(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế) Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ, Công Chức Cấp Xã, Huyện An Phú, Tỉnh An Giang

Bà GIÁO DĂC VÀ ĐÀO T¾O

TR¯àNG Đ¾I HèC S¯ PH¾M KĀ THU¾T THÀNH PHà Hâ CHÍ MINH

LU¾N VN TH¾C S)

HèC VIÊN: NGUYàN THæ KIÀU LOAN

NGÀNH: QUÀN LÝ KINH T¾ - 8340410

Ng°ái h°ßng d¿n khoa héc: TS NGUYàN TH¾NH V¯ĀNG

Tp Hã Chí Minh, tháng 05/2023

QUY¾T ĐæNH GIAO ĐÀ TÀI

BIÊN BÀN CHÂM CĂA HÞI ĐâNG

NH¾N XÉT CĂA 2 PHÀN BIâN

LÝ LæCH KHOA HèC

LàI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cću cąa tôi Tôi chçu hoàn toàn trách nhiãm vßi nhāng nái dung đã trình bày trong luÁn văn, Tr°áng Đ¿i héc S° ph¿m

Các sá liãu, kÁt quÁ nêu trong luÁn văn là trung thăc và ch°a từng đ°āc ai công bá trong bÃt kỳ công trình nào khác

Tp Hồ Chí Minh, ngày 09 tháng 06 năm 2023

(Ký tên và ghi rõ hé tên)

Nguyán Thç KiÁu Loan

LàI CÀM ¡N

Th°a thÅy cô, th°a méi ng°ái, quá trình hoàn thành bài luÁn văn tát nghiãp luôn là mát giai đo¿n vô cùng quan tréng đái vßi sinh viên chúng em Bài luÁn văn này chính là tiÃn đà giúp trang bç thêm kiÁn thćc và kỹ năng đß chúng em có thß tă tin h¢n khi b°ßc vào đái lÁp nghiãp

ĐÅu tiên, em xin chân thành cÁm ¢n các quý thÅy cô Tr°áng Đ¿i héc s°

V°ÿng đã luôn tÁn tình h°ßng d¿n và chå d¿y em khi thăc hiãn bài luÁn văn tát

nghiãp

Nhāng đóng góp cąa thÅy có ý nghĩa hÁt sćc quan tréng đái vßi bài luÁn văn cąa em, bên c¿nh đó còn là hành trang tiÁp b°ßc cho em trong cÁ quãng đ°áng dài sau này

Lái cuái cùng, em xin đ°āc gÿi lái cÁm ¢n chân thành nhÃt đÁn gia đình, bá mẹ, b¿n bè và toàn thß lßp, nhāng ng°ái đã luôn sẵn sàng chia sẻ và hß trā nhau cÁ trong héc tÁp và cuác sáng

Xin trân thành cÁm ¢n

Tác giÁ

Nguyán Thç KiÁu Loan

TÓM TÀT

Vßi tiÁn trình thăc hiãn nghç quyÁt đ¿i hái lÅn thć XII cąa ĐÁng, huyãn An Phú, tånh An Giang đã gặp không ít khó khăn, thách thćc nh°ng vßi să nß lăc phÃn đÃu cąa toàn ĐÁng bá, chính quyÃn và nhân dân trong huyãn đã đ¿t nhiÃu kÁt quÁ tích căc trên các mặt Vì vÁy, cán bá, công chćc Ąy ban nhân dân các cÃp ã huyãn

thăc hiãn nghç quyÁt đ¿i hái lÅn thć XII cąa ĐÁng

Tuy nhiên, hiãn nay đái ngũ cán bá, công chćc cÃp xã trên đça bàn huyãn An Phú có trình đá héc vÃn, trình đá quÁn lý nhà n°ßc, trình đá chuyên môn, nghiãp vă& tuy đ°āc nâng lên mát b°ßc song v¿n còn thÃp, ch°a đáp ćng đ°āc yêu cÅu nhiãm vă Trong đó có mát bá phÁn không nhß cán bá, công chćc đ°āc đào t¿o chắp vá không có hã tháng nên chÃt l°āng rÃt thÃp Do đó, chÃt l°āng đái ngũ cán bá, công chćc cÃp xã năng lăc quÁn lý, điÃu hành ch°a đáp ćng đ°āc yêu cÅu, thÁm chí là yÁu kém, D¿n đÁn ho¿t đáng quÁn lý, điÃu hành chính quyÃn cąa Uỷ ban nhân dân cÃp xã có mát sá n¢i ch°a tát, còn tùy tiãn, hiãn t°āng ch°a thăc să làm viãc theo pháp luÁt mà nặng nà và thói quen, tình cÁm

chąc cÃp xã, huyãn An Phú, tånh An Giang= làm luÁn văn th¿c sỹ, nhằm giúp các

cÃp lãnh đ¿o đçnh h°ßng giÁi pháp tát h¢n công tác nâng cao chÃt l°āng cán bá, công chćc cÃp xã trong thái gian tßi là viãc làm mang tính cÃp thiÁt

ĐÃ tài đi sâu vào phân tích đánh giá chÃt l°āng đái ngũ CBCC ã ąy ban nhân dân cÃp xã/ thç trÃn trên đça bàn huyãn An Phú, tånh An Giang

ĐÃ xuÃt mát sá giÁi pháp nhằm nâng cao chÃt l°āng đái ngũ CBCC cÃp xã cąa huyãn An Phú, tånh An Giang

ABSTRACT

With the process of implementing the resolution of the 12th Party Congress, the Leaders of An Phu district, An Giang province has encountered many difficulties and challenges, however with its efforts of the entire Party Committee, government and people in the An Phu district has achieved many positive results in many aspects Therefore, the cadres and civil servants of People's Committees in An Phu district, An Giang province to be seen as an important factor in deciding the success in implementing the resolution of the 12th Party Congress

However, at present, the staff of commune cadres and civil servants in An Phu district have the level of education, state management, professional and professional, etc are low, not meet the task requirements In which, there is a large part of cadres and civil servants who are trained in patchwork and not systematically, so that their quality is very low Therefore, the quality of the staff of commune cadres and civil servants with management and administration capacity has not met the requirements, even is weak, etc This leads to the management and administration activities in the commune People's Committees some communes are not good, still arbitrary, there is still the status of working according to habits and emotions but not according to the provisions of law

Thereby, the topic <The enhacing the quality of the staff of cadres and civil servants, An Phu district, An Giang province= to be performed is an urgent task, in order to help the Leaders orient better to give solutions to enhance the quality of the staff of cadres and civil servants in the coming time

The topic goes into analysis and evaluation of the quality of the staff of cadres and civil servants, An Phu district, An Giang province in An Phu district, An Giang province

Proposing some solutions to enhancing the quality of the staff of cadres and civil servants in An Phu district, An Giang province

DANH SÁCH CÁC CHĀ VI¾T TÀT

STT Ký hiãu chā vi¿t tÁt Chā vi¿t đÅy đă

DANH SÁCH CÁC HÌNH

HÌNH TRANG

Hình 1 1: Mô hình năng lăc cá nhân xem xét nh° mát hã tháng 15

Hình 1 2: Mô hình nâng cao chÃt l°āng đái ngũ CBCC cÃp xã 22

Hình 1 3 Khung quy trình nghiên cću 23

Hình 2 1: Năng lăc kiÁn thćc, să hißu biÁt 44

Hình 2 2: Năng lăc hành vi 45

Hình 2 3: Kỹ năng làm viãc 46

Hình 2 4: Năng lăc ćng xÿ xã hái 47

Hình 2 5: Năng lăc quÁn lý 48

Hình 2 6: Tinh thÅn phăc vă 49

Hình 2 7: Phong cách đ¿o đćc 49

Hình 2 8: Nâng cao chÃt l°āng cąa đái ngũ cán bá, công chćc cÃp xã 50

Hình 2 9: Mô hình nâng cao chÃt l°āng đái ngũ cán bá, công chćc cÃp xã t¿i huyãn An Phú 57

