Đang tải... (xem toàn văn)
Kinh Tế - Quản Lý - Kinh tế - Quản lý - Kế toán Vietnam J. Agri. Sci. 2023, Vol. 21, No. 6: 771-782 Tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 2023, 21(6): 771-782 www.vnua.edu.vn 771 TỔNG QUAN VỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄ N VỀ SẢN XUẤT LÚA GẠO THEO TIÊU CHUẨN CHỨNG NHẬN Đỗ Huy Thiệp1, Phạm Bảo Dương2 1Viện nghiên cứu Thị trường và Thể chế Nông nghiệp, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 2Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tác giả liên hệ: thiepdo.amivnua.edu.vn Ngày nhận bài: 21.03.2023 Ngày chấp nhận đăng: 21.06.2023 TÓM TẮT Ngành hàng lúa gạo Việt Nam hiện nay đóng vai trò quan trọng cả về mặt kinh tế - xã hội và được định hướ ng phát triển theo các tiêu chuẩn chứng nhận. Bài báo này được thực hiện nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận về sả n xuất lúa gạo theo tiêu chuẩn tại Việt Nam, bao gồm khái niệm, vai trò, yếu tố tác động đến quyết định tham gia sả n xuất lúa gạo có chứng nhận, thực tiễn Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế trong việc phát triển sản xuất lúa gạ o theo tiêu chuẩn chứng nhận. Từ kết quả tổng quan tài liệu, bài báo cho thấy sản xuất lúa gạo theo các tiêu chuẩn chứ ng nhận có nhiều tiềm năng giúp giảm chi phí vật tư và tăng lợi nhuận cho nông dân. Có nhiều yếu tố cả bên trong và bên ngoài tác động đến việc tham gia sản xuất lúa gạo có chứng nhận của người dân, tuy nhiên lợi ích kinh tế từ việc sản xuất này mang lại vẫn là yếu tố được quan tâm nhất. Để thúc đẩy sản xuất lúa gạo theo tiêu chuẩn chứ ng nhận tại Việt Nam, nhà nước cần có hỗ trợ cho các hộ nông dân trong quá trình chuyển đổi, xây dựng hệ thố ng truy xuất nguồn gốc hoàn chỉnh cho sản phẩm chứng nhận và tập trung vào các tiêu chuẩn được thị trường tiêu thụ chính công nhận. Từ khóa: Lúa gạo, chứng nhận, tiêu chuẩn. Theoretical and Practical Issues on Rice Farming Following Certified Standards - A Review ABSTRACT Vietnam''''s rice sector plays an important socio-economic role and is oriented to develop according to certified standards. This article aims to systematize the theoretical basis for certified rice cultivation standards in Vietnam, including the concept, role, and factors affecting the decision to participate in certified rice cultivation as well as current situation in Vietnam and international experience in developing rice production according to certified standards. From the results of the literature review, the article shows that rice production according to certified standards has great potential to help reduce material costs and increase profits for farmers. There are internal and external factors affecting people''''s participation in certified rice production, but the economic benefits from this production are still the most concerned factor. In order to promote rice production according to certified standards in Vietnam, the government needs to support farmers in the transition process from traditional cultivation to certified cultivation, build a complete traceability system for certified products, and focus on standards recognized by the main consumer market. Keywords: Rice, farming, certified, standard 1. ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, ngành hàng lúa gäo Việ t Nam vén đòng vai trñ quan trõng câ về mðt kinh tế và xã hûi. Nëm 2022, kim ngäch xuçt khè u nông lâm sân cþa Việt Nam đät kỷ lĀc 53,2 tỷ USD, trong đò lýa gäo xuçt khèu 7,3 triệu tçn, đòng gòp 3,54 tỷ USD (Tùng cĀc Hâi quan, 2023), tāćng đāćng 6,7. Về mðt xã hû i, tính toán tĂ dą liệu Khâo sát măc søng hû gia đình nëm 2020 cho thçy lúa gäo vén là ngu n thu cþa hćn 8,3 triệu hû dân täi Việt Nam. Nhu cæu cþa ngāĈi tiêu düng đøi vĉi sâ n phèm gäo sân xuçt theo các tiêu chuèn chăng Tổng quan về một số vấn đề lý luận và thực tiễn về sản xuất lúa gạo theo tiêu chuẩn chứng nhận 772 nhên đang tëng trāĊng nhanh chóng. Hæu hế t các nghiên cău đều cho rìng nhu cæu đøi vĉi sâ n phèm nông nghiệp nói chung và gäo đāợc chă ng nhên sẽ ngày càng tëng lên trong dài hän do tëng trāĊng thu nhêp, khâ nëng tiếp cên sâ n phèm tëng lên, ý thăc cþa ngāĈi dân tøt hćn về săc khóe, nhên thăc về möi trāĈ ng (Scialabba Hattam, 2002; Stranieri cs., 2017; Apaolaza, Hartmann cs., 2018; Ditlevsen cs., 2019; Nguyen Truong, 2021). Ưĉc tính giá trð cþa sân phèm gäo