(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế) Phát Triển Hệ Thống Vận Tải Hành Khách Công Cộng Bằng Xe Buýt Theo Hình Thức Công - Tư Trên Địa Bàn Tỉnh Đồng Tháp

Bà GIÁO DĂC VÀ ĐÀO T¾O

TR¯âNG Đ¾I HêC S¯ PH¾M KĀ THUÀTTHÀNH PHî Hð CHÍ MINH

LUÀN VN TH¾C S)NGÔ TÂN VIäT

PHÁT TRIàN Hä THîNG VÀN TÀI

HÀNH KHÁCH CÔNG CÞNG B¾NG XE BUÝT THEO HÌNH THþC CÔNG - T¯

TRÊN ĐèA BÀN TæNH ĐðNG THÁP

NGÀNH: QUÀN LÝ KINH T¾ - 8310110 MÃ Sî HêC VIÊN: 2141444

GIÀNG VIÊN H¯àNG D¾N KHOA HêCTS NGUYâN QUîC KHÁNH

Tp Hñ Chí Minh, tháng 6 nm 2023

LÝ LèCH KHOA HêC I LÝ LèCH S¡ L¯þC

Ngày, tháng, năm sinh: 15/07/1995 N¢i sinh: QuÁng Nam

Chß á riêng hoặc đåa chã liên l¿c: 160 đ°ßng 154, P Tân Phú, TP Thą Đćc, TP HCM

Đián tho¿i: 0365132074 Email: baptanviet@gmail.com

II QUÁ TRÌNH ĐÀO T¾O 1 Đ¿i hëc

Há đào t¿o: Vĉa làm vĉa học Thßi gian đào t¿o: năm 2015 – 2019 N¢i học: Tr°ßng ĐH S° ph¿m Kỹ thuÁt Vinh

Ngành học: Công nghá Kỹ ThuÁt Ô tô

Ngày & n¢i bÁo vá đã án, khóa luÁn hoặc thi tát nghiáp: 2019

2 Th¿c s*

N¢i học (tr°ßng, thành phá): Tr°ßng Đ¿i học s° ph¿m kỹ thuÁt TP HCM Ngành học: QuÁn lý kinh tÁ

Tên đã án, luÁn văn hoặc môn thi tát nghiáp: <Phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp=

Ngày & n¢i bÁo vá đã án, khóa luÁn hoặc thi tát nghiáp: 10h15 ngày 28/5/2023 t¿i phòng F1-704 Khoa kinh tÁ Tr°ßng Đ¿i học S° ph¿m kỹ thuÁt TP Hã Chí Minh GiÁng viên h°ãng d¿n: TS Nguyßn Quác Khánh

III QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC CHUYÊN MÔN TĀ KHI TîT NGHIäP

Tĉ tháng 06/2017 đÁn nay

Trung Tâm SHLX Đ¿i Học An Ninh Nhân Dân

Giáo viên

TÓM TÂT

Đô thå hóa đang dißn ra vãi tác đá ngày càng nhanh, điÃu này d¿n đÁn nhu cÅu phát triÅn lo¿i hình vÁn tÁi hành khách phù hāp Trong đó, lo¿i hình vÁn tÁi hành khách công cáng bÅng xe buýt nhß tính linh ho¿t, chi phí đÅu t° hāp lý, hiáu quÁ kinh tÁ - xã hái cao, không chã đáp ćng cho nhu cÅu hián t¿i mà còn là xu h°ãng di chuyÅn trọng yÁu trong t°¢ng lai cąa hÅu hÁt các thành phá trên thÁ giãi Măc tiêu cąa đà tài là đà xuÃt chiÁn l°āc phát triÅn há tháng vÁn tÁi hành khách công cáng bÅng xe buýt theo hình thćc đái tác công - t° t¿i tãnh Đãng Tháp và đà ra các giÁi pháp khÁ thi đÅ triÅn khai chiÁn l°āc

LuÁn văn đã sÿ dăng các ph°¢ng pháp tháng kê mô tÁ, tháng kê tổng hāp, ph°¢ng pháp so sánh - đái chiÁu, ph°¢ng pháp chuyên gia Công că sÿ dăng đÅ thăc hián là EFE, IFE, PESTLE, SWOT, QSPM, că thÅ: Phân tích môi tr°ßng kinh doanh, khái quát điÅm m¿nh, điÅm yÁu, c¢ hái và nguy c¢; Tổng hāp hình thành ma trÁn SWOT đÅ hình thành các nhóm chiÁn l°āc SO, ST, WO, WT; Ma trÁn ho¿ch đånh chiÁn l°āc QSPM cho điÅm hÃp d¿n đái vãi lÅn l°āt các nhóm chiÁn l°āc Tĉ đó chọn các chiÁn l°āc °u tiên cho phát triÅn há tháng vÁn tÁi hành khách công cáng bÅng xe buýt theo hình thćc đÅu t° công – t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp;

KÁt quÁ nghiên cću luÁn văn đã đà xuÃt đ°āc các nhóm giÁi pháp đÅ thăc hián

chiÁn l°āc °u tiên bao gãm: tăng c°ßng quÁn lý quy ho¿ch tích hāp, tăng c°ßng quÁn

lý đÁm bÁo hiáu quÁ ho¿t đáng, hoàn thián há tháng các văn bÁn pháp luÁt c¢ chÁ chính sách, nâng cao mái quan há giāa c¢ quan quÁn lý và doanh nghiáp, phát triÅn c¢ sá h¿ tÅng, tổ chćc quÁn lý giao thông, phát triÅn nguãn nhân lăc vÁn tÁi hành khách công cáng bÅng xe buýt

ABSTRACT

The urbanization process is rapidly taking place, leading to the demand for the development of a suitable passenger transportation mode Among them, the public bus transportation mode is highly favored by most cities due to its flexibility, reasonable investment cost, and high socio-economic efficiency, not only at present but also as a development trend in the future The objective of the study is to formulate a strategy

for <The development of a public bus transportation system through public-private partnerships (PPP) contract in Dong Thap= and propose solutions for implementing the strategy

The thesis has used descriptive statistical methods, synthesis statistics, comparative methods, and expert methods The tools used to implement this include EFE, IFE, PESTLE, SWOT, and QSPM matrices, specifically:

Analyzing the business environment to outline strengths, weaknesses, opportunities, and threats;

Synthesizing the SWOT matrix to form strategic groups: SO, ST, WO, and WT; Formulating the QSPM matrix to prioritize strategic groups From there, selecting priority strategies for developing the public bus transportation system through PPP contract in Dong Thap;

Proposing solution groups to implement priority strategies, including enhancing integrated planning management, enhancing operational management, improving legal documents, policies, and mechanisms, improving the relationship between the public sector (government) and private sector (business), developing infrastructure, organizing traffic management, and developing human resources for public bus transportation.

LâI CÀM ¡N

ĐÅ hoàn thành luÁn văn này, tôi muán bày tß lòng biÁt ¢n chân thành đÁn nhāng să giúp đÿ và hß trā tĉ các thÅy cô và nhân viên Tr°ßng Đ¿i học S° ph¿m Kỹ thuÁt thành phá Hã Chí Minh

Đặc biát, tôi muán gÿi lßi cÁm ¢n đÁn TiÁn sĩ Nguyßn Quác Khánh, giÁng viên h°ãng d¿n LuÁn văn và giÁng d¿y các kiÁn thćc môn Tài chính công và ngân sách nhà n°ãc ThÅy đã truyÃn đ¿t cho tôi nhāng kiÁn thćc quý báu và h°ãng d¿n tÁn tình, nhāng kiÁn thćc này không chã giúp tôi hoàn thành tát LuÁn văn trong suát quá trình nghiên cću mà còn giúp tôi áp dăng vào thăc tißn và hß trā công viác cąa mình

Đãng thßi, tôi cũng muán bày tß lòng biÁt ¢n đÁn các lãnh đ¿o cąa Sá, Ban, ngành cąa Tãnh Đãng Tháp vì đã t¿o điÃu kián cho tôi thăc hián và hoàn thành luÁn văn này

Xin chân thành cÁm ¢n!

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày …tháng…năm……

Hëc Viên

Ngô TÃn Viåt

LâI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cću cąa tôi

Các sá liáu kÁt quÁ nêu trong luÁn văn là trung thăc và ch°a tĉng đ°āc công bá trong bÃt kỳ công trình nào khác

Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng 6 năm 2023

Hëc viên

Ngô TÃn Viåt

2 Tổng quan nghiên cću tr°ãc 2

3 Măc tiêu nghiên cću 6

4 Đái t°āng và ph¿m vi nghiên cću 6

5 Ph°¢ng pháp nghiên cću 7

6 Ý nghĩa nghiên cću 8

7 Đóng góp cąa đà tài nghiên cću 9

1.2.2 Công - t° và vai trò cąa công - t° trong phát triÅn dă án công cáng 15

1.3 Khung lý thuyÁt và phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° 18

1.3.1 Khái niám và phát triÅn há tháng VTHKCC theo hình thćc công - t° 18

1.3.2 Cách tiÁp cÁn phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° 19

1.3.3 Nái dung phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° 21

1.3.4 Các nguyên tÃc phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° 22

1.4 Các tiêu chí, chã tiêu, ph°¢ng pháp xác đånh chiÁn l°āc phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° 24

1.4.2 Các chã tiêu phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng 26

1.5 Nhāng yÁu tá Ánh h°áng đÁn să phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc hāp tác đái tác công - t° 26

1.5.1 YÁu tá bên ngoài Ánh h°áng đÁn să phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng 26

1.5.2 YÁu tá bên trong Ánh h°áng đÁn să phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng 28

1.6 Kinh nghiám và phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° và bài học rút ra cho tãnh Đãng Tháp 29

1.6.1 Kinh nghiám các n°ãc trên thÁ giãi 29

1.6.2 Kinh nghiám t¿i mát sá đô thå Viát Nam 31

1.6.3 Kinh nghiám và phát triÅn dă án đÅu t° hāp tác công - t° có liên quan 32

1.6.4 Bài học kinh nghiám và phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° cho tãnh Đãng Tháp 33

2.1.1 Tổng quan và m¿ng l°ãi VTHKCC t¿i tãnh Đãng Tháp 36

2.1.2 Tổng quan thăc tr¿ng hāp tác đÅu t° công - t° trong phát triÅn há tháng 36

2.2 Các tiêu chí, chã tiêu và ph°¢ng pháp đánh giá thăc tr¿ng phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC theo hình thćc công t° t¿i tãnh Đãng Tháp 38