DANH SÁCH CÁC BÀNG Sà

BÀNG TRANG

BÁng 1 1: Mô hình lý thuyÁt phát trißn NNL CBCC cÃp xã 19

BÁng 2 1: C¢ cÃu theo gißi tính giai đo¿n 2019 - 2021 32

BÁng 2 2: C¢ cÃu theo đß tuổi và theo kinh nghiãm công tác 32

BÁng 2 3: C¢ cÃu đái ngũ CBCC theo trình đá chuyên môn nghiãp vă 33

BÁng 2 4: C¢ cÃu theo trình đá QuÁn lý Nhà n°ßc và Lý luÁn chính trç 35

BÁng 2 5: BÁng câu hßi nâng cao chÃt l°āng đái ngũ CBCC cÃp xã, thç trÃn huyãn An Phú 39

BÁng 2 6: Phân tích nhân khẩu héc cąa đáp viên 42

BÁng 2 7: BÁng hã sá Cronbach alpha thang đo Năng lăc kiÁn thćc, să hißu biÁt 51

BÁng 2 8: BÁng Hã sá Cronbach alpha thang đo Năng lăc hành vi 52

BÁng 2 9: BÁng Hã sá Cronbach alpha thang đo Kỹ năng làm viãc 52

BÁng 2 10: BÁng Hã sá Cronbach alpha thang đo Năng lăc ćng xÿ xã hái 53

BÁng 2 11: BÁng Hã sá Cronbach alpha thang đo Năng lăc quÁn lý 53

BÁng 2 12: BÁng Hã sá Cronbach alpha thang đo Tinh thÅn phăc vă 54

BÁng 2 13: BÁng Hã sá Cronbach alpha thang đo Phong cách đ¿o đćc 54

BÁng 2 14: BÁng Hã sá Cronbach’s alpha thang đo Nâng cao chÃt l°āng cąa đái ngũ CBCC cÃp xã 55

BÁng 2 15: BÁng hã sá t°¢ng quan rút gén 58

BÁng 2 16: Ph°¢ng trình hãi quy 59

MĀC LĀC

Trang tăa TRANG

QUYÀT ĐæNH GIAO ĐÂ TÀI i

BIÊN BÀN CHÂM CĄA HàI ĐâNG ii

NHÀN XÉT CĄA 2 PHÀN BIâN iii

1 Tính cÃp thiÁt cąa đà tài 1

2 Măc tiêu nghiên cću 2

2.1 Măc tiêu chung 2

2.2 Măc tiêu că thß 2

3 Câu hßi nghiên cću 2

4 Ph°¢ng pháp nghiên cću 2

4.1.Cách tiÁp cÁn nghiên cću 2

4.2 Ph°¢ng pháp chén m¿u và quy mô m¿u 3

4.3 Lo¿i dā liãu cÅn thu thÁp 4

4.4 Công că phân tích dā liãu 4

5 Đái t°āng và ph¿m vi nghiên cću 4

6 Ý nghĩa cąa đà tài 5

7 Tổng quan tình hình nghiên cću có liên quan đÁn đà tài 5

1.1 Các khái niãm liên quan 9

1.1.1 Khái niãm và cán bá, công chćc 9

1.1.1.1 Khái niãm và cán bá 9

1.1.1.2 Khái niãm và công chćc 10

1.1.1.3 Khái niãm và Cán bá, công chćc cÃp xã 11

1.2.1 Tiêu chuẩn chung 14

1.2.2 Tiêu chuẩn chung că thß 14

1.2.3 Tiêu chí đánh giá CBCC 15

1.3 Xây dăng mô hình nghiên cću 17

1.3.1 Nhāng yÁu tá tác đáng đÁn chÃt l°āng đái ngũ CBCC cÃp xã ã huyãn An Phú 17

1.3.2 Mô tÁ thang đo 19

1.3.3 GiÁ thuyÁt nghiên cću 21

1.4 Khung phân tích cąa nghiên cću 22

1.5 Kinh nghiãm và bài héc đánh giá CBCC 24

1.5.1 Kinh nghiãm đánh giá CBCC cÃp xã cąa huyãn Cao Lác, tånh L¿ng S¢n 24

1.5.2 Kinh nghiãm đánh giá CBCC cÃp xã huyãn QuÁ Phong, tånh Nghã An 251.5.3 Bài héc đánh giá CBCC cÃp xã huyãn An Phú, tånh An Giang 25

1.6 KÁt luÁn ch°¢ng 1 26

Ch°¢ng 2 27

THĂC TR¾NG VÂ NÂNG CAO CHÂT L¯ĀNG CBCC CÂP XÃ HUYâN AN PHÚ, TäNH AN GIANG 27

2.1 Tổng quan và huyãn An Phú, tånh An Giang 27

2.1.1 Đặc đißm điÃu kiãn tă nhiên cąa huyãn An Phú 27

2.1.2 Đặc đißm kinh tÁ - xã hái cąa huyãn 27

2.1.3 C¢ hái phát trißn kinh tÁ - xã hái huyãn An Phú 29

2.2 Thăc tr¿ng sá l°āng và chÃt l°āng đái ngũ CBCC cÃp xã trên đça bàn huyãn An Phú 30

2.1.1 Sá l°āng CBCC cÃp xã trên đça bàn huyãn An Phú 30

2.1.2 ChÃt l°āng CBCC cÃp xã trên đça bàn huyãn An Phú 31

2.2.2.1 C¢ cÃu cán bá, công chćc cÃp xã ã huyãn An Phú theo gißi tính 31

2.2.2.2 C¢ cÃu đái ngũ cán bá, công chćc theo đá tuổi và theo kinh nghiãm công tác 32

2.2.2.3 C¢ cÃu đái ngũ CBCC theo trình đá chuyên môn nghiãp vă 33

2.2.2.4 C¢ cÃu đái ngũ CBCC theo trình đá quÁn lý nhà n°ßc và lý luÁn

chính trç 34

2.2.2.5 C¢ cÃu CBCC theo trình đá quÁn lý nhà n°ßc và lý luÁn chính trç 342.2.3 Phân tích đánh giá thăc tr¿ng chÃt l°āng CBCC cÃp xã trên đça bàn huyãn An Phú 36

2.2.3.1 Nhāng °u đißm 36

2.2.3.2 Nhāng h¿n chÁ 37

2.3 Phân tích kÁt quÁ nghiên cću 39

2.3.1 Mô hình nghiên cću 39

2.3.2 KÁt quÁ nghiên cću đçnh tính 39

2.3.3 KÁt quÁ nghiên cću đçnh l°āng 41

2.3.3.1 Quy trình xÿ lý và phân tích dā liãu 41

2.3.3.2 Thông tin m¿u nghiên cću 42

2.3.3.3 Phân tích tháng kê mô tÁ dā liãu khÁo sát 43

2.3.3.4 Đánh giá đá tin cÁy cąa thang đo 51

2.3.4 Kißm đçnh giÁ thuyÁt nghiên cću 57

2.3.4.1 Ph°¢ng trình hãi quy 57

2.3.4.2 Phân tích ph°¢ng sai (ANOVA) 61

2.3.4.3 KÁt quÁ kißm đçnh nhāng giÁ thuyÁt cąa mô hình 63

3.2.1 Các giÁi pháp chą yÁu 66

3.2.1.1 GiÁi pháp và Phong cách đ¿o đćc cąa CBCC 67

3.2.1.2 Năng lăc quÁn lý 68

3.2.1.3 Kỹ năng làm viãc 69

3.2.1.4 Năng lăc hành vi 72

3.2.1.5 Năng lăc ćng xÿ 73

3.2.1.6 Năng lăc kiÁn thćc và să hißu biÁt 74

3.2.1.7 Tinh thÅn phăc vă 76

3.2.2 Các giÁi pháp khác 77

3.2.2.1 GiÁi pháp và tuyßn dăng, đào t¿o, bãi d°ÿng 77

3.2.2.2 GiÁi pháp nâng cao thß lăc 78

3.3 Các kiÁn nghç đái vßi lãnh đ¿o tånh An Giang 78

PHÄN Mâ ĐÄU 1 Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài

Đái ngũ cán bá, công chćc (CBCC) có vai trò hÁt sćc quan tréng trong hã tháng chính trç n°ßc ta, là cÅu nái trăc tiÁp giāa nhân dân vßi hã tháng chính quyÃn nhà n°ßc, thăc hiãn chćc năng quÁn lý nhà n°ßc, bÁo đÁm các nguyên tắc, chính sách cąa ĐÁng, pháp luÁt cąa Nhà n°ßc đ°āc vÁn dăng vào cuác sáng hàng ngày trên các lĩnh văc kinh tÁ, văn hóa, xã hái, an ninh, trÁt tă, an toàn xã hái ã đça ph°¢ng Đái ngũ CBCC có ý nghĩa quyÁt đçnh đái vßi să phát trißn, hoàn thiãn bá máy hành chính cÃp xã Kß từ khi thành lÁp Nhà n°ßc Viãt Nam xã hái chą nghĩa, ĐÁng và Nhà n°ßc ta đã dành să quan tâm đặc biãt cho môn héc hÁt sćc quan tréng này