hąu cć đāợc chăng nhên nëm 2022 là hćn 2,13 tỷ USD và dĆ báo sẽ tëng lên 3,57 tỷ USD vào nëm 2029 (Infinity Business Insights, 2023). Täi Việt Nam, đèy mänh sân xuçt lúa gä o theo các tiêu chuèn chăng nhên là mû t trong nhąng đðnh hāĉng phát triển quan trõng. TĂ nëm 2012, Thþ tāĉng Chính phþ đã ban hành Quyết đðnh 012012QĐ-TTg ngày 09012012 về mût sø chính sách hú trợ áp dĀng quy trình thĆ c hành sân xuçt nông nghiệp tøt trong nông nghiệp, lâm nghiệp và thþy s ân, trong đò quy đðnh về nûi dung và măc hú trợ đøi vĉi việ c áp dĀng quy trình thĆc hành sân xuçt nông nghiệ p tøt trong nông nghiệp, lâm nghiệp và thþy sâ n. Gæn đåy, quyết đðnh 2552021QĐ-TTg phê duyệt Kế hoäch cć cçu läi ngành nông nghiệp giai đoän 2021-2025 nêu rô, để có thể đèy mä nh xuçt khèu vào các thð trāĈng cao cç p, ngành nông nghiệp nói chung và ngành lúa gä o nói riêng cæn “kiểm soát chçt lāợ ng theo các tiêu chuèn quøc tế và khu vĆc”. Chiến lāợ c phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vąng giai đoän 2021-2030, tæm nhìn đến nëm 2050 phê duyệt täi Quyết đðnh 1502022QĐ-TTg cÿng đðt mĀc tiêu “thøng nhçt áp dĀng tiêu chuèn kỹ thuêt sân xuçt bền vąng (VietGAP, GlobalGAP,„)” cho sân phèm lúa gäo. Đề án tái cć cçu ngành lúa gäo Việt Nam đến nëm 2025 và 2030 (phê duyệt theo quyết đðnh sø 5552021QĐ-BNN-TT) cÿng đðt mĀc tiêu đến nëm 2025 cò trên 60 diện tích gieo tr ng lúa áp dĀng tiêu chuèn thĆc hành sân xuçt tøt. Mðc dù nhên đāợc nhiều sĆ quan tâm nhāng thĆc tế quá trình phát triển cÿng nhā các nghiên cău liên quan đến sân xuç t lúa theo các tiêu chuèn chăng nhên täi Việt Nam còn nhiề u hän chế. Diện tích sân xuçt nông nghiệ p theo các tiêu chuèn chăng nhên chî chiếm tỷ trõ ng nhó trên tùng diện tích, đðc biệt là đøi vĉi sâ n phèm lúa gäo (Vÿ Anh Pháp cs., 2021) và phæn lĉn đều Ċ däng các mö hình thí điể m (Khùng Tiến Dÿng, 2022). Các nghiên cău về sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhê n täi Việt Nam cÿng mĉi chî têp trung vào mû t tiêu chuèn nhçt đðnh täi mût đða bàn cĀ thể mà chāa cò nghiên cău tùng thể nào về vçn đề này. Do đò, sĄ dĀng phāćng pháp nghiên cău täi bàn, bài báo này đāợc thĆc hiện nhìm mĀc tiêu: (1) Tùng quan lý luên về sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn và (2) Đánh giá thĆc tiễn täi Việt Nam và kinh nghiệm quøc tế trong sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn. TĂ đò, bài báo cung cçp thông tin về cć sĊ lý thuyết, thĆc tiễn cÿng nhā kinh nghiệm quøc tế đøi vĉi sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn, các thông tin này vĂa hú trợ cho công tác quân lý nhà nāĉc và đng thĈi làm nền tâng để phát triển các nghiên cău thĆc nghiệm sau này. 2. KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ NHỮNG YẾ U TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SẢN XUẤT LÚA GẠ O THEO TIÊU CHUẨN CHỨNG NHẬN 2.1. Khái niệm và phân loại tiêu chuẩ n chứng nhận trong sản xuất lúa gạo Theo Vën bân hợp nhçt 31VBHN-VPQH nëm 2018 hợp nhçt Luêt Tiêu chuè n và Quy chuèn kỹ thuêt do Vën phñng Quøc hû i ban hành, tiêu chuèn đāợc đðnh nghïa là “quy đị nh về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quâ n lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sân phẩ m, hàng hóa, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hộ i nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quâ của các đối tượng này”. Theo Tiêu chuèn Việt Nam ISOIEC 17000:2005 thì hoät đûng chăng nhên là “xác nhận sự phù hợp của bên thứ ba đối vớ i các sân phẩm quá trình, hệ thống hoặ c chuyên gia”. Trong phäm vi cþa bài báo, khái niệm sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên đāợc kế thĂa và tùng quát hóa tĂ hai khái niệm trên và Thöng tā 482012TT-BNNPTNT là “hoạt Đỗ Huy Thiệp, Phạm Bảo Dương 773 động canh tác lúa gạo theo quy trình tiêu chuẩn và được đánh giá, xác nhận của tổ chức chứ ng nhận có thẩm quyền”. Xét về tác nhân ban hành, tiêu chuè n chăng nhên lúa gäo có thể chia làm ba nhóm chính. Thă nhçt là tiêu chuè n do tác nhân trong chuúi giá trð ban hành. Tiêu biểu nhçt cþ a nhóm này là tiêu chuèn GlobalGAP (ban đæu đāợc gõi là EureGAP). Đåy là sáng kiến cþ a các nhà bán lẻ lĉn täi châu Âu triển khai tĂ nëm 1997 nhìm đâm bâo sân phèm nông nghiệp tiêu thĀ tä i các cĄa hàng cþa hõ đät tiêu chuèn chçt lāợ ng và không gây häi đến con ngāĈ i (GlobalGAP, 2023). Nhóm tác nhân ban hành thă hai là chính