NHUNG DIEM MOI TRONG LUAT SUA DOI, BO SUNG MOT SO DIEU CUA LUAT TO CHUC CHINH PHU VÀ LUẬT TỎ CHỨC CHÍNH QUYEN DIA PHUONG VÀ MỘT SO VAN DE DAT RA Trần Thị Thu Hà” Trương Thị Minh Thùy” Tóm tắt: Bài viết trình bày những điểm mới của Luật sửa đổi, bồ sung một só điều của Luật Tổ chức Chính phú và Luật Tổ chức chính quyển địa phương so với Luật Tổ chức Chính phú năm 2015 và Luật Tổ chức chính quyên địa phương năm 2015 Từ đó, bài viết phân tích một só vấn đê chưa được làm rõ của Luật này và đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện Abtract: The article presents novelties of the Amended Laws on the organization of the Government and the organization of local government in relation to the 2015 Law on the Organization of the Government and the 2015 Law on Organization of Local Government It thereby analyzes some ambiguous issues yet to be clarified thereunder and makes proposals for improvement 1 Dat van dé trung ương khoá XII về một số vấn đề về Sau khi Hiến pháp năm 2013 được tiếp tục đối mới, sắp xếp tô chức bộ máy thông qua, Quốc hội đã ban hành Luật Tổ của hệ thống chính trị tỉnh gọn, hoạt động chức Chính phủ năm 2015 và Luật Tổ chức hiệu lực, hiệu quả; Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 của Ban chấp hành trung chính quyền địa phương năm 2015 nhằm cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp tạo ương thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ hành lang pháp lý quan trọng cho tổ chức, sáu Ban chấp hành trung ương Đảng khóa hoạt động của Chính phủ, Thủ tướng Chính XI; Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày phủ và chính quyền địa phương Sau một 19/5/2018 của Hội nghị lần thứ bảy Ban thời gian triển khai thi hành, bên cạnh các chấp hành trung ương khoá XII về tập trung kết quả đã đạt được, một sỐ quy định của xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và hai Luật này đã thê hiện sự bất cập, không uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Nghị quyết số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 của Quốc còn phù hợp với thực tiễn Bên cạnh đó, hội về việc tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản về việc cải cách, hành chính nhà nước tinh gọn, hoạt động đôi mới bộ máy nhà nước Điển hình như hiệu lực, hiệu quả Theo đó, để thể chế Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 hóa các chủ trương của Đảng, nghị quyết của Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành của Quốc hội cũng như đáp ứng yêu cầu **# ThS., Khoa Luat Hành chính — Nha nuoc, Truong Đại học Luật Tp Hô Chí Minh thực tiễn, ngày 22/11/2019, Quốc hội đã ban hành Luật sửa đồi, bổ sung một số điều 16 của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ NHUNG DIEM MỚI TRONG chức chính quyền địa phương (sau đây gọi ngành, lĩnh vực! Bên cạnh đó, Luật 2019 cũng bổ sung thấm quyền của Chính phủ tắt là Luật 2019) Luật này có hiệu lực thi trong việc quy định số lượng cấp phó tối đa của người đứng đầu đơn vị trực thuộc cơ hành từ ngày 01/7/2020 với nhiều sửa đổi, quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn bổ sung quan trọng về nhiệm vụ, quyền hạn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và cơ cấu tổ chức của chính quyền huyện, đơn vị trực thuộc cơ quan chuyên địa phương Mặc dù, các sửa đổi, bổ sung môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trước đây, quy định về số lượng cấp phó tối đa của Luật 2019 đem lại nhiều quy định mới, chưa được xác định cụ thể Điều này dẫn tiến bộ, nhưng vẫn còn một số nội dung chưa được làm rõ và còn bỏ ngỏ một số vấn đến tình trạng ở các địa phương, sỐ lượng đề bất cập trong Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 và Luật Tổ chức chính quyền địa cấp phó được bó trí không đồng bộ, thống phương năm 2015 nhất với các cơ quan quản lý nhà nước cấp 2 Những điểm mới cơ bản của Luật trên và thiếu tính khoa học” Do đó, việc 2019 quy định số lượng cấp phó tối đa như trên 2.1 Những điểm mới cơ bản của Luật nhằm kiểm soát số lượng cấp phó phù hợp 2019 so với Luật Tổ chức Chính phú năm với quy mô của tổ chức cũng như khắc phục tình trạng mất cân đối về cơ cấu giữa số 2015 lượng người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Thứ nhất, về thẩm quyền của Chính phủ với số lượng công chức thực thi, thừa hành và kỳ họp Chính phủ trong một tô chức Một là, Luật 2019 bồ sung thấm quyền Hai là, Luật 2019 bố sung thẩm quyền của Chính phủ về việc quyết định tiêu chí của Chính phủ trong việc quy định khung số lượng để tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc thành lập, số lượng biên chế tối thiểu, số Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện, đơn vị trực thuộc cơ quan chuyên môn thuộc Ủy lượng lãnh đạo cấp phó tối đa của một tổ ban nhân dân cấp tỉnh Trước đây, việc chưa quy định về khung số lượng cơ quan chuyên chức thuộc cơ cấu tô chức của bộ, ngành, ! Tờ trình số 199/TTr-CP ngày 13/5/2019 của Chính chính quyền địa phương Cụ thê, Luật 2019 phủ về Dự án Luật sửa đổi, bô sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tô chức chính đã bồ sung thâm quyền của Chính phủ trong quyền địa phương, tr 7 việc quyết định tiêu chí thành lập và số ? Báo cáo số 1218/BC-BNV ngày 22/3/2019 của Bộ lượng