bên cạnh những thành tựu mà nhà đầu tư nước ngoài mang lại cho nền kinh tế trong quá trình đầu tư tại Việt Nam như vốn, công nghệ kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý… thì lại xuất hiện một vấn đề tương đối phức tạp là tình trạng lợi dụng kẽ hở của các chính sách, chế độ, luật thuế hoặc dựa vào tính chất phức tạp trong hoạt động kinh doanh, khó kiểm soát để khai man, trốn lậu thuế, chây ì, chậm nộp thuế… Điều này đòi hỏi người quản lý phải từng bước nâng cao chuyên môn cả về chiều sâu và rộng.

Để làm tốt điều này ngoài việc tăng cường quản lý thì thanh tra thuế là nhiệm vụ quan trọng không thể thiếu được trong công tác thuế Công tác thanh tra thuế không những là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nước mà còn là một đòi hỏi khách quan trong quá trình quản lý thu thuế nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời cho ngân

sách nhà nước, đảm bảo công bằng trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của các tổ chức cá nhân trong xã hội Tính hiệu quả của thanh tra thuế có ảnh hưởng chi phối đến hiệu quả của quản lý thuế

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác thanh tra thuế, trong thời gian qua, mặc dù Tổng cục Thuế đã có nhiều biện pháp để nâng cao hiệu quả nhưng vì một số lý do, công tác thanh tra thuế vẫn còn nhiều hạn chế thể hiện sự bất cập, chưa theo kịp với sự phát triển của thực tế

Chính vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện thanh trathuế đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn HàNội"

2 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu vấn đề lí luận cơ bản về công tác thanh tra thuế, phân tích và đánh giá công tác thanh tra thuế đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Hà Nội công tác thanh tra thuế đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Hà Nội Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra thuế đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Hà Nội.

3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thanh tra thuế đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Hà Nội.

- Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động thanh tra thuế đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Hà Nội trong giai đoạn 2006 - 2009.

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong luận văn sử dụng các phương pháp: phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp toán kinh tế - tài chính trên cơ sở thu thập và sử dụng các tài liệu, số liệu, biểu đồ làm căn cứ để làm rõ vấn đề nghiên cứu.

5 Đóng góp của đề tài

- Khái quát những vấn đề lí luận chung về công tác thanh tra thuế - Phân tích, đánh giá thực trạng thanh tra thuế đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Hà Nội từ năm 2006 -2009.

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị có tính khả thi nhằm hoàn thiện thanh tra thuế đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Hà Nội.

6 Kết cấu luận án

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, luận văn gồm 3 chương với nội dung căn bản

Chương 1: Tổng quan về thanh tra thuế

Chương 2: Thực trạng thanh tra thuế đối với doanh nghiệp có vốnđầu tư nước ngoài trên địa bàn Hà Nội

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thanh tra thuế đối với doanhnghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Hà Nội

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ THANH TRA THUẾ

1.1 Những nội dung cơ bản về thanh tra thuế1.1.1 Khái niệm thanh tra thuế

Thanh tra thuế là chức năng thiết yếu của cơ quan thuế đối với việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân Để hiểu rõ hơn về khái niệm thanh tra thuế, trước hết cần nắm được khái niệm thanh tra.

* Khái niệm thanh tra:

Hoạt động thanh tra là việc xem xét tại chỗ, làm rõ những việc làm đúng sai đối với nước vụ việc và hành vi của người thừa hành công vụ trong chức năng thực hiện công tác quản lý của mình.

Trong mối quan hệ giữa quản lý và thanh tra, quản lý giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động của thanh tra Quản lý Nhà nước và thanh tra có cái chung là nhóm dành quyền lực Nhà nước tác động lên đối tượng quản lý Song, xét về cơ cấu chức năng của quản lý thì thanh tra là những công cụ, phương tiện để quản lý Nhà nước.

Thanh tra mang tính quyền lực Nhà nước, là chức năng của quản lý Nhà nước, thanh tra thể hiện như một tác động tích cực nhằm thực hiện quyền lực của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý Chủ thể tiến hành thanh tra luôn luôn là cơ quan Nhà nước Thanh tra luôn áp dụng quyền lực của Nhà nước trong quá trình tiến hành hoạt động của mình và nhân danh Nhà nước khi áp dụng quyền năng đó.

Thanh tra có tính độc lập tương đối Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra, đặc điểm này phân biệt thanh tra với các loại hình cơ quan chức năng khác của bộ máy Nhà nước.

Khái niệm về thanh tra đă được cụ thể hoá trong Luật thanh tra năm 2004:

Thanh tra Nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý Nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được pháp luật quy định

*Khái niệm thanh tra thuế:

Thanh tra thuế là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan thuế đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật về thuế, nghĩa vụ đối với NSNN của các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định trong các văn bản qui phạm pháp Luật về thuế và các quy định khác của pháp luật Thanh tra thuế nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về thuế, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với Nhà nước các biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý nhà nước nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của người nộp thuế.

1.1.2 Mục đích của thanh tra thuế

Hoạt động thanh tra thuế nhằm:

- Phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về thuế:

Đây là mục tiêu chủ yếu, trực tiếp của hoạt động thanh tra thuế Thanh tra thuế là hoạt động thường xuyên của cơ quan quản lý Nhà nước nhằm đảm bảo cho các quyết định quản lý được chấp hành, bảo đảm mọi

hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật Tính chất thường xuyên của hoạt động thanh tra có tác dụng phòng ngừa các vi phạm pháp luật Nghị quyết 26-HĐBT ngày 15/02/1984 của HĐBT nêu rõ thanh tra là "nhằm mục đích phát huy mặt đúng, ngăn ngừa sửa chữa cái sai, làm cho chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh và thu hành có hiệu quả thiết thực

- Phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật:

Định hướng xã hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt ra yêu cầu phải tăng cường tính pháp chế, kỷ cương pháp luật trong mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức và trong cách thức hành xử của mỗi công dân Mọi hành vi vi phạm pháp luật đều phải phát hiện nhanh chóng và xử lý nghiêm minh Hoạt động thanh tra thuế là xem xét việc thực hiện pháp luật về thuế của cơ quan, tổ chức, cá nhân, từ đó tìm ra những hành vi sai phạm, người vi phạm, đánh giá tính chất, mức độ vi phạm, kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý.