phþ các quøc gia, vùng lãnh thù. Phæn lĉ n các tiêu chuèn chăng nhên này đāợc xây dĆng dĆ a trên mût khung chung và tùy biến tùy theo yêu cæ u cþa các quøc gia. Ví dĀ tĂ nền tâ ng GlobalGAP, các quøc gia và vùng lãnh thù læn lāợt xây dĆ ng và ban hành tiêu chuèn thĆc hành sân xuçt tøt cho mình nhā MalysiaGAP cþ a Malaysia (2002), JGAP cþa Nhêt Bân (2005), AseanGAP cþa ASEAN (nëm 2006), ChinaGAP cþa Trung Quø c (2006), ThaiGAP và IndiaGAP (2007) cþ a Thái Lan và Ấn Đû và VietGAP cþa Việ t Nam (2008) (VietCert Centre, 2017). Hoðc đøi vĉi tiêu chuè n hąu cć thì cò nhiều tiêu chuèn khác nhau cþ a tĂng quøc gia nhā EU, Hoa Kỳ, Nhêt Bâ n, Úc, Canada, New Zealand. Nhóm thă ba là nhóm tiêu chuèn đāợc ban hành bĊi các tù chă c phi chính phþ. CĀ thể là tiêu chuèn SRP do liên minh hćn 100 tù chăc nhà nāĉc, tā nhån, xã hû i và tù chăc tài chính phøi hợp xây dĆng nhìm câ i thiện sinh kế cþa các hû sân xuçt nhó và giâ m thiểu tác đûng tiêu cĆc về xã hûi và möi trāĈ ng cþa sân xuçt lúa gäo. Trong khuôn khù cþa bài báo, tiêu chuè n chăng nhên đāợc phân tích sẽ têp trung vào các tiêu chuèn chăng nhên đāợc áp dĀng phù biến trong sân xuçt lúa gäo täi Việt Nam, bao gm: (1) ThĆc hành sân xuçt nông nghiệp tøt (Good Agricultural Practices-GAP) (bao gm VietGAP và GlobalGAP); (2) Hąu cć (Organic), bao gm tiêu chuèn hąu cć cþa Việt Nam (TCVN 11041), Nhêt Bân, Liên minh Châu Âu và Hoa Kỳ và (3) Sân xuçt lúa gäo bền vąng (SRP). 2.2. Vai trò của việc sản xuất lúa gạ o theo tiêu chuẩn chứng nhận Các nghiên cău khác nhau đāa ra nhąng đánh giá khác nhau, thêm chí trái ngāợc về vai trò cþa mô hình sân xuçt theo các tiêu chuè n chăng nhên nói chung và cþa lúa gäo nói riêng đøi vĉi hû nông dân. Xét về sĄ dĀng đæu vào, tác đûng cþa việ c áp dĀng tiêu chuèn chăng nhên rçt đa dä ng tùy thuûc vào loäi sân phèm và tiêu chuèn sân xuç t (Meemken, 2020). Nghiên cău cþa Kýlýç cs. (2020) läi chî ra rìng các hû nông dân sân xuç t theo tiêu chuèn GAP sĄ dĀng ít phân hóa hõc hćn tĂ 18,9-49,4 và ít sĄ dĀng các loä i hóa chçt bâo vệ thĆc vêt hćn tĂ 25-70. Điề u này dén đến chi phí cho phân bón và thuøc bâo vệ thĆc vêt cþa các hû sân xuçt thçp hćn so vĉ i các hû sân xuçt truyền thø ng (Nguyen Ngoc Thanh, 2012; Kýlýç cs., 2020; Suwanmaneepong cs., 2020; Reddy cs., 2022), khøi lāợng giø ng giâm đi gæ n 30 (Nguyen Cong Thanh cs., 2016) và tùng chi phí sân xuçt chî bì ng 45 so vĉi truyền thøng (Eyhorn cs., 2018). Tuy nhiên, các hû sân xuçt nông nghiệ p theo tiêu chuèn sẽ cò chi phí lao đûng gia đình cao hćn do hoät đûng sân xuçt cþa hõ cæn nhiều lao đûng hćn (Suwanmaneepong cs., 2020). Tác đûng cþa việc sân xuçt theo tiêu chuè n chăng nhên đến nëng suçt lýa là khá đa dä ng, tùy vào tĂng tiêu chuèn, sĆ thĆc hành sân xuç t khác nhau hoðc đð a bàn khác nhau. Theo các nghiên cău, sân xuçt lúa theo tiêu chuèn h ąu cć thāĈng cò tác đûng ngāợc chiều đến nëng suç t do giâm thiểu sĄ dĀng phân hóa hõc và sâ n phèm hóa chçt bâo vệ thĆc vê t (Duong Van Hay cs., 2017; Alexander cs., 2018; Eyhorn cs., 2018; H Thð Thanh Sang Lê Vën Gia Nhó, 2018; Mishra cs., 2018; Nguyễn Vën Thành cs., 2020a; Reddy cs., 2022; Kýlýç cs., 2020; Khùng Tiến Dÿng, 2020b). Đøi vĉ i tiêu chuèn VietGAP thì mût sø nghiên cău cho thç y măc nëng suçt sĀt giâm tĂ 5-15 (Træ n Minh Hùng cs., 2020; Phäm Thð Phāćng Thýy cs., 2014) nhāng mût sø nghiên cău khác cÿng täi đða bàn ĐBSCL läi cho thçy nëng suçt tëng lên (Vÿ Anh Pháp cs., 2021). Tổng quan về một số vấn đề lý luận và thực tiễn về sản xuất lúa gạo theo tiêu chuẩn chứng nhận 774 Tāćng tĆ nhā đøi vĉi nëng suçt, tác đûng về mðt kinh tế cþa sân xuçt lúa gä o theo tiêu chuèn chăng nhên có sĆ khác biệt gią a các mô hình cĀ thể nhāng nhìn chung cò tiềm nëng täo tác đûng tích cĆc đến thu nhêp cþa hû. Mût sø nghiên cău quøc tế cho thçy giá bán các sâ n phèm nông sân đāợc chăng nhên, trong đò cò lúa gäo, cao hćn trung bình 14 so vĉ i các mô hình truyền thøng (tĂ 4-23) và lợi nhuên cþa các mö hình này cao hćn khoâng 10-20 (Nguyen Cong Thanh cs., 2016; Oya cs., 2017; Hay Van Duong cs., 2017; Meemken, 2020; Mishra cs., 2018; Noppol cs., 2020; Eyhorn cs., 2018; H Thð Thanh Sang Lê Vën Gia Nhó, 2018; Khùng Tiến Dÿng, 2020a) . Tuy nhiên, mût sø nghiên cău khác läi cho thç y lợi nhuên tĂ các mô hình sân xuçt nông nghiệ p theo tiêu chuèn khöng thay đùi hoðc thê m chí thçp hćn so vĉi sân xuçt truyền thøng do