2.2.1 Các tiêu chí, chã tiêu đánh giá thăc tr¿ng phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC theo hình thćc công t° t¿i tãnh Đãng Tháp 38

2.2.2 Ph°¢ng pháp xác đånh chiÁn l°āc phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC theo hình thćc công t° t¿i tãnh Đãng Tháp 39

2.3 Phân tích thăc tr¿ng nhāng yÁu tá Ánh h°áng đÁn phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° t¿i tãnh Đãng Tháp 41

2.3.1 Phân tích các yÁu tá bên ngoài Ánh h°áng đÁn să phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng 41

2.3.2 Phân tích các yÁu tá bên trong Ánh h°áng đÁn să phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng 48

2.4 Đánh giá chung thăc tr¿ng phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° t¿i tãnh Đãng Tháp 55

2.4.1 Đánh giá mát sá chã tiêu khai thác và tiÁp cÁn dåch vă xe buýt 55

2.4.2 Nhāng mặt đ°āc và các h¿n chÁ trong phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° t¿i tãnh Đãng Tháp 58

2.4.3 So sánh dåch vă VTHKCC t¿i các đåa ph°¢ng khác trong cÁ n°ãc 63

2.4.4 Đánh giá tổng hāp Ánh h°áng cąa các yÁu tá bên trong và bên ngoài 65

3.1.1 Măc tiêu tổng quát 68

3.1.2 Măc tiêu că thÅ 68

3.1.3 Các chiÁn l°āc phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° trên đåa bàn Tãnh Đãng tháp 69

3.2 GiÁi pháp chiÁn l°āc phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp 76

3.2.1 Các giÁi pháp chung cho các chiÁn l°āc 76

3.2.2 Các giÁi pháp că thÅ cho tĉng chiÁn l°āc phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° trên đåa bàn Tãnh Đãng tháp 77

3.3 Các kiÁn nghå cho các c¢ quan quÁn lý nhà n°ãc nhÅm phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC theo hình thćc đÅu t° công - t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp 84

PHĂ LĂC II xviii

KÀ HO¾CH PHÁT TRIÄN M¾NG L¯âI TUYÀN BUÝT T¾I TâNH ĐâNG THÁP xviii

PHĂ LĂC III 24

KHÀO SÁT CHÂT L¯ĀNG DäCH VĂ VTHKCC BÄNG XE BUÝT T¾I TâNH ĐâNG THÁP 24

DANH MĀC CÁC TĀ VI¾T TÂT Ch³ viët tt Tên đãy đ

QLBT GTCC&ĐKT QuÁn lý - bÁo trì Giao thông công cáng và Đăng kiÅm thąy

DANH MĀC BÀNG

BÁng 1.1 Ma trÁn QSPM 41

BÁng 2.1 Các tuyÁn VTHKCC bÅng xe buýt hián hāu t¿i tãnh Đãng Tháp 49

BÁng 2.2 Giá vé xe buýt t¿i Đãng Tháp 53

BÁng 2.3 Mćc đá đáp ćng nhu cÅu đi l¿i cąa ng°ßi dân bÅng xe buýt t¿i tãnh Đãng Tháp giai đo¿n 2010 – 2020 56

BÁng 2.4 So sánh các chã tiêu mćc đá khai thác há tháng VTHKCC bÅng xe buýt tãnh Đãng Tháp vãi các tãnh thành phá và Hà Nái 57

BÁng 2.5 So sánh các chã tiêu phát triÅn há tháng VTHKCC cąa Đãng Tháp vãi mát sá tãnh thành phía Nam và Hà Nái 58

BÁng 2.6 So sánh khÁ năng thích ćng cąa Dåch vă VTHKCC bÅng xe buýt t¿i Đãng Tháp vãi các tãnh thành phá 63

BÁng 2.7 Ma trÁn Đánh giá các yÁu tá bên trong IFE 65

BÁng 2.8 Ma trÁn đánh giá các yÁu tá bên ngoài EFE 66

DANH MĀC HÌNH ÀNH

Hình 1.1 S¢ đã phân lo¿i TuyÁn VTHKCC bÅng xe buýt 13

Hình 1.2 Mô hình phát triÅn bÃn vāng 19

Hình 2.1 Đã thå biÅu dißn tăng tr°áng kinh tÁ theo khu văc giai đo¿n 2011-2022 42

Hình 2.3 Hián tr¿ng CSHT phăc vă xe buýt t¿i tãnh Đãng Tháp 51

Hình 2.4 S¢ đã cÃp quÁn trå chiÁn l°āc VTHKCC tãnh Đãng Tháp 52

Hình 3.1 ĐÃ xuÃt quÁn lý quy ho¿ch tích hāp trong đô thå 79

Hình 3.2 Nhà chß xe buýt hß trā NKT t¿i HCM và Hà Nái 83

Mä ĐÄU 1 Lý do chën đß tài

Đô thå hóa đang dißn ra vãi tác đá ngày càng nhanh, điÃu này d¿n đÁn să gia tăng cąa ph°¢ng tián giao thông công cáng vãi tác đá gia tăng ngày càng lãn, t¿o ra nhāng thách thćc lãn và giao thông cho các thành phá lãn trên thÁ giãi và á Viát Nam ĐÅ giÁi quyÁt tình tr¿ng này, Viát Nam đã có nhiÃu c¢ chÁ, chính sách khuyÁn khích phát triÅn vÁn tÁi hành khách công cáng (VTHKCC) bÅng xe buýt điÅn hình, trong đó có quyÁt đånh sá 13/2015/QĐ-TTg, quy đånh rõ và quy ho¿ch, đÅu t° và phát triÅn, °u tiên bá trí đÅy đą kinh phí tĉ ngân sách Nhà n°ãc đÅ hß trā ho¿t đáng điÃu chãnh và thăc hián các giÁi pháp khuyÁn khích khai thác VTHKCC T¿i Viát Nam, hÅu hÁt các thành phá sÿ dăng lo¿i hình VTHKCC chą yÁu là xe buýt đô thå Hián nay, tỷ lá đáp ćng nhu cÅu đi l¿i bÅng xe buýt á các thành phá lãn nh° Hà Nái và TP Hã Chí Minh chã đ¿t khoÁng 10%, các thành phá khác chã đ¿t d°ãi 5% Trong khi đó, tỷ lá đáp ćng nhu cÅu đi l¿i bÅng PTCC á các thành phá t°¢ng tă trên thÁ giãi rÃt cao (th°ßng >25%) Ngoài ra, xe buýt mãi chã đáp ćng nhu cÅu đi l¿i cąa mát sá tÅng lãp nh° học sinh, sinh viên, ng°ßi cao tuổi, ch°a thu hút đ°āc đông đÁo các tÅng lãp nhân dân

Trong nhāng năm gÅn đây, há tháng xe buýt đã cÁi thián nh°ng v¿n ch°a thu hút đą hành khách Nguyên nhân gãm há tháng xe cũ nát, ô nhißm, thiÁu tián ích nh° wifi và thông tin lá trình Thu nhÁp thÃp làm giÁm chÃt l°āng dåch vă và h¿ tÅng xe buýt cũng còn h¿n chÁ Giá vé cao so vãi thu nhÁp và thiÁu bãi giā xe làm cho nhiÃu ng°ßi không sÿ dăng xe buýt

T¿i Viát Nam, đã có nhiÃu công trình nghiên cću có giá trå và VTHKCC nói chung và VTHKCC bÅng xe buýt nói riêng đã giÁi quyÁt nhiÃu khía c¿nh cąa lĩnh văc VTHKCC nh°: xây dăng các mô hình quÁn lý, hoàn thián công tác QLNN, xây dăng các chiÁn l°āc, quy ho¿ch, xây dăng các tiêu chuẩn đÅ đánh giá, tăng c°ßng hiáu quÁ ho¿t đáng và cÁi thián chÃt l°āng dåch vă&Tuy nhiên, ch°a có đà tài nghiên cću mát cách há tháng, đÅy đą và phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc đÅu t° công - t° h°ãng bÃn vāng cho đåa bàn tãnh Đãng Tháp Tĉ đó, đÅ tiÁn hành đánh giá l¿i thăc tr¿ng nhÅm đà ra các kÁ ho¿ch, giÁi pháp, ph°¢ng h°ãng nhÅm hß trā

t° công – t°, tác giÁ quyÁt đånh chọn đà tài <Phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp= làm h°ãng nghiên cću đÅ bÁo vá luÁn văn th¿c sỹ chuyên ngành QuÁn lý kinh tÁ

2 Tổng quan nghiên cÿu tr°ác

Trong quá trình xây dăng nhāng nái dung c¢ bÁn liên quan đÁn đà tài, tác giÁ đã tìm hiÅu mát sá công trình nghiên cću sau:

2.1 Các công trình nghiên cứu trên thế giới

Gopal Mishra (2019), vãi bài viÁt <Dă án Xây dăng Hāp tác Công - T° (Public Private Partnership - PPP) - Lo¿i hình và lāi ích=, cho rÅng dă án xây dăng đ°āc phát triÅn dăa trên hình thćc PPP là dă án nhân danh thßa thuÁn nh°āng quyÃn hoặc trên hāp đãng giāa hai bên chính phą hoặc pháp nhân và bên kia s¿ là công ty khu văc t° nhân Hāp đãng đ°āc giao kÁt cho viác cung cÃp dåch vă c¢ sá h¿ tÅng vãi viác thanh toán các khoÁn phí t°¢ng ćng Măc tiêu chính cąa các dă án xây dăng theo hình thćc PPP là kÁt hāp và có să tham gia cąa các năng lăc tĉ cÁ khu văc t° nhân và nhà n°ãc vì lāi ích chung

Sadanandam Anupoju (2019), vãi bài viÁt <Nhāng rąi ro trong các dă án Hāp tác Công - T° (Public-Private Partnership - PPP)=, nghiên cću và các rąi ro th°ßng hay xÁy ra trong các dă án PPP Ông cho rÅng viác hiÅu và giÁi quyÁt các rąi ro liên quan đÁn các dă án đái tác công - t° là rÃt quan trọng đái vãi cÁ các bên nhà n°ãc và t° nhân Trong bÃt kỳ dă án PPP nào rąi ro đÃu tãn t¿i và nhāng ng°ßi vÁn hành s¿ chã quan tâm đÁn các dă án đó khi rąi ro trong dă án nhß h¢n phÅn th°áng lāi nhuÁn mà dă án nhÁn đ°āc