Hiện nay, khi hành vi vi phạm về thuế còn diễn ra phổ biến thì phát hiện các vi phạm để xử lý là một trong những nhiệm vụ hàng đầu và là mục đích quan trọng của hoạt động thanh tra thuế

- Phát hiện những sơ hở, hạn chế chưa đồng bộ trong cơ chếquản lý và chính sách thuế để kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẩmquyền kịp thời sửa đổi bổ sung:

Hoạt động thanh tra không chỉ nhằm phát hiện và xử lý những vi phạm pháp luật, mà còn giúp cơ quan quản lý Nhà nước đánh giá lại bản thân cơ chế, chính sách, các quy định của pháp luật, các quyết định quản lý của mình đã phù hợp với thực tiễn cuộc sống chưa, có khiếm khuyết,

sơ hở gì dễ dẫn đến sự vi phạm để kịp thời sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục các sơ hở, khiếm khuyết đó

- Phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệuquả quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi íchhợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân khi thực hiện chính sáchpháp luật về thuế:

Đây là những mục đích có tính chất gián tiếp nhưng cũng không kém phần quan trọng của hoạt động thanh tra, nhất là việc “Phát huy nhân tố tích cực’ qua hoạt động thanh tra Nhân tố tích cực ở đây được hiểu là những việc làm hay, mạnh dạn thể hiện một tư duy mới, một tư cách suy nghĩ và hành động mới phù hợp với quan điểm và chủ trương đổi mới toàn diện đất nước của Đảng ta, nhất là trong lĩnh vực thuế Mặt khác, thanh tra thuế không chỉ xem xét, đánh giá sự việc đúng, sai và còn phải đấu tranh bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người nộp thuế Thông qua hoạt động thanh tra thuế cần kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện tham nhũng, nhũng nhiễu gây tổn thất tài sản xã hội chủ nghĩa và xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Đây không chỉ là yêu cầu của nhà nước mà còn là yêu cầu của nhân dân đối với ngành thuế.

1.1.3 Nguyên tắc thanh tra thuế

Nguyên tắc thanh tra thuế là tập hợp các quy tắc chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành động mà các cơ quan quản lý, các tổ chức thanh tra, các thanh tra viên và các đối tượng thanh tra phải tuân theo trong quá trình hoạt động thanh tra Hoạt động thanh tra thực hiện theo các nguyên tắc sau đây:

- Tuân thủ pháp luật:

Không được làm trái pháp luật là nguyên tắc quan trọng đối với cán bộ thanh tra khi thi hành công vụ Việc tuân theo pháp luật được thể hiện trong quá trình thanh tra, kiểm tra phải đúng những quy định văn bản pháp luật, bảo đảm tính độc lập, nghiêm túc khi thực hiện những thủ tục cần thiết trong phạm vi thẩm quyền cho phép.

- Tuân thủ quy trình, quy phạm của hoạt động thanh tra dongành thuế quy định:

Theo nguyên tắc này, muốn tiến hành thanh tra, trước hết phải có quyết định thanh tra do người có thẩm quyền ban hành Nội dung quyết định thanh tra phải bảo đảm tính pháp lý Người thực hiện quyết định là Đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên được giao nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Kết thúc cuộc thanh tra, Đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên phải có kết luận, kiến nghị, quyết định về nội dung đã được thanh tra và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về các kết luận, kiến nghị các quyết định đó.

- Bảo đảm chính xác, khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời:

Tính chính xác đòi hỏi chủ thể thanh tra thuế phải nhận thức đúng vấn đề, nội dung thanh tra, xác định, đánh giá đúng bản chất của sự việc để kết luận thanh tra được chính xác Tính chính xác của kết quả thanh tra bảo đảm công tác thanh tra thuế đạt hiệu quả cao.

Tính khách quan bảo đảm phản ánh đúng sự vật, hiện tượng như nó vốn có, không được lồng ý kiến chủ quan khi mô tả sự vật, hiện tượng, không thiên lệch và bóp méo sự thật.

Tính công khai thể hiện ở chỗ chủ thể thanh tra thuế phải thông báo đầy đủ, công khai từ nội dung, kế hoạch, quyết định thanh tra đến kết luận thanh tra để các tổ chức, các nhân liên quan biết, giám sát và phối hợp thực hiện Việc công khai hoạt động thanh tra thuế nhằm nâng cao tính khách quan, hạn chế những tiêu cực phát sinh trong quá trình thanh tra thuế Tuy nhiên, tuỳ tính chất cuộc thanh tra cụ thuể mà cần có hình thức, mức độ công khai phù hợp nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động thanh tra thuế.

Tính dân chủ trong hoạt động thanh tra thuế tạo cơ hội cho đối tượng thanh tra được trình bày ý kiến, quan điểm về nội dung, kết luận thanh tra cũng như về hoạt động của đoàn thanh tra, tránh tình trạng áp đặt của chủ thể thanh tra, góp phần tích cực vào kết quả thanh tra.

Tính kịp thời trong hoạt động thanh tra thuế: hoạt động thanh tra thuế nhằm phục vụ các mục tiêu quản lý thuế trong những thời điểm nhất định Thanh tra thuế kịp thời giúp cho đối tượng thanh tra nhận rõ sai phạm để khắc phục sửa chữa ngay, tránh vi phạm kéo dài Bên cạnh đó, việc thanh tra thuế kịp thời còn giúp cơ quan thuế chấn chỉnh và sửa đổi cơ chế, chính sách pháp luật về thuế phù hợp thực tiễn, nâng cao hiệu quả quản lý thuế Tính kịp thời còn đảm bảo cuộc thanh tra có kết luận đúng thời hạn theo luật định, tránh tình trạng dây dưa kéo dài thời gian, gây khó khăn cho đối tượng thanh tra thuế.

- Không làm cản trở hoạt động bình thường của đối tượngthanh tra thuế:

Hoạt động thanh tra thuế luôn là "vấn đề hết sức nhạy cảm" đối với đối tượng thanh tra Việc cơ quan thuế tiến hành thanh tra thuế tại cơ sở kinh doanh của người nộp thuế là cần thiết nhưng ít nhiều cũng sẽ ảnh

hưởng đến hoạt động của đối tượng bị thanh tra Nguyên tắc này nhằm hạn chế tối đa những cuộc thanh tra chồng chéo của các cơ quan quản lý, đảm bảo hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra Trong một năm người nộp thuế chỉ bị thanh tra một lần cùng một nội dung Cùng với việc thực hiện tốt nguyên tắc kịp thời, nguyên tắc này nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của đối tượng thanh tra thuế.

1.1.4 Phương pháp thanh tra thuế

Trong quá trình thanh tra thuế, cán bộ thanh tra thường sử dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp đối chiếu, so sánh:

Nội dung của phương pháp này là thực hiện việc so sánh, đối chiếu nội dung cần thanh tra với các nguồn thông tin khác nhau để đánh giá, xem xét nội dung cần thanh tra Cán bộ thuế cần so sánh, đối chiếu các nguồn thông tin kê khai của người nộp thuế, phân tích so sánh thông tin về người nộp thuế qua các kỳ với nhau và với biến động của ngành để xác định mức độ ổn định và tuân thủ của người nộp thuế.

- Phương pháp kiểm tra từ tổng hợp đến chi tiết:

Đây được coi là phương pháp tối ưu để kiểm tra số liệu kế toán Theo phương pháp này, việc kiểm tra được thực hiện từ kiểm tra từ số liệu tổng hợp đến số liệu chi tiết, tức là từ báo cáo tổng hợp (báo cáo tài chính và các báo cáo thuế khác) đến sổ sách kế toán (sổ tổng hợp), đến nhật ký chứng từ, sổ chi tiết và cuối cùng là chứng từ gốc Phương pháp này nhằm rút ra những nhận xét tổng quá để từ đó định hướng những nội dung cần đi sâu kiểm tra chi tiết.