nëng suçt thçp hćn (do sân xuçt hąu cć) hoð c chi phí chăng nhên cao (đøi vĉi sân xuçt theo tiêu chuèn GAP) (Kýlýç cs., 2020; Suwanmaneepong cs., 2020; Khùng Tiến Dÿng, 2020b). Sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chă ng nhên sẽ đñi hói các yêu cæu kỹ thuêt khí t khe và tĂ đò giâm thiểu tác đûng về mðt möi trāĈ ng cþa việc sân xuçt, tuy nhiên hiệu quâ còn phĀ thuûc nhiều vào măc đû tuân thþ quy đðnh cþ a các tác nhân sân xuçt. Nghiên cău cþa Vÿ Anh Pháp Nguyễn Hoàng Khâi (2020) cho thç y mô hình sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuè n VietGAP sĄ dĀng ít thuøc bâo vệ thĆc vêt hćn (tĂ 5-30 tùy theo vĀ và đða bàn) và ít phån bòn hćn (10-25) so vĉi mô hình sân xuçt truyền thø ng. Mô hình sân xuçt theo tiêu chuèn cÿng quân lý nāĉc tøt hćn, giâm thĈi gian ngêp nāĉ c trên ruûng thông qua biện pháp rýt nāĉc giąa vĀ hoðc tāĉi khö, āĉt xen kẽ. Nhąng yếu tø này đề u góp phæn quan trõng trong giâm thiểu phát thâ i khí nhà kính trong trng lúa (Bû Tài nguyên và Möi trāĈng, 2014). Tuy nhiên nghiên că u khác cþa Noppol cs. (2020) läi cho thçy đøi vĉ i mô hình sân xuçt lúa theo tiêu chuèn hąu cć tä i Thái Lan, mðc dù tùng lāợng phát thâ i khí nhà kính cþa mô hình hąu cć thçp hćn so vĉ i các mô hình truyền thøng (3.289,1kg CO2 tāćng đāćnghanëm so vĉi 4.921,7kg CO2 tāćng đāćnghanëm), tuy nhiên cāĈng đû phát thâ i trên múi kilogram lúa cþa các mô hình này läi cao hćn do sân lāợng thçp hćn. 2.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến việ c tham gia sản xuất lúa gạo theo tiêu chuẩ n chứng nhận Có nhiều yếu tø khác nhau ânh hāĊng đế n quyết đðnh thĆc hiện sân xuçt lúa gä o theo tiêu chuèn chăng nhên cþa hû nông dân, các yếu tø này có thể đāợ c chia thành hai nhóm chính, bao gm nhóm yếu tø bên trong về đðc điểm hû và nhóm yếu tø bên ngoài. Hai yếu tø này sẽ tác đûng trĆc tiếp cÿng nhā täo ra kỳ võng về lợ i ích kinh tế trong ngāĈi dân cþa việc tham gia sâ n xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên. Yếu tø bên ngoài tác đûng đến sĆ phát triể n hoät đûng sân xuçt gäo theo tiêu chuèn chă ng nhên bao gm quy mô thð trāĈng, chính sách hú trợ và sĆ phát triển cþa đæu vào và dðch vĀ phĀ trợ. Nhu cæu thð trāĈng gäo đāợc chăng nhê n là yếu tø quan trõng quyết đðnh giá bán cÿng nhā hiệu quâ kinh tế cþa việc sân xuçt. Nghiên că u cþa Scialabba Hattam (2002) cho thç y thu nhêp bình quân đæu ngāĈi và nhên thăc cþa ngāĈi tiêu dùng về vçn đề möi trāĈng là nhą ng yếu tø quan trõng tác đûng đến quy mô thð trāĈng sân phèm gäo có chăng nhên. Bên cänh đò, sĆ phát triển cþa các kênh bán lẻ hiện đä i, bao gm câ các kênh trĆc tiếp và trĆc tuyến cÿng là yếu tø quan trõng giúp các sân phè m nông nghiệp tiếp cên đāợc thð trāĈng rûng hćn (Ortega cs., 2015; Kongsom Panyakul, 2016). Chính sách hú trợ cþa Nhà nāĉc cÿng sẽ giúp giâm thiểu chi phí cho việc sân xuç t và chăng nhê n (Endro cs., 2022). Các chính sách quân lý về thð trāĈng mût cách chðt chẽ cÿng sẽ täo niềm tin cþa ngāĈi tiêu düng đøi vĉ i các nông sân có chăng nhên và chçp nhên chi trâ măc giá cao hćn (Nguyen cs., 2018). Do đò, các chính sách hú trợ và quân lý hợp lý sẽ giúp giâm chi phí và đâm bâo lợi nhuên cþa việc sâ n xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn, nâng cao kỳ võ ng về lợi ích kinh tế và khuyến khích ngāĈ i dân sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhê n. Việc sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chă ng nhên cÿng cæn cò các đæu vào vĉi tiêu chuè n nhçt đðnh (ví dĀ giøng lúa xác nhên, phân hąu Đỗ Huy Thiệp, Phạm Bảo Dương 775 cć vi sinh, thuøc trĂ sâu sinh hõc,„) và các dð ch vĀ phĀ trợ nhā dðch vĀ chăng nhên. Do đò chî khi các sân phèm và dðch vĀ này sïn có thì ngāĈi dân mĉi có thể chuyển đùi tĂ sân xuç t lúa truyền thøng sang sân xuçt theo các tiêu chuè n chăng nhên. Nhóm yếu tø bên trong bao gm các yếu tø về đðc điểm nhân khèu hõc cþa hû, đðc điểm về hoät đûng sân xuçt cþa hû và nhên thăc cþa hû. Các đðc điểm nhân khèu hõc cþa hû bao g m tuùi cþa chþ hû, giĉi tính cþa chþ hû, lĆc lāợng lao đûng cþa hû, trình đû giáo dĀc cþa chþ hû (Jourdain cs., 2017; H Thð Thanh Sang Lê Vën Gia Nhó, 2018; Hoang Gia Hung, 2021; Endro cs., 2022; Khùng Tiến Dÿng, 2022). Hæ u hết các nghiên cău đều thøng nhçt về quan hệ tāćng quan thuên giąa việc sân xuç t lúa theo tiêu chuèn chăng nhên và lĆc lāợng lao đûng cþ a hû, trình đû