Kulyk Walter (2002), vãi bài viÁt <Há tháng VÁn tÁi Hành khách Công cáng Đô thå: ĐÁm bÁo Tính bÃn vāng Qua Giao thông Công cáng= Bá s°u tÁp này bao gãm 45 bài báo và các chą đà há tháng giao thông đô thå, trong đó nhÃn m¿nh đÁn phát triÅn bÃn vāng, đó là <đáp ćng các nhu cÅu cąa hián t¿i mà không Ánh h°áng đÁn khÁ năng cąa các thÁ há t°¢ng lai trong viác đáp ćng các nhu cÅu cąa chính họ= HiÅu biÁt rõ ràng và mát lo¿t các chính sách, kỹ thuÁt và công nghá cÅn thiÁt liên quan đÁn phát triÅn giao thông vÁn tÁi khái l°āng lãn đ°āc phái hāp và khai sáng là điÃu cÅn thiÁt đÅ đÁm bÁo mát môi tr°ßng bÃn vāng cho các thÁ há sau Các chą đà nghiên cću cąa ông bao gãm: đặc điÅm kinh tÁ xã hái, sÿ dăng đÃt và mô hình đi l¿i cąa thành phá; há

tháng giao thông đô thå hián có và ho¿t đáng cąa nó trong thành phá và ng°ßi dân sÿ dăng; và các vÃn đà và tính bÃn vāng liên quan đÁn há tháng giao thông công cáng cąa thành phá

Miller, P và cáng să (2014) đã nghiên cću vÃn đà phát triÅn bÃn vāng giao thông công cáng trên lý thuyÁt và thăc tißn qua bài viÁt "Să bÃn vāng cąa giao thông công cáng: Lý thuyÁt và thăc tißn" Các tác giÁ đã phát triÅn mát bá chã tiêu phát triÅn bÃn vāng cho há tháng giao thông công cáng căn cć trên bán tiêu chí: kinh tÁ, xã hái, kỹ thuÁt và hiáu quÁ há tháng vãi 29 chã tiêu că thÅ Nhāng chã tiêu trên có tác dăng xác đånh mćc đá phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng giao thông công cáng, tuy nhiên viác đo l°ßng kÁt quÁ đòi hßi phÁi có nhāng công că và kỹ thuÁt đánh giá chuyên dăng Các tác giÁ đã giãi thiáu nhāng luÁn cć khoa học và mát lo¿t nhāng công că kĩ thuÁt nhÅm giÁi quyÁt các vÃn đà trên và chú trọng đÁn tiÁp cÁn đånh tính h¢n là đo l°ßng và đånh l°āng

Bài báo này nghiên cću và hāp tác công - t° (PPP) trong các n°ãc đang phát triÅn cąa Seong Kang và cáng să (2018) đã phân tích hình thćc cung cÃp dåch vă công mà công và t° kÁt hāp nhÅm đem l¿i lāi ích cho cáng đãng ĐÅ tìm hiÅu các yÁu tá Ánh h°áng đÁn viác thăc hián PPP trong các n°ãc đang phát triÅn, bài báo sÿ dăng ph°¢ng pháp phân tích đa tr°ßng hāp trên 19 dă án đ°āc lăa chọn trên mát sá quác gia đang phát triÅn KÁt quÁ cho thÃy rÅng có năm lo¿i yêu cÅu chính là chính trå, kinh tÁ, pháp lý, tài chính và quÁn lý Mặc dù bài nghiên cću này có giãi h¿n và viác không đ°āc chọn các tr°ßng hāp ng¿u nhiên, nh°ng các dă án đ°āc chọn liên quan đÁn các lĩnh văc khác nhau nh° y tÁ công cáng, tián ích công cáng, giao thông và c¢ sá h¿ á các quác gia khác nhau Bài báo này đóng góp vào viác nghiên cću các yÁu tá Ánh h°áng đÁn viác thăc hián PPP hiáu quÁ trong bái cÁnh các quác gia đang phát triÅn

Bài nghiên cću cąa Tingting Liu và cáng să (2016) nhÅm măc đích phân tích so sánh nhāng yÁu tá quan trọng Ánh h°áng đÁn hiáu quÁ và hiáu suÃt cąa quá trình đÃu thÅu PPP á Australia và Trung Quác, đã sÿ dăng ph°¢ng pháp kÁt hāp giāa phân tích tài liáu, phßng vÃn và khÁo sát bÅng bÁng hßi KÁt quÁ nghiên cću xác đånh đ°āc 14 yÁu tá quan trọng ąng há viác triÅn khai quá trình đÃu thÅu PPP, đ°āc phân thành 7 khía c¿nh: (1) Să kiên đånh trong viác phát triÅn kÁ ho¿ch kinh doanh; (2) ChÃt l°āng

đàm phán và th°¢ng l°āng; (6) Cân bÅng giāa tái giÁn và c¿nh tranh; (7) Mćc đá minh b¿ch cąa quá trình đÃu thÅu Phân tích cho thÃy rÅng có să khác biát đáng kÅ và tám yÁu tá giāa hai quác gia BÅng cách áp dăng các chiÁn l°āc đ°āc đà xuÃt, cÁ các công chćc công cáng l¿n t° nhân tham gia vào các dă án PPP s¿ có thÅ điÃu chãnh và quÁn lý quá trình đÃu thÅu mát cách hiáu quÁ h¢n

Chris De Gruyter và cáng să (2017), <Các bián pháp bÃn vāng cąa GTCC đô thå á các thành phá: Đánh giá trên thÁ giãi và tÁp trung vào khu văc Châu Á/Trung Đông=, đã sÿ dăng 15 trong sá 29 chã tiêu đ°āc đà xuÃt bái Miller, P và cáng să đÅ đánh giá tính bÃn vāng cąa GTCC t¿i các thành phá trong khu văc Trung Đông và Châu Á

Aleksander Purba (2015), <Đánh giá hiáu quÁ dåch vă xe buýt đô thå á các n°ãc đang phát triÅn: Tr°ßng hāp các thành phá có quy mô vĉa á Indonesia= đã thăc hián nghiên cću và chÃt l°āng ho¿t đáng cąa dåch vă xe buýt đô thå, đặc biát là há tháng BRT t¿i 3 thành phá có quy mô vĉa cąa Indonesia (Jogjakarta, Palembang và Lampung) Tác giÁ sÿ dăng mát lo¿t các chã tiêu ho¿t đáng khác nhau tĉ các quan điÅm cąa các bên liên quan đÅ đánh giá hiáu quÁ cąa dåch vă ĐÅ cÁi thián hiáu suÃt cąa dåch vă và đ¿t đ°āc măc tiêu phát triÅn bÃn vāng, tác giÁ tÁp trung vào các giÁi pháp và tổ chćc và quÁn lý, đặc biát là cÁi cách tổ chćc trong ngành và các chính sách cąa chính phą đÅ phát triÅn giao thông công cáng

Francis J Aguilar (1967), cha đẻ cąa <Mô hình PESTLE=, giáo s° ngành quÁn lý t¿i tr°ßng đ¿i học Harvard Ông đã phát triÅn công că phân tích môi tr°ßng vĩ mô này đÅ nghiên cću sâu và să Ánh h°áng cąa môi tr°ßng kinh doanh đÁn mát doanh nghiáp Trong đó ông nhÃn m¿nh đÁn tác đáng cąa 6 nhân tá quan trọng là: Chính trå, luÁt pháp, kinh tÁ, xã hái, khoa học công nghá và môi tr°ßng tă nhiên

2.2 Các công trình nghiên cứu tại Việt Nam

H°¢ng Vũ HiÃn và Dũng Tùng Tâm (2018), vãi bài viÁt <Phát triÅn há tháng VTHKCC t¿i các thành phá lãn=, đăng trên T¿p chí Nhân dân, cho rÅng há tháng VTHKCC t¿i các thành phá lãn cąa n°ãc ta đã có nhiÃu chuyÅn biÁn, nh°ng v¿n phát triÅn ch°a đãng đÃu giāa các đåa ph°¢ng và ch°a đ¿t kÁt quÁ nh° mong muán CÅn nhanh chóng tháo gÿ khó khăn, tÁp trung đÅu t° giúp há tháng VTHKCC, nhÃt là các ph°¢ng thćc VTHKCC khái l°āng lãn phát triÅn, đáp ćng nhu cÅu đi l¿i cąa ng°ßi

dân, h¿n chÁ ùn tÃc giao thông, ô nhißm môi tr°ßng là đòi hßi cÃp thiÁt tĉ thăc tißn và cÅn đ°āc triÅn khai quyÁt liát h¢n trong thßi gian tãi

Lê Cao Du¿n (2015), <Phát triÅn dåch vă VTHKCC trên đåa bàn tãnh QuÁng Ngãi= đã xây dăng khung lý thuyÁt và VTHKCC, đặc biát là hình thćc xe buýt, đánh giá thăc tr¿ng và đà xuÃt mát sá giÁi pháp đÅ phát triÅn nh° tăng quy mô dåch vă, nâng cao chÃt l°āng, má ráng m¿ng l°ãi, phát triÅn các dåch vă vÁn tÁi mãi

Lê Hoàng Khanh (2020), <Thăc hián chính sách Phát triÅn dåch vă VTHKCC bÅng xe buýt trên đåa bàn TP.HCM=, trên c¢ sá tÁp hāp và đánh giá và các chính sách công đÅu t° cho Phát triÅn dåch vă VTHKCC bÅng xe buýt t¿i TP.HCM trong thßi gian qua tác giÁ đà xuÃt các chính sách mãi liên quan đÁn viác tổ chćc l¿i mát cách khoa học viác quy ho¿ch sÿ dăng đÃt và nhÃt là quy ho¿ch và phát triÅn giao thông

Hoàng Thå Hãng Lê (2018), <Nâng cao chÃt l°āng dåch vă VTHKCC bÅng xe buýt trên đåa bàn Hà Nái=, đã phân tích nhāng thách thćc và phát triÅn c¢ sá h¿ tÅng và yêu cÅu đổi mãi quÁn lý đÅ cung cÃp dåch vă VTHKCC tát nhÃt cho ng°ßi dân và đÁm bÁo phát triÅn bÃn vāng kinh tÁ - xã hái Trong đó, dåch vă VTHKCC bÅng xe buýt đóng vai trò quan trọng và đ°a ra các giÁi pháp đÅ thu hút ng°ßi dân sÿ dăng ph°¢ng tián công cáng, nâng cao hiáu quÁ và phát triÅn bÃn vāng há tháng giao thông đô thå