- Phương pháp kiểm tra chứng từ gốc:

Phương pháp này được thực hiện xuôi theo đúng trình từ hạch toán bắt đầu từ chứng từ gốc đến bảng kê, bảng phân bổ, sau đố đến nhật ký, sổ cái và cuối cùng là các báo cáo tổng hợp.

Có ba cách kiểm tra chứng từ gốc:

+ Kiểm tra theo trình tự thời gian là việc kiểm tra chứng từ gốc đã được sắp xếp theo trình tự thời gian phát sinh Cách thức này mất nhiều thời gian và hiệu quả thấp nên ít được sử dụng.

+ Kiểm tra theo loại nghiệp vụ là việc thực hiện kiểm tra chứng từ gốc đã được phân loại, sắp xếp theo một nghiệp vụ nhất định, như chứng từ thu, chi tiền mặt, chứng từ ngân hàng, chứng từ xuất nhập kho… Phương pháp này được áp dụng khi cần rút ra kết luận đầy đủ về một loại nghiệp vụ theo yêu cầu của nội dung thanh tra.

+ Kiểm tra điển hình là việc kiểm tra ngẫu nhiên một số chứng từ của một loại nghiệp vụ kinh tế phát sinh từ lúc bắt đầu đến khi kết thúc Phương pháp này tiết kiệm nhiều thời gian nhưng độ tin cậy của kết luận không cao.

- Các phương pháp kiểm tra bổ trợ:

+ Phưong pháp phỏng vấn: phương pháp này được sử dụng khi cần thu thập thông tin từ những người có quan hệ trực tiếp hoặc gián tiếp đến nội dung thanh tra Phương pháp này giúp cán bộ kiểm tra có được cái nhìn tổng quát ban đầu về hoạt động của người nộp thuế Trong một số trường hợp, qua phòng vấn cán bộ thuế có thể phát hiện được những nghi ngờ, mâu thuẫn để có định hướng kiểm tra.

+ Phương pháp quan sát, tham quan cơ sở doanh nghiệp giúp cán bộ thanh tra nắm bắt tình hình sản xuất kinh doanh thực tế của doanh nghiệp, từ đó so sánh với số liệu được báo cáo trong hồ sơ khai thuế của người nộp thuế Ngoài ra còn một số phương pháp như: phương pháp thẩm tra, xác nhận từng phần…

1.1.5 Các hình thức thanh tra thuế

Hoạt động thanh tra thuế bao gồm các hình thức sau:

* Theo tính kế hoạch:

Xét theo tính kế hoạch, hoạt động thanh tra thuế có hai hình thức là thanh tra theo chương trình, kế hoạch thanh tra và thanh tra đột xuất.

- Thanh tra theo chương trình, kế hoạch thanh tra: được tiến hành theo chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt Căn cứ vào nguồn nhân lực hiện có, tình hình chấp hành pháp luật thuế trên địa bàn và mục tiêu quản lý thuế, cơ quan thuế xây dựng kế hoạch thanh tra và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tiếp đó, cơ quan thuế tiến hành tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra theo đã được phê duyệt.

- Thanh tra đột xuất: được tiến hành khi cơ quan thuế phát hiện người nộp thuế có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc do Thủ trưởng cơ quan quyết định.

* Theo nội dung và phạm vi thanh tra:

Xét theo nội dung và phạm vi thanh tra, thanh tra thuế bao gồm

thanh tra toàn diện và thanh tra hạn chế - Thanh tra toàn diện:

Thanh tra toàn diện là loại hình thanh tra tổng hợp, toàn diện tình hình tuân thủ pháp luật thuế của người nộp thuế mà người nộp thuế đó có nghĩa vụ thực hiện và ngành thuế có trách nhiệm quản lý.

Thanh tra toàn diện là hình thức thanh tra được tiến hành một cách đồng bộ đối với tất các các sắc thuế: thu nhập doanh nghiệp, giá trị gia tăng, tiêu thụ đặc biệt, thu nhập cá nhân và các loại thuế khác trong kỳ kê khai thuế Cán bộ thanh tra cần áp dụng kỹ thuật chọn mẫu và mức độ công việc thanh tra Số kỳ tài chính cần thanh tra sẽ được mở rộng khi các phát hiện của đội thanh tra yêu cầu phải mở rộng phạm vi thanh tra Cơ quan thuế cần dự tình nguồn nhân lực cũng như kinh phí để thực hiện thanh tra toàn diện trong quá trình lập kế hoạch thanh tra hàng năm.

- Thanh tra hạn chế:

Thanh tra hạn chế là thanh tra trong phạm vi hẹp gồm:

+ Thanh tra một sắc thuế, một hoặc một số kỳ tính thuế; + Thanh tra một hoặc một số bộ hồ sơ hoàn thuế;

+ Thanh tra một hoặc một số yếu tố liên quan đến một hoặc một số kỳ tính thuế như: thanh tra doanh thu tính thuế, giá vốn hàng bán, khấu hao, tiền lương, tài sản ròng…

1.1.6 Quy trình thanh tra thuế

Để chuẩn hoá hoạt động thanh tra thuế và hướng dẫn cán bộ thuế tiến hành thanh tra đảm bảo các nguyên tắc của thanh tra thuế, Tổng cục thuế đã ban hành Quy trình thanh tra thuế Hiện nay, hoạt động thanh tra thuế được tổ chức tiến hành theo Quy trình thanh tra ban hành theo Quyết định số 460/QĐ-TCT ngày 05/05/2009 của Tổng cục trưởng Tổng cục thuế Nội dung quy trình có thể tóm lược như sau:

Quy trình thanh tra thuế gồm 3 phần cơ bản: lập kế hoạch thanh tra năm, tổ chức thanh tra tại trụ sở người nộp thuế và xử lý kết quả sau thanh tra.

a Lập kế hoạch thanh tra năm:

Bước 1 Thu thập, khai thác thông tin dữ liệu về người nộp thuế

Bộ phận thanh tra thuế và cán bộ thanh tra thuế thu thập, khai thác thông tin về người nộp thuế từ các nguồn thông tin, dữ liệu sau:

- Cơ sở dữ liệu thông tin về người nộp thuế của ngành thuế: Hồ sơ khai thuế, hồ sơ hoàn thuế, hồ sơ quyết toán thuế; Báo cáo tài chính doanh nghiệp; Thông tin về tình hình tài chính, sản xuất kinh doanh của người nộp thuế; Thông tin về việc chấp hành pháp luật về thuế của người nộp thuế.

- Cơ sở dữ liệu thông tin về người nộp thuế của các cơ quan thuộc ngành Tài chính như: Hải quan và Kho bạc Nhà nước; Thanh tra tài chính; Uỷ ban chứng khoán; Cục quản lý giá

- Dữ liệu, thông tin của các cơ quan khác có liên quan: Kiểm toán Nhà nước; Thanh tra chính phủ; các cơ quan quản lý thuộc Bộ, ngành, hiệp hội ngành nghề kinh doanh; thông tin từ các cơ quan truyền thông phát thanh, truyền hình, báo chí

- Thông tin từ đơn tố cáo trốn thuế, gian lận thuế.

Bước 2 Đánh giá, phân tích để lựa chọn đối tượng lập kế hoạch

thanh tra.