biên chế tối thiêu đề tổ chức đơn vị Nội vụ về đánh giá tác động của Luật sửa đổi, bố sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và trực thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan Luật Tổ chức chính quyền địa phương, tr l1 thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn 3 Bao cáo số 1451/BC-BNV ngày 03/4/2019 của Bộ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp Nội vụ về Dự kiến tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm tra huyện, đơn vị trực thuộc cơ quan chuyên của Ủy ban Pháp luật của Quốc hội về dự án Luật môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Những quy định nhằm tạo cơ sở pháp lý cho sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức các bộ, ngành, địa phương quyết định cụ Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương, tr 8 thể, bảo đảm phù hợp với phạm vi, đối tượng quản lý và quy mô, tính chất hoạt động cũng như yêu cầu quản lý nhà nước về 17 NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 3/2021 đơn vị sự nghiệp công lập” Tuy nhiên, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 lại chưa quy môn dẫn đến các cơ quan này cơ bản được định về vấn đề này Do đó, quy định này nhằm tạo cơ sở pháp lý cho thực tế trên thành lập giống nhau ở các địa phương khác cũng như thể chế hóa chủ trương “/iép tuc day mạnh phân quyên, phân cấp mạnh mẽ, nhau, làm giảm tính chủ động, linh hoạt của hợp lý giữa Chính phủ với các Bộ, ngành; giữa Chính phủ, các Bộ, ngành với chính địa phương trong việc tổ chức và thành lập quyền địa phương” tại Nghị quyết số 18- NQ/TW Đồng thời, việc quy định rõ phân các cơ quan chuyên môn phù hợp với điều cấp giữa Chính phủ với các bộ, ngành, địa phương về quản lý công chức, viên chức kiện, đặc điểm và yêu cầu quản lý nhà nước trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự về ngành, lĩnh vực ở dia phuong* Do đó, nghiệp công lập bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất của Chính phủ và phát việc bổ sung, thâm quyền trên nhằm đây mạnh phân cấp, trao quyền chủ động cho huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, linh chính quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu hoạt, kịp thời trong công tác lãnh đạo, chỉ sắp xếp tổ chức tỉnh gọn hợp lý, hạn chế sự cào bằng về số lượng các cơ quan chuyên đạo, điều hành của bộ, ngành, địa phương” môn Các địa phương có thể quyết định giữ Bồn là, khoản 1 Điều 44 Luật Tổ chức ồn định, hợp nhất hoặc thí điểm hợp nhất, Chính phủ năm 2015 quy định: “Chính phủ họp thường kỳ mỗi tháng một phiên hoặc thành lập hoặc không thành lập cơ quan họp bất thường theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, theo yêu cầu của Chủ tịch chuyên mônŠ Ngoài ra, về mặt kinh tế, sự nước hoặc của ít nhất một phần ba tổng số thành viên Chính phủ” Tuy nhiên, Luật sửa đổi này sẽ làm giảm đầu mối tổ chức các cơ quan chuyên môn và đầu mồi té chức 2019 đã thay thế cụm từ “bất thường” bằng bên trong cơ quan chuyên môn, từ đó giảm đầu tư cơ sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị, cụm từ “chuyên đề hoặc họp đề giải quyết chi thường xuyên, thực hiện việc tỉnh giản công việc phát sinh đột xuất” nhằm phù hợp với tính chất của các cuộc họp nàyŸŠ biên chế, giảm chi ngân sách cho việc chỉ Thứ hai, về thẩm quyên của Thủ tướng lương về mặt xã hội, điều này tạo được Chính phủ lòng tin trong nhân dân về việc Nhà nước đang day mạnh thực hiện tiến trình cải cách ° Báo cáo số 1218/BC-BNV ngày 22/3/2019 của Bộ hành chính, tinh gọn tổ chức bộ máy, giảm Nội vụ về đánh giá tác động của Luật sửa đổi, bố chi tiêu ngân sách công sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương, tr |7 Ba là, Luật 2019 bố sung thấm quyền 7 Tờ trình số 199/TTr-CP ngày 13/5/2019 của Chính của Chính phủ trong việc quyết định phân phủ về Dự án Luật sửa đổi, bô sung một số điều của cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự quyền địa phương, tr 7 nghiệp công lập Trước đây, trên thực tế, 3 Tờ trình sô 199/TTr-CP ngày 13/5/2019 của Chính Chính phủ đã ban hành một số nghị quyết phủ về Dự án Luật sửa đổi, bồ sung một số điều của có nội dung phân cấp về quản lý công chức, Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính viên chức trong các cơ quan hành chính, quyền địa phương, tr 10 * Báo cáo số 1217/BC-BNV ngày 22/3/2019 của Bộ Nội vụ về việc Tổng kết 3 năm thi hành Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, tr 6 >To trinh so 101/TTr-CP ngay 23/3/2019 cua Chinh phủ về Dự án Luật sửa đồi, bô sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương, tr 7 18 Một Id, Luat 2019 sửa đổi, bổ NHUNG DIEM MOI TRONG sung thầm quyền của Thủ tướng Chính phủ đảm công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công trong chỉ đạo việc quản lý cán bộ, công chức, viên chức chất lượng, hiệu quả” chức, viên chức trong các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập Ba là, bãi bỏ thẩm quyền của Thủ tướng Theo Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Chính phủ trong việc quyết định các tiêu Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo và thống nhất chí, điều kiện thành lập hoặc giải thể các cơ quản lý cán bộ, công chức, viên chức trong quan chuyên môn đặc