Trong nghiên cću cąa Nguyßn Văn Nam (2013) và giao thông công cáng t¿i Viát Nam, tác giÁ chã ra rÅng thiÁu să °u tiên phát triÅn xe buýt trong mát thßi gian dài đã d¿n đÁn suy giÁm chã sá chÃt l°āng dåch vă xe buýt và tăng nhanh sá l°āng ph°¢ng tián cá nhân ĐÅ giÁi quyÁt vÃn đà này, tác giÁ đà xuÃt ba chiÁn l°āc chính đÅ °u tiên phát triÅn xe buýt, bao gãm cÁi thián c¢ sá h¿ tÅng giao thông cho xe buýt, tổ chćc

quÁn lý giao thông hiáu quÁ và tăng c°ßng chÃt l°āng dåch vă xe buýt

L°¢ng Thu Hà (2007), <VÁn dăng mô hình SWOT và IE trong xây dăng chiÁn l°āc kinh doanh công Phích n°ãc r¿ng Đông Giai đo¿n 2007 – 2015=, Đ¿i học Kinh tÁ Quác Dân, luÁn văn nghiên cću và cách thćc khÁ năng, điÃu kián ćng dăng đÅ vÁn dăng mô hình SWOT, qua đó đã đà xuÃt mô hình chiÁn l°āc kinh doanh cho công ty phích n°ãc R¿ng Đông vãi nhāng giÁi pháp xác đáng

Nguyßn Thå Thúy Loan (2017), <Ho¿ch đånh chiÁn l°āc phát triÅn du låch tãnh

c¿nh tranh, SWOT trong phân tích mô tr°ßng kinh doanh, khái quát điÅm m¿nh, điÅm yÁu, c¢ hái và nguy là c¢ sá đÅ hình thành các nhóm chiÁn l°āc SO, ST, WO, WT tĉ đó kÁt hāp vãi QSPM trong viác lăa chọn và đÅ xuÃt chiÁn l°āc phát triÅn du låch xanh bÃn vāng cho tãnh HÁu Giang

Tóm l¿i, nghiên cću và GTCC và đÅu t° hāp tác công - t° đã đ°āc thăc hián trên thÁ giãi vãi nhiÃu góc đá và tiêu chí đánh giá phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng trong các đô thå Song các nghiên cću tÁp trung chą yÁu vào phát triÅn mát ngành hoặc lĩnh văc că thÅ, và ch°a có nghiên cću că thÅ áp dăng cho tãnh Đãng Tháp trong viác phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc hāp tác công - t° Vì vÁy, đà tài ćng dăng các mô hình đã đ°āc công bá nh° PEST, SWOT, IE và kÁt quÁ nghiên cću tĉ các công trình tr°ãc đó đÅ nghiên cću phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc đÅu t° công - t° t¿i tãnh Đãng Tháp nhÅm đáp ćng nhu cÅu cÃp thiÁt vãi các măc tiêu sau đây

3 Māc tiêu nghiên cÿu

Nghiên cću cąa đà tài này bao gãm ba măc tiêu chính:

Thứ nhất, há tháng hóa lý luÁn khoa học và phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng

xe buýt theo hình thćc công - t°, nhÅm tìm ra nhāng cách tiÁp cÁn hiáu quÁ nhÃt trong viác phát triÅn há tháng này trên đåa bàn Tãnh Đãng Tháp

Thứ hai, phân tích và đánh giá các yÁu tá môi tr°ßng bên trong và bên ngoài, áp

dăng các mô hình QSPM, SWOT, IFE, EFE, cùng vãi khÁo sát chuyên gia khách hàng và kinh nghiám tĉ các dă án t°¢ng tă, nhÅm phân tích toàn dián và tình hình hián t¿i cąa há tháng VTHKCC bÅng xe buýt công - t° trên đåa bàn Tãnh Đãng Tháp

Thứ ba, đà xuÃt các chiÁn l°āc và giÁi pháp cho các chiÁn l°āc nhÅm nâng cao

chÃt l°āng dåch vă và phát triÅn há tháng VTHKCC theo hình thćc đÅu t° công - t° trên đåa bàn Tãnh, tĉ đó đ°a ra các khuyÁn nghå và giÁi pháp đÅ phát triÅn há tháng bÃn vāng và hiáu quÁ nhÃt

4 Đïi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cÿu

Đối tượng nghiên cứu:

LuÁn văn tÁp trung nghiên cću c¢ sá lý luÁn và thăc tißn và phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc đÅu t° công - t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp Nghiên cću s¿ phân tích, đánh giá và đ°a ra các giÁi pháp că thÅ và nhāng khuyÁn

nghå đÅ tăng c°ßng hiáu quÁ vÁn hành và phát triÅn há tháng này hián t¿i và trong t°¢ng lai

Phạm vi nghiên cứu:

Ph¿m vi nghiên cću trong luÁn văn bao gãm các khái niám chung và VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° và vÃn đà phát triÅn há tháng này theo h°ãng bÃn vāng Nghiên cću tÁp trung vào các chã tiêu và tiêu chí liên quan đÁn đặc điÅm và yÁu tá t¿o nên dåch vă VTHKCC bÅng xe buýt Nghiên cću cũng xem xét kinh nghiám phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc đÅu t° công - t° cąa mát sá quác gia trên thÁ giãi và đ°a ra các giÁi pháp phát triÅn phù hāp vãi điÃu kián cąa tãnh Đãng Tháp theo h°ãng bÃn vāng

Ph¿m vi không gian nghiên cću: tÁp trung vào VTHKCC bÅng xe buýt trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp và so sánh vãi các thành phá lãn khác cąa Viát Nam, bao gãm: Hà Nái, Hã Chí Minh, Đà Nẵng và tãnh lân cÁn

Ph¿m vi thßi gian nghiên cću: tÁp trung vào tình hình phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt đô thå chą yÁu trong giai đo¿n 2015 - 2020, đãng thßi đ°a ra các giÁi pháp đÁn năm 2025 và tÅm nhìn sau năm 2035 Tuy nhiên, luÁn văn không nghiên cću chuyên sâu và các vÃn đà và công nghá, kỹ thuÁt cąa há tháng VTHKCC bÅng xe buýt hay ho¿t đáng sÁn xuÃt kinh doanh cąa các doanh nghiáp vÁn tÁi xe buýt

5 Ph°¢ng pháp nghiên cÿu

LuÁn văn sÿ dăng ph°¢ng pháp nghiên cću đånh tính thông qua viác thu thÁp, phân tích dā liáu thć cÃp và vÁn dăng nhiÃu ph°¢ng pháp phân tích nh° ph°¢ng pháp so sánh - đái chiÁu, tháng kê, ph°¢ng pháp chuyên gia, tổng hāp Nghiên cću cũng sÿ dăng các mô hình phát triÅn bÃn vāng đÅ đ°a ra các quan điÅm và giÁi pháp phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt bÃn vāng theo hình thćc công – t°, că thÅ:

Phương pháp so sánh - đối chiếu: chą yÁu đ°āc sÿ dăng trong Ch°¢ng 1 và 2

đÅ so sánh các lý thuyÁt và phát triÅn bÃn vāng Tác giÁ cũng sÿ dăng ph°¢ng pháp này đÅ so sánh kinh nghiám giāa phát triÅn há tháng VTHKCC t¿i Viát Nam và trên thÁ giãi nhÅm rút ra bài học kinh nghiám và đ°a ra giÁi pháp phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt trong t°¢ng lai

Phương pháp thống kê mô tả và thống kê tổng hợp: đ°āc sÿ dăng trong luÁn

giúp đ°a ra các kÁt quÁ că thÅ và các chã tiêu và tiêu chí đánh giá phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp (Ch°¢ng 2)

Phương pháp chuyên gia: dùng trong đánh giá các yÁu tá Ánh h°áng, đånh

h°ãng cho phát triÅn mãi và đánh giá tác đáng cąa các nhân tá và xây dăng mô hình chiÁn l°āc phát triÅn há tháng VTHKCC nh° QSPM, SWOT, IFE, EFE và các mô hình dă báo nhÅm đ°a ra các đánh giá, kÁt luÁn, khuyÁn nghå và giÁi pháp giúp phát triÅn bÃn vāng VTHKCC bÅng xe buýt (Ch°¢ng 3)

Phương pháp hệ thống hóa: đ°āc sÿ dăng xuyên suát trong luÁn văn đÅ trình

bày các nái dung theo trình tă logic, m¿ch l¿c và có tính kÁ thĉa Ph°¢ng pháp này giúp phát triÅn vÃn đà và đ¿t đ°āc măc đích, yêu cÅu cąa luÁn văn

Dā liáu đ°āc thu thÁp bÅng hai ph°¢ng pháp:

Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: dā liáu thć cÃp s¿ đ°āc thu thÁp tĉ các

c¢ quan phă trách tãnh Đãng Tháp, Bá Giao thông VÁn tÁi, Bá KÁ ho¿ch và ĐÅu t°, Tổng căc Tháng kê và mát sá văn bÁn quy ph¿m pháp luÁt khác có liên quan nh° LuÁt Doanh nghiáp, các văn bÁn, Nghå quyÁt và các nguãn khác

Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: đ°āc thu thÁp, xÿ lý và phân tích tĉ bÁng

câu hßi khÁo sát và phßng vÃn sâu các chuyên gia, nhân viên, khách hàng có kinh nghiám liên quan, trăc tiÁp vÁn hành và sÿ dăng dåch vă nhÅm t¿o ra să trăc quan, tĉ đó góp phÅn quan trọng vào să thành công cąa nghiên cću này

Theo công thćc điÃu tra tháng kê Yamane (1967 - 1986), tác giÁ đã tiÁn hành khÁo sát trên h¢n 300 ng°ßi thuác nhiÃu đái t°āng khác nhau và thông tin chuyÁn đi hàng ngày và quan điÅm cąa họ và các yÁu tá cąa dåch vă xe buýt, gãm c¢ cÃu giá vé, ph°¢ng tián, thßi gian chß đāi và thßi gian di chuyÅn, an toàn, tính đúng giß, tián nghi và khÁ năng chi trÁ cho các cÁi thián này bÅng cách phßng vÃn trăc tiÁp các ng°ßi sÿ dăng xe buýt và các ph°¢ng tián khác t¿i các điÅm phát sinh và thu hút trên toàn bá m¿ng l°ãi tuyÁn và khu văc lân cÁn Sau đó, dā liáu thu thÁp đ°āc đã đ°āc hiáu chãnh và l°āng hóa bÅng các biÅu đã, hình v¿, đã thå và bÁng biÅu (phă lăc III)