giáo dĀc cþa chþ hû (Jourdain cs., 2017; H Thð Thanh Sang Lê Vën Gia Nhó , 2018; Khùng Tiến Dÿng, 2022). Điề u này là do việc sân xuçt theo các tiêu chuèn chăng nhên đñi hói lao đûng gia đình nhiều hćn cho nhąng việc nhā nhù có, chëm sòc cåy do hän chế sĄ dĀ ng phân bón và hóa chçt. Ngoài ra nhąng hû có trình đû hõc vçn cao hćn cÿng ním bí t thông tin tøt hćn, hõc hói tĂ mô hình tøt hćn, tĂ đò th am gia vào mô hình nhiều hćn. Tuy nhiên, các nghiên cău có quan niệm trái ngāợc nhau về yế u tø tuùi cþa chþ hû. Trong khi Khùng Tiến Dÿng (2022) cho rìng chþ hû có tuùi càng cao sẽ càng tích lÿy đāợc nhiều kiến thăc có liên quan, nhê n thăc đāợc vai trò quan trõng cþa mô hình sâ n xuçt theo tiêu chuèn, tĂ đò tham gia nhiều hćn thì nghiên cău cþa Hoàng Gia Hùng (2021) läi cho rìng chþ hû tuùi càng trẻ sẽ càng có xu hāĉng tham gia vào việc hoät đûng sân xuçt theo tiêu chuèn do có khâ nëng tiếp cên thông tin tøt hćn, sïn sàng thay đùi hćn. Đðc điểm về sân xuçt bao gm kinh nghiệ m cþa chþ hû, quy mô sân xuçt, măc đû đa dä ng hóa trong sân xuçt, điều kiện tĆ nhiên và vð trí đða lý cþa mânh đçt cþa hû. Các nghiên cău cho thçy møi quan hệ tāćng quan thuên giąa kinh nghiệm sân xuçt nông nghiệp cþa chþ hû, quy mô sân xuçt cþa hû và măc đû đa däng hóa sân xuçt cþa hû đøi vĉi việc tham gia sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên (H Thð Thanh Sang Lê Vën Gia Nhó, 2018; Hoang Gia Hung, 2021; Endro cs., 2022; Khùng Tiến Dÿng, 2022). Ngoài ra, trang träi sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn nếu có vð trí gæn trang träi truyền thøng sẽ có thể bð ânh hāĊng khi các loäi thuøc trĂ sâu, chçt hóa hõc tĂ trang träi khác bay vào hoðc thèm thçu vào, khiến sân phèm đæu ra khöng đät tiêu chuèn (United States Environmental Protection Agency, 2023). Hiểu biết và nhên thăc cþa ngāĈi dân về sân xuçt nông nghiệp theo tiêu chuèn chă ng nhên và hai yếu tø này gín chðt v ĉi các chāćng trình đào täo, têp huçn và phù biế n thông tin cþa các cć quan nhà nāĉc và ânh hāĊng trĆ c tiếp tĉi sĆ sïn sàng tham gia cþa ngāĈ i dân trong việc sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuè n chăng nhên. Trong trāĈng hợp cþ a Thái Lan, nhên thăc đāợc đánh giá là mût trong nhą ng yếu tø quan trõng trong việc thýc đèy ngāĈ i dân tham gia sân xuçt theo tiêu chuè n GAP, tuy nhiên nghiên cău cþa Jourdain cs. (2017) lä i cho thçy vi ệc tham gia các chāćng trình cò tác đûng ngāợc chiều đøi vĉi việc tham gia sân xuç t lúa theo tiêu chuèn cþa ngāĈi dân và cho rì ng ním rõ các thông tin về sân xuçt theo tiêu chuèn làm ngāĈi dân nhên thăc đāợc sĆ phă c täp cþa quá trình sân xuçt và chăng nhên tĂ đò lĆa chõn khöng tham gia. Trong trāĈng hợp tä i Việt Nam thì thông tin tĂ bän bñ, ngāĈ i thân là mût trong nhąng kênh thu thê p thông tin chính cþa các hû dân và có ânh hāĊng quan trõng đế n quyết đðnh sân xuçt theo tiêu chuèn chăng nhê n cþa hû (Nguyen Tien Dung cs., 2022). Xét về nhên thăc, nhiên cău cþa Suneeporn cs. (2020) đánh giá rìng nhên thăc về bâo vệ möi trāĈ ng là yếu tø quan trõng nhçt tác đûng đến quyết đð nh sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên cþa ngāĈi dân. Kết quâ này cÿng đāợc khîng đð nh trong báo cáo cþa Endro cs. (2022). Các hû nông dân là thành viên cþa các tù chăc dân sĆ, tù hợp tác hoðc hợp tác xã thāĈng có nhên thă c và ním bít thông tin tøt hćn, tĂ đò chþ đûng hćn trong việ c tham gia vào mô hình (Jourdain cs., 2017; Hoang Gia Hung, 2021). Kỳ võng cþa hû về hiệu quâ kinh tế cþ a mô hình là yếu tø quan trõng nhçt quyết đðnh việ c hû nông dân có tham gia sân xuçt lúa gä o theo tiêu chuèn hay không (Saengabha cs., 2015). Tổng quan về một số vấn đề lý luận và thực tiễn về sản xuất lúa gạo theo tiêu chuẩn chứng nhận 776 Các nghiên cău đều chî ra rìng hû nông dân kỳ võng sẽ nhên đāợc lợi nhuên cao hćn tĂ việ c sân xuçt theo các tiêu chuèn chăng nhên so vĉ i canh tác lúa truyền thøng và kỳ võ ng càng cao thì xác suçt tham gia vào sân xuç t lúa theo tiêu chuèn chăng nhên càng cao (Khùng Tiến Dÿng, 2020b; Endro cs., 2022; H Thð Thanh Sang Lê Vën Gia Nhó , 2018; Endro cs., 2022). Tuy nhiên, nghiên cău cþ a Saengabha cs. (2015) läi cho thçy các hû có kỳ võ ng càng lĉn về hiệu quâ cþa việc sân xuç t theo các tiêu chuèn chăng nhên thì xác suçt ngĂng sân xuç t có chăng nhên läi cao hćn. Điề u này là do các hû nông dân câm thçy thçt võng khi lợi