thù, chuyên ngành hệ thống hành chính nhà nước từ trung thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Việc bỏ thâm quyền này của Thủ tướng ương đến địa phương Luật 2019 đã bỏ cụm từ “và (hồng nhát” trong quy định tại điểm Chính phủ nhằm tránh chồng chéo với thẩm b khoản 2 Điều 28 để tránh chồng chéo với quyền của Chính phủ Bởi lẽ, Luật 2019 đã thâm quyền của Chính phủ trong việc thông bổ sung thẩm quyền của Chính phủ trong việc quy định về tổ chức, khung số lượng, nhất quản lý nhà nước về cán bộ công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước, đơn tiêu chí thành lập và số lượng biên chế tối vị sự nghiệp công lập (tại khoản 4 Điều 23) Ngoal ra, Luật 2019 còn sửa đổi cụm từ thiêu để tô chức cơ quan chuyên môn thuộc “trong hệ thống hành chính nhà nước từ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện trung ương đến địa phương” thành “trong Bên cạnh đó, ngoài quyền quyết định thành lập các cơ quan, tô chức khác thuộc Ủy ban các cơ quan hành chính nhà nước, đơn Vị sự nhân dân cấp tỉnh, Luật 2019 còn bổ sung nghiệp công lập” thêm thầm quyền của Thủ tướng Chính phủ trong việc sáp nhập, giải thé các cơ quan, tô Hai là, trước đây, Thủ tướng Chính phủ chức này chỉ quyết định việc phân cấp quản lý công chức, viên chức trong các cơ quan hành Thứ ba, về thẩm quyển của Bộ trưởng, chính của bộ máy nhà nước Luật 2019 sửa Thủ trưởng cơ quan ngang bộ đổi, bồ sung thâm quyền này thành: “Quyết định phân cấp hoặc ủy quyền thực hiện Một là, Luật 2019 đã bỏ thâm quyền những nội dung thuộc thấm quyền quyết của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang định của Thủ tướng Chính phủ về quản lý bộ trong việc cách chức người đứng đầu, công chức, viên chức trong các cơ quan cấp phó của người đứng đầu tổ chức, đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Đồng thời, Luật nay cũng bổ lập” Sự sửa đồi, bố sung trên nhằm thể chế sung cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ hai nhóm thẩm quyền sau: (1) hóa chủ trương của Đảng trong Nghị quyết Điều động, luân chuyên, biệt phái, đánh giá người đứng đầu, cấp phó của người đứng số 18-NQ/TW, Nghị quyết số 26-NQ/TW, đầu tổ chức, đơn vị trực thuộc; (2) Cho từ chức và biệt phái cán bộ, công chức, viên day manh viéc thuc hién phan cap, uy chức Các quy định này nhằm thống nhất quyền giữa Thủ tướng Chính phủ với bộ, với thâm quyền của Bộ trưởng, Thủ trưởng ngành, địa phương trong công tác quản lý cơ quan ngang bộ trong việc quản lý cán bộ, cán bộ, công chức, viên chức Từ đó, tạo sự ? Tờ trình số 199/TTr-CP ngày 13/5/2019 của Chính phú về Dự án Luật sửa đồi, bô sung một số điều của linh hoạt, kịp thời trong công tác lãnh đạo, Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương, tr 9 chỉ đạo, điều hành của bộ, ngành, địa phương, gắn với thực hiện cơ chế kiểm soát, kiểm tra xử lý nghiêm các vi phạm, bảo 19 NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 3/2021 2.2 Những điểm mới cơ bản của Luật công chức, viên chức theo quy định của 2019 so với Luật Tổ chức chính quyền địa Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức phương năm 2015 Hai là, Luật Tổ chức Chính phủ năm Thứ nhất, về vấn đề phân cấp, phân 2015 quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quyển, uỷ quyển quan ngang bộ có quyền quyết định thành lập các tô chức phối hợp liên ngành, tổ chức Trước đây, Luật Tô chức Chính quyền sự nghiệp công lập theo quy định của pháp địa phương năm 2015 chỉ quy định khái quát việc bảo đảm nguồn lực cho chính luật Tuy nhiên, Luật 2019 đã thay đồi thẩm quyền này thành “Quyết định thành lập đơn quyền địa phương thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được phân quyền, phân cấp và vị sự nghiệp công lập theo quy định của chịu trách nhiệm trong phạm vi được phân pháp luật” Việc bỏ quy định về thấm quyền quyền, phân cấp Hiện nay, Luật 2019 đã của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang quy định cụ thê việc phân quyền, phân cấp bộ trong việc “quyết định thành lập các tổ cho các cấp chính quyền địa phương không chức phối hợp liên ngành” nhằm bảo đảm chỉ phải bảo đảm điều kiện về nguồn nhân thực hiện thống nhất theo thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ quy định tại khoản 10 lực mà còn phải bảo đảm điều kiện về tài Điều 28 Luật Tổ chức Chính phủ và Quyết chính và các điều kiện cần thiết khác Đồng thời, gắn việc phân quyền, phân cấp với cơ định số 34/2007/QĐ-TTg ngày 12/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế chế kiểm tra, thanh tra khi thực hiện phân thành lập, tô chức và hoạt động của tô chức phối hợp liên ngành Điều này cũng phù quyền, phân cấp hợp với thực tế hiện nay là việc thành lập, Mặt khác, để phòng tránh hiện tượng phân cấp, ủy quyên tràn lan, làm giảm trách tổ chức và hoạt động của tổ chức phối hợp nhiệm và hiệu lực quản lý nhà nước, Luật liên ngành (thuộc khối Chính phủ) do Thủ 2019 xác định nguyên tắc đối với luật khi tướng Chính phủ quyết định (không thuộc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thê cho thấm quyền của Bộ trưởng)!?, chính quyền địa phương các cấp “phải quy Ba là, khoản 2 Điều 40 Luật Tổ chức định các nhiệm vụ, quyên hạn cụ thể mà Chính phủ năm 2015 quy định: “Số lượng chỉnh quyên địa