6 Ý ngh*a nghiên cÿu

Về mặt lý luận: luÁn văn đã tổng hāp, khái quát hóa nhāng nái dung c¢ bÁn vÃ

viác xây dăng chiÁn l°āc phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt và nhāng lāi ích cąa hình thćc đái tác công - t° Đãng thßi đà xuÃt nhāng ph°¢ng pháp đánh giá mćc

đá phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt dăa trên các tiêu chí và chã tiêu đ°āc đúc kÁt trong quá trình xác đånh và làm rõ các yÁu tá Ánh h°áng đÁn să phát triÅn cąa VTHKCC bÅng xe buýt

Về thực tiễn: luÁn văn khái quát đ°āc thăc tr¿ng trong viác xây dăng chiÁn l°āc

phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt qua đó phân tích tính khÁ thi cąa viác áp dăng hình thćc đái tác công - t° trong phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt t¿i tãnh Đãng Tháp Các giÁi pháp chiÁn l°āc đ°a ra là c¢ sá đÅ áp dăng t¿i các đô thå Viát Nam đặc biát là các đô thå có quy mô phát triÅn và đặc điÅm t°¢ng đãng vãi Đãng Tháp Đãng thßi, luÁn văn cũng đóng góp vào viác hoàn thián c¢ sá pháp lý và các chính sách phát triÅn há tháng VTHKCC nói chung và VTHKCC bÅng xe buýt nói riêng

7 Đóng góp ca đß tài nghiên cÿu

LuÁn văn là công trình khoa học nghiên cću có há tháng và toàn dián, sÿ dăng kÁt hāp hāp lý các công că quÁn trå chiÁn l°āc vào tổng hāp, đánh giá, phân tích hiáu quÁ trong viác xây dăng chiÁn l°āc phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe Buýt theo hình thćc đái tác công - t° t¿i tãnh Đãng Tháp Tĉ đó, tác giÁ dă kiÁn đ°a ra nhāng kiÁn nghå, đà xuÃt các thay đổi trong chính sách công đÅ khuyÁn khích t° nhân tham gia trong viác đÅu t° vào lĩnh văc VTHKCC bÅng xe buýt, qua đó đà xuÃt các giÁi pháp đÅ nâng cao tính khÁ thi trong viác thăc hián chiÁn l°āc

8 CÃu trúc đß tài

CÃu trúc đà tài gãm 3 ch°¢ng không kÅ ch°¢ng Má đÅu, că thÅ:

Ch°¢ng 1: C¢ sá lý luÁn và phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công – t°

Ch°¢ng 2: Thăc tr¿ng phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp

Ch°¢ng 3: Đånh h°ãng và các giÁi pháp phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp

Ch°¢ng 1:

C¡ Sä LÝ LUÀN VÞ PHÁT TRIàN BÞN VĀNG Hä THîNG VÀN TÀI HÀNH KHÁCH CÔNG CÞNG B¾NG XE BUÝT THEO HÌNH THþC CÔNG – T¯ 1.1 Sÿ cãn thiët và yêu cãu khi xây dÿng các tiêu chí, chç tiêu đánh giá phát trián bßn v³ng ca hå thïng

Ch°¢ng trình Phát triÅn BÃn vāng cąa Liên hāp quác (2020) đã đà ra 17 măc tiêu chung và 169 măc tiêu că thÅ, cùng vãi 232 chã tiêu đÅ đo l°ßng tiÁn đá T¿i Viát Nam, Thą t°ãng Chính phą (2017) đã đ°a ra 17 măc tiêu Phát triÅn BÃn vāng và 115 măc tiêu că thÅ đÅ thăc hián ch°¢ng trình này Bá KÁ ho¿ch và ĐÅu t° (2019) sau đó đã phát hành Bá chã tiêu tháng kê Phát triÅn BÃn vāng cąa Viát Nam, bao gãm 158 chã tiêu liên quan đÁn 17 măc tiêu chung và 115 măc tiêu că thÅ cąa Viát Nam Trong ngành Giao thông VÁn tÁi, Bá Giao thông VÁn tÁi (2017) đã ban hành Há tháng chã tiêu tháng kê vãi 32 chã tiêu thuác 7 nhóm tiêu chí, bao gãm Kinh tÁ, ChÃt l°āng, Hiáu quÁ, Thå tr°ßng, BÁo vá môi tr°ßng, An toàn và KÁt cÃu h¿ tÅng Tuy nhiên, các chã tiêu này chã đ°āc sÿ dăng đÅ tháng kê và phăc vă cho công tác QuÁn lý Nhà n°ãc trong ngành

Theo Hoàng Thå Hãng Lê (2016): <đái vãi lĩnh văc VÁn tÁi hành khách bÅng xe buýt á Viát Nam ch°a có bá chã tiêu tháng nhÃt đánh giá và VÁn tÁi hành khách bÅng xe buýt nói chung và VÁn tÁi hành khách bÅng xe buýt nói riêng đ°āc quy đånh trong văn bÁn Quy ph¿m pháp luÁt à Châu Âu, tiÁp cÁn h°ãng tãi tiêu chuẩn hóa, VÁn tÁi hành khách bÅng xe buýt đ°āc phát triÅn theo các yêu cÅu cąa tiêu chuẩn EN 13816 (2002) và tiêu chuẩn EN 15140 (2006) vãi mát há tháng chã tiêu đánh giá phćc t¿p= Tuy nhiên, đÅ đ¿t đ°āc các chã tiêu đánh giá này, đòi hßi có să hāp tác giāa các bá, ngành và đ¢n vå trong quá trình xây dăng và thăc hián ĐiÃu này đòi hßi cÅn có să tăng c°ßng să hiÅu biÁt và VTHKCC và quÁn lý ho¿t đáng cąa các đ¢n vå liên quan Bên c¿nh đó, cÅn t¿o ra các chính sách và pháp luÁt hß trā viác quÁn lý và đánh giá ho¿t đáng VTHKCC

Ngoài ra, cÅn phÁi tÁp trung vào viác nghiên cću và đ°a ra các chã tiêu đánh giá hiáu quÁ và bÃn vāng cąa VTHKCC dăa trên hoàn cÁnh và điÃu kián că thÅ cąa Viát Nam ĐiÃu này đòi hßi có să hāp tác và chia sẻ kinh nghiám vãi các quác gia đã phát triÅn các chã tiêu đánh giá VTHKCC Tĉ đó, có thÅ xây dăng và thăc hián các chính

sách hß trā cho viác quÁn lý, hāp tác và đánh giá ho¿t đáng VTHKCC mát cách hiáu quÁ và bÃn vāng t¿i Viát Nam

1.2 Khái quát vß VTHKCC b¿ng xe buýt theo hình thÿc công – t° 1.2.1 Tổng quan vß VTHKCC b¿ng xe buýt

1.2.1.1 Khái niåm ca VTHKCC b¿ng xe buýt trong đô thé

Theo Đà án Nâng cao chÃt l°āng VTHKCC bÅng xe buýt (2016) vÁn tÁi hành khách công cáng là: <mát phÅn cąa há tháng vÁn tÁi đô thå, cung cÃp dåch vă vÁn chuyÅn trong đô thå đÅ đáp ćng nhu cÅu đi l¿i đånh kỳ và liên tăc cąa mọi tÅng lãp dân c° trên các tuyÁn và h°ãng cá đånh trong mát khoÁng thßi gian nhÃt đånh Ng°ßi dân s¿ thanh toán giá vé theo quy đånh=

Há tháng VTHKCC bÅng xe buýt đ°āc xây dăng dăa trên há tháng VTHKCC đô thå, bao gãm tÃt cÁ các yÁu tá cÃu thành nh° m¿ng l°ãi tuyÁn, c¢ sá h¿ tÅng giao thông, ph°¢ng tián, há tháng dåch vă và há tháng quÁn lý điÃu hành Măc tiêu cąa há tháng là đáp ćng nhu cÅu đi l¿i cąa ng°ßi dân trong đô thå mát cách thuÁn tián và an toàn nhÃt có thÅ VTHKCC bÅng xe buýt đã trá thành hình thćc vÁn tÁi phổ biÁn nhÃt và cÅn thiÁt nhÃt đÅ giÁi quyÁt vÃn đà đi l¿i trong đô thå Vãi să phát triÅn và má ráng cąa đô thå, VTHKCC bÅng xe buýt ngày càng trá nên quan trọng h¢n trong cuác sáng cąa ng°ßi dân vãi tính tián lāi và hiáu quÁ cao

1.2.1.2 Vai trò ca VTHKCC b¿ng xe buýt trong đô thé

Theo Lê Đß M°ßi (2016) và Nguyßn Thå Hãng Mai (2014) VTHKCC có ý nghĩa to lãn trong thành phá nói chung và trong giao thông vÁn tÁi đô thå nói riêng, do có các vai trò chą yÁu sau:

Thứ nhất, VTHKCC là mát thành phÅn không thÅ thiÁu trong há tháng GTVT

đô thå, đóng vai trò quan trọng trong viác phát triÅn đô thå Đặc biát, trong các thành phá quy mô nhß và trung bình, ph°¢ng tián công cáng đóng góp quan trọng trong viác hình thành thói quen sÿ dăng các ph°¢ng tián VTHKCC hián đ¿i và có sćc chća lãn trong t°¢ng lai Ngoài viác vÁn chuyÅn hành khách, ph°¢ng tián công cáng còn có khÁ năng kÁt nái giāa các lo¿i hình vÁn tÁi khác nhau, giúp t¿o să liên kÁt cho toàn bá há tháng GTVT đô thå

Thứ hai, viác sÿ dăng VTHKCC đóng góp vào viác tiÁt kiám quỹ đÃt đô thå,

máy và 13 lÅn so vãi ô tô con Ngoài ra, dián tích giao thông tĩnh cho mát chuyÁn đi bÅng xe buýt nhß h¢n 2,5 lÅn so vãi xe máy và 23 lÅn so vãi ô tô con NÁu mọi ng°ßi chuyÅn tĉ viác sÿ dăng ph°¢ng tián vÁn tÁi cá nhân sang sÿ dăng dåch vă VTHKCC,