Khi đánh giá, phân tích lựa chọn đối tượng để lập kế hoạch thanh tra thuế, bộ phận thanh tra thuế và cán bộ thanh tra thuế phải dựa vào các căn cứ sau:

- Hệ thống tiêu chí xác định rủi ro về thuế và thang điểm từng tiêu chí

- Định hướng xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm của Cơ quan Thuế cấp trên

Bước 3 Trình, duyệt kế hoạch thanh tra thuế năm.

1 Chậm nhất đến ngày 20 tháng 12 năm trước, Lãnh đạo bộ phận thanh tra phải trình Thủ trưởng Cơ quan Thuế duyệt kế hoạch thanh tra năm sau.

2 Chậm nhất đến ngày 30 tháng 12 năm trước Thủ trưởng Cơ quan Thuế duyệt xong kế hoạch thanh tra năm sau.

Bước 4 Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch thanh tra.

Từ ngày 15 tháng 9 đến ngày 20 tháng 9 năm thực hiện kế hoạch thanh tra, Lãnh đạo bộ phận thanh tra tiến hành đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch thanh tra; xác định rõ những khó khăn, thuận lợi; trường hợp cần thiết dự kiến điều chỉnh kế hoạch thanh tra.

Các trường hợp thanh tra đột xuất không phải lập kế hoạch:

- Qua kiểm tra người nộp thuế, Bộ phận kiểm tra thuế đề nghị chuyển sang hình thức thanh tra.

- Thanh tra người nộp thuế theo đơn tố cáo.

- Thanh tra người nộp thuế theo chỉ đạo của Thủ trưởng Cơ quan Thuế hoặc theo chỉ đạo của Thủ trưởng Cơ quan Thuế cấp trên.

b Tổ chức thanh tra tại trụ sở người nộp thuếBước 1 Chuẩn bị thanh tra.

- Căn cứ vào kế hoạch thanh tra đã được duyệt, Lãnh đạo bộ phận thanh tra dự kiến thành lập đoàn thanh tra và giao số lượng đơn vị cần thanh tra cho từng đoàn thanh tra theo kế hoạch thanh tra đã được duyệt - Chậm nhất là 03 ngày làm việc, kể từ ngày Thủ trưởng Cơ quan Thuế ký Quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm giao trực tiếp Quyết định thanh tra cho người nộp thuế hoặc gửi bằng thư bảo đảm có hồi báo cho Cơ quan Thuế biết người nhận Quyết định thanh

tra

Trường hợp khi nhận được Quyết định thanh tra, người nộp thuế có văn bản đề nghị hoãn thời gian tiến hành thanh tra thì Trưởng đoàn thanh tra phải báo cáo Lãnh đạo bộ phận thanh tra trình Thủ trưởng Cơ quan Thuế ra thông báo cho người nộp thuế biết về việc chấp nhận hay không chấp nhận hoãn thời gian thanh tra.

Bước 2 Công bố Quyết định thanh tra thuế.

Thời hạn công bố Quyết định thanh tra chậm nhất là 15 ngày làm việc, kể từ ngày Thủ trưởng Cơ quan Thuế ký Quyết định thanh tra thuế

Bước 3 Phân công công việc và lập nhật ký thanh tra thuế.

- Sau ngày công bố Quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra phân công và giao nhiệm vụ cho từng thành viên đoàn thanh tra theo nội dung Quyết định thanh tra

- Trưởng đoàn thanh tra và mỗi thành viên trong đoàn thanh tra có trách nhiệm lập nhật ký thanh tra để ghi nhận toàn bộ diễn biến của cuộc thanh tra từ khi công bố Quyết định thanh tra đến khi có kết luận thanh tra.

Bước 4 Thực hiện thanh tra theo các nội dung trong Quyết định

thanh tra.

1 Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên đoàn thanh tra được quyền yêu cầu người nộp thuế cung cấp và tiếp nhận các tài liệu, chứng từ kế toán; sổ sách kế toán; các báo cáo kế toán, báo cáo tài chính; báo cáo giải trình liên quan đến nội dung thanh tra.

2 Phương pháp áp dụng trong thanh tra là so sánh, đối chiếu giữa tài liệu do người nộp thuế cung cấp với hồ sơ khai thuế mà người nộp thuế gửi Cơ quan Thuế để :

- Xem xét tính hợp pháp của các tài liệu người nộp thuế đã cung cấp

- Đối chiếu số liệu ghi chép trên chứng từ kế toán, sổ sách kế toán, báo cáo kế toán, báo cáo tài chính, báo cáo giải trình để phát hiện tăng, giảm so với Hồ sơ khai thuế.

3 Kết thúc từng nội dung thanh tra, từng thành viên đoàn thanh tra phải lập Biên bản xác nhận số liệu thanh tra với người được người nộp thuế uỷ quyền làm việc với đoàn thanh tra.

4 Trưởng đoàn thanh tra có quyền thực hiện một số biện pháp trong quá trình thực hiện thanh tra: Quyết định niêm phong một phần hoặc toàn bộ tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra để đảm bảo nguyên trạng tài liệu; kiểm kê tài sản khi phát hiện giữa sổ sách, chứng từ kế toán với thực tế có sự chênh lệch, bất hợp lý; Khi xét thấy cần có sự đánh giá về chuyên môn, kỹ thuật làm căn cứ cho việc kết luận kết quả thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra phải báo cáo Lãnh đạo bộ phận thanh tra trình Thủ trưởng cơ quan Thuế quyết định trưng cầu giám định

Bước 5 Thay đổi, bổ sung nội dung thanh tra hoặc gia hạn thời

gian thanh tra.

Trong quá trình thanh tra, cần thiết phải thay đổi, bổ sung nội dung đã ghi trong Quyết định thanh tra, thì Trưởng đoàn phải báo cáo rõ lý do thay đổi, bổ sung nội dung thanh tra kèm theo dự thảo Quyết định thay đổi, bổ sung nội dung thanh tra để Lãnh đạo bộ phận thanh tra trình Thủ trưởng Cơ quan Thuế ký Quyết định thay đổi, bổ sung nội dung thanh tra

Bước 6 Lập Biên bản thanh tra thuế

- Sau thời hạn kết thúc thanh tra và trước thời hạn công bố công khai Biên bản thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra phải lập Biên bản thanh tra thuế.

- Trong quá trình dự thảo Biên bản thanh tra, nếu có vướng mắc về việc áp dụng chính sách chế độ thì Trưởng đoàn thanh tra phải báo cáo Lãnh đạo bộ phận thanh tra bằng văn bản để xin ý kiến xử lý Trường hợp vượt quá thẩm quyền, Lãnh đạo bộ phận thanh tra báo cáo Thủ trưởng cơ quan Thuế để xử lý.

Bước 7 Công bố công khai Biên bản thanh tra.

- Biên bản thanh tra phải được Trưởng đoàn thanh tra công bố công khai trước thành viên đoàn thanh tra và người nộp thuế trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc thanh tra.