phương ở từng cấp không cấp phó của người đứng đầu vụ, văn phòng, được phân cap, uy quyén cho co quan nha thanh tra, cục, đơn vị sự nghiệp công lập nước cấp dưới hoặc cơ quan, tổ chức không quá 03” Tuy nhiên, Luật 2019 đã bồ khác ”'1, sung thâm quyền của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ trong việc quyết Bên cạnh đó, khoản 1 Điều 14 Luật Tổ định số lượng cấp phó tối đa của người đứng đầu vụ, văn phòng, thanh tra, cục, đơn chức chính quyền địa phương năm 2015 chỉ vị sự nghiệp công lập, bảo đảm bình quân quy định: “7ong trường hợp cân thiết, cơ không quá 03 người trên một đơn vị quan hành chính nhà nước cấp trên có thể ủy quyên bằng văn bản cho Uy ban nhân !9 Báo cáo số 1218/BC-BNV ngày 22/3/2019 của Bộ Nội vụ về đánh giá tác động của Luật sửa đồi, bổ !' Báo cáo số 456-BC/UBTVQHI4 ngày 17/10/2019, sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đồi, bổ Luật Tổ chức chính quyền địa phương, tr 21 sung một sô điều của Luật Tô chức Chính phủ và Luật Tô chức chính quyền địa phương, tr.9 20 dân cấp dưới hoặc cơ quan, tổ chức khác để NHUNG DIEM MOI TRONG thực hiện nhiệm Vụ, quyên hạn của mình đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị trong khoảng thời gian xác định kèm theo hành chính - kinh tế đặc biệt Điều này có các điểu kiện cụ thể” mà không xác định rõ nghĩa là, nơi nào được xác định là “cấp chính quyền địa phương” sẽ tổ chức đầy đủ đó là cơ quan, tổ chức nào Hiện nay, Luật cả hai cơ quan là Hội đồng nhân dân và Ủy 2019 đã quy định cụ thê các chủ thể được ban nhân dân và nơi nào chỉ xác định là uỷ quyền trong trường hợp cần thiết, đó là: Cơ quan hành chính nhà nước cấp trên có “chính quyền địa phương” thì nơi đó chỉ tô thể ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp, Ủy ban nhân dân có thê ủy quyền chức cơ quan quản lý hành chính nhà nước cho cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban trên địa bàn của địa phương mà không nhân dân cùng cấp hoặc đơn vị sự nghiệp thành lập Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, khi xây dựng Luật Tổ chức chính quyền địa công lập trực thuộc, Chủ tịch Ủy ban nhân phương năm 2015 để triển khai thi hành dân có thể ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy Hiến pháp năm 2013, các nhà lập pháp căn ban nhân dân cùng cấp, người đứng đầu cơ cứ vào tình hình thực tiễn cũng như các điều quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp kiện về kinh tế, văn hoá, xã hội chưa thực sự bảo đảm để áp dụng quy định mới của dưới trực tiếp thực hiện một hoặc một số Hiến pháp năm 2013 về mô hình tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong khoảng thời gian xác định kèm theo các chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính Do đó, Quốc hội _quyết định tiếp tục điều kiện cụ thể Đặc biệt, việc ủy quyền giữ nguyên mô hình cấp chính quyên địa phương gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban phải được thê hiện bằng văn bản nhân dân tại tất cả các đơn vị hành chính ở nước ta, không có sự phân biệt giữa nông Thứ hai, về mô hình tổ chức chính thôn, đô thị, hải đảo hay đơn vị hành chí quyên địa phương — kinh tế đặc biệt Điều 111 của Hiến pháp năm 2013 quy định: “7 Chính quyển địa phương được tô Hiện nay, khi nhu cầu cải cách nhằm chức ở các đơn vị hành chính của nước tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế, đa dạng Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2 hóa mô hình tổ chức chính quyền địa Cấp chính quyền địa phương gôm có Hội đông nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ phương đề phù hợp với đặc điểm nông thôn, chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô đô thị, hải đảo đang trở nên cần thiết tại các địa phương, đặc biệt là các đô thị lớn như thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh Đồng: biệt do luật định ” thời, từ định hướng của Đảng về việc tiếp Như vậy, theo quy định của Hiến pháp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy tỉnh “chính quyền địa phương” và “cấp chính gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị quyền địa phương” là hai thuật ngữ hoàn quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của toàn khác nhau Theo đó, ở tất cả các đơn vị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 6 hành chính đều có chính quyền địa phương, nhưng, không phải mỗi don vi hành chính là (khoa XII) da dé ra nhiém vu “tiép tuc stra một cấp chính quyền; mà “cấp chính quyền đổi, bố sung, hoàn thiện thể chế xây dựng địa phương” phải được tổ chức phù hợp với chính quyên địa phương theo hướng phân định rõ hơn tổ chức bộ máy chính quyên đô thị, nông thôn, hải đảo, đơn vị hành chính - 21 NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 3/2021 thành lập đơn vị hành chính - kinh tế đặc kinh tế đặc biệt; chủ động thí điểm ở những biệt đó (Điều 75) nơi có đủ điều kiện” Do đó, đễ tạo cơ sở Việc sửa đổi, bô sung các quy định về pháp lý cho việc đa dạng hóa mô hình tô mô hình tổ chức chính quyền địa phương chức chính quyền địa phương phù hợp với như trên là phù hợp với quy định của Hiến đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo và đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Luật 2019, pháp năm 2013 và sẽ tạo độ linh