kỹ năng thu thập đánh giá và cung cấp chứng cứ trong vụ án hành chính

KỸ NĂNG THU THẬP, ĐÁNH GIÁVÀ CUNG CẤP CHỨNG CỨ TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

5/18/24 12:31 AMTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH-NĂM 2023

Trình bày: LS.ThS NGUYỄN SƠN LÂM

Cơ quan:Công ty Luật Hợp Danh Nam Trí ViệtĐịa chỉ : 91, đường Tân Túc, TT Tân Túc,

huyện Bình Chánh, Tp.Hồ Chí MinhĐiện thoại: 0918 020 457

Email: namtriviet@gmail.com

5/18/24 12:31 AM

Những nộidung liên

quan đến

Khởi kiệnVAHC

ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN

CÁC

ĐƯƠNG SỰ TRONG VỤ

THỜI HIỆU KHỞI KIỆN

YÊU CẦU KHỞI KIỆN

5/18/24 12:31 AM

II Những nộidung liên

quan đến

Tư vấnKNHC

THẨM

QUYỀN GIẢI QUYẾT

GIAI ĐOẠN TIỀN TỐ

VĂN BẢN PHÁP LUẬT

ÁP DỤNG GIẢI QUYẾT

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP CỦA

QĐHC

3 Thời hạn, thời hiệu ban hành QĐHC hoặcthực hiện HVHC

Tiêu chí đánh giá tính hợp

pháp của đối tượng khiếu kiệnTiêu chí đánh giá tính hợp

pháp của đối tượng khiếu kiện

4 Điều khoản cụ thể của QĐHC, nội dung phù hợp thực tiễn cuộc sống

1 Ban hành đúng thẩm quyền

-TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP QĐHC

CHỨNG CỨ VỀ THẨM QUYỀN BAN HÀNH

Chứng cứ có nội dung chứng minh về mặt thẩm quyền trong việc ban hành ra QĐHC đó là người ký ban hành ra các QĐHC.

Đối chiếu các quy định của pháp luật liên quan về thẩm quyền ban hành QĐHC với người ký ban hành để rút ra kết luận là QĐHC được ban hành có đúng thẩm quyền hay không.

THẨM QUYỀN BAN HÀNH

1.Quyết định hành chính ban hành có đúng người có thẩm quyền hay không?

Các QĐXPVPHC được ban hành ở các lĩnh vực luôn luôn phải được ban hành bởi người có thẩm quyền trong các cơ quan Nhà nước

(ví dụ: Chủ tịch UBND các cấp; Trưởng công an; Thanh tra viên xây dựng; Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành)

QĐHC cũng có thể ban hành bởi người được giao quyền (thường xuyên hoặc theo vụ việc); không được giao quyền lại.

Ví dụ: Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành ban hành quyết định xử phạt ông A về hành vi chống đối hoặc cản trở người thực hiện nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng Quyết định này ban hành là sai lĩnh vực, bởi vì lĩnh vực vi phạm này thuộc thẩm quyền xử phạt của Công an nhân dân.

THẨM QUYỀN BAN HÀNH

3 Số tiền phạt có phù hợp với thẩm quyền không?

Tùy vào chức vụ của người có thẩm quyền khác nhau thì được ban hành mức phạt tiền cũng khác nhau, nếu người nào ban hành mức phạt tiền trong các QĐXLVPHC quá mức luật cho phép trong quyền hạn của mình thì cũng không đúng thẩm quyền.

Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền phạt tiền nhưng không quá 5.000.000 đồng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền phạt tiền không quá 100.000.000 đồng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền phạt đến mức tối đa với lĩnh vực tương ứng

2 Ban hành đúng trình tự thủ tục

-TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP QĐHC

CHỨNG CỨ VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC

Trình tự, thủ tục ban hành ra các QĐHC là các nội dung, cách chức tiến hành theo quy định của pháp luật để làm căn cứ ban hành ra QĐXLVPHC.