điÃu này có thÅ tiÁt kiám tãi 20-25% dián tích đ°ßng dành cho giao thông

Thứ ba, VTHKCC có thÅ tăng c°ßng hiáu quÁ sÿ dăng c¢ sá h¿ tÅng giao

thông, dián tích mặt đ°ßng bå chiÁm dăng bái xe buýt khoÁng 1,5 m²/ng°ßi, chã chiÁm 2-3% so vãi ô tô cá nhân (47,4 - 78,5 m²/ng°ßi) và 10% so vãi xe máy (15 m²/ng°ßi) NÁu tính dián tích chiÁm dăng cąa tĉng hành khách, thì xe buýt 45 chß chã chiÁm 2,22m2/HK, xe máy là 22,75m2/HK và xe ô tô 4 chß là 20,5 m2/HK Do đó, viác sÿ dăng ph°¢ng tián công cáng có thÅ tÁn dăng dián tích mặt đ°ßng mát cách hiáu quÁ nhÃt khi l°u thông

Thứ tư, viác sÿ dăng VTHKCC là yÁu tá quan trọng giúp ng°ßi dân đô thå tiÁt

kiám chi phí đi l¿i và đóng góp vào tăng năng suÃt lao đáng cąa cáng đãng, viác sÿ dăng ph°¢ng tián công cáng giúp giÁm chi phí chung cho toàn xã hái (bao gãm chi phí đÅu t° ph°¢ng tián, chi phí quÁn lý giao thông và chi phí thßi gian do tÃc đ°ßng ) Ngoài ra, viác sÿ dăng VTHKCC còn có nhiÃu tác đáng tích căc khác đÁn mọi mặt cąa đßi sáng xã hái Chi phí xã hái cho mßi chuyÁn đi bÅng xe buýt theo giá má chã

bÅng 45% so vãi xe máy và 7,7% so vãi ô tô con

Thứ năm, vÁn tÁi hành khách công cáng (VTHKCC) là mát ngành dåch vă quan

trọng trong xã hái, có vai trò quan trọng trong viác nâng cao phúc lāi xã hái và bÁo vá môi tr°ßng Đây là mát trong nhāng lĩnh văc có mćc tăng tr°áng kinh tÁ cao và đóng vai trò quan trọng trong să phát triÅn cąa đô thå Các dåch vă VTHKCC đang đ°āc nâng cao chÃt l°āng, tÁp trung vào đÅu t° ph°¢ng tián, tăng tính tián lāi, an toàn và đÁm bÁo sćc khße cho ng°ßi sÿ dăng Nhà n°ãc cũng có chính sách °u đãi cho nhāng đái t°āng °u tiên, chẳng h¿n nh° học sinh, sinh viên và ng°ßi tàn tÁt BÅng cách này, VTHKCC đáp ćng tát nhu cÅu đi l¿i cąa ng°ßi dân, giúp giÁm ùn tÃc giao thông và

bÁo vá môi tr°ßng

1.2.1.3 Các lo¿i hình VTHKCC b¿ng xe buýt

Cho đÁn nay, đã có nhiÃu lo¿i hình VTHKCC bÅng xe buýt đ°āc triÅn khai á nhiÃu thành phá trên toàn cÅu à Viát Nam, các thành phá lãn cũng đang áp dăng mát sá lo¿i hình vÁn chuyÅn xe buýt phổ biÁn trên thÁ giãi, trong đó, xe buýt thông th°ßng

chiÁm tỷ lá lãn nhÃt Tuy nhiên, so sánh các lo¿i hình vÁn chuyÅn xe buýt cho thÃy chúng có °u nh°āc điÅm khác nhau, tùy thuác vào quy mô nhu cÅu, đái t°āng phăc vă và điÃu kián ho¿t đáng nh° măc đích sÿ dăng, đặc tính kỹ thuÁt, nhiên liáu sÿ dăng, khÁ năng chuyên chá, công nghá vÁn hành, tuổi thọ,

Ngoài ra, căn cć vào vå trí cąa các tuyÁn xe buýt (điÅm đÅu cuái cąa tuyÁn) còn có thÅ chia ra các lo¿i sau:

Hình 1.1 S¢ đã phân lo¿i TuyÁn VTHKCC bÅng xe buýt

Nguãn: ĐÃ án Nâng cao chÃt l°āng VTHKCC bÅng xe buýt, Bá GTVT (2016)

Tuyến xe buýt nội thành: là nhāng tuyÁn có điÅm đÅu và điÅm cuái nÅm trong

ph¿m vi thành phá, các tuyÁn này có chiÃu dài t°¢ng quan vãi dián tích đô thå

Tuyến buýt kế cận (hay còn gọi là tuyến ngoại ô): gãm nhāng tuyÁn chã có điÅm

đÅu hoặc điÅm cuái nÅm trong nái thành, điÅm còn l¿i nÅm ngoài ph¿m vi tãnh thành phá, các tuyÁn này có chiÃu dài t°¢ng đái lãn (tĉ 20 đÁn 50 km)

Tuyến quốc tế: nhāng tuyÁn có điÅm đÅu và điÅm cuái á 2 quác gia khác nhau T¿i Viát Nam hián nay có các lo¿i tuyÁn VTHKCC bÅng xe buýt nh° sau: Tuyến nội thành hay còn gọi là <tuyến nội đô” nÁu tuyÁn nÅm trong các thành phá trăc thuác Trung °¢ng, là <tuyến nội tỉnh” nÁu tuyÁn nÅm trong các tãnh thành phá khác và

TuyÁn kÁ cÁn

1.2.1.4 ¯u điám VTHKCC b¿ng xe buýt

Thứ nhất, tính c¢ đáng và liên kÁt cao vãi các lo¿i hình vÁn tÁi đ°ßng bá khác,

giúp xe buýt dß dàng vÁn hành trong điÃu kián khó khăn và thßi tiÁt và đåa hình, tiÁp

VTHKCC bÅng xe buýt

TuyÁn nái tãnh TuyÁn

nái đô

Thứ hai, khÁ năng vÁn chuyÅn khái l°āng hành khách t°¢ng đái lãn h¢n so vãi

các ph°¢ng tián khác trong đô thå

Thứ ba, khÁ năng sÿ dăng đa d¿ng các lo¿i nhiên liáu nh° dÅu diezen, xăng,

đián, LPG, CNG

Thứ tư, khai thác hāp lý và kinh tÁ vãi dòng khách nhß và trung bình, có thÅ lăa

chọn lo¿i xe và biÅu đã ch¿y xe phù hāp vãi các luãng hành khách có há sá biÁn đáng cao và thßi gian và không gian

Thứ năm, phân chia nhu cÅu đi l¿i ra các tuyÁn trên c¢ sá m¿ng l°ãi đ°ßng thăc

tÁ đÅ điÃu tiÁt mÁt đá đi l¿i chung

Thứ sáu, chi phí đÅu t° xe buýt t°¢ng đái thÃp so vãi các ph°¢ng tián

VTHKCC hián đ¿i khác nh° xe buýt nhanh BRT, xe đián bánh sÃt - bánh h¢i, đ°ßng sÃt, metro, vì có thÅ tÁn dăng m¿ng l°ãi đ°ßng bá hián t¿i cąa tãnh thành phá

Thứ bảy, VTHKCC nói chung và VTHKCC bÅng xe buýt nói riêng ho¿t đáng

mang tính công ích, đóng góp cho các măc tiêu xã hái, giā gìn an ninh trÁt tă, bÁo vá môi tr°ßng, xây dăng nÁp sáng văn minh và t¿o tiÃn đà cho viác phát triÅn kinh tÁ, xã hái cąa đô thå

1.2.1.5 Nh°ÿc điám VTHKCC b¿ng xe buýt

Thứ nhất, tác đá vÁn chuyÅn cąa xe buýt thÃp h¢n so vãi các ph°¢ng tián khác

nh° BRT, xe đián bánh sÃt và tàu đián ngÅm, trong khi khÁ năng đáp ćng nhu cÅu tÁi v°āt giãi h¿n trong giß cao điÅm cũng t°¢ng đái thÃp do sÿ dăng bánh h¢i

Thứ hai, viác đÅu t° và vÁn hành xe buýt đòi hßi chi phí ban đÅu và chi phí vÁn

hành lãn h¢n các ph°¢ng tián cá nhân nh° xe máy và xe con, đặc biát là chi phí nhiên liáu và các chi phí khác nh° bÁo d°ÿng

Thứ ba, xe buýt th°ßng sÿ dăng đáng c¢ đát trong gây ra ô nhißm môi tr°ßng

vì khí thÁi và băi, cũng nh° tiÁng ãn và rung lÃc khi di chuyÅn

Thứ tư, quá trình vÁn hành xe buýt th°ßng đi kèm vãi tình tr¿ng xuáng cÃp cąa

xe, cÅn phÁi bÁo d°ÿng và sÿa chāa th°ßng xuyên, khó đáp ćng nhu cÅu cąa hành khách và tián nghi và đá tin cÁy trên hành trình

1.2.2 Công - t° và vai trò ca công - t° trong phát trián dÿ án công cßng 1.2.2.1 Khái niåm vß đãu t° hÿp tác công - t°

Theo Bá KÁ ho¿ch và ĐÅu t° (2014): <Hāp đãng PPP (public private partnership) là thßa thuÁn hāp tác giāa Nhà n°ãc và khu văc t° nhân trong đÅu t° phát triÅn c¢ sá h¿ tÅng và cung cÃp các dåch vă công, theo đó mát phÅn hoặc toàn bá công viác s¿ đ°āc chuyÅn giao cho khu văc t° nhân thăc hián vãi să hß trā cąa Nhà n°ãc=

Theo Căc QuÁn lý đÃu thÅu - Bá KÁ ho¿ch và ĐÅu t° đånh nghĩa: <PPP là hình thćc Nhà n°ãc và khu văc T° nhân cùng thăc hián dă án đÅu t° phát triÅn c¢ sá h¿ tÅng kinh tÁ - xã hái, cung cÃp dåch vă công trên c¢ sá hāp đãng phân chia rõ trách nhiám, lāi ích và rąi ro Theo đó, mát phÅn hoặc toàn bá dă án s¿ do khu văc t° nhân thăc hián trên c¢ sá đÃu thÅu c¿nh tranh, đÁm bÁo các lāi ích cáng đãng, đáp ćng các tiêu chuẩn và chÃt l°āng công trình hoặc dåch vă do Nhà n°ãc quy đånh=

Theo NĐ 15/2015/NĐ-CP Chính phą (2015) đånh nghĩa: <ĐÅu t° theo hình thćc đái tác công - t° là hình thćc đÅu t° đ°āc thăc hián trên c¢ sá hāp đãng giāa c¢ quan Nhà n°ãc có thẩm quyÃn và Nhà đÅu t°, doanh nghiáp dă án đÅ thăc hián, quÁn lý, vÁn hành dă án kÁt cÃu h¿ tÅng, cung cÃp dåch vă công=