Nghç quyÁt Đ¿i hái lÅn thć XII cąa ĐÁng xác đçnh: <TÁp trung xây dăng đái ngũ cán bá, nhÃt là đái ngũ cán bá cÃp chiÁn l°āc, đą năng lăc, phẩm chÃt và uy tín,

phát trißn xã hái, tăng tr°ãng kinh tÁ nhanh và bÃn vāng và mát trong nhāng nhân tá chą yÁu thúc đẩy să nghiãp công nghiãp hóa là hiãn đ¿i hóa

Huyãn An Phú, tånh An Giang trong quá trình trißn khai thăc hiãn nghç quyÁt Đ¿i hái XII cąa ĐÁng gặp nhiÃu khó khăn, v°ßng mắc, nh°ng vßi să nß lăc cąa toàn ĐÁng bá, cán bá và nhân dân đça ph°¢ng, huyãn đã đ¿t đ°āc nhiÃu thành công trên nhiÃu lĩnh văc Đặc biãt, phÁi ghi nhÁn, trong hã tháng chính trç đái ngũ CBCC cąa UBND các cÃp ã huyãn có vai trò hÁt sćc quan tréng, là cÅu nái liên l¿c,

đái vßi nhân dân Viãc tổ chćc, thăc hiãn các quy đçnh cąa ĐÁng, chính sách, pháp luÁt cąa Nhà n°ßc trên đça bàn huyãn An Phú, tånh An Giang có hiãu quÁ hay không đ°āc quyÁt đçnh bãi năng lăc và hiãu quÁ ho¿t đáng cąa UBND cÃp xã Vì thÁ, ã huyãn An Phú, tånh An Giang, đái ngũ CBCC UBND cÃp xã đ°āc xem là nhân tá quyÁt đçnh viãc thăc hiãn thắng lāi Nghç quyÁt Đ¿i hái XII cąa ĐÁng hay không

Tuy nhiên hiãn nay, đái ngũ CBCC cÃp xã trên đça bàn huyãn An Phú có trình đá héc vÃn, quÁn lý nhà n°ßc, chuyên môn nghiãp vă và các phẩm chÃt khác còn thÃp, ch°a đáp ćng đ°āc yêu cÅu cąa công viãc Trong đó, mát bá phÁn không nhß CBCC đ°āc đào t¿o tràn lan, không đãng bá nên chÃt l°āng rÃt kém D¿n đÁn

chÃt l°āng đái ngũ công chćc, cán bá cÃp xã có kỹ năng quÁn lý, điÃu hành ch°a đáp ćng yêu cÅu, thÁm chí còn d°ßi chuẩn, ĐiÃu này d¿n đÁn hiãu quÁ trong công tác quÁn lý, điÃu hành cąa UBND cÃp xã đôi khi ho¿t đáng ch°a đ¿t yêu cÅu, tùy tiãn Vì vÁy, mát trong nhāng nái dung then chát cąa cÁi cách hành chính là xây

NhÁn thÃy ý nghĩa tÅm quan tréng cąa vÃn đà trên, tôi quyÁt đçnh lăa chén

Phú, tånh An Giang= đß giúp các cÃp lãnh đ¿o tìm ra nhāng biãn pháp tát h¢n

nhằm nâng cao phẩm chÃt đái ngũ cán bá cÃp xã và cán bá chính quyÃn trong nhāng năm tiÁp theo nên đã chén làm luÁn văn th¿c sĩ

2 Māc tiêu nghiên cąu

3 Câu hßi nghiên cąu

Đß đ¿t đ°āc măc tiêu trên, nghiên cću tÁp trung trÁ lái các câu hßi sau: ChÃt l°āng đái ngũ CBCC cÃp xã là gì?

Căn cć theo măc tiêu nghiên cću cąa luÁn văn, nghiên cću sÿ dăng cÁ hai kỹ thuÁt đçnh tính và đçnh l°āng, đây chính là cách tiÁp cÁn ph°¢ng pháp hßn hāp Cách tiÁp cÁn này kÁt hāp các lo¿i dā liãu khác nhau đß hß trā tát h¢n trong viãc trÁ lái các vÃn đà nghiên cću Có ý kiÁn cho rằng cách tiÁp cÁn ph°¢ng pháp hßn hāp

Scandura & Williams, 2000) Cách tiÁp cÁn theo ph°¢ng pháp hßn hāp làm tăng thêm đá tin cÁy cąa kÁt quÁ nghiên cću, bãi trong tr°áng hāp này các dā liãu đçnh l°āng đ°āc hß trā bãi dā liãu đçnh tính (Scandura & Williams, 2000)

- Ph°¢ng pháp nghiên cću đçnh tính: Đß xây dăng bÁng câu hßi, tr°ßc hÁt tác giÁ s¿ có cuác phßng vÃn sâu đái vßi 20 ng°ái là nhāng ng°ái đã và đang quÁn lý và chÃt l°āng CBCC

- Ph°¢ng pháp nghiên cću đçnh l°āng: Sau khi đã có đ°āc bÁng câu hßi từ phßng vÃn 20 chuyên gia, tác giÁ tiÁn hành khÁo sát trăc tiÁp 280 đái t°āng là CBCC đang công tác ã các xã, thç trÃn; thái gian khÁo sát đ°āc thăc hiãn là 3 tháng TiÁp đó, tác giÁ lÁp bÁng phân tích, tổng hāp các dā liãu bằng phÅn mÃm SPSS 20,0

4.2 Phương pháp chọn mẫu và quy mô mẫu

Trong nghiên cću khoa héc, viãc lăa chén m¿u đß nghiên cću rÃt quan

nghiên cću và mćc đá chính xác cąa kÁt quÁ nghiên cću Thông th°áng ng°ái nghiên cću không thăc hiãn nghiên cću trên toàn bá phÅn tÿ cąa tổng thß, mà phÁi

các đ¢n vç và phÅn tÿ cąa đám đông đß thăc hiãn công viãc chén m¿u (TrÅn TiÁn Khai, 2012, tr.176; Nguyán Đình Thé, 2011, tr.229) Ph°¢ng pháp thu thÁp dā liãu: M¿u nghiên cću đ°āc chén theo ph°¢ng pháp đçnh mćc và thuÁn tiãn, trong đó gãm từ bÁng phßng vÃn, khÁo sát khÁo sát các đái t°āng là các CB, CC đang công tác t¿i đça ph°¢ng và nhân dân hiãn ngă t¿i huyãn An Phú, tånh An Giang

Kích th°ßc m¿u nghiên cću: Theo ph°¢ng pháp hãi quy bái, kích th°ßc m¿u tái thißu đ°āc tính theo công thćc n = 50 + 8m, vßi m là sá biÁn đác lÁp (Tabachnick & Fidell, 1996), tuy nhiên, trong dā liãu khÁo sát, chúng ta th°áng

dùng EFA cùng vßi mô hình hãi quy bái trong mát nghiên cću EFA luôn đòi hßi kích th°ßc m¿u lßn h¢n nhiÃu so vßi mô hình hãi quy bái m¿u lßn (Thé & Trang, 2011, tr.499-450) Theo Nguyán Đình Thé (2011), <Đß sÿ dăng EFA chúng ta cÅn kích th°ßc m¿u lßn VÃn đà xác đçnh kích th°ßc m¿u phù hāp là vÃn đà phćc t¿p Thông th°áng dăa theo kinh nghiãm Trong EFA, kích th°ßc m¿u th°áng đ°āc xác đçnh dăa vào (1) kích th°ßc tái thißu và (2) sá l°āng biÁn đo l°áng đ°a vào phân tích Hair & cáng să (2006) cho rằng đß sÿ dăng EFA, kích th°ßc m¿u tái thißu

