Bài giảng kinh tế công cộng ( combo full slides 6 chương )

KINH TẾ CÔNG CỘNG

Khoa Kế hoạch và Phát triển, Đại học Kinh tế Quốc dân

Nội dung cụ thể

❖Chương 1: Tổng quan về vai trò của Chính phủ trong nềnkinh tế thị trường và đối tượng nghiên cứu của môn họcKinh tế Công cộng.

❖Chương 2: Chính phủ với vai trò phân bổ lại nguồn lựcnhằm nâng cao hiệu quả kinh tế.

❖Chương 3: Chính phủ với vai trò phân phối lại thu nhậpnhằm đảm bảo công bằng xã hội.

❖Chương 4: Chính phủ với vai trò ổn định kinh tế vĩ môtrong bối cảnh toàn cầu hóa.

❖Chương 5: Lựa chọn công cộng.

❖Chương 6: Các công cụ chính sách can thiệp chủ yếu củaChính phủ trong nền kinh tế thị trường.3

Câu hỏi chính/Mục tiêu môn học

❖Nền kinh tế thị trường có cần Chính phủ không?

❖Nếu cần, Chính phủ nên làm gì và không nên làm gì? Những lĩnh vực nào thì nên chuyển giao cho các khu vực khác thực hiện?

❖Chính phủ nên can thiệp như thế nào và sử dụng các công cụ gì để can thiệp? Ưu nhược điểm của những sự can thiệp xét trên hai khía cạnh: công bằng và

hiệu quả?

❖Vì sao việc ra quyết định trong khu vực công nhiều khi không đạt được hiệu quả xã hội mong muốn?

2

Mục tiêu chương

Sinh viên cần nắm vững:

❖Chính phủ và sự thay đổi nhận thức về Chính phủ.

❖Chính phủ trong vòng tuần hoàn kinh tế.

❖Lý do bàn tay vô hình của thị trường không phải lúcnào cũng tạo ra kết quả mong muốn cho xã hội.

❖Vai trò, nguyên tắc và hạn chế của Chính phủ khi can thiệp vào nền kinh tế.

5

Nội dung chương

❖Tổng quan về vai trò của chính phủ trong nền kinh tế thị trường

▪Khái niệm về nhà nước, chính phủ, khu vực công và vị trí của KVC trong nền kinh tế.

▪Các mô hình tổ chức kinh tế

▪Chính phủ trong vòng tuần hoàn kinh tế

❖Cơ sở lý luận về sự can thiệp của chính phủ

▪Kinh tế học phúc lợi và các tiêu chuẩn về hiệu quả sử dụng nguồn lực

▪Vì sao chính phủ cần can thiệp vào nền kinh tế: Hạn chế của định lý cơ bản của kinh tế học phúc lợi

▪Vai trò can thiệp của chính phủ

▪Hạn chế của chính phủ khi can thiệp

❖Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

▪Đối tượng nghiên cứu

Tổng quan về vai trò của chính phủ

1 Phân biệt khái niệm Nhà nước, Chính phủ, KVC

Khu vực công

Khu vực hành chính Nhà nướcKhu vực Chính phủ

Doanh nghiệp công

Doanh nghiệp công tài chính

Doanh nghiệp công tiền tệDoanh nghiệp công tài chính

phi tiền tệ

Doanh nghiệp công phi tài chính

7

Tổng quan về vai trò của chính phủ

2 Các mô hình tổ chức kinh tế

❖Mô hình nền kinh tế thị trường thuần túy

❖Mô hình kế hoạch hóa tập trung

❖Mô hình nền kinh tễ hỗn hợp

▪Đa số các nước hiện nay

▪Khác nhau về mức độ “hỗn hợp”

8

Tổng quan về vai trò của chính phủ

3 Vòng tuần hoàn kinh tế: không có chính phủ

Thị trường hànghóa, dịch vụ

Thị trường yếutố sản xuất

[3] Hàng hóa, dịch vụ[3] Hàng hóa, dịch vụ

[4] $[4] $

9

Tổng quan về vai trò của chính phủ

3 Vòng tuần hoàn kinh tế: có chính phủ

Thị trường hànghóa, dịch vụ

Thị trường yếutố sản xuất

[3] Hàng hóa, dịch vụ[3] Hàng hóa, dịch vụ

[4] $[4] $

CHÍNH PHỦ[9] Dịch vụ công,

chuyển nhượng

[9] Dịch vụ công, chuyển nhượng[10] Thuế, phí, lệ phí

[10] Thuế, phí, lệ phí[5] L, K

[7] Hàng hóa, dịch vụ

[6] $

[8] $

10

Cơ sở lý luận về sự can thiệp của chính phủ

Kinh tế học phúc lợi:

❖Một nhánh lý thuyết kinh tế dựa trên nền tảng kinh tế vi mô

trạng thái kinh tế: Lấy tối đa hóa PLXH làm mụctiêu

11

Cơ sở lý luận về sự can thiệp của chính phủ

Tiêu chuẩn Pareto:

❖ Một sự phân bổ nguồn lực được gọi là đạt Hiệu quả Pareto nếu như

không có cách nào phân bổ lại các nguồn lực để làm cho ít nhất mộtngười được lợi hơn mà không phải làm thiệt hại đến bất kỳ ai khác.