Mặc dù khái niám hình thćc đÅu t° PPP không mãi, nh°ng v¿n ch°a có mát đånh nghĩa khái quát, chính xác và rõ ràng và bÁn chÃt cąa hāp đãng này Thăc tÁ, mô hình, ph°¢ng thćc và nái dung cąa hāp tác công – t° đ°āc xây dăng và tiÁp cÁn theo các ph¿m vi và cách thćc khác nhau, phă thuác vào các yÁu tá và låch sÿ, văn hóa, chính sách, luÁt pháp, và mćc đá phát triÅn cąa tĉng quác gia Và c¢ bÁn hình thćc đÅu t° PPP là thßa thuÁn hāp tác giāa Nhà n°ãc và khu văc t° nhân trong đÅu t° phát triÅn c¢ sá h¿ tÅng và cung cÃp các dåch vă công Theo đó, mát phÅn hoặc toàn bá công viác s¿ đ°āc chuyÅn giao cho khu văc t° nhân thăc hián vãi să hß trā cąa Nhà n°ãc

Tóm l¿i, đÅu t° đái tác công - t° là hình thćc đÅu t° đ°āc thăc hián trên c¢ sá hāp đãng dă án giāa c¢ quan nhà n°ãc có thẩm quyÃn và nhà đÅu t°, doanh nghiáp dă án đÅ xây dăng, cÁi t¿o, vÁn hành, kinh doanh, quÁn lý công trình h¿ tÅng, cung cÃp dåch vă công

1.2.2.2 Các hình thÿc đãu t° hÿp tác công – t°

Theo nghiên cću cąa Michael Schneider và Jonathon Davis (2006) Hiáp hái VÁn tÁi Công cáng Mỹ (APTA) các hình thćc đÅu t° hāp tác công - t° phù hāp vãi VTHKCC bao gãm:

Thứ nhất, hợp đồng quản lý vận hành: Chính phą thuê mát tổ chćc t° nhân đÅ

quÁn lý và vÁn hành há tháng GTCC

Thứ hai, hợp đồng thiết kế - xây dựng - vận hành: Chính phą thuê mát tổ chćc

t° nhân đÅ thiÁt kÁ, xây dăng và vÁn hành há tháng giao thông công cáng

Thứ ba, hợp tác đầu tư: Chính phą và các đái tác t° nhân hāp tác đÅ đÅu t°,

thiÁt kÁ, xây dăng, vÁn hành và bÁo trì há tháng giao thông công cáng

Thứ tư, chính phủ trực tiếp đầu tư: Chính phą đÅu t° đÅ xây dăng và vÁn hành

há tháng giao thông công cáng

Theo báo cáo cąa Ngân hàng thÁ giãi (2022), các cÃu trúc PPP th°ßng đ°āc sÿ dăng cho các dă án VTHKCC bao gãm:

Thứ nhất, xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT): trong cÃu trúc PPP này đái

tác t° nhân thiÁt kÁ, xây dăng và vÁn hành há tháng vÁn tÁi công cáng trong mát thßi gian cá đånh, sau đó chuyÅn quyÃn sá hāu cho Chính phą Đái tác t° nhân thu hãi ván bÅng cách thu phí sÿ dăng trong giai đo¿n vÁn hành

Thứ hai, thiết kế - xây dựng - tài chính - vận hành - bảo trì (DBFOM): trong

cÃu trúc PPP này, đái tác t° nhân thiÁt kÁ, xây dăng, tài chính, vÁn hành và bÁo trì há tháng vÁn tÁi công cáng trong mát khoÁng thßi gian nhÃt đånh Chính phą thanh toán

cho đái tác t° nhân dăa trên să có sẵn và chÃt l°āng cąa dåch vă đ°āc cung cÃp

Thứ ba, cấp phép kinh doanh: trong cÃu trúc PPP này, chính phą cÃp quyÃn cho

đái tác t° nhân đÅ vÁn hành và bÁo trì há tháng vÁn tÁi công cáng trong mát thßi gian nhÃt đånh Đái tác t° nhân thu đ°āc doanh thu thông qua tiÃn vé và các nguãn khác, và có trách nhiám đáp ćng các tiêu chuẩn dåch vă và bÁo trì

Thứ tư, hợp đồng quản lý: trong cÃu trúc PPP này, chính phą thuê đái tác t°

nhân quÁn lý và vÁn hành mát há tháng vÁn tÁi công cáng hián có Đái tác t° nhân chåu trách nhiám đáp ćng các măc tiêu hiáu suÃt và có thÅ nhÁn đ°āc mát khoÁn phí dăa trên hiáu suÃt cąa mình

Thứ năm, liên doanh: trong cÃu trúc PPP này, chính phą và đái tác t° nhân

thành lÁp mát liên doanh đÅ thiÁt kÁ, xây dăng, vÁn hành và bÁo trì há tháng vÁn tÁi công cáng Đái tác t° nhân đóng góp tài chính và chuyên môn, trong khi chính phą

giám sát theo quy đånh và có thÅ đóng góp đÃt đai hoặc các nguãn lăc khác

Tóm l¿i, có nhiÃu hình thćc đÅu t° công - t° áp dăng cho VTHKCC có thÅ đ°āc nghiên cću và đ°āc triÅn khai trên thÁ giãi Tuy nhiên, đÅ chọn hình thćc đÅu t° công - t° phù hāp vãi VTHKCC t¿i Viát Nam, cÅn phÁi xem xét các yÁu tá nh° mćc đá phát triÅn cąa khu văc, tài nguyên ván có sẵn, chi phí đÅu t°, c¢ cÃu giá cÁ, quy mô dă án, mćc đá rąi ro và hiáu quÁ kinh tÁ cąa dă án,& đÅ phát huy đ°āc tái đa các vai

trò sau đây

1.2.2.3 Vai trò ca đãu t° hÿp tác công - t°

Theo Nguyßn Huy Hoàng (2019): <Xét trên ph¿m vi nÃn kinh tÁ, mô hình PPP giúp tăng năng suÃt và sÿ dăng các nguãn lăc sẵn có mát cách hiáu quÁ h¢n, tái đa hóa giá trå đãng tiÃn tĉ đÅu t°= Tĉ đó, viác hāp tác giāa Nhà n°ãc và T° nhân cho phép cáng h°áng tát nhÃt thÁ m¿nh cąa các bên tham gia, thông qua viác phát huy sćc m¿nh tổng hāp trong thiÁt kÁ, thi công, kinh doanh và quÁn lý ĐÅu t° theo hình thćc công - t° trong phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt có vai trò quan trọng trong viác cÁi thián chÃt l°āng dåch vă và t¿o ra lāi ích cho cáng đãng

Theo Robert Poole (2009), PPP có vai trò quan trọng trong viác phát triÅn và cÁi thián há tháng vÁn tÁi công cáng Các công ty t° nhân th°ßng có kinh nghiám và khÁ năng cung cÃp tài nguyên đÅ phát triÅn và quÁn lý các dåch vă vÁn tÁi công cáng hiáu quÁ h¢n PPP có thÅ cung cÃp să đổi mãi và sáng t¿o trong vÁn tÁi công cáng, đặc biát là trong viác sÿ dăng công nghá thông tin đÅ cÁi thián chÃt l°āng và hiáu quÁ cąa các dåch vă vÁn tÁi công cáng

Tĉ đó có thÅ thÃy, PPP có thÅ cung cÃp să t° vÃn và kỹ thuÁt, tài chính và quÁn lý cho khu văc công, giúp họ hoàn thián chính sách và pháp luÁt liên quan đÁn VTHKCC Đãng thßi, PPP cũng có thÅ giúp tăng c°ßng tính c¿nh tranh và khÁ năng đÅu t° trong lĩnh văc VTHKCC BÅng cách má ráng thå tr°ßng và t¿o điÃu kián đÅ các nhà đÅu t° t° nhân có thÅ tham gia vào các dă án VTHKCC do đó PPP giúp tăng c°ßng tính c¿nh tranh và giÁm chi phí đÅu t° cąa khu văc công Tóm l¿i, PPP có thÅ

các dă án VTHKCC thông qua viác cung cÃp các giÁi pháp tài chính, kỹ thuÁt và quÁn lý hiáu quÁ h¢n, đãng thßi giúp tăng c°ßng tính c¿nh tranh và khÁ năng đÅu t° trong

lĩnh văc này

1.3 Khung lý thuyët vß phát trián bßn v³ng hå thïng VTHKCC b¿ng xe buýt theo hình thÿc công - t°

1.3.1 Khái niåm vß phát trián hå thïng VTHKCC theo hình thÿc công - t°

Theo quan điÅm triÁt học, <Phát triÅn= là quá trình tiÁn lên tĉ thÃp đÁn cao, tĉ đ¢n giÁn đÁn phćc t¿p, tĉ kém hoàn thián đÁn hoàn thián h¢n cąa mát să vÁt hay hián t°āng Đây không chã là quá trình tăng l°āng mà còn phÁn ánh să nâng cao chÃt l°āng cąa să vÁt Tuy nhiên, nái dung cąa phát triÅn đã v°āt khßi giãi h¿n ban đÅu và trá nên phćc t¿p và chính xác h¢n theo thßi gian <Phát triÅn= không chã liên quan đÁn tăng tr°áng kinh tÁ mà còn là mát khái niám ráng lãn trong kinh tÁ xã hái Măc đích cuái cùng cąa phát triÅn là đ¿t đ°āc să bÃn vāng và là mong muán cąa con ng°ßi Vì vÁy, khái niám <Phát triÅn bÃn vāng= (PTBV) đã ra đßi, nhÅm mô tÁ să phát triÅn toàn dián cąa xã hái hián t¿i mà v¿n đÁm bÁo să liên tăc phát triÅn cąa xã hái trong t°¢ng lai