- Trường hợp người nộp thuế không ký Biên bản thanh tra thì chậm nhất 05 ngày làm việc, kể từ ngày công bố công khai Biên bản thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra phải báo cáo Lãnh đạo bộ phận thanh tra trình Thủ trưởng Cơ quan Thuế ra thông báo yêu cầu người nộp thuế

ký Biên bản thanh tra Nếu người nộp thuế vẫn không ký Biên bản thanh tra thì Trưởng đoàn thanh tra báo cáo Lãnh đạo bộ phận thanh tra trình Thủ trưởng Cơ quan Thuế ký kết luận thanh tra; Quyết định xử lý truy thu thuế; Quyết định xử phạt vi phạm hành chính về thuế theo đúng thời hạn quy định.

c Xử lý kết quả sau thanh tra

- Chậm nhất 15 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc thanh tra,

Trưởng đoàn thanh tra phải báo cáo kết quả thanh tra; dự thảo kết luận thanh tra; dự thảo Quyết định xử lý truy thu thuế; dự thảo Quyết định xử phạt vi phạm hành chính về thuế để báo cáo Lãnh đạo bộ phận thanh tra trình Thủ trưởng Cơ quan Thuế.

- Chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ trình của

Lãnh đạo bộ phận thanh tra, Thủ trưởng Cơ quan Thuế phải ký kết luận thanh tra; Quyết định xử lý truy thu thuế; Quyết định xử phạt vi phạm hành chính về thuế.

Quy trình thanh tra thuế được áp dụng cho bộ phận thanh tra, cán bộ thanh tra thuế thuộc cơ quan Tổng cục thuế và Cục thuế thực hiện thanh tra thuế đối với người nộp thuế Mọi hoạt động thanh tra thuế của cơ quan thuế đều phải tuân theo quy trình này.

1.2 Thanh tra thuế trên cơ sở phân tích hồ sơ khai thuế

1.2.1 Sự cần thiết của phân tích hồ sơ khai thuế trong công tácthanh tra thuế

Quy trình thanh tra thuế gồm có các phần: lập kế hoạch thanh tra, tổ chức thanh tra tại trụ sở người nộp thuế và xử lý kết quả sau thanh tra Trong đó, lập kế hoạch thanh tra và tổ chức thanh tra tại trụ sở người nộp thuế đóng vai trò vô cùng quan trọng trong công tác thanh tra nhằm đạt được các mục tiêu: phân bổ và sử dụng hiệu quả nguồn lực thanh tra; nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác thanh tra, khuyến khích sự tuân thủ tự nguyện của người nộp thuế Để thực hiện tốt quá trình này nhất thiết phải phân tích hồ sơ khai thuế của người nộp thuế.

Mục đích của cơ quan thuế là quản lý hệ thống thuế một cách công bằng và hiệu quả sao cho người nộp thuế hiểu rõ nghĩa vụ và thực hiện đúng nghĩa vụ về thuế Các mục tiêu đặt ra là nâng cao tính chấp hành của người nộp thuế, duy trì nguồn thu cho ngân sách nhà nước và giảm chi phí quản lý Tuy nhiên, để cân bằng giữa nguồn lực và kết quả công tác quàn lý thuế, cơ quan thuế phải lựa chọn phương pháp quản lý để đảm bảo hiệu quả quản lý thuế cao nhất, tối đa số thuế thu được cho ngân sách nhà nước với chi phí và nguồn lực thấp nhất và đảm bảo khả năng tuân thủ pháp luật thuế một cách tốt nhất Hiện nay, đa số các cơ quan thuế tiên tiến trên thế giới đã lựa chọn áp dụng phương pháp quản lý rủi ro cho tất cả các chức năng quản lý của mình, đặc biệt là cho chức

năng thanh tra thuế Nền tảng của phương pháp này là phân tích hồ sơkhai thuế của người nộp thuế Đây là phương pháp khoa học và hiệu

quả để giải quyết bài toán thanh tra thuế trong điều kiện số lượng người nộp thuế ngày càng tăng lên nhanh chóng, mức độ thanh tra ngày càng phức tạp do trình độ của người nộp thuế ngày càng cao, các hoạt động

kinh tế phát sinh ngày càng đa dạng, phong phú dẫn đến khối lượng công việc thanh tra tăng trong khi nguồn lực thanh tra lại hạn chế.

Việc áp dụng cơ chế tự khai, tự nộp thuế đòi hỏi cơ quan thuế phải thay đổi cách thức tổ chức quản lý thuế để đảm bảo phù hợp với các yêu cầu của cơ chế quản lý và quyền được tự tính, tự khai, tự nộp thuế của người nộp thuế Trong hệ thống quản lý theo cơ chế tự khai, tự nộp thuế, trách nhiệm giữa cơ quan thuế và người nộp thuế được phân chia hết sức rõ ràng Cơ quan thuế tạo điều kiện tốt nhất để người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ thuế thông qua việc hoàn thiện hệ thống chính sách thuế, đơn giản hoá các thủ tục hành chính thuế và tổ chức tốt tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế Đồng thời cơ quan thuế cũng giám sát chặt chẽ và kịp thời phát hiện các trường hợp người nộp thuế không tự nguyện tuân thủ pháp luật thuế để giáo dục và xử phạt, đảm bảo quá trình thực thi pháp luật thuế và đảm bảo công bằng giữa những người nộp thuế Do đó, công tác thanh tra thuế càng phải được tăng cường và hoàn thiện.

Để hoàn thiện, nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra thuế thì cơ quan thuế phải xây dựng được chương trình thanh tra hiệu quả Khi đã lập được kế hoạch thanh tra hiệu quả nhưng việc thanh tra tại trụ sở người nộp thuế không đạt mục tiêu mong muốn thì công tác thanh tra cũng không thể đạt kết quả cao Lập kế hoạch thanh tra và tổ chức thanh tra tại trụ sở người nộp thuế là nền tảng cho mức độ tuân thủ bền vững và đóng góp vào việc xây dựng các biện pháp khác tác động đến hành vi của người nộp thuế.

Tuy nhiên, ngành thuế không thể và sẽ không thể có đủ nguồn lực để thực hiện thanh tra đối với tất cả người nộp thuế và tất cả các nghiệp vụ kinh tế phát sinh Thay vào đó, các cán bộ thanh tra thuế phải tập trung vào những trường hợp người nộp thuế có khả năng lớn về khai

man thuế (rủi ro cao) Do vậy, người nộp thuế phải được quản lý theo rủi ro và được lựa chọn kỹ lưỡng thông qua phân tích hồ sơ khai thuế

Phân tích hồ sơ khai thuế giúp cán bộ thuế lựa chọn tập trung thanh tra những người nộp thuế có rủi ro về thuế cao, góp phần nâng cao hiệu quả thanh tra thuế trong điều kiện nguồn lực thanh tra bị hạn chế Bên cạnh đó, thời gian thanh tra tại trụ sở người nộp thuế luôn có hạn, khối lượng nghiệp vụ kinh tế phát sinh của doanh nghiệp lại rất lớn nên cán bộ thanh tra không thể thanh tra toàn bộ hoạt động của người nộp thuế cũng như kiểm tra tất cả các chứng từ sổ sách kế toán của người nộp thuế Phân tích hồ sơ khai thuế cung cấp các thông tin tổng quát về doanh nghiệp cũng như giúp cán bộ thanh tra phát hiện các dấu hiệu nghi vấn, bất hợp lý để từ đó có định hướng thanh tra tập trung vào những nghiệp vụ có rủi ro cao, tránh tình trạng kiểm tra lan man, không hiệu quả.