❖Nếu còn tồn tại một cách phân bổ lại các nguồn lực làm cho ít nhấtmột người được lợi hơn mà không phải làm thiệt hại cho bất kỳ ai

khác thì cách phân bổ lại nguồn lực đó là Hoàn thiện Pareto so với

cách phân bổ ban đầu.

❖ Điều kiện hiệu quả Pareto:

▪Hiệu quả sản xuất: MRTSLKX= MRTSLKY

▪Hiệu quả trao đổi (phân phối): MRSXYA= MRSXYB

▪Hiệu quả hỗn hợp: MRTXY = MRSXY

Cơ sở lý luận về sự can thiệp của chính phủ

Tiêu chuẩn Pareto: thực hành

❖Đề xuất cách phân bổ lại nguồn lực để tạo ra hoàn thiện Pareto trong sản xuất khi:

Cơ sở lý luận về sự can thiệp của chính phủ

Tiêu chuẩn biên về hiệu quả:

❖Lợi ích biên (MB): lợi ích

thu được thêm khi sản xuấtthêm 1 đơn vị sản phẩm.

❖Chi phí biên (MC): chi phí

tăng thêm khi sản xuất thêm 1 đơn vị sản phẩm.

❖Tiêu chuẩn hiệu quả: sản

xuất đến khi lợi ích biênbằng chi phí biên

MB = MC

14

Định lý cơ bản của KTH phúc lợi:

❖Nội dung: Nếu nền kinh tế cạnh tranh hoàn hảo, và trong

những điều kiện nhất định, thì nền kinh tế sẽ tất yếu đạt hiệu quả Pareto

❖Chứng minh định lý: ???

❖Hạn chế:

▪Thị trường không cạnh tranh hoàn hảo

▪Hiệu quả không phải là mục tiêu duy nhất của XH

▪Chỉ đúng trong điều kiện kinh tế ổn định và khép kín

➔ Khi các điều kiện trên không thoả mãn, thị trường không chắc đã đáp ứng mong muốn của XH

➔ Cần chính phủ can thiệp

Cơ sở lý luận về sự can thiệp của chính phủ

15

Vai trò can thiệp của chính phủ

❖Phân bổ lại nguồn lực để nâng cao hiệu quả kinh tế: Khắc phục các thất bại về

▪Độc quyền

▪Ngoại ứng

▪Hàng hóa công cộng

▪Thông tin không đối xứng

❖Phân phối lại thu nhập để đảm bảo công bằng xã hội:▪Công bằng

▪Hàng hóa khuyến dụng

❖Ổn định kinh tế vĩ mô

❖Đại diện quyền lợi quốc gia trên trường quốc tế

16

Nguyên tắc can thiệp của chính phủ

❖Nguyên tắc hỗ trợ: KVC là chất xúc tác, hỗ trợ, tạo điều

kiện thuận lợi cho KVTN phát triển và thị trường hoạt độnghiệu quả vì lợi ích chung của toàn xã hội.

❖Nguyên tắc tương hợp: Chính phủ cần ưu tiên sử dụng

những biện pháp tương hợp, không gây méo mó thị trường.

17

Hạn chế của chính phủ khi can thiệp

❖Thiếu thông tin

❖Thiếu khả năng kiểm soát cá nhân

❖Hạn chế của lựa chọn công cộng

18

Đối tượng nghiên cứu

Câu hỏiKinh tế vi môKinh tế công cộng

Sản xuất cái gì?- Cung cầu quyết định- Lợi ích – chi phí tư

nhân biên

- Tối đa hóa lợi nhuận

- Tương quan Chínhphủ - Thị trường

- Lợi ích – chi phí XH biên

- Tối đa hóa PLXHSản xuất như thế nào? Công nghệ sản xuấtPhương thức can thiệpSản xuất cho ai?Khách hàng- Nhóm được lợi,

nhóm bị thiệt- Đảm bảo CBXHQuyết định công được

đưa ra như thế nào?