Theo Ąy ban thÁ giãi và môi tr°ßng và Phát triÅn (WCED) trong báo cáo chung <T°¢ng lai cąa chúng ta= năm 1987, <Phát triÅn bÃn vāng chính là phát triÅn nhÅm thßa mãn nhu cÅu cąa thÁ há hián t¿i mà không làm tổn h¿i đÁn khÁ năng thßa mãn nhu cÅu cąa các thÁ há mai sau= Đãng thßi t¿i Viát Nam, LuÁt BÁo vá Môi tr°ßng (2014) đã làm rõ ý nghĩa cąa khái niám <phát triÅn bÃn vāng= bÅng cách đånh nghĩa: <Phát triÅn bÃn vāng là phát triÅn đáp ćng đ°āc nhu cÅu cąa thÁ há hián t¿i mà không gây tổn h¿i đÁn khÁ năng đáp ćng nhu cÅu cąa các thÁ há t°¢ng lai, trên c¢ sá kÁt hāp chặt ch¿, hài hoà giāa tăng tr°áng kinh tÁ, tiÁn bá xã hái và bÁo vá môi tr°ßng=

Theo Nguyßn Quang Thành (2021) mô hình phát triÅn bÃn vāng có thÅ đ°āc thÅ hián thông qua hình 2.3 nh° d°ãi đây:

Hình 1.2 Mô hình phát triÅn bÃn vāng

ĐÅ đ¿t đ°āc măc tiêu phát triÅn bÃn vāng và bÁo vá môi tr°ßng, các quác gia trên thÁ giãi cÅn tuân thą các nguyên tÃc chung Luc Hens (1995) đã đ°a ra bÁy nguyên tÃc phát triÅn bÃn vāng trong Tuyên bá Rio de Janeiro t¿i Hái nghå và Môi tr°ßng và Phát triÅn cąa Liên hiáp quác năm 1992, bao gãm: nguyên tÃc să ąy thác cąa nhân dân; nguyên tÃc phòng ngĉa; nguyên tÃc bình đẳng giāa các thÁ há; nguyên tÃc bình đẳng trong nái bá; nguyên tÃc phân quyÃn và ąy quyÃn; nguyên tÃc ng°ßi gây ô nhißm phÁi trÁ tiÃn; nguyên tÃc ng°ßi sÿ dăng phÁi trÁ tiÃn

Do đó tác giÁ đà xuÃt khái niám phát triÅn há tháng VTHKCC theo hình thćc đÅu t° công - t° là viác kÁt hāp các tài nguyên và kinh nghiám cąa đái tác t° nhân cùng vãi c¢ quan quÁn lý hoặc chính phą theo hāp đãng công - t° đÅ t¿o ra các dă án VTHKCC tái °u, vĉa phÁi phăc vă lāi ích cąa dåch vă vÁn tÁi vĉa phÁi đÁm bÁo măc tiêu vì phúc lāi xã hái Đãng thßi, đáp ćng các tiêu chí hiáu quÁ và bÃn vāng và phù hāp mong muán sÿ dăng dåch vă cąa khách hàng

1.3.2 Cách tiëp cÁn phát trián bßn v³ng hå thïng VTHKCC b¿ng xe buýt theo hình thÿc công - t°

T¿i Dißn đàn chiÁn l°āc PTBV (2003), EC - Liên minh Châu Âu đã đ°a ra quyÁt đånh và PTBV giao thông vÁn tÁi là <KhÁ năng đáp ćng cąa nhu cÅu xã hái đÅ di chuyÅn tă do, tiÁp cÁn, giao tiÁp, th°¢ng m¿i và thiÁt lÁp các mái quan há mà không gây Ánh h°áng xÃu tãi giá trå con ng°ßi hoặc sinh thái thiÁt yÁu vào hián t¿i và t°¢ng lai= Trong khi đó, Trung tâm Sáng kiÁn không khí s¿ch cho các thành phá châu Á

(CAI-Asia) đã đånh nghĩa giao thông vÁn tÁi bÃn vāng là <há tháng giao thông vÁn tÁi và c¢ sá h¿ tÅng liên quan ho¿t đáng mà không gây ra các vÃn đà hay chi phí chung phÁi giÁi quyÁt cho các thÁ há t°¢ng lai hoặc nhāng ng°ßi đã xây dăng và sÿ dăng há tháng hián t¿i Nhāng chi phí này không chã liên quan đÁn môi tr°ßng, mà còn bao gãm các tác đáng kinh tÁ và xã hái cąa giao thông vÁn tÁi= Do đó, măc tiêu và vai trò cąa giao thông vÁn tÁi trong đô thå là cung cÃp khÁ năng vÁn chuyÅn tái °u cho ng°ßi dân trong thành phá, đãng thßi đÁm bÁo chi phí hāp lý cho nhà cung cÃp và ng°ßi sÿ dăng há tháng, có tác đáng tích căc đÁn môi tr°ßng, tiÁt kiám nhiên liáu và giÁm dÅn sÿ dăng các ph°¢ng tián vÁn tÁi c¢ giãi

Trong lĩnh văc VÁn tÁi hành khách bÅng xe buýt, hành khách sẵn sàng trÁ tiÃn đÅ sÿ dăng dåch vă và mong muán nhÁn đ°āc să phăc vă đÅy đą và chÃt l°āng Ho¿t đáng vÁn tÁi này không chã đ¢n thuÅn là đ°a hành khách đi đÁn đåa điÅm mà còn phÁi đÁm bÁo cung cÃp đÅy đą các lo¿i dåch vă đi l¿i có chÃt l°āng tát Vì vÁy, viác xây dăng và phát triÅn há tháng VÁn tÁi hành khách bÅng xe buýt hoàn chãnh là c¢ sá đÅ phát triÅn há tháng vÁn tÁi hành khách bÅng xe buýt trong đô thå

ĐÅ đ¿t đ°āc măc tiêu này, cÅn có să đÅu t° và phát triÅn đãng bá há tháng VTHKCC bÅng xe buýt, bao gãm cÁ c¢ sá vÁt chÃt, nhân lăc và quÁn lý điÃu hành Viác đ°a ra các chính sách hß trā và khuyÁn khích sÿ dăng VTHKCC bÅng xe buýt theo QuyÁt đånh sá 13/2015/QĐ-TTg cąa Chính phą cũng là mát yÁu tá quan trọng đÅ thúc đẩy să phát triÅn cąa há tháng này

Đãng thßi, theo Michael Schneider và Jonathon Davis (2006) Hiáp hái VÁn tÁi Công cáng Hoa Kỳ (APTA) phát triÅn há tháng VTHKCC theo hình thćc hāp tác đÅu t° công - t° cÅn chú trọng đÁn tÅm quan trọng cąa viác hāp tác và giao kÁt nhÅm đ¿t đ°āc thành công trong dă án hāp tác theo hình thćc hāp đãng công - t°

Tóm l¿i, VTHKCC bÅng xe buýt là mát ph°¢ng tián quan trọng trong há tháng GTVT đô thå và có vai trò quan trọng trong viác giÁm tÃc đ°ßng, giÁm ô nhißm môi tr°ßng và cÁi thián chÃt l°āng cuác sáng cąa ng°ßi dân Viác phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt cÅn đ°āc tiÁp cÁn phát triÅn theo h°ãng bÃn vāng theo nhu cÅu vĉa phăc vă lāi ích cąa dåch vă vÁn tÁi vĉa phÁi đÁm bÁo măc tiêu vì phúc lāi xã hái dăa trên tiÃm năng hián có cąa đåa ph°¢ng

1.3.3 Nßi dung phát trián bßn v³ng hå thïng VTHKCC b¿ng xe buýt theo hình thÿc công - t°

Theo Paul Miller (2014), tính bÃn vāng là mát lĩnh văc phćc t¿p, bao gãm nhiÃu lĩnh văc học thuÁt nh° khoa học môi tr°ßng, sinh học, hóa học, vÁt lý, xã hái học, kinh tÁ và các ngành kỹ thuÁt Theo Nguyßn Quang Thành (2021), trong lĩnh văc phát triÅn há tháng vÁn tÁi hành khách công cáng bÅng xe buýt theo h°ãng bÃn vāng, có thÅ chia thành 5 nái dung chính nh° sau:

Phát triển về quy mô: tăng c°ßng cung ćng dåch vă vÁn tÁi hành khách công

cáng bÅng xe buýt, phát triÅn đãng bá m¿ng l°ãi tuyÁn, c¢ sá h¿ tÅng và ph°¢ng tián phăc vă, đÅu t° đãng bá các nguãn lăc và ván đÅu t°, lao đáng, trang thiÁt bå và công nghá nhÅm gia tăng sÁn l°āng, gia tăng giá trå cho ng°ßi sÿ dăng khi sÿ dăng dåch vă xe buýt

Nâng cao chất lượng dịch vụ: nâng cao mćc đá hài lòng và thßa mãn cąa hành

khách thông qua viác không ngĉng cÁi tiÁn, hoàn thián dåch vă đã và đang cung cÃp, bổ sung và phát triÅn các dåch vă mãi nhÅm tái đa hóa lāi ích cho ng°ßi sÿ dăng Viác nâng cao chÃt l°āng dåch vă cũng nhÅm đÁm bÁo uy tín cąa nhà cung cÃp và đá tin cÁy cąa ng°ßi sÿ dăng, t¿o ra tính bÃn vāng cąa dåch vă đó

Đảm bảo cơ cấu hợp lý: phát triÅn há tháng vÁn tÁi hành khách công cáng bÅng

xe buýt phÁi có chiÁn l°āc, quy ho¿ch phù hāp đÅ phát triÅn há tháng xe buýt có tính kÁt nái cao vãi các lo¿i hình vÁn tÁi hành khách công cáng khác và kÁt nái các khu văc đô thå và ngo¿i ô, tăng c°ßng chÃt l°āng theo h°ãng hián đ¿i, duy trì tác đá phát triÅn nhanh, ổn đånh, đÁm bÁo să cân đái giāa nhu cÅu sÿ dăng và khÁ năng đáp ćng cąa há tháng vÁn tÁi

Bảo vệ môi trường: phát triÅn há tháng vÁn tÁi hành khách công cáng bÅng xe

buýt phÁi đÁm bÁo să bÁo vá môi tr°ßng, giÁm thiÅu tác đáng cąa giao thông đÁn môi tr°ßng, đÁm bÁo să cân bÅng giāa phát triÅn kinh tÁ và bÁo vá môi tr°ßng, t¿o ra mát môi tr°ßng sáng xanh, s¿ch đẹp và lành m¿nh cho cáng đãng

Đảm bảo tính kinh tế và xã hội: phát triÅn há tháng vÁn tÁi hành khách công

cáng bÅng xe buýt phÁi đÁm bÁo tính kinh tÁ và xã hái, đáp ćng nhu cÅu cąa ng°ßi dân và viác đi l¿i, cÁi thián chÃt l°āng cuác sáng và tăng tr°áng kinh tÁ cąa đåa ph°¢ng,