5:1, nghĩa là 1 biÁn đo l°áng cÅn tái thißu là 5 quan sát, tát nhÃt là 10:1 trã lên= (Nguyán Đình Thé, 2011, tr.397-398)

Đà tài nghiên cću này vÁn dăng ph°¢ng pháp phân tích hãi quy bái, vßi mô hình nghiên cću có 8 nhân tá, vßi 38 biÁn quan sát, vÁn dăng theo cách tính m¿u cąa Nguyán Đình Thé (2011), kích cÿ m¿u tái thißu cho nghiên cću phÁi là 280 đái t°āng (7:1, tćc là 1 biÁn cÅn tái thißu 7 quan sát), do đó tính đ¿i diãn cąa m¿u đ°āc đÁm bÁo cho viãc khÁo sát

4.3 Loại dữ liệu cần thu thập

- Dā liãu thć cÃp: Các sá liãu và thăc tr¿ng chÃt l°āng CBCC cÃp xã t¿i huyãn An Phú, tånh An Giang giai đo¿n 2019 - 2021

4.4 Công cụ phân tích dữ liệu

Các công că phân tích đ°āc sÿ dăng trong nghiên cću đçnh l°āng gãm:

đ°āc dùng đß xác đçnh các yÁu tá Ánh h°ãng chÃt l°āng CBCC cÃp xã t¿i huyãn An Phú, tånh An Giang và đ°āc xÿ lý bằng phÅn mÃm SPSS 22,0

5 Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu

Đái t°āng nghiên cću: là chÃt l°āng cąa đái ngũ CBCC cÃp xã, thç trÃn huyãn An Phú, tånh An Giang

Ph¿m vi nghiên cću:

- Ph¿m vi không gian: Đánh giá chÃt l°āng CBCC cÃp xã ã huyãn An Phú, tånh An Giang

- Ph¿m vç thái gian: Thăc hiãn trong giai đo¿n 2019 – 2021

6 Ý ngh*a căa đÁ tài

- LuÁn văn có ý nghĩa thăc tián cao và đánh giá chÃt l°āng đái ngũ CBCC cÃp xã, că thß là huyãn An Phú, tånh An Giang Giúp các quÁn lý có cái nhìn tổng

Giang

- Thăc hiãn đánh giá chÃt l°āng đái ngũ CBCC cÃp xã bằng viãc kÁt hāp

dân hiãn ngă t¿i huyãn An Phú, tånh An Giang thông qua phiÁu điÃu tra Thông qua kÁt quÁ nghiên cću, các nhà quÁn lý thÃy rõ h¢n và să quan tréng cąa viãc đo l°áng và đánh giá chÃt l°āng đái ngũ CBCC cÃp xã và có thß xem là mát tài liãu tham khÁo

7 Tổng quan tình hình nghiên cąu có liên quan đ¿n đÁ tài

Nguyán Hãng Tín và cáng să (2015) đã nghiên cću <Đánh giá thực trạng

cąa thành phá CÅn Th¢ đß nhÁn ra nhāng h¿n chÁ, năng lăc cÅn bổ sung cho viãc đào t¿o và bãi d°ÿng cũng nh° cÁi thiãn chÃt l°āng nguãn nhân lăc thành phá CÅn Th¢ là yêu cÅu cÃp bách hiãn nay Nghiên cću này trình bày kÁt quÁ đánh giá năng

nhau và năng lăc giāa CBCC trong sã ban ngành và quÁn/ huyãn thành phá CÅn Th¢ KÁt quÁ nghiên cću thÃy rằng, có nhiÃu nguyên nhân h¿n chÁ đáng lăc làm

viãc, áp lăc công viãc, c¢ hái phát trißn bÁn thân cũng nh° môi tr°áng làm viãc Năng lăc cąa nhân viên, tr°ãng phó phòng và lãnh đ¿o sã ban ngành và quÁn/ huyãn thành phá CÅn Th¢ so vßi yêu cÅu đ¿t mćc tát chiÁm tỷ tréng nhiÃu nhÃt, kÁ đÁn mćc trung bình, mćc rÃt tát, kém và rÃt kém Qua đó, khẳng đçnh CBCC thành phá CÅn Th¢ và đào t¿o và bã d°ÿng là mát nhu cÅu đß cÁi thiãn năng lăc Ngoài ra, ã cùng mát vç trí công chćc (nhân viên, tr°ãng phó phòng, hay lãnh đ¿o) nh°ng có să nhÁn đçnh, đòi hßi khác nhau và khÁ năng cąa cá nhân đáp ćng vßi công viãc khi xem xét bãi 3 kênh thông tin từ nhân viên, tr°ãng phó phòng, lãnh đ¿o Do vÁy,

cÅn có nhāng khung đánh giá năng lăc tháng nhÃt cho các kênh thông tin KÁt quÁ cąa nghiên cću là tham chiÁu hāu ích cho viãc xác đçnh nhu cÅu và xây dăng ch°¢ng trình, nái dung đào t¿o nhằm nâng cao năng lăc xây dăng nguãn nhân lăc thành phá CÅn Th¢ chÃt l°āng và vāng m¿nh

xã ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay=, đã tÁp trung nghiên cću đái ngũ cán

bá và công chćc cÃp xã; làm rõ hã tháng các chćc danh, chćc trách, trình đá, năng

n¢i đây

Đà tài đã xem xét và đánh giá và chÃt l°āng CB, CC cÃp xã ã tånh Bắc Giang mát cách toàn diãn tổng hāp từ nhiÃu khía c¿nh và đã đà xuÃt nhāng giÁi pháp góp phÅn nâng cao chÃt l°āng cho đái ngũ này ã tånh Bắc Giang gãm: (1) Tăng sá l°āng CB, CC cÃp xã đáp ćng vßi yêu cÅu công viãc; (2) Có chính sách tiÃn l°¢ng, phă cÃp và các chính sách °u tiên, °u đãi vßi các đ¢n vç vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biãt khó khăn; (3) Quy đçnh rõ và viãc bÅu và bÅu l¿i đái vßi cán bá, đặc biãt là các chćc danh lãnh đ¿o chą chát ã c¢ sã bÁo đÁm cho viãc yên tâm công tác và cáng hiÁn; (4) LÁp ra bá tiêu chuẩn các chćc danh CBCC cÃp xã phù hāp vßi thăc tián và nhu cÅu cąa tånh; (5) Luân chuyßn CB, CC và công tác ã cÃp xã; (6)

viãc ã cÃp xã, đãng thái hß trā đái vßi các CB, CC ch°a đ¿t chuẩn; m¿nh d¿n giÁi quyÁt chÁ đá đái vßi cán bá, công chćc cÃp xã có năng lăc, trình đá, sćc khße không đÁm bÁo thăc hiãn nhiãm vă cąa đça ph°¢ng; (7) Đào t¿o, bãi d°ÿng đái vßi cán bá, công chćc cÃp xã

Nguyán Thç Hãng T°¢i (2018), vßi đà tài <nâng cao chất lượng cāa đội

ngũ cán bộ, công chăc cấp xã trên địa bàn huyện Bình Chánh, TP.HCM đáp ăng với yêu cầu cải cách hành chính đến năm 2025=, sÿ dăng các ph°¢ng pháp thu

thÁp, phân tích, tổng hāp, phân tích tháng kê, so sánh, đái chiÁu đß đánh giá năng lăc đái ngũ CB, CC cÃp xã trên đça bàn huyãn Bình Chánh, Thành phá Hã Chí Minh, qua đó tác giÁ đà xuÃt các giÁi pháp nh°: (1) Nâng cao năng lăc lãnh đ¿o, sćc chiÁn đÃu cąa tổ chćc ĐÁng và chÃt l°āng đái ngũ CB, CC vāng m¿nh và chính trç,

t° t°ãng, tổ chćc; (2) Thăc hiãn nghiêm túc nguyên tắc tÁp trung dân chą trong công tác CB, nhÃt là giÁi quyÁt các mái quan hã giāa tăng c°áng cąa ĐÁng và phát huy vai trò trách nhiãm cąa cá nhân; (3) Ho¿ch đçnh chính sách phát trißn; (4) Xây dăng đái ngũ cán bá, công chćc trong s¿ch có năng lăc đáp ćng yêu cÅu trong tình