Chủ sở hữu DNQuy tắc để biến quyếtđịnh cá nhân thànhquyết định tập thể

19

Nội dung nghiên cứu

1 Nhậndiện

• KVC tham gia những hoạtđộng kinh tế nào và chúngđược tổ chức ra sao?

2 Dựbáo

• Dự đoán trước những tácđộng mà một chính sách củaChính phủ có thể gây ra

3 Quyếtđịnh

4 Đánhgiá

• Đánh giá cácphương ánchính sách

20

Phương pháp nghiên cứu

❖ Phân tích thực chứng:

▪Đưa ra kết luận khách quan mô tả sự vật hiện tượng

▪Không lồng ghép nhận định mang tính phán xét của cá nhân

Mục tiêu chương

Sinh viên cần nắm vững:

❖Những trường hợp nào là thất bại của thị trường?

❖Thất bại đó gây ra hậu quả gì cho xã hội?

❖Chính phủ cần can thiệp như thế nào để hạn chế những thất bại đó, qua đó cải thiện tính hiệu quả trong phân bổ nguồn lực?

❖Những ưu nhược điểm trong các hình thức can thiệp của Chính phủ là gì?

2

Thất bại của thị trường

❖Khái niệm: trường hợp thị trường cạnh tranh không thể

sản xuất ra hàng hóa và dịch vụ ở mức như xã hội mong muốn → Thị trường vận hành không hiệu quả

❖Các dạng thất bại của thị trường:

▪Độc quyền

▪Ngoại ứng

▪Hàng hóa công cộng

▪Thông tin không đối xứng

→ cơ sở cho sự can thiệp nhằm nâng cao hiệu quả phân bổnguồn lực

3

ĐỘC QUYỀN

❖Khái niệm: là trạng thái thị trường chỉ có duy nhất

một người sản xuất và bán ra sản phẩm không có loại hàng hóa thay thế nào gần gũi.

❖Nguyên nhân xuất hiện độc quyền:

▪Kết quả của quá trình cạnh tranh

▪Được chính phủ nhượng quyền khai thác thị trường

▪Chế độ bản quyền đối với phát minh, sáng chế và sở hữu trí tuệ

▪Sở hữu được một nguồn lực đặc biệt

▪ Có khả năng giảm giá thành khi mở rộng sản xuất (độc

quyền tự nhiên) 4

Tổn thất phúc lợi xã hội do độc quyền thường

CEP1

Giải pháp can thiệp của chính phủ

❖Luật Cạnh tranh (No.23/2018/QH14) và chính sách chống độc quyền

❖Những chính sách khuyến khích cạnh tranh:

▪ Gỡ bỏ bớt rào cản gia nhập ngành

▪ Hỗ trợ SMEs và Start-ups

▪ Tăng cường hội nhập quốc tế

❖Kiểm soát giá cả: giá trần

❖Đánh thuế

ĐỘC QUYỀN TỰ NHIÊN

❖Khái niệm: là tình trạng trong đó các yếu tố

hàm chứa trong quá trình sản xuất đã cho phép hãng có thể liên tục giảm chi phí sản xuất khi qui mô sản xuất mở rộng, do đó đã dẫn đến cách tổ chức sản xuất hiệu quả nhất là chỉ thông qua một hãng duy nhất

❖VD: Ngành điện, đường sắt, …

7

Tổn thất phúc lợi xã hội do độc quyền tự nhiên

G

Các chiến lược điều tiết độc quyền tự nhiên

❖Định giá bằng chi phí trung bình

❖Định giá hai phần

❖Định giá bằng chi phí biên cộng với một khoản thuếkhoán

9

NGOẠI ỨNG

❖Khái niệm: Khi hành động của một đối tượng (cá

nhân hoặc hãng) gây ảnh hưởng trực tiếp đến phúclợi của đối tượng khác mà ảnh hưởng đó không

được phản ánh trong giá cả thị trường thì ảnh hưởng

đó được gọi là Ngoại ứng.

▪ Ngoại ứng tiêu cực: chi phí gây ra cho bên thứ ba (ngoài

người bán và người mua) mà chi phí đó không được phản ánh trong giá cả thị trường.

▪ Ngoại ứng tích cực: lợi ích mang lại cho bên thứ ba

(ngoài người mua và người bán) nhưng lợi ích đó không được thanh toán cho người tạo ra.