1.2.2 Nội dung hồ sơ khai thuế của người nộp thuế

Hồ sơ khai thuế của người nộp thuế gồm có hồ sơ pháp lý, các loại tờ khai thuế và báo cáo tài chính.

- Hồ sơ pháp lý của người nộp thuế bao gồm:

+ Đăng ký kinh doanh: trên Giấy phép kinh doanh của người nộp thuế thể hiện các thông tin cơ bản của người nộp thuế như tên người nộp thuế, tên giao dịch, địa chỉ kinh doanh, địa chỉ nhà xưởng sản xuất, tên người đại diện theo pháp luật, quy mô dự án đầu tư, vốn điều lệ, vốn đầu tư, mục tiêu dự án đầu tư, ngành nghề kinh doanh, thời gian hoạt động của dự án, thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp, các ưu đãi, miễn giảm thuế…

+ Đăng ký thuế: mỗi người nộp thuế sau khi được cấp Giấy phép kinh doanh phải thực hiện đăng ký thuế gồm đăng ký thông tin người nộp thuế như tên doanh nghiệp, địa chỉ trụ sở chính, địa chỉ liên lạc, thời gian bắt đầu hoạt động, các loại thuế phải nộp, số tài khoản ngân hàng, đăng ký tên người đại diện theo pháp luật, tên kế toán trưởng, hình thức hạch toán kế toán (hạch toán độc lập hay phụ thuộc)… Mỗi khi có thay đổi về thông tin người nộp thuế (thay đổi trên Giấy phép kinh doanh, thay đổi kế toán trưởng, thay đổi tài khoản ngân hàng…) thì người nộp thuế phải thực hiện đăng ký với cơ quan thuế quản lý trong vòng 10 ngày làm việc.

Đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế là quyền và nghĩa vụ của người nộp thuế Mục tiêu của việc đăng ký hồ sơ pháp lý nhằm giúp cơ quan thuế quản lý chặt chẽ người nôp thuế ngay từ khi bắt đầu hoạt động và trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh, từ đó cơ quan thuế có thể tra cứu, kiểm tra, lên kế hoạch thanh tra, … khi cần thiết

- Các loại tờ khai thuế:

Theo hướng dẫn tại Thông tư của Bộ Tài chính số 60/2007/TT-BTC ngày 14 tháng 6 năm 2007 hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế và hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế, các loại tờ khai thuế bao gồm một số loại tờ khai thuế cơ bản sau:

+ Tờ khai thuế hàng tháng: tờ khai thuế giá trị gia tăng, tờ khai thuế thu nhập cá nhân (đối với các trường hợp cơ quan chi trả thu nhập phát sinh nghĩa vụ khấu trừ thuế TNCN), tờ khai thuế tiêu thụ đặc biệt, tờ khai thuế tài nguyên

+ Tờ khai thuế theo quý: tờ khai thuế thu nhập doanh nghiệp tạm tính hàng quý, tờ khai thuế thu nhập cá nhân hàng quý (đối với người nộp thuế kê khai theo quý)

+ Tờ khai thuế theo năm: tờ khai thuế môn bài, tờ khai thuế thu nhập doanh nghiệp, tờ khai quyết toán thuế thu nhập cá nhân, tờ khai quyết toán thuế tài nguyên

+ Tờ khai thuế theo từng lần phát sinh: tờ khai thuế nhà thầu, tờ khai thuế thu nhập cá nhân không cư trú…

Ngoài ra, theo Thông tư của Bộ Tài chính số 117/2005/TT-BTC ngày 19 tháng 12 năm 2005 hướng dẫn thực hiện việc xác định giá thị trường trong giao dịch kinh doanh giữa các bên có quan hệ liên kết, trường hợp người nộp thuế có thực hiện một phần hoặc toàn bộ hoạt động kinh doanh tại Việt Nam có giao dịch kinh doanh với các bên có quan hệ liên kết có nghĩa vụ kê khai, xác định nghĩa vụ thuế thu nhập doanh nghiệp tại Việt Nam Trường hợp này thường xảy ra với các công ty được đầu tư vốn từ công ty mẹ ở ngước ngoài, có giao dịch mua bán kinh doanh với công ty mẹ Các công ty này phải thực hiện kê khai tờ khai Thông tin giao dịch liên kết, thời hạn nộp tờ khai cùng với thời hạn nộp tờ khai quyết toán thuế thu nhập doanh nghiệp Việc kê khai Thông tin giao dịch liên kết nhằm hạn chế hiện tượng trốn thuế thông qua chuyển giá.

- Báo cáo tài chính: theo quy định hiện nay, báo cáo tài chính do người nộp thuế gửi đến cơ quan thuế bao gồm: Bảng cân đối kế toán, báo cáo kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh, báo cáo lưu chuyển tiền tệ, thuyết minh báo cáo tài chính Riêng đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, báo cáo tài chính được chấp nhận phải là báo cáo tài chính đã kiểm toán.

1.2.3 Phân tích thông tin hồ sơ khai thuế

1.2.3.1 Các tiêu thức sử dụng để phân tích, đánh giá rủi ro

Căn cứ hướng dẫn của Tổng cục thuế về lập kế hoạch thanh tra hàng năm và cơ sở dữ liệu về người nộp thuế, Cục thuế tiến hành phân tích thông tin hồ sơ khai thuế

Các tiêu thức thường được sử dụng để phân tích, đánh giá rủi ro phục vụ công tác lập kế hoạch thanh tra là:

* Phân loại ngành kinh doanh:

Cục thuế thực hiện phân loại doanh nghiệp theo các nhóm ngành kinh tế tương ứng với các mã Danh mục loại, khoản của mục lục ngân sách nhà nước Sau khi phân loại, lập danh sách các doanh nghiệp sắp xết theo nhóm ngành kinh tế để tiến hành phân loại quy mô, đánh giá mức độ rủi ro của doanh nghiệp theo trình tự, nội dung các bước tiếp theo sau đây.

* Phân loại quy mô doanh nghiệp:

Quy mô doanh nghiệp được phân loại theo hai tiêu thức doanh thu và tổng thuế phát sinh:

- Doanh thu là tổng trung bình cộng doanh thu của 2 hoặc 3 năm Doanh thu được phân ngưỡng từ cao đến thấp với 4 miền giá trị và được gán điểm số lần lượt là 1,2,3,4 tương ứng với quy mô doanh thu xếp loại là Lớn, Vừa, Nhỏ và Rất nhỏ.

- Tổng số thuế phát sinh là tổng trung bình cộng thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp phát sinh của 2 hoặc 3 năm Tổng số thuế phát sinh được phân ngưỡng từ cao đến thấp với 4 miền giá trị và

được gán điểm số lần lượt là 1,2,3,4 tương ứng với quy mô xếp loại là Lớn, Vừa, Nhỏ và Rất nhỏ.