Chứng cứ có nội dung chứng minh về trình tự, thủ tục trong việc ban hành ra các QĐXLVPHC thường là biên bản vi phạm hành chính Căn cứ vào biên bản vi phạm hành chính có trong vụ án, rồi tiến hành đối chiếu các quy định của pháp luật quy định về biên bản vi phạm hành chính để rút ra kết luận là QĐXLVPHC được ban hành có đúng về trình tự thủ tục hay không

5/18/24 12:31 AM

LẬP BIÊN BẢN VPHC

1 Có cần thiết phải lập biên bản vi phạm ?

K1 Điều 56 , K1 Điều 57 Luật XLVPHC

2 Thời điểm, địa điểm lập biên bản

Khoản 1 Điều 58 Luật XLVPHC

3 Số biên bản lập

Khoản 4 Điều 58 Luật XLVPHC

TRÌNH TỰ THỦ TỤC BAN HÀNH QĐHC

5/18/24 12:31 AM

LẬP BIÊN BẢN VPHC

TRÌNH TỰ THỦ TỤC BAN HÀNH QĐHC

4 Thẩm quyền lập biên bản

Khoản 1 Điều 58 Luật XLVPHC

5 Ký tên trên biên bản

Khoản 4 Điều 58 Luật XLVPHC

6 Nội dung thể hiện trên biên bản

Khoản 3 Điều 58 Luật XLVPHC

3 Ban hành đúng thời hạn, thời hiệu

-TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP QĐHC

CHỨNG CỨ VỀ THỜI HẠN –THỜI HIỆU

Chứng cứ có nội dung chứng minh về thời hạn, thời hiệu trong việc ban hành ra các QĐXLVPHC thường là thời gian lập biên bản vi phạm hành chính và thời gian ban hành QĐHC.

Căn cứ vào thời gian lập biên bản vi phạm hành chính và thời gian ban hành QĐHC, rồi tiến hành đối chiếu các quy định của pháp luật quy định về thời hạn thời hiệu trong Luật XLVPHC để rút ra kết luận là QĐXLVPHC được ban hành có đúng về thời hạn, thời hiệu hay không

THỜI HẠN RA QĐXPVPHC

1 Thời hạn ra quyết định xử phạt là 07 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính; vụ việc thuộc trường hợp phải chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền xử phạt thì thời hạn ra quyết định xử phạt là 10 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính.

THỜI HẠN RA QĐXPVPHC

2 Đối với vụ việc mà cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải trình hoặc phải xác minh các tình tiết có liên quan thì thời hạn ra quyết định xử phạt là 01 tháng, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính;3 Đối với vụ việc thuộc trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp, cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì thời hạn ra quyết định xử phạt là 02 tháng, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính.

4 Ban hành đúng thể thức văn bản

-TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP QĐHC

CHỨNG CỨ VỀ THỂ THỨC

Thể thức của QĐHC là tập hợp các thành phần cấu thành nên QĐHC Chứng cứ có nội dung chứng minh về thể thức là hình thức biểu hiện của QĐHC Căn cứ vào thể thức ban hành của QĐHC, rồi tiến hành đối chiếu các quy định của pháp luật quy định về ban hành văn bản để rút ra kết luận là QĐHC được ban hành có đúng về thể thức hay không

VÍ DỤ: QĐ giải quyết khiếu nại, XPVPHC luôn phải được ban hành dưới hình thức là quyết định, nếu ban hành dưới hình thức là công văn, thông báo, thư trả lời là sai về mặt thể thức

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP CỦA QĐHC

5 Nội dung QĐHC được ban hành phải áp dụng đúng căn cứ pháp lý, phải có căn cứ pháp luật

ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Chứng cứ chứng minh QĐHC ban hành đúng căn cứ pháp luật đó là văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng để làm căn cứ ban hành ra QĐHC

Cần lưu ý là văn bản pháp luật được áp dụng để ban hành ra QĐHC là văn bản đang có hiệu lực pháp luật vào thời điểm ban hành QĐHC.

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP CỦA QĐHC

6 Áp dụng đúng đối tượng

VỀ ĐÚNG ĐỐI TƯỢNG

Ví dụ: Chứng cứ chứng minh về đối tượng áp dụng trong QĐXLVPHC đó là cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính thể hiện trong biên bản vi phạm hành chính và trong QĐXLVPHC, chỉ ban hành QĐXLVPHC đúng với đối tượng có hành vi vi phạm.

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP CỦA QĐHC

7 CÓ CĂN CỨ CHỨNG MINH

VỀ CĂN CỨ CHỨNG MINH

Tuỳ vào từng vấn đề cần chứng minh mà chứng cứ chứng minh hành vi vi phạm trong các QĐXLVPHC cũng thể hiện khác nhau Có thể chứng cứ thể hiện là biên bản vi phạm hành chính, hình ảnh qua camera, lời khai người làm chứng…

Người có thẩm quyền khi ban hành QĐXLVPHC phải có trách nhiệm chứng minh có hành vi vi phạm hành chính, hay nói cách khác là phải có chứng cứ để làm căn cứ ban hành ra QĐXLVPHC.