hoạt, mềm dẻo trong việc tô chức chính quyền địa đã sửa đôi, bổ sung lại khoản 1 Điều 4 Luật phương ở các đơn vị hành chính phù hợp Tô chức chính quyền địa phương năm 2015, đó là: Chính quyển địa phương được tổ với đặc điểm ở nông thôn, đô thị, hải đảo, chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt, tránh hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, tình trạng tổ chức đồng nhất như nhau giữa đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Điều các địa phương” 44 và Điều 58 về chính quyền địa phương ở quận và phường cũng được sửa đổi theo Thứ ba, về cơ cấu tổ chức và số lượng hướng: Chính quyên địa phương ở quận, phường là cấp chính quyền địa phương gồm đại biểu Hội đồng nhân dân và kỳ họp của có Hội đồng nhân dân quận, phường và Ủy Hội đồng nhân dân ban nhân dân quận, phường, /ừ /rường hợp Một là, khoản 1 Điều 7 Luật 2019 quy khác do Quốc hội quy định, để tạo cơ sở định đại biểu Hội đồng nhân dân có một quốc tịch là quốc tịch "Việt Nam Việc bổ pháp lý cho việc Quốc hội cho phép thí sung tiêu chuẩn về quốc tịch của đại biều điểm các mô hình mới khi có đủ điều kiện Hội đồng nhân dân nhằm bảo đảm tính Trường hợp đơn vị hành chính cấp huyện ở thống nhất với dự thảo Luật sửa đồi, bỗ sung hải đảo chia thành các đơn vị hành chính cấp xã thì tại đơn vị hành chính cấp xã tô một số điều của Luật Tổ chức Quốc hội chức cấp chính quyền địa phương gồm có Hai là, giảm số lượng đại biểu Hội Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, ứrừ trường hợp khác do Quốc hội quy định đồng nhân dân ở tất cả các đơn vị hành Đồng thời, để tránh tình trạng tô chức chính để thực hiện chủ trương chung của đồng nhất như nhau giữa các cơ quan thuộc Đảng, tiến tới tinh gọn bộ máy, tinh giản chính quyền địa phương ở địa bàn hải đảo biên chế, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả; còn với địa bàn ở nông thôn, đô thị, Luật 2019 sửa đổi khoản 3 Điều 72 theo hướng Quốc cách xác định số lượng đại biểu và thẩm hội phân quyên cho Chính phủ, giao Chính phủ quy định việc tổ chức các cơ quan quyền quyết định số lượng đại biêu Hội thuộc chính quyền địa phương ở địa bàn hải đồng nhân dân cụ thề thì vẫn như quy định đảo (khoản 3 Điều 72) để tạo độ linh hoạt, của Luật Tổ chức chính quyền địa phương hiện hành phù hợp với đặc điểm, tính chất, yêu cầu Ba là, quy định giảm số lượng Phó Chủ thực tiễn của từng loại hải đảo Đối với tịch Hội đồng nhân dân cấp tinh, cấp huyện chính quyền địa phương ở đơn vị hành Đối với Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, chính - kinh tế đặc biệt, việc tổ chức chính việc giảm số lượng Phó Chủ tịch Hội đồng quyền địa phương do Quốc hội quy định khi nhân dân cấp tỉnh sẽ thực hiện đối với 22 ! Báo cáo số 456-BC/UBTVQHI4 ngày 17/10/2019, giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bồ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương, tr l 1 trường hợp Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp NHUNG DIEM MOI TRONG tinh là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt biên chế của bộ máy giúp việc chính quyền địa phương do Chính phủ quy định Cách động chuyên trách, tương tự việc giảm sé quy định vừa khái quát, vừa mềm dẻo như vậy sẽ vừa tạo cơ sở pháp lý cho việc cụ thể lượng Phó Trưởng ban thực hiện đối với hóa chủ trương hợp nhất các văn phòng, trường hợp Trưởng ban của Hội đồng nhân không phụ thuộc vào kết quả tổng kết thí dân cấp tỉnh là đại biểu Hội đồng nhân dân điểm sẽ nhập ba văn phòng hay nhập hai hoạt động chuyên trách Như vậy, việc giảm văn phòng, vừa bảo đảm tính thống nhất với VIỆC quy định về bộ máy giúp việc các Đoàn số lượng Phó Chủ tịch, Phó Trưởng ban Hội đại biêu Quốc hội ở địa phương trong dự thảo Luật sửa đổi, bố sung một số điều của đồng nhân dân cấp tỉnh sẽ được thực hiện, Luật Tổ chức Quốc hội” nhưng sẽ không đồng loạt mà tùy vào từng hợp cụ thé Năm là, Luật 2019 thay thế cụm từ “bất Riêng đối với cấp huyện, giảm số lượng thường” bằng cụm từ “chuyên đề hoặc họp để giải quyết công việc phát sinh đột xuất” Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp huyện tại khoản 2 và khoản 3 Điều 78, khoản 2 và chỉ còn một Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân khoản 3 Điều 80, khoản I và khoản 3 Điều Bồ sung thêm các Uỷ viên là Trưởng ban của 97, khoản 2 Điều 113, khoản 4 Điều 114 Hội đồng nhân dân cấp xã là thành viên của của Luật Tổ chức chính quyền địa phương thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã năm 2015 Bón là, không quy định Chánh Văn Ngoài ra, Luật còn bổ sung quy định về phòng Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trách nhiệm của đại biểu Hội đồng nhân dân trực thuộc trung ương thuộc cơ cấu của với cử tri, về tiếp xúc cử tri và thôi làm Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân; về tô phó trực thuộc trung ương tại khoản 2 Điều chức lại các đơn vị hành chính không đạt tiêu chuẩn theo quy định 18 và khoản 2 Điều 39 Dong thời, bỏ các Thứ tư, về số lượng Phó Chủ tịch Uỷ quy định liên quan đến việc bầu, lấy phiéu tín nhiệm đối với chức danh này tại điểm a ban nhân dân cấp xã loại II Luật 2019 thay đổi cơ cấu tổ chức của khoản 2 Điều 19, khoản 2 Điều 83 và điểm Ủy ban nhân dân cấp xã Trong đó, cho a khoản l