nhuê n thĆc tế thçp hćn nhiều so vĉi mong đợi. Măc đû chçp nhên rþi ro (risk preference) là yếu tø quan trõng tác đûng đến kỳ võng cþa hû về lợ i nhuên tĂ mô hình sân xuçt lúa gä o theo tiêu chuèn, tĂ đò ânh hāĊng đến quyết đð nh tham gia cþa hû. Việc thay đùi chiến lāợc sân xuçt sẽ tiềm èn khá nhiều rþi ro về sinh trāĊng cþ a lúa, về dðch bệnh và thð trāĈng, do đò nhąng hû sợ rþi ro sẽ ít cò đûng lĆc chuyển đùi hćn so vĉ i nhąng hû có khâ nëng chçp nhên rþi ro (Nguyen Tien Dung cs., 2022). Kỳ võng về hiệu quâ kinh tế khi tham gia vào mô hình cþ a hû cÿng phĀ thuûc rçt nhiều vào sĆ có mðt cþ a các doanh nghiệp bao tiêu sân phèm tĂ mô hình, tĂ đò măc đû rþi ro cþa việc chuyển đù i sẽ giâm đi và hû nông dân sẽ sïn sàng hćn trong việc tham gia (Nguyễn Vën Thành cs., 2020a; Nguyễn Vën Thành cs., 2020b). Cæn lāu ý rìng kỳ võng về lợi ích kinh tế cþa hû hình thành tĂ dĆ tính cþa hû và tham khâo tĂ các hû nöng dån đi trāĉc. Do đò, doanh thu và lợi nhuên cþa hû nông dân sân xuçt lúa gä o theo tiêu chuèn chăng nhên sẽ trĆc tiếp tác đûng đến kỳ võng về lợi ích kinh tế cþa các hû nông dân có dĆ đðnh chuyển đùi. Nhā vêy, tĂ việc tùng quan lý thuyết, khung lý thuyết cho sân xuçt lúa gäo tiêu chuèn chăng nhên đāợc thể hiện täi hình 1. Theo đò, hai nhóm yếu tø tác đûng đến sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên bao gm các yếu tø nûi täi cþa hû nöng dån nhā đðc điểm nhân khèu hõc, đðc điểm sân xuçt, nhên thăc, thái đû đøi vĉi rþi ro và các yếu tø bên ngoài bao gm đû lĉn thð trāĈng, chính sách quân lý và hú trợ và sĆ sïn có cþa các sân phèm và dðch vĀ đæu vào. Hai nhóm yếu tø này sẽ quyết đðnh đến kỳ võng cþa hû về lợi ích kinh tế khi chuyển đùi tĂ sân xuçt truyền thøng sang sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn. Tác đûng cþa việc sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn bao gm câ các tác đûng vi mô (chi phí, nëng suçt, hiệu quâ kinh tế) và vï mö (các ngoäi tác tích cĆc và tiêu cĆc về mðt xã hûi và möi trāĈng). Việc đánh giá Ċ cçp vï mö sẽ là cć sĊ để các nhà hoäch đðnh chính sách nhên thăc đāợc lợi ích xã hûi mà việc sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn mang läi để có thể bø trí hú trợ mût cách phù hợp. Hình 1. Khung phân tích sản xuất lúa gạo theo các tiêu chuẩn chứng nhận Các yếu tố bên trong - Đặc điểm nhân khẩu học - Đặc điểm về sản xuất - Hiểu biết và nhận thức - Thái độ v...
Trang 1TỔNG QUAN VỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SẢN XUẤT LÚA GẠO THEO TIÊU CHUẨN CHỨNG NHẬN
Đỗ Huy Thiệp1*, Phạm Bảo Dương2
1Viện nghiên cứu Thị trường và Thể chế Nông nghiệp, Học viện Nông nghiệp Việt Nam
2Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam
*Tác giả liên hệ: thiepdo.ami@vnua.edu.vn
TÓM TẮT
Ngành hàng lúa gạo Việt Nam hiện nay đóng vai trò quan trọng cả về mặt kinh tế - xã hội và được định hướng phát triển theo các tiêu chuẩn chứng nhận Bài báo này được thực hiện nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận về sản xuất lúa gạo theo tiêu chuẩn tại Việt Nam, bao gồm khái niệm, vai trò, yếu tố tác động đến quyết định tham gia sản xuất lúa gạo có chứng nhận, thực tiễn Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế trong việc phát triển sản xuất lúa gạo theo tiêu chuẩn chứng nhận Từ kết quả tổng quan tài liệu, bài báo cho thấy sản xuất lúa gạo theo các tiêu chuẩn chứng nhận có nhiều tiềm năng giúp giảm chi phí vật tư và tăng lợi nhuận cho nông dân Có nhiều yếu tố cả bên trong và bên ngoài tác động đến việc tham gia sản xuất lúa gạo có chứng nhận của người dân, tuy nhiên lợi ích kinh tế từ việc sản xuất này mang lại vẫn là yếu tố được quan tâm nhất Để thúc đẩy sản xuất lúa gạo theo tiêu chuẩn chứng nhận tại Việt Nam, nhà nước cần có hỗ trợ cho các hộ nông dân trong quá trình chuyển đổi, xây dựng hệ thống truy xuất nguồn gốc hoàn chỉnh cho sản phẩm chứng nhận và tập trung vào các tiêu chuẩn được thị trường tiêu thụ chính công nhận
Từ khóa: Lúa gạo, chứng nhận, tiêu chuẩn
Theoretical and Practical Issues on Rice Farming Following Certified Standards - A Review
ABSTRACT