10

Đặc điểm của ngoại ứng

❖Cả sản xuất lẫn tiêu dùng đều có thể gây ra ngoại ứng

❖Ai là người gây ra ngoại ứng và ai là người chịu tác động chỉ là tương đối

❖Ngoại ứng mang tính chất tích cực hay tiêu cực chỉ là tương đối

❖Tất cả ngoại ứng đều là phi hiệu quả

11

NGOẠI ỨNG TIÊU CỰC

12

Giải pháp tư nhân đối với ngoại ứng tiêu cực

❖Quy định quyền sở hữu tài sản: Định lý Coase▪Nội dung:

• Nguyên nhân của ngoại ứng tiêu cực: Nguồn lực chung không rõ quyền sở hữu• Trao quyền sở hữu cho một bên thì các bên tự đàm phán để đưa về mức SX đạt

❖Sáp nhập: “nội hóa” ngoại ứng

❖Dư luận xã hội

13

❖Đánh thuế (thuế Pigou)

Giải pháp chính phủ đối với ngoại ứng tiêu cực

14

Ngoại ứng tiêu cực: thuế và trợ cấp

15

NGOẠI ỨNG TÍCH CỰC: trợ cấp

MSB = MPB + MEB

16

HÀNG HÓA CÔNG CỘNG

❖Khái niệm: Là những loại hàng hoá mà việc một cá nhân

đang hưởng thụ lợi ích do hàng hóa đó tạo ra không ngăncản những người khác cùng đồng thời hưởng thụ lợi ích củanó.

❖Thuộc tính:

▪ Không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng (non-rivalrous):

Thêm một người sử dụng không làm giảm lợi ích tiêu dùng của

người khác → Không có hiện tượng tắc nghẽn → chi phí biên để

phục vụ thêm một người tiêu dùng HHCC bằng 0

▪ Không có tính loại trừ trong tiêu dùng (non-excludable): không

thể loại trừ hoặc rất tốn kém nếu muốn loại trừ những cá nhân từ chối không chịu trả tiền cho việc tiêu dùng của mình

17

❖Không có tính cạnhtranh: Thêm hay bớt

một người thì chất

lượng dịch vụ an ninhkhông đổi

18

HHCC thuần túy và không thuần túy

❖HHCC thuần túy (Hàng hóa thuần công): Có đầy đủ cả 2

thuộc tính nói trên trong mọi trường hợp

▪VD: Hải đăng, quốc phòng

❖HHCC không thuần túy (Hàng hóa á công): Chỉ có 1

trong 2 hoặc cả 2 nhưng trong giới hạn nhất định

▪HHCC có khả năng loại trừ bằng giá: là những thứ hàng hóa mà lợi ích do chúng tạo ra có thể định giá (VD:

Truyền hình cáp)

▪HHCC có khả năng tắc nghẽn: là những hàng hóa mà khi có thêm nhiều người cùng sử dụng chúng thì có thể gây ra sự tắc nghẽn khiến lợi ích của những người tiêu dùng trước đó bị giảm sút (VD: Đường đô thị)19

Phân biệt

Công cộng cung cấp

Cung cấp công cộng

Cá nhân cung cấp

Cung cấp cá nhân

Vì sao chính phủ phải chịu trách nhiệm về HHCC?

❖Hàng hóa không có tính loại trừ → Vấn đề kẻ ăn không: Tư nhân không thu được tiền

❖Hàng hoá không có tính cạnh tranh → Vấn đề hiệu quả sử dụng: nên cung cấp miễn phí

21

Cung cấp HHCC thuần túy

❖Giải pháp tư nhân: dư luận xã hội

▪Chỉ giải quyết được những trường hợp HHCC qui mô nhỏ

▪Thất bại đối với HHCC qui mô lớn: Không có quyền cưỡng chế

❖Giải pháp của chính phủ: Đóng tiền trước (thuế); cung ứng sau (HHCC)

22

Cung cấp HHCC thuần túy

P*1P*2P*

Cung cấp HHCC không thuần túy

24

❖HHCC tắc nghẽnvà có thể loại trừbằng giá

Cung cấp HHCC không thuần túy

25

▪Không đáp ứng được tính đa dạng của cầu

▪Gây ra hiện tượng tiêu dùng quá mức

▪Không hiệu quả

❖Giải pháp:

▪Định suất đồng đều

▪Xếp hàng

26

27

Mối quan hệ giữa CCCC và CCCN

❖Tác động của thu nhập

❖Tác động của thị hiếu

28

THÔNG TIN KHÔNG ĐỐI XỨNG

❖Thông tin không đối xứng là tình trạng xuất hiện

trên thị trường khi một bên nào đó tham gia giaodịch thị trường có được thông tin đầy đủ hơn bên kiavề các đặc tính của sản phẩm.