Điều 8§ của Luật Tổ chức chính phép cấp xã loại II được có tôi đa hai Phó quyền địa phương năm 2015 Bởi lẽ, Nghị quyết số 18-NQ/TW của Đảng đề ra chủ Chủ tịch xã (trước đây chỉ có một Phó Chủ trương hợp nhất Văn phòng Đoàn đại biểu tịch); cấp xã loại I vẫn có tối đa hai Phó Chủ Quốc hội, Văn phòng Hội đồng nhân dân, tịch và cấp xã loại II vẫn chỉ có một Phó Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành Chủ tịch như trước đây Việc tăng số lượng một văn phòng tham mưu, giúp việc chung phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã loại II Hiện tại, đã có 12 địa phương thực hiện thí là hoàn toàn xuất phát từ nhu cầu thực tiễn điểm theo Nghị quyết số 580/2018/ !3 Báo cáo số 456-BC/UBTVQHI4 ngày 17/10/2019, giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đôi, bổ UBTVQH14 ngay 04/10/2018 của Uy ban sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Thuong vu Quéc hội Vì vậy, để dự liệu Luật Tô chức chính quyền địa phương, tr.24 trước cho việc sắp xếp, tô chức lại các văn 23 phòng sau khi thực hiện thí điểm, Luật 2019 chỉ quy định khái quát về cơ quan, chức năng, nhiệm vụ; còn tên gol, mô hình, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể và NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 3/2021 cua cac dia phuong cting nhu phu hop voi Chính phủ! Vì vậy, Chính phủ cần sớm nhu cầu chỉ đạo, điều hành công việc của ban hành một nghị định hướng dẫn thi hành chính Ủy ban nhân dân cấp xã loại II Mặt Luật 2019 hoặc một nghị định riêng vé co khác, việc tăng thêm một Phó Chủ tịch Ủy quan, tô chức khác thuộc Ủy ban nhân dân ban nhân dân ở cấp xã loại II thực chất chỉ tăng thêm chức danh này trong tổng số cán cấp tỉnh đề quy định rõ về vấn đề trên Thứ ba, theo Điều 94 Hiến pháp năm bộ, công chức cấp xã quy định tại Nghị định 2013, Điều 1 Luật Tổ chức Chính phủ năm số 34/2019/NĐ-CP của Chính phủ mà không làm tăng biên chế của cả nước 2015, Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội 3 Một số vấn đề đặt ra chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành 3.1 Đối với Luật Tổ chức Chính phú Thứ nhất, có thể thây, một điểm mới pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội tiến bộ của Luật 2019 là đã bổ sung thâm Tuy nhiên, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 và Luật 2019 vẫn chưa thật sự làm rõ quyền của Chính phủ trong việc quyết định được ba tính chất trên của Chính phủ Điều này dễ dẫn đến sự lẫn lộn, đồng nhất tính tiêu chí thành lập đề tô chức các đơn vị trực - chất hành chính nhà nước cao nhất và tính chất hành pháp của Chính phủ; thậm chí thuộc Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy đồng nhất tính hành pháp với tính chấp ban nhân dân cap tỉnh và câp huyện, đơn vị trực thuộc cơ quan chuyên môn thuộc Ủy hành của Chính phủ trong mối quan hệ với ban nhân dân câp tỉnh Tuy nhiên, Luật này Quốc hội trong nhận thức và trong thực lại không quy định về thâm quyền sáp nhập, giải thê các đơn vị trực thuộc, cơ quan tiễn!Š Day là vẫn đề cần sớm được nghiên chuyên môn trên Đây là một vấn đề cần sớm được bồ sung để hoàn thiện các quy cứu để bồ sung vào các quy định của Hiến định về thâm quyền của Chính phủ trong pháp năm 2013 và Luật 2019 quản lý tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Theo đó, cần quy định theo hướng Thứ tư, theo khoản 5 Điều 28 Luật Tổ Chính phủ có quyền quyết định tiêu chí chức Chính phủ năm 2015, trong thời gian thành lập, sáp nhập, giải thể các đơn vị trực Quốc hội không họp, Thủ tướng Chính phủ thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy quyết định giao quyền Bộ trưởng, Thủ ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện, đơn vị trưởng cơ quan ngang bộ theo đề nghị của trực thuộc cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Bộ trưởng Bộ Nội vụ trong trường hợp ban nhân dân cấp tỉnh khuyết Bộ trưởng hoặc Thủ trưởng cơ quan ngang bộ Trong thời gian giữa hai kỳ họp Thứ hai, Luật 2019 trao cho Thủ tướng Hội đồng nhân dân cấp tinh, quyết định giao Chính phủ quyền quyết định thành lập, sáp quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhập, giải thể các cơ quan, tổ chức khác theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Nội vụ trong thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tuy nhiên, Luật lại chưa quy định rõ các cơ quan, tô * Bộ Nội vụ, Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thuý kiến của các bộ và địa phương về hồ sơ xây dựng Luật chức khác này là những cơ quan, tô chức sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương nào Theo giải trình của Bộ Nội vụ, vấn đề tr 12 !Š Lê Minh Thông, Luật Tổ chức Chính phú năm 2015: này sẽ được quy định tại Nghị định của Những nội dung can tiếp tục sửa đổi hoàn thiện, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1, năm 2019, tr 8 24 trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân NHUNG DIEM MOI TRONG dân cấp tỉnh Có ba vấn đề đặt ra đối với quyết không có ý kiến thì nghị quyết của tập quy định này: (I) Trường hợp nào được xem là khuyết Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ thể Chính phủ lại được thông qua khi mà tỷ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân lệ chỉ đạt 11/27 thành viên Chính phủ (chưa cấp tỉnh? (2) Người được giao quyền có đầy quá bán) (2) Xem xét các quy định của đủ nhiệm vụ, quyền hạn như người giữ chức pháp luật hiện hành, có thể thấy, không có danh chính thức không (có quyền biểu quy định nào bắt buộc Thủ tướng Chính phủ quyết như các Bộ trưởng, khác không? Giá phải có mặt tại tất cả các phiên họp Chính trị của lá phiếu biểu quyết của người được phủ Khoản 5 Điều 26 Quy chế làm việc của giao quyền như thế nào)?!