Vietnam's rice sector plays an important socio-economic role and is oriented to develop according to certified standards This article aims to systematize the theoretical basis for certified rice cultivation standards in Vietnam, including the concept, role, and factors affecting the decision to participate in certified rice cultivation as well as current situation in Vietnam and international experience in developing rice production according to certified standards From the results of the literature review, the article shows that rice production according to certified standards has great potential to help reduce material costs and increase profits for farmers There are internal and external factors affecting people's participation in certified rice production, but the economic benefits from this production are still the most concerned factor In order to promote rice production according to certified standards in Vietnam, the government needs to support farmers in the transition process from traditional cultivation to certified cultivation, build a complete traceability system for certified products, and focus on standards recognized by the main consumer market
Keywords: Rice, farming, certified, standard
1 ĐẶT VẤN ĐỀ
Hiện nay, ngành hàng lúa gäo Việt Nam vén đòng vai trñ quan trõng câ về mðt kinh tế và xã hûi Nëm 2022, kim ngäch xuçt khèu nông lâm sân cþa Việt Nam đät kỷ lĀc 53,2 tỷ USD, trong đò lýa gäo xuçt khèu 7,3 triệu tçn,
đòng gòp 3,54 tỷ USD (Tùng cĀc Hâi quan, 2023), tāćng đāćng 6,7% Về mðt xã hûi, tính toán tĂ dą liệu Khâo sát măc søng hû gia đình nëm 2020 cho thçy lúa gäo vén là ngu÷n thu cþa hćn 8,3 triệu hû dân täi Việt Nam
Nhu cæu cþa ngāĈi tiêu düng đøi vĉi sân phèm gäo sân xuçt theo các tiêu chuèn chăng
Trang 2nhên đang tëng trāĊng nhanh chĩng Hỉu hết các nghiên cău đều cho rìng nhu cỉu đøi vĉi sân phèm nơng nghiệp nĩi chung và gäo đāợc chăng nhên sẽ ngày càng tëng lên trong dài hän do tëng trāĊng thu nhêp, khâ nëng tiếp cên sân phèm tëng lên, ý thăc cþa ngāĈi dân tøt hćn về săc khĩe, nhên thăc về mưi trāĈng (Scialabba & Hattam, 2002; Stranieri & cs., 2017; Apaolaza, Hartmann& cs., 2018; Ditlevsen & cs., 2019; Nguyen & Truong, 2021) Ưĉc tính giá trð cþa sân phèm gäo hąu cć đāợc chăng nhên nëm 2022 là hćn 2,13 tỷ USD và dĆ báo sẽ tëng lên 3,57 tỷ USD vào nëm 2029 (Infinity Business Insights, 2023)
Täi Việt Nam, đèy mänh sân xuçt lúa gäo theo các tiêu chuèn chăng nhên là mût trong nhąng đðnh hāĉng phát triển quan trõng TĂ nëm 2012, Thþ tāĉng Chính phþ đã ban hành Quyết đðnh 01/2012/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 về mût sø chính sách hú trợ áp dĀng quy trình thĆc hành sân xuçt nơng nghiệp tøt trong nơng nghiệp, lâm nghiệp và thþy sân, trong đị quy đðnh về nûi dung và măc hú trợ đøi vĉi việc áp dĀng quy trình thĆc hành sân xuçt nơng nghiệp tøt trong nơng nghiệp, lâm nghiệp và thþy sân Gỉn đåy, quyết đðnh 255/2021/QĐ-TTg phê duyệt Kế hộch cć cçu läi ngành nơng nghiệp giai độn 2021-2025 nêu rơ, để cĩ thể đèy mänh xuçt khèu vào các thð trāĈng cao cçp, ngành nơng nghiệp nĩi chung và ngành lúa gäo nĩi riêng cỉn “kiểm sốt chçt lāợng theo các tiêu chuèn qùc tế và khu vĆc” Chiến lāợc phát triển nơng nghiệp và nơng thơn bền vąng giai độn 2021-2030, tỉm nhìn đến nëm 2050 phê duyệt täi Quyết đðnh 150/2022/QĐ-TTg cÿng đðt mĀc tiêu “thøng nhçt áp dĀng tiêu chuèn kỹ thuêt sân xuçt bền vąng (VietGAP, GlobalGAP,„)” cho sân phèm lúa gäo Đề án tái cć cçu ngành lúa gäo Việt Nam đến nëm 2025 và 2030 (phê duyệt theo quyết đðnh sø 555/2021/QĐ-BNN-TT) cÿng đðt mĀc tiêu đến nëm 2025 cị trên 60% diện tích gieo tr÷ng lúa áp dĀng tiêu chuèn thĆc hành sân xuçt tøt
Mðc dù nhên đāợc nhiều sĆ quan tâm nhāng thĆc tế quá trình phát triển cÿng nhā các nghiên cău liên quan đến sân xuçt lúa theo các tiêu chuèn chăng nhên täi Việt Nam cịn nhiều
hän chế Diện tích sân xuçt nơng nghiệp theo các tiêu chuèn chăng nhên chỵ chiếm tỷ trõng nhĩ trên tùng diện tích, đðc biệt là đøi vĉi sân phèm lúa gäo (Vÿ Anh Pháp & cs., 2021) và phỉn lĉn đều Ċ däng các mư hình thí điểm (Khùng Tiến Dÿng, 2022) Các nghiên cău về sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên täi Việt Nam cÿng mĉi chỵ têp trung vào mût tiêu chuèn nhçt đðnh täi mût đða bàn cĀ thể mà chāa cị nghiên cău tùng thể nào về vçn đề này Do đị, sĄ dĀng phāćng pháp nghiên cău täi bàn, bài báo này đāợc thĆc hiện nhìm mĀc tiêu: (1) Tùng quan lý luên về sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn và (2) Đánh giá thĆc tiễn täi Việt Nam và kinh nghiệm qùc tế trong sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn TĂ đị, bài báo cung cçp thơng tin về cć sĊ lý thuyết, thĆc tiễn cÿng nhā kinh nghiệm qùc tế đøi vĉi sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn, các thơng tin này vĂa hú trợ cho cơng tác quân lý nhà nāĉc và đ÷ng thĈi làm nền tâng để phát triển các nghiên cău thĆc nghiệm sau này