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP CỦA QĐHC

8 PHÙ HỢP VỚI THỰC TIỄN CUỘC SỐNG XÃ HỘI

NỘI DUNG PHÙ HỢP THỰC TIỄN CUỘC SỐNG, XÃ HỘI

Nội dung của QĐHC phải có khả năng thi hành trong thực tiễn cuộc sống, tức khả năng ứng dụng, đáp ứng nhu cầu được điều chỉnh của các quan hệ xã hội.

Phải được ban hành kịp thời, đúng lúc, phải đảm bảo sự phù hợp giữa lợi ích của Nhà nước và người dân.

VÔ HIỆU TOÀN BỘ HOẶC VÔ HIỆU MỘT PHẦN CỦA

5/18/24 12:31 AM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH-NĂM 2022

1

CHỨNG

MINH ĐƯỢC VI PHẠM

NGHIÊM TRỌNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN

NỘI DUNG VỤ ÁN

1

CHỨNG

MINH ĐƯỢC VI PHẠM

NGHIÊM TRỌNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN

NỘI DUNG VỤ ÁN

2

NỘI DUNG VI PHẠM MÀ PHÍA NGƯỜI BỊ KIỆN KHÔNG THỂ KHẮC

PHỤC ĐƯỢC

LƯU Ý: VÔ HIỆU TOÀN BỘ

NHỮNG ĐẶT TRƯNG RIÊNGVỀ CHỨNG CỨ

TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

5/18/24 12:31 AMTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH-NĂM 2023

ĐƯƠNG SỰ

KHÔNG BÌNH ĐẲNG

NKK THU THẬP CỨ KHÓ

TOÀ ÁN KHÓ ĐỘC

LẬP KHI XÉT XỬ ÁN HÀNH

ĐẶC THÙ VAHV

5/18/24 12:31 AM

ĐƯƠNG SỰ KHÔNG BÌNH ĐẲNG VỚI NHAU

1 Phía người khởi kiện có quyền đơn phương ban hành ra quyết định hành chính, thực hiện HVHV.

2 Trình độ pháp lý, khả năng am hiểu pháp luật giữa người khởi kiện và người bị kiện không bằng nhau.

3 Phạm vi tác động, ảnh hưởng của phía người bị kiện rất lớn

NGƯỜI KHỞI KIỆN KHÓ THU THẬP ĐƯỢC CHỨNG CỨ

1 Phần lớn chứng cứ do phía người bị kiện nắm giữ.

2 Người khởi kiện ít được hỗ trợ trong việc thu thập được chứng cứ.

3 Người bị kiện rất thuận lợi trong việc thu thập chứng cứ

4 Người bị kiện không hợp tác trong việc thu thập, giao nộp chứng cứ.

TOÀ ÁN KHÓ ĐỘC LẬP TRONG XÉT XỬ ÁN HÀNH CHÍNH

1.Tòa án chỉ hỗ trợ cho đương sự trong việc thu thập chứng cứ.

2.Thẩm phán còn “kiêng nể” phía người bị kiện khi giải quyết vụ án hành chính

NGUỒN CHỨNG CỨ( ĐIỀU 81)

5/18/24 12:31 AMTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH-NĂM 2023

5/18/24 12:31 AM

TÀI LIỆU ĐỌC ĐƯỢC, NGHE ĐƯỢC,NHÌN ĐƯỢC, DỮ LIỆU ĐIỆN TỬ

ĐƯƠNG SỰ

LỜI KHAI CỦA

NGƯỜI LÀM

NGUỒN CHỨNG CỨ

5/18/24 12:31 AM

KẾT LUẬN GIÁM ĐỊNH

BIÊN BẢN GHI KẾT QUẢ THẨM

ĐỊNH TẠI CHỖ

KẾT QUẢ ĐỊNH GIÁ, THẨM

ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN

VĂN BẢN XÁC NHẬN SỰ

KIỆN, HV PHÁP LÝ DO

NGƯỜI CÓ CHỨC NĂNG

NGUỒN CHỨNG CỨ

5/18/24 12:31 AM

VĂN BẢN CÔNG

CHỨNG, CHỨNG THỰC

CÁC

NGUỒN KHÁC

THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT

NGUỒN CHỨNG CỨ

5/18/24 12:31 AM

Nguồn chứng cứ là nơi chứa đựng chứng cứ Bất kỳ loại chứng cứ nào cũng phải tồn tại trong một nguồn chứng cứ nhất định, nhưng không có nghĩa là khi thu thập một nguồn chứng cứ nào đó thì nhất thiết trong đó sẽ chứa đựng chứng cứ