° (3) Trường hợp Chính phủ (Ban hành kèm theo Nghị định Bộ trưởng bị khuyết là Bộ trưởng Bộ Nội vụ số 138/2016/NĐ-CP ngày 01/10/2016 của thì ai sẽ là người đề nghị Thủ tướng Chính Chính phủ) còn quy định: “7ú tướng Chính phủ giao quyền Bộ trưởng? Đây là những vấn đề cần sớm được hướng dẫn rõ phủ chủ trì phiên họp Chính phủ Khi cần Thứ năm, Luật Tổ chức Chính phủ năm thiết, Thủ tướng Chính phủ phân công Phó Thủ tướng thường trực hoặc một Phó Thủ 2015 cũng như Luật 2019 vẫn chưa quy tướng Chính phủ thay mặt Thủ tướng Chính định về hình thức biêu quyết (biểu quyết phủ chủ trì và kết luận phiên họp hoặc một công khai, bỏ phiếu kín) và phương án biêu số nội dung của phiên họp” Vậy ` van dé dat ra la, néu Thu tuong Chinh phu vang mặt tại quyết (chỉ là hai phương án: Đồng ý, không phiên họp mà kết quả biểu quyết là ngang đồng ý hay là ba phương á án: Đồng ý, không nhau thì sẽ giải quyết như thế nào Bởi lẽ, đồng ý, không có ý kiến) tại các phiên họp trường hợp này Thủ tướng Chính phủ vắng của Chính phủ Bên cạnh đó, theo Khoản 3 mặt tại phiên họp nên không thể tham gia Điều 46 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015: biểu quyết Đây là một vấn đề mà Luật 2019 “Các quyết định của Chính phủ phải được còn bỏ ngỏ và cần sớm có văn bản hướng quá nửa tổng số thành viên Chính phú biểu dẫn cu thé quyết tán thành Trong trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo ý kiến 3.2 Đối với Luật Tổ chức chính quyền địa phương mà Thủ tướng Chính phủ đã biểu quyết" Thứ nhát, quy trình bầu và bổ nhiệm Ủy Quy định này còn tồn tại hai vấn đề sau: (1) viên Ủy ban nhân dân chưa được quy định cu thé dan đến cách hiểu không thống nhất Với cơ cấu tô chức và thành viên của Chính phủ hiện nay, số lượng thành viên đầy đủ Bởi lẽ, Luật Tổ chức chính quyền địa của Chính phủ thường là 27 người Do đó, phương năm 2015 quy định, Ủy viên Ủy ban nhân dân gồm các Ủy viên là “người đứng quy định trên kết hợp với việc không quy dau ¢cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban man định rõ về phương án biểu quyết có thể dẫn dân” Như vậy, là “người đứng dau” đến trường hợp: Khi Chính phủ biểu quyết, phải bổ nhiệm người đứng đầu cơ quan có 11 thành viên Chính phủ biêu quyết đồng chuyên môn rồi mới bầu Ủy viên Ủy ban ý, 11 biểu quyết không đồng ý và 05 biểu nhân dân hay bầu Ủy viên Ủy ban nhân dân !6 Trần Thị Thu Hà, Bàn về nhiệm vụ, quyền hạn của 17 Võ Nguyễn Nam Trung, Mội số vấn đề cần bố sung Thủ tướng Chính phủ theo Luật Tổ chức Chỉnh phủ năm 2015, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 4, năm vào nội dung sửa đôi Luật Tô chức Chính phủ, Tạp 2016, tr 29 chí Nhà nước và Pháp luật, sô 8, năm 2019, tr 16 25 NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 3/2021 chức vụ quy định tại các khoản 1, 2, 3 và 4 Điều này thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn rồi mới bổ nhiệm người đứng đầu cơ quan của mình ngay sau khi được Hội đồng nhân chuyên môn? Bởi lẽ, trên thực tế (¡hưởng dan bau Truong hop nghị quyết cúa Hội đồng nhân dân xác định thời điểm thực diễn ra từ giữa nhiệm kỳ trở đi) khi các địa hiện nhiệm vụ, quyền hạn của người giữ phương có sự thay đổi nhân sự thì việc Hội chức vụ quy định tại các khoản I, 2, 3 và 4 đồng nhân dân bầu Ủy viên Ủy ban nhân Điều này sau khi được Hội đồng nhân dân bau thì thực hiện theo nghị quyết của Hội dân thường được tiến hành sau khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân đã bồ nhiệm người đó giữ đồng nhân dân” Vì trên thực tế đã có sự lúng túng khi kiện toàn nhân sự, bàn giao chức vụ là người đứng đầu cơ quan chuyên công việc và thực hiện điều hành của lãnh môn thuộc Ủy ban nhân dân Do đó, Luật cần quy định cụ thể về quy trình thực hiện đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tại một số địa phương liên quan đến thời bầu và bồ nhiệm chức danh Ủy viên Ủy ban nhân dân đề việc áp dụng được thực hiện điểm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong một số trường hợp cụ thể, đặc biệt là việc thông nhất giữa các địa phương luân chuyền cán bộ như hiện nay!? Thứ hai, khoản 1 Điều 89 Luật Tổ chức Tht we, khoản 1 Điều 132 của Luật Tô chính quyền địa phương năm 2015 quy định: chức chính quyền đại phương hiện hành quy “Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm đói định: “Sưw khi lay ý kiến cử tri vé viéc với những người giữ chức vụ do Hội động thành lập, giải thé, nhdp, chia, diéu chinh nhân dân bầu” Như vậy, nêu trường hợp ở địa giới đơn vị hành chính, nếu có trên năm mươi phần trăm tổng số cử trí trên địa bàn địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân, các tán thành thì cơ quan xây dựng đề án có Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân không do trách nhiệm hoàn thiện đề án và gửi Hội Hội đồng nhân dân cùng