Nguyán Huỳnh Thúy An (2015), trong đà tài nghiên cću <nâng cao chất

lượng cāa đội ngũ cán bộ, công chăc cấp xã (phường) trên địa bàn quận Tân Bình, TP.HCM=, đã phân tích và thăc tr¿ng chÃt l°āng đái ngũ CB, CC cÃp xã (ph°áng)

ã quÁn Tân Bình TP.HCM giai đo¿n 2011 - 2015, qua đó đã đà xuÃt giÁi pháp có tính khÁ thi đáp ćng tình hình CCHC từ nay đÁn năm 2025 gãm các nhóm giÁi pháp nhằm nâng cao chÃt l°āng cąa đái ngũ CB, CC 15 ph°áng cąa quÁn Tân Bình nhằm đáp ćng yêu cÅu cÁi cách hành chính nh° sau: (1) GiÁi pháp khắc phăc h¿n chÁ và quy ho¿ch - tuyßn dăng - đào t¿o - luân chuyßn cán bá; (2) GiÁi pháp nâng cao và chÃt l°āng viãc đào t¿o và bãi d°ÿng; (3) GiÁi pháp và tăng c°áng să lãnh đ¿o cąa các cÃp ąy ĐÁng đái vßi công tác CB, CC; (4) GiÁi pháp và nâng cao să hài lòng cąa nhân dân; (5) GiÁi pháp tăng c°áng ćng dăng công nghã; (6) GiÁi pháp khắc phăc h¿n chÁ trong tuyßn dăng CC thông qua thi tuyßn

Nhìn chung nhāng đà tài trên, tác giÁ đã nghiên cću mát cách c¢ bÁn, đi sâu, phân tích làm rõ và đ°a ra nhāng luÁn cć khoa héc cùng vßi nhāng kinh nghiãm thăc tián và phát trißn nguãn nhân lăc và chÃt l°āng đái ngũ cán bá, công chćc cÃp xã Qua đó, các tác giÁ đã phân tích và đánh giá thăc tr¿ng chÃt l°āng

giÁ đã không kÁt hāp bÃt kỳ cách tiÁp cÁn nào; thay vào đó, hé chå sÿ dăng mát sá ít các kỹ thuÁt nghiên cću đçnh tính, chẳng h¿n nh° quan sát, thu thÁp dā liãu, tổng hāp và so sánh kß cÁ kỹ thuÁt nghiên cću đçnh tính và đçnh l°āng Đãng thái, phÁi xác đçnh các tiêu chí đo l°áng đß đánh giá chính xác chÃt l°āng NNL cąa chính quyÃn cÃp xã Từng nái dung că thß cąa tiêu chí đo l°áng cũng phÁi đ°āc l°āng hóa và sau đó đ°a ra các khuyÁn nghç phù hāp

8 VÁ k¿t cÃu đÁ tài

Nái dung luÁn văn đ°āc chia thành ba ch°¢ng, ngoài măc lăc, kÁt luÁn và tài liãu tham khÁo:

Ch°¢ng 1: C¢ sã lý luÁn và nâng cao chÃt l°āng CB, CC cÃp xã

Ch°¢ng 2: Thăc tr¿ng và nâng cao chÃt l°āng CB, CC cÃp xã, huyãn An

Ch°¢ng 3: GiÁi pháp nâng cao chÃt l°āng CB, CC cÃp xã, huyãn An Phú, tånh An Giang

PHÄN NÞI DUNG Ch°¢ng 1

C¡ Sâ LÝ LU¾N VÀ NÂNG CAO CHÂT L¯þNG CÁN BÞ CÔNG CHĄC CÂP XÃ

1.1 Các khái niãm liên quan

1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức

1.1.1.1 Khái niệm về cán bộ

Cán bá trong tiÁng Viãt thuÁt ngā chå nhāng ng°ái đ°āc bÅu cÿ, phê chuẩn,

dân cÿ, c¢ quan hành chính) và thuác biên chÁ cąa mát c¢ quan, đ¢n vç và đ°āc h°ãng l°¢ng từ ngân sách nhà n°ßc ThuÁt ngā CB còn chå chung cho nhāng ng°ái mang tréng trách, công vă và có nhāng quyÃn h¿n nhÃt đçnh Trong quân să, CB đ°āc dùng nh° từ đãng nghĩa vßi sĩ quan CB cũng là danh x°ng th°áng đ°āc nhāng ng°ái dân chå và nhāng ng°ái có quyÃn hành (CB lãnh đ¿o, CB cao cÃp, CB quÁn lý, CB nguãn ), hay đang thă lý giÁi quyÁt mát vă viãc cho ng°ái dân (CB

KhoÁn 1, ĐiÃu 4 LuÁt CBCC (2008) Quác hái n°ßc CHXHCN Viãt Nam quy đçnh <Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ

Nhà nước, tổ chăc chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước=

Theo Đ¿i từ đißn tiÁng Viãt (1999) Nguyán Nh° Ý biên so¿n thì thuÁt ngā CB có hai nghĩa, là <Người làm việc trong cơ quan nhà nước=, và là <Người giữ

1https://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%A1n_b%E1%BB%99 (ngày 20/05/2018)

chăc vÿ, phân biệt với người bình thường, không giữ chăc vÿ trong các cơ quan, tổ chăc nhà nước= (Nguyán Nh° Ý, 1999, tr.249)

Nh° vÁy, nhāng ng°ái thoát ly, làm viãc cho chính quyÃn, ĐÁng, đoàn thß, quân đái, hoặc có chćc vă nhÃt đçnh đÃu đ°āc coi là CB theo nghĩa thông th°áng; d°ßi góc đá hành chính, CB đ°āc coi nh° ng°ái có mćc l°¢ng từ cán să trã lên, đß phân biãt vßi nhân viên có mćc l°¢ng thÃp h¢n cán să

1.1.1.2 Khái niệm về công chăc

đçnh trong c¢ quan Nhà n°ßc= Nh° vÁy, khái niãm CC theo Từ đißn TiÁng Viãt không đà cÁp đÁn lăc l°āng làm viãc trong c¢ quan ĐÁng, tổ chćc chính trç - xã hái Nhāng yêu cÅu phÁi <đ°āc tuyßn dăng=, <đ°āc bổ nhiãm= và <h°ãng l°¢ng từ ngân sách nhà n°ßc= không phÁi là đißm đặc tr°ng cąa riêng đái t°āng CC (Hã Lê và cáng să, 2009, tr.184)

KhoÁn 2, ĐiÃu 4 LuÁt CBCC (2008) cũng đã xác đçnh <Công chăc là công

dân Việt Nam, được tuyển dÿng, bổ nhiệm vào ngạch, chăc vÿ, chăc danh trong cơ quan cāa Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chăc chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý cāa đơn vị sự nghiệp công lập cāa Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chăc chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chăc trong bộ máy lãnh đạo, quản lý cāa đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương cāa đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định cāa pháp luật= (LuÁt cán bá, công chćc,

2008)

Qua đó, có thß nói công chćc là mát khái niãm mang tính lçch sÿ và phă thuác vào điÃu kiãn că thß cąa từng quác gia Să khác nhau trong quan niãm và công chćc đ°āc quyÁt đçnh bãi các yÁu tá thß chÁ chính trç, thß chÁ hành chính, truyÃn tháng, să phát trißn KT - XH và nhāng yÁu tá và văn hóa Tuy nhiên, CBCC mát sá quác gia th°áng: có quác tçch t¿i quác gia đó; làm viãc cho chính phą; làm

các công viãc th°áng lã cho các c¢ quan chính phą; Biên chÁ do ngân sách Nhà n°ßc cÃp; đ°āc điÃu chånh bãi mát bá luÁt duy nhÃt