Từ kết quả tính điểm, xếp loại quy mô doanh thu và thuế phát sinh trên, thực hiện cộng điểm số của doanh thu và thuế phát sinh để xếp loại quy mô của người nộp thu Tổng điểm có giá trị thấp nhất là 2, cao nhất là 8 tương ứng với 4 loại quy mô: Lớn, Vừa, Nhỏ và Rất nhỏ Cụ thể:

- Từ trên 500 triệu đến 3.000 triệu 2 Vừa - Từ trên 100 triệu đến 500 triệu 3 Nhỏ

3 Cộng điểm doanh thu, thuế và xếp loại quy mô

* Đánh giá về tuân thủ nộp thuế

Là việc đánh giá mức độ tuân thủ về chấp hành kê khai, nộp thuế của doanh nghiệp trên cơ sở so sánh tổng số thuế đã nộp với tổng số thuế phải nộp đối với các loại thuế như giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, thu nhập cá nhân

- Từ kết quả tính toán trên, thực hiện phân loại như sau:

Tỷ lệ thuế đã nộp so với phải nộpĐiểm sốMức độ rủi ro

Lợi nhuận thuần từ hoạt động SXKD + Chi phí lãi vay (trung bình 2 hoặc 3 năm)

Doanh thu thuần từ hoạt động SXKD (trung bình 2 hoặc 3 năm)

- Việc đánh giá rủi ro theo nguyên tắc so sánh các doanh nghiệp cùng một ngành nghề, tỷ suất càng thấp thì rủi ro càng cao và ngược lại Mức độ rủi ro phân loại thành 4 mức độ: rủi ro cao, vừa, thấp và rất thấp, theo điểm số tương ứng từ 1 đến 4.

* Đánh giá tình hình kê khai:

Tiêu chí này được sử dụng để đánh giá mức độ rủi ro về kê khai thuế của doanh nghiệp thông qua việc so sánh tỷ lệ số thuế phát sinh so với tổng doanh thu Tiêu thức này thường áp dụng đối với thuế giá trị gia tăng và thuế tiêu thụ đặc biệt.

Phương pháp phân tích, đánh giá tiêu thức này dựa trên nguyên tắc: tỷ lệ kê khai về thuế mà thấp so với các doanh nghiệp trong cùng ngành nghề thì rủi ro về kê khai thuế là cao và ngược lại Với mỗi loại

thuế được phân tích, đánh giá và phân loại thành 4 mức độ rủi ro cao, vừa, thấp và rất thấp, theo điểm số tương ứng từ 1 đến 4 (trung bình 2 hoặc 3 năm) - Căn cứ kết quả đánh giá rủi ro về kê khai thuế GTGT và TTĐB thực hiện tổng hợp rủi ro về kê khai theo nguyên tắc nếu doanh nghiệp không phát sinh thuế TTĐB (hoặc GTGT) thì lấy điểm số theo kết quả đánh giá về GTGT (hoặc TTĐB); nếu doanh nghiệp phát sinh cả 2 loại thuế thì lấy điểm số thấp nhất.

* Tiêu thức bổ trợ:

Tiêu thức bổ trợ chỉ dùng để xem xét lựa chọn một hoặc một số doanh nghiệp trong số các doanh nghiệp có cùng mức độ rủi ro qua phân tích đánh giá rủi ro theo tiêu thức chính (nêu trên) để đưa vào kế hoạch thanh tra.

- Cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp:

Tiêu thức này nhằm đánh giá các rủi ro thông qua đánh giá khả năng trong khâu kiểm soát nội bộ của doanh nghiệp: Tổng công ty, công ty có nhiều đơn vị thành viên, chi nhánh phụ thuộc; có công ty mẹ hoặc có chi nhánh ở nước ngoài… thì rủi ro kiểm soát nội bộ cao, khả năng xảy ra hiện tượng trốn thuế thông qua chuyển giá cao.

- Các năm đã thanh tra, kiểm tra:

Trong phạm vi 3 năm nếu doanh nghiệp chưa được thanh tra, kiểm tra thì xem xét ưu tiên đưa vào kế hoạch thanh tra năm.

* Tổng hợp kết quả phân tích, đánh giá rủi ro:

Tổng hợp các doanh nghiệp theo quy mô, ngành nghề và xếp loại rủi ro từ cao xuống thấp, phần ghi chú sẽ ghi kết quả đánh giá qua tiêu thức bổ trợ để tham khảo khi lựa chọn doanh nghiệp để thanh tra.

Phần lưu ý tại biểu này để cán bộ thực hiện phân tích ghi các nguồn thông tin bổ trợ khác từ nội bộ ngành hoặc từ các cơ quan hữu quan (nếu có), những đặc thù của doanh nghiệp mà cán bộ nắm được qua công tác quản lý… giúp cho việc lựa chọn đối tượng thanh tra được

Ngoài việc phân tích rủi ro trên, công tác lập kế hoạch thanh tra còn dựa trên một số chỉ tiêu như: các khoản bất thường trong kê khai thuế của doanh nghiệp, tình hình và kết quả thanh tra, kiểm tra trước đây, các khoản giảm trừ và khấu trừ, doanh nghiệp lỗ liên tục trong nhiều năm, doanh nghiệp có lịch sử hành vi trốn thuế liên tiếp, doanh nghiệp

có sử dụng hoá đơn bất hợp pháp, doanh nghiệp đã thực hiện hoàn thuế GTGT…

1.2.3.2 Phân tích báo cáo tài chính của doanh nghiệp

Phân tích báo cáo tài chính của doanh nghiệp không chỉ phục vụ cho công tác lập kế hoạch thanh tra mà còn cung cấp thông tin tài chính cho cán bộ thanh tra trong quá trình thanh tra tại trụ sở người nộp thuế Thông qua phân tích báo cáo tài chính, cán bộ thanh tra có thể nhận biết các dấu hiệu bất thường, tập trung kiểm tra những nghi vấn trong việc kê khai, hạch toán kế toán của doanh nghiệp Thông thường cơ quan thuế sử dụng các cách thức phân tích: phân tích theo chiều dọc và phân tích theo chiều ngang kết hợp phân tích các tỷ suất.

a Phân tích theo chiều dọc

Thể hiện tỷ lệ % của từng chỉ tiêu trong báo cáo tài chính trên 1 chỉ tiêu khác, cho biết mối quan hệ giữa các chỉ tiêu với nhau trong một báo cáo.

Phân tích theo chiều dọc tập trung vào mối quan hệ giữa các khoản tiền hơn là tập trung vào số tiền tuyệt đối trong các báo cáo tài chính

Mẫu số ở bảng cân đối tài sản thường là tổng tài sản, và mỗi giá trị tài sản đơn lẻ là tử số được coi là tỷ lệ % trên tổng tài sản Đối với báo cáo lỗ lãi, mẫu số thường là tổng doanh thu.