❖VD: thị trường bảo hiểm, thị trường rau sạch, …

29

Tính phi hiệu quả của thị trường do thông tin không đối xứng

Thông tin không đối xứng thiệt cho người mua

30

Tính phi hiệu quả của thị trường do thông tin không đối xứng

Thông tin không đối xứng thiệt cho người bán

Phân loại hàng hóa theo mức độ nghiêm trọng của thông tin không đối xứng

❖Hàng hóa có thể thẩm định trước: có thể đánh giá

chất lượng trước khi mua

❖Hàng hóa chỉ thẩm định được khi dùng: chỉ xác

định được chất lượng khi đã sử dụng

❖Hàng hóa không thẩm định được: không thể hoặc

rất khó xác định chất lượng ngay cả khi đã sử dụng một thời gian

32

Các yếu tố ảnh hưởng đến mức độ nghiêm trọng của thông tin không đối xứng

❖Chi phí thẩm định hàng hóa: chi phí bỏ ra để tìm

hiểu chất lượng của hàng hóa

❖Mức độ đồng nhất trong mối quan hệ giữa giá cả và chất lượng

❖Mức độ thường xuyên mua sắm

33

Giải pháp khắc phục thông tin không đối xứng

❖Giải pháp tư nhân

▪ Xây dựng thương hiệu và quảng cáo

▪ Bảo hành sản phẩm

▪ Dựa vào bên thứ ba: Dịch vụ chứng nhận chất lượng, Sử dụng tổ

chức đại diện, Đặt mua thông tin qua báo chí, Công ty bảo hiểm

❖Giải pháp chính phủ

▪ Xây dựng khuôn khổ pháp lý, Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

▪ Hỗ trợ “bên thứ ba” của tư nhân hoặc trực tiếp đứng ra đảm nhậnvai trò đó

▪ Trực tiếp đứng ra cung cấp thêm thông tin để hỗ trợ thị trường

34

❖Các lý thuyết về phân phối lại thu nhập.

❖Mối quan hệ giữa công bằng và hiệu quả.

❖Các thước đo đói nghèo và vai trò của Chính phủtrong công cuộc xóa đói giảm nghèo.

2

Nội dung chương

❖Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập

▪Khái niệm công bằng

▪Nguyên nhân gây ra sự bất bình đẳng

▪Lý do can thiệp của Chính phủ

▪Thước đo mức độ bất bình đẳng

❖Các lý thuyết về phân phối lại thu nhập

▪Các quan điểm về phân phối

▪Quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội

❖Đói nghèo và giải pháp xóa đói giảm nghèo

3

Khái niệm công bằng

❖Góc độ kinh tế học

▪ Công bằng ngang là sự đối xử như nhau với những

người có tình trạng ban đầu như nhau

▪ Công bằng dọc là sự đối xử không giống nhau với những

người có tình trạng ban đầu khác nhau nhằm khắc phục những khác biệt sẵn có

❖Góc độ khoa học về phát triển

▪ Các cá nhân cần có cơ hội như nhau để theo đuổi cuộc

sống mà họ đã lựa chọn.

▪ Phải tránh được những kết cục xấu trong giáo dục, y tế,

mức tiêu dùng hay tham gia các hoạt động xã hội.

4

Hạn chế của khái niệm công bằng

VD: A và B có khả năng kiếm 100.000/ngàyA làm việc 20 ngày/tháng

B làm việc 24 ngày/tháng

❖ Theo thu nhập tháng: A < B (công bằng dọc)

❖ B có hoàn cảnh khó khăn: A > B (công bằng dọc)→ Không xác định được rõ thế nào là trạng tháikinh tế như nhau

→ Chính sách phân phối lại luôn gây bất đồng

5

Nguồn gốc sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập

❖Bất bình đẳng trong phân phối thu nhập từ tài sản

▪ Được thừa kế tài sản

▪ Hành vi tiêu dùng và tiết kiệm

▪ Kết quả của kinh doanh

❖Bất bình đẳng trong phân phối thu nhập từ lao động

▪ Khác nhau về khả năng và kỹ năng lao động

▪ Khác nhau về cường độ làm việc

▪ Khác nhau về nghề nghiệp và tính chất công việc

▪ Những nguyên nhân khác: sự phân biệt đối xử trong xã

hội, thị trường lao động không hoàn hảo, …

6

Lý do Chính phủ phải đảm bảo công bằng

❖Thị trường không quan tâm đến công bằng xã hội

❖Phân phối lại thu nhập không làm thay đổi mức của cải chung của xã hội nhưng làm tăng PLXH

❖Đảm bảo sự ổn định chính trị và giảm bớt tệ nạn xãhội → ngoại ứng tích cực

→ Chính phủ phải chăm lo cho lợi ích của tất cả cáccông dân

7