1.1.1.3 Khái niệm về Cán bộ, công chăc cấp xã

Theo KhoÁn 3, ĐiÃu 4 LuÁt CBCC (2008) <Cán bộ xã, phường, thị trấn

(sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chăc vÿ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Āy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng āy, người đăng đầu tổ chăc chính trị - xã hội; công chăc cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dÿng giữ một chăc danh chuyên môn, nghiệp vÿ thuộc Āy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước=

Nh° vÁy, có thß khái quát khái niãm CB, CC cÃp xã nh° sau: Theo nghĩa ráng gãm các đái t°āng: CB cÃp xã, CC cÃp xã và nhāng ng°ái không chuyên

ng°ái làm viãc trong các tổ chćc quÁn lý nhà n°ßc cÃp xã, bao gãm cÁ CB, CC cÃp xã

1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.2.1 Khái niệm chất lượng

ChÃt l°āng là mát ph¿m trù phćc t¿p và có nhiÃu cách tiÁp cÁn khác nhau

Theo Đ¿i từ đißn TiÁng Viãt cąa Nguyán Nh° Ý (1999) chÃt l°āng là: <Cái làm

nên phẩm chất, giá trị cāa con người, sự vật: Chất lượng hàng hóa tốt=, và <Cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khác với sự vật kia; phân biệt với số lượng: tăng trưởng số lượng đến măc nào thì làm thay đổi chất lượng= (Nguyán

Nh° Ý, 1999, tr.248) Dù ã mßi lĩnh văc có quan niãm khác nhau, ph°¢ng pháp đánh giá khác nhau và chÃt l°āng, nh°ng đÃu có đißm chung, đó là: chÃt l°āng cąa đái t°āng đánh giá là tổng hāp nhāng yÁu tá liên quan đÁn đái t°āng đó, làm nên tác dăng, giá trç cąa đái t°āng

Do đó, mćc đá mà nhāng phẩm chÃt bẩm sinh đáp ćng nhu cÅu là đçnh nghĩa và chÃt l°āng BÃt kỳ thăc thß nào, bao gãm sÁn phẩm, dçch vă, quy trình, hã tháng, tổ chćc, con ng°ái hoặc vÁt phẩm, đÃu có thß liên quan đÁn khái niãm chÃt l°āng Các tính từ nh° kém, trung bình, tát, xuÃt sắc và xuÃt sắc có thß đ°āc sÿ dăng đß mô tÁ mćc chÃt l°āng

1.1.2.2 Khái niệm đội ngũ

Theo Đ¿i từ đißn TiÁng Viãt đái ngũ đ°āc đçnh nghĩa: <1 Tổ chăc gồm

nhiều người tập hợp lại thành một lực lượng: đội ngũ chỉnh tề 2 Tập hợp số đông người cùng chăc năng, nghề nghiệp: đội ngũ những người làm báo: đội ngũ những người viết văn trẻ= (Nguyán Nh° Ý, 1999, tr.548) Do đó, khi đà cÁp đÁn mát nhóm, nó đà cÁp đÁn mát nhóm lßn các cá nhân đa d¿ng và gißi tính, chąng tác, tôn giáo, nghà nghiãp, tuổi tác, trình đá héc vÃn,& và cùng nhau t¿o thành mát tổ chćc

so sánh đ°āc Sćc m¿nh đß CB, CC thăc hiãn chćc trách, nhiãm vă đ°āc t¿o nên từ să sắp xÁp, phân công, phái hāp ho¿t đáng giāa các CB chć không phÁi chå cáng dãn sá l°āng cąa từng ng°ái Vì vÁy, khi đánh giá, suy nghĩ và đái ngũ CBCC cąa mát tổ chćc, c¢ quan, đça ph°¢ng đÃu phÁi tính đÁn sá l°āng, c¢ cÃu và chÃt l°āng đái ngũ này

1.1.2.3 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã

Trình đá héc vÃn, trình đá chuyên môn kỹ thuÁt, trình đá ngo¿i ngā, trình đá tin héc, năng lăc và kinh nghiãm quÁn lý, thái đá chính trç và đ¿o đćc là nhāng tiêu chí thß hiãn phẩm chÃt cąa CB, CC cÃp xã Khi thi hành công vă, công chćc phÁi giā gìn đ¿o đćc và giā gìn sćc khoẻ Mßi CB, CC phÁi là mát bá phÁn trong

và chÃt l°āng đái ngũ CB, CC phÁi đ°āc đặt trong mái liên hã biãn chćng giāa chÃt l°āng cąa từng đái ngũ CB, CC vßi chÃt l°āng cąa cÁ tÁp thß

chćc, mát đça ph°¢ng Sćc m¿nh hoàn chånh cąa đái ngũ CBCC nhà n°ßc mßi là cái quyÁt đçnh chÃt l°āng cąa đái ngũ chć không chå là să tích lũy và sá l°āng đ¢n thuÅn Sćc m¿nh cąa nó bắt nguãn từ nhāng thuác tính bẩm sinh ã mßi ng°ái và đ°āc tăng lên nhá să gắn kÁt cąa tổ chćc, cąa să h°ßng d¿n, đào t¿o, phân công, quÁn lý và kỷ luÁt

Tóm l¿i, phẩm chÃt cąa CBCC bao gãm: Đặc biãt là phẩm chÃt chính trç, đ¿o đćc, trình đá và năng lăc hoàn thành nhiãm vă Khía c¿nh c¢ bÁn quyÁt đçnh chÃt l°āng cąa toàn đái là chÃt l°āng cąa từng cá nhân CBCC Đái ngũ đ°āc tổ

chćc khoa héc, có tỷ lã cân đái, hāp lý và sá l°āng, đá tuổi phân bá theo đça bàn, ph°¢ng thćc, đ¢n vç và lĩnh văc ho¿t đáng cąa đái sáng xã hái, đ°āc thß hiãn ã chÃt l°āng toàn diãn cąa đ¢n vç

Nh° vÁy, có thß quan niãm chÃt l°āng CBCC cÃp xã là tÁp hāp tÃt cÁ nhāng đặc đißm cąa hé, có să phái hāp chặt ch¿ cÁ và ý chí và hành đáng, hành vi cąa tÁp thß CBCC cÃp xã có khÁ năng hoàn thành nhiãm vă, đ¿t đ°āc măc tiêu t¿i méi thái đißm

1.1.3 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

Viãc tÁp hāp méi phẩm chÃt và să phái hāp ho¿t đáng cąa đái ngũ CB, CC tác đáng cąa mát hßn hāp các thą tăc có cÃu trúc và chå đ¿o đ°āc sÿ dăng đß nâng cao phẩm chÃt cąa đái ngũ CB, CC cÃp xã Tổ chćc cÃp xã có să chuyßn biÁn và chÃt lßn h¢n so vßi tr°ßc đây

PhÁi giÁi quyÁt đúng đắn mái quan hã giāa tÅm và l°āng cąa đái ngũ CB, CC nÁu muán đái ngũ công chćc ngày càng có chÃt l°āng KÁt luÁn đánh giá đó s¿ không chính xác nÁu chå xem xét chÃt l°āng đái ngũ CB, CC cÃp xã thông qua nhÁn xét, đánh giá chÃt l°āng riêng r¿ cąa từng thành viên Nh° vÁy, chÃt l°āng đái ngũ CBCC cÃp xã phÁi đ°āc đánh giá trên quan đißm tÁp thß, tćc là toàn bá đái ngũ CBCC cÃp xã, că thß:

đ°āc tính đÁn khi xác đçnh phẩm chÃt cąa đái ngũ CBCC Năng lăc trí tuã (trình đá héc vÃn, trình đá chuyên môn, kỹ thuÁt, khÁ năng thăc hành, trình đá vi tính, ngo¿i

viãc, văn hóa ćng xÿ và chā tín )