cấp ở địa phương đông nhân dân ở các đơn vị hành chính, có bau mà do “Thu /ướng Chính phủ quyết định điều động Chủ tịch Ủy ban nhân dân, liên quan để layý kiến ” Tuy nhiên, Luật lại chưa quy định trường hợp bằng hoặc dưới Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; 50% tổng số cử tri trên địa bàn tán thành để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp án thì xử lý như thế nào? Có cần tiếp tục huyện quyết định điều động Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân chỉnh lý, bổ sung đề án để xin ý kiến nhân dân nữa hay không? Do vậy, đề nghị tiếp dân cấp dưới trực tiế”p'® thì các chức danh tục nghiên cứu bồ sung vào Luật hiện hành này có thuộc đối tượng bị đưa ra bỏ phiếu để có căn cứ giải quyết những trường hợp nêu trên tín nhiệm hay không? Thiết nghĩ, nên quy định rõ các chức danh mà Hội đồng nhân Thứ năm, đề nghị tại khoản 28 Điều 2 dân có quyền bỏ phiếu tín nhiệm (tương tự của Luật 2019, bổ sung thêm nội dung: như quy định các chức danh mà Hội đồng “Trong nhiệm kỳ, nếu đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền lấy phiếu tín nhiệm) đề '9 Báo cáo số 3099/BC-TTKQH Tổng hợp ý kiến Hội đồng nhân dân ở các địa phương có thê chủ động áp dụng hình thức này của các đoàn đại biểu Quốc hội về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính Thứ ba, đề nghị sửa đổi, bổ sung khoản phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương, tr.30 9 Điều 83 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 như sau: “Người giữ !3 Khoản 1 Điều 124 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 26 nhân dân không còn công tác tại cơ quan, NHUNG DIEM MOI TRONG tổ chức, doanh nghiệp ở đơn vị hành chính mà mình đang là đại biểu và không cư trú định rất quan trọng được quy định trong Bộ tại đơn vị hành chính mà mình đang là đại luật Hình sự, thể hiện được chính sách hình sự nhân đạo, khoan hồng rất cao của Nhà biểu thì phải xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu nước ta đối với người phạm tội Có hai Nếu không xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu thì Thường trực Hội đồng nhân dân cùng trường hợp được miễn trách nhiệm hình sự cấp trình Hội đồng nhân dân xem xét, cho người phạm tội, đó là: Đương nhiên quyết định bãi nhiệm đối với đại biểu Hội được miễn trách nhiệm hình sự và có thể đồng nhân dân đó Đại biểu Hội đồng nhân dân có thể đê nghị thôi làm nhiệm vụ đại được miễn trách nhiệm hình sự Như vậy, biểu vì lý do sức khỏe hoặc vì lý do khác người được miễn trách nhiệm hình sự là Việc chấp nhận đại biểu Hội đồng nhân dân người có hành vi phạm tội, nhưng được thôi làm nhiệm vụ đại biểu do Hội đồng miễn truy cứu trách nhiệm hình sự trong nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định” Việc bổ sung quy định này nhằm tạo căn cứ những trường hợp nhất định chứ không phải pháp lý để Hội đồng nhân dân bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân trong trường hợp người không phạm tội Việc miễn trách đại biểu Hội đồng nhân dân chuyền đi sinh nhiệm hình sự có thể do cơ quan điều tra, sống và làm việc ở nơi khác, nhưng không Viện kiểm sát hoặc Tòa án áp dụng (tùy làm tròn trách nhiệm đại biểu của mình, không xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu Bởi theo từng giai đoạn của vụ án) Mặt khác, về mặt xã hội, người được miễn trách nhiệm lẽ, trong thực tế, đối với trường hợp nêu hình sự bị Nhà nước, xã hội và công luận trên, khi đại biêu Hội đồng nhân dân không lên án hành vi phạm tội Diễn biến, phân xin thôi làm nhiệm vụ đại biêu thì Hội đồng tích vụ việc, hành vi và quá trình điều tra nhân dân lại không có căn cứ đề cho thôi họ, tùy thuộc vào các giai đoạn tô tụng hình hoặc bãi nhiệm đại biểu đó, vì vậy phải chờ Sự tương ứng (điều tra, truy tố hay xét xử) được dư luận quan tâm vì họ bị coi là người đến vài kỳ họp để bảo đảm rơi vào trường đã thực hiện hành vi phạm tội Do bị xã hội lên án, người được miễn trách nhiệm hình hợp “không tham dự các kỳ họp liên tục sự cũng coi như phải chịu sự tác động, ảnh hưởng đến tâm ly, tinh thần và danh dự của trong 01 năm mà không có lý do”?9 dé bai mình và ở một chừng mực nhất định, họ đã nhiệm đại biểu Thử sáu, cần sửa đôi quy định: Đại biểu bị “hạ thấp vị thế” trước cơ quan, đơn vi, tổ Hội đồng nhân dân được trở lại thực hiện chức và cộng đồng dân cư”! Do đó, việc cá nhân đại biểu Hội đồng nhân dân nếu trong nhiệm vụ, quyên hạn đại biểu và khôi phục trường hợp có hành vi phạm tội, nhưng các lợi ích hợp pháp khi được miễn trách được miễn trách nhiệm hình sự, được khôi nhiệm hình sự (khoản 2 Điều 101 Luật Tổ phục lại tư cách đại biểu Hội đồng nhân dân, khôi phục lại nhiệm vụ, quyền hạn chức chính quyền địa phương năm 2015) cũng như các lợi ích hợp pháp khác, liệu có hợp lý hay không? Vì vậy, đề nghị sửa đổi Bởi lẽ, theo quy định tại Điều 29 Bộ luật lại quy định nêu trên Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm ?! Trinh Tién Viét, “Hau quả của việc áp dụng miễn 2017), việc miễn trách nhiệm hình sự là chế trách nhiệm hình sự: Lý luận, thực tiễn và hướng hoàn thiện pháp luật”, http://tks.edu.vn/thong-tin- ?? Khoản I Điều 93 Luật Tổ chức chính quyền địa khoa-hoc/chi-tiet/79/59, truy cập ngày 31/3/2020 phương năm 2015 27