Phân biệt nguồn chứng cứ

CÁC BIỆN PHÁP

THU THẬP CHỨNG CỨTRONG QUÁ TRÌNH GIẢI

QUYẾT VAHC

5/18/24 12:31 AMTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH-NĂM 2023

Thu thập tài liệu đọc được, nghe được, nhìn được, thông diệp dữ liệu điện tử;

1.Thu thập vật chứng;

2.Xác định người làm chứng và lấy xác nhận của người làm chứng;

3.Yêu cầu cơ quan, cá nhân, tổ chức cho sao chép hoặc cung cấp tài liệu liên quan;

5 Yêu cầu UBND cấp xã chứng thực chữ ký người làm chứng;

6 Yêu cầu Tòa án thu thập tài liệu, chứng cứ;

7 Yêu cầu Tòa án ra quyết định trưng cầu giám định, định giá tài sản;

8 Yêu cầu cơ qua, tổ chức, cá nhân thực hiện các công việc khác theo quy định.

5/18/24 12:31 AM

Lấy lời khai của đương sự,

Người làm chứng

Đối chất giữa các đương sự với nhau, giữa các

đương sự với người làm

3Xem xét,

thẩm định tại chỗ

CÁC BIỆN PHÁP THU THẬPCHỨNG CỨ CỦA TÒA ÁN

Ủy thác thu thập, xác

minh, tài liệu chứng cứ

Yêu cầu cá nhân, cơ

quan, tổ chức cung cấp tài liệu, hiện vật liên quan đến vụ án

Biện pháp khác theo quy định

Giải pháp

ĐÁNH GIÁ CHỨNG CỨ

5/18/24 12:31 AMTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH-NĂM 2023

Khách quan

Toàn diện

Đầy đủ và chính xác

ĐÁNH GIÁ CHỨNG CỨ

5/18/24 12:31 AM

1 Tài liệu, chứng cứ có trong vụ án do đương sự/cơ quan nào tạo lập ra?

2 Tài liệu, chứng cứ đó do ai giao nộp, cung cấp, thu thập

3 Tài liệu, chứng cứ chứng minh về mặt tố tụng hay nội dung của vụ án?

4 Tài liệu, chứng cứ thuộc nguồn chứng cứ nào?

5 Tài liệu, chứng cứ có được đủ điều để sử dụng giải quyết vụ án hay không?

6 Nội dung chính mà tài liệu, chứng cứ chứng minh về vấn đề gì?

7 Nội dung chứng minh có lợi cho phía người mình bảo vệ hay không?

8 Tài liệu, chứng cứ nào bất lợi cho phía người mình cần bảo vệ? Khắc phục ra sao?

CHỈ SỬ DỤNG NHỮNG CHỨNG CỨ ĐỦ ĐIỀU KIỆN LÀM CĂN CỨ

GIẢI QUYẾT VỤ ÁN

5/18/24 12:31 AMTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH-NĂM 2023

TÍNH KHÁCH

TÍNH LIÊN QUAN

TÍNH HỢP PHÁP

THUỘC TÍNH CHỨNG CỨ

5/18/24 12:31 AM

Tính khách quan của chứng cứ thể hiện ở chỗ chứng cứ phải là những thông tin, tài liệu, sự kiện, tình tiết có thật tồn tại trên thực tế

Tồn tại khách quan độc lập với ý thức của người đã ban hành quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính

5/18/24 12:31 AM

TÍNH KHÁCH QUAN CỦA CHỨNG CỨ

Tính liên quan là giữa chứng cứ và vụ án phải có mối liên hệ nhất định.

Có giá trị chứng minh gắn liền với việc giải quyết vụ án hành chính

5/18/24 12:31 AM

TÍNH LIÊN QUAN CỦA CHỨNG CỨ

Chứng cứ phải được chứa đựng trong các nguồn và muốn có được chứng cứ nằm trong các nguồn này đòi hỏi phải được thu thập bằng những biện pháp, cách thức do luật TTHC quy định.

5/18/24 12:31 AM

TÍNH HỢP PHÁP CỦA CHỨNG CỨ

TÍNH HỢP PHÁP CỦA CHỨNG CỨ

1 Các thuộc tính của chứng cứ nói trên là một thể thống nhất, có mối liên hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn nhau.

2 Chứng cứ phải là sự thống nhất của ba thuộc tính, nếu thiếu một thuộc tính, hoặc một trong các thuộc tính không được đảm bảo thì không được công nhận là chứng cứ.

5/18/24 12:31 AM

LƯU Ý:

* THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH-NĂM 2018

THANKS FOR LISTENING