Sćc m¿nh cąa méi thành viên trong đái ngũ đặt trong mái quan hã t°¢ng trā t¿o nên sćc m¿nh tÁp thß đ°āc xem xét cÁ và sá l°āng và chÃt l°āng, chính là chÃt l°āng đái ngũ CBCC cÃp xã, cÃu trúc hoặc thß hiãn khÁ năng thích ćng, phù hāp, gắn kÁt và phái hāp chặt ch¿, tháng nhÃt cÁ và ý đçnh và hành đáng, mang l¿i hiãu quÁ, đáp ćng các tiêu chuẩn đã đặt ra và hoàn thành măc tiêu cąa tổ chćc Sćc m¿nh cąa cá nhân các thành viên trong tổ chćc nhiÃu h¢n sćc m¿nh cąa tÁp thß thông qua să tác đáng l¿n nhau cąa các thành viên

Nâng cao phẩm chÃt đái ngũ cán bá, công chćc cÃp xã bao gãm:

ChÃt l°āng công vă cąa CB, CC cÃp xã đ°āc cÁi thiãn (tćc là năng suÃt làm viãc tăng lên), luôn thăc hiãn tát nhiãm vă cÃp trên giao

Phẩm chÃt chuyên môn, nghiãp vă cąa đái ngũ CB, CC cÃp xã ngày càng đ°āc nâng cao và bÁo đÁm phù hāp vßi chćc trách, nhiãm vă cąa vç trí công tác đÁm nhÁn Năng lăc héc ngo¿i ngā, kinh tÁ thç tr°áng, pháp luÁt, quÁn lý nhà n°ßc, tin héc và các kỹ năng khác ngày càng đ°āc nâng cao đß theo kçp să phát trißn cąa

Năng lăc tổ chćc các ho¿t đáng ngày càng đ°āc nâng cao, thß hiãn qua: t° duy giàu trí t°ãng t°āng, ph°¢ng pháp làm viãc dân chą, khoa héc, tính quyÁt đoán, dũng cÁm dám nghĩ dám làm

CBCC cÃp xã ngày càng có đ¿o đćc Đó là să trung thành vßi ĐÁng Cáng sÁn Viãt Nam, Nhà n°ßc Cáng hòa xã hái chą nghĩa Viãt Nam, bÁo vã Tổ quác, đà cao lāi ích quác gia Đó cũng là mát cam kÁt đái xÿ vßi dân chúng mát cách tôn tréng, cáng hiÁn hÁt mình đß phăc vă hé, quan tâm đÁn ý kiÁn cąa hé và phăc tùng chính quyÃn cąa hé

1.2 Tiêu chuẩn CBCC cÃp xã

1.2.1 Tiêu chuẩn chung

thç trÃn cąa Chính Phą quy đçnh Tiêu chuẩn chung:

Hißu biÁt và lý luÁn chính trç, nắm vāng quan đißm, chą tr°¢ng, đ°áng lái

Có năng lăc tổ chćc vÁn đáng nhân dân ã đça ph°¢ng thăc hiãn có hiãu quÁ chą tr°¢ng, đ°áng lái cąa ĐÁng, chính sách và pháp luÁt cąa Nhà n°ßc;

Có trình đá văn hóa và trình đá chuyên môn, nghiãp vă phù hāp yêu cÅu nhiãm vă, vç trí viãc làm, có đą năng lăc và sćc khße đß hoàn thành nhiãm vă đ°āc giao;

Am hißu và tôn tréng phong tăc, tÁp quán cąa cáng đãng dân c° trên đça bàn công tác

1.2.2 Tiêu chuẩn chung cụ thể

T¿i KhoÁn 1, ĐiÃu 2, Thông T° 06/2012/TT-BNV cąa Bá Nái vă Quy đçnh:

Đá tuổi: Đą 18 tuổi trã lên;

Trình đá văn hóa: Tát nghiãp THPT;

Trình đá chuyên môn: Tát nghiãp trung cÃp chuyên nghiãp trã lên cąa ngành đào t¿o phù hāp vßi yêu cÅu nhiãm vă cąa chćc danh CC đ°āc đÁm nhiãm;

Trình đá tin héc: Có chćng chå tin héc văn phòng trình đá A trã lên;

sá trong ho¿t đáng công vă thì phÁi biÁt thành th¿o tiÁng dân tác thißu sá phù hāp vßi đça bàn công tác đó; nÁu khi tuyßn dăng mà ch°a biÁt tiÁng dân tác thißu sá thì sau khi tuyßn dăng phÁi hoàn thành lßp héc tiÁng dân tác thißu sá phù hāp vßi đça bàn công tác đ°āc phân công;

Sau khi đ°āc tuyßn dăng phÁi hoàn thành lßp đào t¿o, bãi d°ÿng quÁn lý hành chính nhà n°ßc và lßp đào t¿o, bãi d°ÿng lý luÁn chính trç theo ch°¢ng trình đái vßi chćc danh công chćc cÃp xã hiãn đÁm nhiãm

1.2.3 Tiêu chí đánh giá CBCC

Nguyán Hãng Tín và cáng să (2015) trong nghiên cću <Đánh giá thực

trạng cán bộ, công chăc Thành phố Cần Thơ= đã dăa vào khung năng lăc tổng hāp

CBCC Thành phá CÅn Th¢ Theo nhóm tác giÁ, năng lăc tổng hāp cąa mát cá nhân CBCC đ°āc xem xét dăa trên 3 hāp phÅn có mái quan hã và t°¢ng tác l¿n nhau Ánh h°ãng đÁn năng lăc (Nguyán Hãng Tín và cáng să, 2015, tr.131): (1) Nhu cÅu, đáng lăc cąa cá nhân CBCC; (2) Đòi hßi cąa đ¢n vç, tổ chćc n¢i CBCC công tác; (3) Yêu cÅu đặc thù công viãc, vç trí CBCC đang đÁm nhiãm Năng lăc cá nhân mang tính chÃt cąa mát hã tháng gãm nhiÃu thành phÅn t°¢ng tác l¿n nhau, khi thành phÅn này thay đổi s¿ d¿n đÁn thành phÅn khác thay đổi và ng°āc l¿i Năng lăc này đ°āc hình thành, tãn t¿i trong mát bái cÁnh không gian, thái gian nhÃt đçnh và luôn vÁn đáng phát trißn

Hình 1 1: Mô hình năng lăc cá nhân xem xét nh° mát hã tháng

(Nguồn: Boyatzis, 1982; DFID, 2010; OCSC, 2004, dẫn theo Nguyễn Hồng Tín và cộng sự, 2015, tr.132)

Ngoài ra, yÁu tá chính sách & măc tiêu phát trißn xã hái, công nghã - kỹ

cąa CBCC trong đ¢n vç, tổ chćc Song song đó, să hình thành và phát trißn năng lăc cá nhân CBCC là mát tiÁn trình, să tích lũy từ ba thành phÅn chính cąa khung năng lăc là kinh nghiãm (experience), kỹ năng (skills); tá chÃt, hành vi và thái đá (attitudes); và kiÁn thćc (knowledge) (theo Boyatzis, 1982) Quá trình héc tÁp, rèn luyãn, lao đáng, làm viãc, tích lũy kinh nghiãm thăc tÁ cũng nh° să cá gắng đ¿t đ°āc và thßa mãn nhiÃu biÁn sá khác cąa ng°ái CBCC, trong đó có să t°¢ng tác vßi môi tr°áng làm viãc, đi vào hoàn thiãn và nâng cao năng lăc Do mßi nhóm/ khái ngành và mßi chćc vă có các thành phÅn năng lăc khác nhau nên viãc đánh giá

Cá nhân/

công viãc

Yêu cÅu/ nhiãm vă

công viãc Năng

lăc cá nhân/ tổng

Đòi hßi tổ chćc, đ¢n vç (môi tr°áng làm viãc)

Đ¢n vç/ công

viãc Cá

nhân/ đ¢n vç Nhu cÅu, đáng lăc

cá nhân Công

nghã, kỹ thuÁt

Hã tháng c¢ sã h¿

tÅng

Chính sách & măc tiêu

Thç tr°áng lao đáng

năng lăc cąa viên chćc nhà n°ßc trong nghiên cću cąa Nguyán Hãng Tín và cáng să (2015) đ°āc xem xét từ nhiÃu góc đá Từ năng lăc hành vi đÁn kỹ năng mÃm, từ năng lăc đ°āc trang bç (huÃn luyãn, đào t¿o) đÁn năng lăc nái t¿i đÃu xét đÁn năng lăc (thuác tính cá nhân) (Nguyán Hãng Tín và cáng să, 2015, tr.131)