Minh hoạ phân tích theo chiều dọc Giả sử chúng ta có báo cáo tài chính đơn giản như sau:

Công ty A

BÁO CÁO KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH

Phương pháp này chỉ hiệu quả khi tính và so sánh các tỷ lệ phần trăm của một giai đoạn nhiều năm và sự thay đổi là tỷ lệ phần trăm của mỗi chỉ tiêu là quan trọng chứ không phải là bản thân tỷ lệ phần trăm thực tế

b Phân tích theo chiều ngang

Thường sử dụng tỷ lệ % hoặc tỷ suất để xác định mức độ thay đổi của từng chỉ tiêu trong 1 năm so với 1 hay nhiều năm sau Mức độ thay đổi được tính bằng cách chia cho các số liệu ở kỳ báo cáo trước đó

Minh hoạ phân tích theo chiều ngang Giả sử chúng ta có bảng báo cáo tài chính đơn giản như sau:

Công ty A

BÁO CÁO KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH

Phương pháp này chỉ hiệu quả khi tính và so sánh các tỷ lệ phần trăm của một giai đoạn nhiều năm và sự thay đổi tỷ lệ phần trăm của mỗi chỉ tiêu là quan trọng chứ không phải là bản thân tỷ lệ phần trăm thực tế.

c Sử dụng các tỷ suất trong phân tích Báo cáo tài chính

Phân tích báo cáo tài chính là một quá trình đánh giá Một trong những mục tiêu chính là xác định được các thay đổi cơ bản trong xu thế, mối quan hệ và việc điều tra các lý do có liên quan đến các thay đổi đó Quá trình đánh giá có thể được củng cố qua những kinh nghiệm và việc sử dụng các công cụ phân tích Có thể nói kỹ thuật phân tích tài chính được sử dụng rộng rãi là phân tích các tỷ suất, phân tích mối quan hệ giữa hai hoặc nhiều mục trong báo cáo tài chính Tỷ suất tài chính thường được phản ánh bằng tỷ lệ phần trăm hoặc số lần Tỷ suất thường được dùng rất hiệu quả khi so sánh chính doanh nghiệp này trong các thời kỳ khác nhau hoặc so sánh cùng thời kỳ với các doanh nghiệp khác hoặc số liệu chuẩn của ngành

Nhìn chung, tỷ suất tài chính được tính toán cho mục đích khía cạnh đánh giá hoạt động của công ty và thuộc các phạm trù sau:

- Các hệ số khả năng thanh toán đo lường khả năng đáp ứng các nghĩa vụ ngắn hạn của công ty

- Các tỷ suất sinh lời đo lường khả năng quản lý trong kiểm soát chi phí và thu lợi nhuận đối với các nguồn lực dành cho kinh doanh

- Các tỷ suất hiệu quả, hoạt động hay quay vòng cung cấp thông tin về khả năng quản lý trong kiểm soát chi phí và thu lợi nhuận từ các nguồn lực dành cho kinh doanh

- Các tỷ suất đòn bẩy đo lường mức độ bảo hộ của việc cung cấp nguồn tài chính dài hạn và cũng là công cụ trợ giúp cho việc đánh giá khả năng của công ty trong việc huy động các khoản vay nợ bổ sung và năng lực trả nợ kịp thời của công ty.

Dưới đây là một số tỷ suất thường được sử dụng trong phân tích báo cáo tài chính:

Doanh thu thuần 2 Lợi nhuận trước

thuế/Doanh thu thuần

Tổng lợi nhuận kế toán trước thuế Doanh thu thuần

3 Lợi nhuận sau thuế/ Doanh thu thuần

Lợi nhuận sau thuế Doanh thu thuần

vốn chủ sở hữu (Vốn chủ sở hữu ĐK + Vốn chủ sở hữu CK)/2

III Các tỷ suất hiệu quả

1 Quay vòng tiền mặt Doanh thu thuần

Tiền và các khoản tương đương tiền

khoản phải thu

Doanh thu thuần

Bình quân tổng các khoản phải thu

IV Các tỷ suất đòn bẩy tài chính

1 Tổng nợ trên tài sản Tổng nợ phải trả Tổng tài sản

Nợ dài hạn + Nguồn vốn chủ sở hữu

Lợi nhuận trước thuế và lãivay (EBIT) Chi phí lãi vay

5 Nợ dài hạn trên vốn lưu động thuần

Nợ dài hạn

Tài sản lưu động - Nợ ngắn hạn

Cán bộ thanh tra thực hiện phân tích: phân tích theo chiều dọc và phân tích theo chiều ngang kết hợp phân tích các tỷ suất để phân tích biến động của các khoản mục trong báo cáo kết quả kinh doanh của doanh nghiệp, giữa kỳ phân tích với kỳ gốc để nắm được tình hình kinh doanh và hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp.

Ví dụ: So sánh các khoản chi phí (giá vốn hàng bán, chi phí bán hàng, chi phí quản lý doanh nghiệp, chi phí hoạt động tài chính, chi phí khác) với doanh thu thuần (doanh thu bán hàng và cung cấp dịch vụ - các khoản giảm trừ như chiết khấu thương mại, giảm giá hàng bán, hàng bán bị trả lại, thuế TTĐB, thuế Xuất khẩu ).

Chỉ tiêu này cho thấy để có được 01 đồng doanh thu thuần, đối tượng nộp thuế đã phải bỏ ra bao nhiêu chi phí tương ứng và tất nhiên mức hao phí tính ra càng lớn so với kỳ gốc (có thể là kỳ trước hoặc của bình quân ngành) càng lớn thì hiệu quả kinh doanh càng giảm và ngược lại Đây chính là định hướng để cán bộ thanh tra đi tìm bằng chứng lý giải hiện tượng này.

So sánh các khoản lợi nhuận (lợi nhuận gộp, lợi nhuận kế toán trước thuế, lợi nhuận sau thuế TNDN) với doanh thu thuần Việc so sánh này cho thấy doanh nghiệp cứ thu được 01 đồng doanh thu thuần thì sẽ đem lại cho doanh nghiệp bao nhiêu đồng lợi nhuận Cán bộ thanh tra so

sánh giá trị lợi nhuận đem lại của kỳ báo cáo so với kỳ gốc (kỳ trước hoặc của ngành) để xác định hiệu quả kinh doanh và khả năng nộp thuế thu nhập doanh nghiệp của doanh nghiệp trong kỳ có tương xứng với kết quả kinh doanh không? Từ sự phân tích này, cán bộ thanh tra cũng cần phải có những câu hỏi, nghi vấn đối với doanh nghiệp.

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thanh tra thuế 1.3.1 Các nhân tố chủ quan

1.3.1.1 Nguồn nhân lực phục vụ thanh tra thuế

Theo quy định của Luật quản lý thuế, bộ máy quản lý thuế ở cơ quan thuế các cấp được cải cách theo hướng tổ chức tập trung theo 4 chức năng nhằm chuyên môn hoá, nâng cao năng lực quản lý thuế ở từng chức năng, gồm: Thanh tra, kiểm tra thuế; Tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế; Kê khai kế toán thuế; Đôn đốc thu nợ và cưỡng chế thuế Trong đó bộ phận thanh tra trực tiếp thực hiện công tác thanh tra người nộp thuế.

Để phù hợp với yêu cầu quản lý thuế hiện đại và tính chất phong phú, phức tạp, nhiều loại hình của người nộp thuế cũng như tình hình phát triển kinh tế hiện nay, trình độ chuyên môn của cán bộ thanh tra thuế là yếu tố vô cùng quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác thanh tra Cán bộ thanh tra phải được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để đáp ứng yêu cầu của tình hình về chính sách thuế, nghiệp vụ thanh tra các sắc thuế Ngoài ra, để có thể lựa chọn đúng người nộp thuế