Đà tài nghiên cću này vÁn dăng Tiêu chuẩn chung Nghç Đçnh 112/2011/NĐ-CP, Và công chćc xã, ph°áng, thç trÃn cąa Chính Phą; Thông T° Sá 06/2012/TT-BNV, cąa Bá Nái vă, Thông t° H°ßng d¿n và chćc trách, tiêu chuẩn

hình Đánh giá thăc tr¿ng CBCC Thành phá CÅn Th¢=, cąa Nguyán Hãng Tín và cáng să (2015), đß xây dăng bÁng câu hßi đánh giá CBCC cÃp xã, huyãn An Phú, tånh An Giang Theo đó, nái dung các tiêu chí đánh giá CBCC trong luÁn văn này s¿ bao gãm: (1) Năng lăc kiÁn thćc và să hißu biÁt; (2) Kỹ năng làm viãc; (3) Năng lăc hành vi; (4) Năng lăc ćng xÿ xã hái; (5) Năng lăc quÁn lý; (6) Phong cách đ¿o đćc; (7) Tinh thÅn phăc vă, và; (8) ChÃt l°āng CB, CC Trong đó, 7 nhân tá đÅu thuác các nhân tá đác lÁp, nhân tá thć 8 là nhân tá phă thuác

1.3 Xây dăng mô hình nghiên cąu

1.3.1 Những yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện An Phú

Đß đánh giá các yÁu tá đánh giá phát trißn đái ngũ CBCC cÃp xã, tác giÁ đã sÿ dăng mô hình lý thuyÁt nh° đã trình bày ã Măc 1.2.2 Dăa vào kÁt quÁ khÁo sát cąa các chuyên gia, mô hình đánh giá các yÁu tá chính tác đáng đÁn să phát trißn NNL CBCC cÃp xã gãm 7 nhân tá nh° sau (Hình 3.2):

Thć nhÃt, Năng lăc kiÁn thćc và să hißu biÁt, gãm 7 tiêu chí đánh giá: (1) Cán bá, công chćc hißu rõ chą tr°¢ng, đ°áng lái, chính sách, pháp luÁt khi tổ chćc, thăc thi công viãc & văn bÁn h°ßng d¿n công viãc/nghiãp vă; (2) CBCC phÁi hißu biÁt chćc năng và nhiãm vă cąa đ¢n vç; (3) CBCC phÁi hißu biÁt quy tắc, quy đçnh nhiãm vă công viãc; (4) CBCC phÁi hißu biÁt quy trình cąa công viãc và vç trí công tác; (5) CBCC hißu biÁt thą tăc hành chính cąa đ¢n vç; (6) CBCC phÁi có trình đá chuyên môn/ nghiãp vă phù hāp vç trí công viãc; (7) CBCC phÁi có năng lăc trißn khai tổ chćc thăc hiãn các chính sách

Thć hai, Năng lăc hành vi cąa CBCC, gãm 4 tiêu chí đánh giá: (1) Có khÁ năng điÃu chånh, linh ho¿t và chçu đ°āc áp lăc cąa công viãc (2) Có khÁ năng phái hāp vßi các đ¢n vç khác liên quan đÁn công viãc (3) PhÁi đ°āc đà xuÃt thay đổi, cÁi tiÁn công viãc (4) PhÁi có khÁ năng duy trì tính bÁo mÁt cąa thông tin

Thć ba, Kỹ năng làm viãc cąa CBCC, gãm 6 tiêu chí đánh giá: (1) Có năng lăc mô tÁ công viãc, nghiãp vă (kiÁn thćc chuyên môn); (2) Có kỹ năng làm viãc nhóm; (3) Có kỹ năng trình bày, báo cáo (viÁt, trình bày); (4) Có kỹ năng làm viãc trong môi tr°áng thay đổi; (5) Có khÁ năng sÿ dăng các ph°¢ng tiãn phăc vă (máy tính, phÅn mÃm, thiÁt bç chuyên dăng khác ); và (6) Có khÁ năng giao tiÁp bằng tiÁng dân tác

Thć t°, Năng lăc ćng xÿ xã hái cąa CBCC, gãm 4 tiêu chí đánh giá: (1) Có hißu biÁt và văn hóa – xã hái và con ng°ái đça ph°¢ng; (2) Có khÁ năng thuyÁt phăc ng°ái khác; (3) Có khÁ năng giao tiÁp; (4) Có khÁ năng sinh ho¿t cáng đãng, quan hã công chúng

Thć năm, Năng lăc quÁn lý cąa CBCC, bao gãm 4 tiêu chí: (1) Có kỹ năng nắm bắt/hißu, phân tích và đánh giá vÃn đÃ; (2) Có kỹ năng trißn khai thăc hiãn công viãc; (3) Có kỹ năng theo dõi, giám sát công viãc; (4) Có kỹ năng lắng nghe, tiÁp thu

Thć sáu, Tinh thÅn phăc vă cąa CBCC, bao gãm 6 tiêu chí: (1) BÁo đÁm quyÃn và lāi ích chính đáng cąa dân trong thăc thi công viãc; (2) Không đ°āc quan liêu, hách dçch và cÿa quyÃn; (3) Có tinh thÅn cÅu tiÁn; (4) BiÁt giÁi quyÁt thÃu đáo các kiÁn nghç, khiÁu n¿i, tá cáo cąa ng°ái dân; (5) Thăc hiãn đÅy đą nhiãm vă, quyÃn h¿n đ°āc phân công; (6) Ho¿t bát, niÃm nã, năng nổ, nhiãt tình

Thć bÁy, Phong cách đ¿o đćc cąa CBCC, gãm 4 tiêu chí đánh giá: (1) Có đ¿o đćc nghà nghiãp tát; (2) PhÁi trung thăc, khiêm tán; (3) Có tinh thÅn phăc vă nhân dân; (4) Có nÁp sáng lành m¿nh

Thć tám, ChÃt l°āng NNL cąa CBCC gãm 3 tiêu chí đánh giá: (1) Có năng lăc nhÁn thćc, t° duy trong công viãc; (2) Có năng lăc lÁp kÁ ho¿ch và cách thćc thăc hiãn đß đ¿t đ°āc măc tiêu trong công viãc; (3) Có năng lăc xÿ lý và giÁi quyÁt các tình huáng

1.3.2 Mô tả thang đo

Mô hình nghiên cću đ°āc thăc hiãn qua viãc vÁn dăng Tiêu chuẩn chung ĐiÃu 56, LuÁt CBCC năm 2008; Ch°¢ng III, Nghç đçnh 88/2017/NĐ-CP cąa Chính phą và đánh giá và phân lo¿i công chćc; LuÁt sÿa đổi, bổ sung mát sá điÃu cąa LuÁt

phá CÅn Th¢= cąa Nguyán Hãng Tín bao gãm 7 nhóm nhân tá đác lÁp và 1 nhóm nhân tá phă thuác

BÁng 1 1: Mô hình lý thuyÁt phát trißn đái ngũ CBCC cÃp xã TT Tiêu chí đánh giá Tài liãu tham khÁo

I Nng lăc ki¿n thąc, să hißu bi¿t ĐiÃu 56, LuÁt CBCC (2008);

Nghç đçnh 88/2017/NĐ-CP cąa Chính phą và đánh giá

và phân lo¿i công chćc; LuÁt sÿa đổi, bổ sung mát sá điÃu cąa LuÁt CBCC và

LuÁt viên chćc (2019); Nguyán Hãng Tín và cáng

88/2017/NĐ-CP cąa Chính phą và đánh giá và phân lo¿i công chćc; LuÁt sÿa đổi, bổ sung mát sá điÃu cąa LuÁt CBCC và LuÁt viên chćc (2019); Nguyán

Hãng Tín và cáng să (2015)

liên quan đÁn công viãc

tiÁn công viãc

III Kā nng làm viãc Nguyán Hãng Tín và cáng