2 KHÁI NIỆM, VAI TRỊ VÀ NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SẢN XUẤT LÚA GẠO THEO TIÊU CHUẨN CHỨNG NHẬN
2.1 Khái niệm và phân loại tiêu chuẩn chứng nhận trong sản xuất lúa gạo
Theo Vën bân hợp nhçt 31/VBHN-VPQH nëm 2018 hợp nhçt Luêt Tiêu chuèn và Quy chuèn kỹ thuêt do Vën phđng Qùc hûi ban
hành, tiêu chuèn đāợc đðnh nghïa là “quy định
về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quân lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sân phẩm, hàng hĩa, dịch vụ, quá trình, mơi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quâ của các đối tượng này” Theo Tiêu chuèn Việt Nam
ISO/IEC 17000:2005 thì hột đûng chăng nhên
là “xác nhận sự phù hợp của bên thứ ba đối với
các sân phẩm quá trình, hệ thống hoặc chuyên gia” Trong phäm vi cþa bài báo, khái niệm sân
xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên đāợc kế thĂa và tùng quát hĩa tĂ hai khái niệm trên
và Thưng tā 48/2012/TT-BNNPTNT là “hoạt
Trang 3động canh tác lúa gạo theo quy trình tiêu chuẩn và được đánh giá, xác nhận của tổ chức chứng nhận cĩ thẩm quyền”
Xét về tác nhân ban hành, tiêu chuèn chăng nhên lúa gäo cĩ thể chia làm ba nhĩm chính Thă nhçt là tiêu chuèn do tác nhân trong chuúi giá trð ban hành Tiêu biểu nhçt cþa nhĩm này là tiêu chuèn GlobalGAP (ban đỉu đāợc gõi là EureGAP) Đåy là sáng kiến cþa các nhà bán lẻ lĉn täi châu Âu triển khai tĂ nëm 1997 nhìm đâm bâo sân phèm nơng nghiệp tiêu thĀ täi các cĄa hàng cþa hõ đät tiêu chuèn chçt lāợng và khơng gây häi đến con ngāĈi (GlobalGAP, 2023) Nhĩm tác nhân ban hành thă hai là chính phþ các qùc gia, vùng lãnh thù Phỉn lĉn các tiêu chuèn chăng nhên này đāợc xây dĆng dĆa trên mût khung chung và tùy biến tùy theo yêu cỉu cþa các qùc gia Ví dĀ tĂ nền tâng GlobalGAP, các qùc gia và vùng lãnh thù lỉn lāợt xây dĆng và ban hành tiêu chuèn thĆc hành sân xuçt tøt cho mình nhā MalysiaGAP cþa Malaysia (2002), JGAP cþa Nhêt Bân (2005), AseanGAP cþa ASEAN (nëm 2006), ChinaGAP cþa Trung Qùc (2006), ThaiGAP và IndiaGAP (2007) cþa Thái Lan và Ấn Đû và VietGAP cþa Việt Nam (2008) (VietCert Centre, 2017) Hoðc đøi vĉi tiêu chuèn hąu cć thì cị nhiều tiêu chuèn khác nhau cþa tĂng qùc gia nhā EU, Hoa Kỳ, Nhêt Bân, Úc, Canada, New Zealand Nhĩm thă ba là nhĩm tiêu chuèn đāợc ban hành bĊi các tù chăc phi chính phþ CĀ thể là tiêu chuèn SRP do liên minh hćn 100 tù chăc nhà nāĉc, tā nhån, xã hûi và tù chăc tài chính phøi hợp xây dĆng nhìm câi thiện sinh kế cþa các hû sân xuçt nhĩ và giâm thiểu tác đûng tiêu cĆc về xã hûi và mưi trāĈng cþa sân xuçt lúa gäo
Trong khuơn khù cþa bài báo, tiêu chuèn chăng nhên đāợc phân tích sẽ têp trung vào các tiêu chuèn chăng nhên đāợc áp dĀng phù biến trong sân xuçt lúa gäo täi Việt Nam, bao g÷m: (1) ThĆc hành sân xuçt nơng nghiệp tøt (Good Agricultural Practices-GAP) (bao g÷m VietGAP và GlobalGAP); (2) Hąu cć (Organic), bao g÷m tiêu chuèn hąu cć cþa Việt Nam (TCVN 11041), Nhêt Bân, Liên minh Châu Âu và Hoa Kỳ và (3) Sân xuçt lúa gäo bền vąng (SRP)
2.2 Vai trị của việc sản xuất lúa gạo theo tiêu chuẩn chứng nhận
Các nghiên cău khác nhau đāa ra nhąng đánh giá khác nhau, thêm chí trái ngāợc về vai trị cþa mơ hình sân xuçt theo các tiêu chuèn chăng nhên nĩi chung và cþa lúa gäo nĩi riêng đøi vĉi hû nơng dân
Xét về sĄ dĀng đỉu vào, tác đûng cþa việc áp dĀng tiêu chuèn chăng nhên rçt đa däng tùy thủc vào lội sân phèm và tiêu chuèn sân xuçt (Meemken, 2020) Nghiên cău cþa Kýlýç & cs (2020) läi chỵ ra rìng các hû nơng dân sân xuçt theo tiêu chuèn GAP sĄ dĀng ít phân hĩa hõc hćn tĂ 18,9-49,4% và ít sĄ dĀng các lội hĩa chçt bâo vệ thĆc vêt hćn tĂ 25-70% Điều này dén đến chi phí cho phân bĩn và thùc bâo vệ thĆc vêt cþa các hû sân xuçt thçp hćn so vĉi các hû sân xuçt truyền thøng (Nguyen Ngoc Thanh, 2012; Kýlýç & cs., 2020; Suwanmaneepong & cs., 2020; Reddy & cs., 2022), khøi lāợng giøng giâm đi gỉn 30% (Nguyen Cong Thanh & cs., 2016) và tùng chi phí sân xuçt chỵ bìng 45% so vĉi truyền thøng (Eyhorn & cs., 2018) Tuy nhiên, các hû sân xuçt nơng nghiệp theo tiêu chuèn sẽ cị chi phí lao đûng gia đình cao hćn do hột đûng sân xuçt cþa hõ cỉn nhiều lao đûng hćn (Suwanmaneepong & cs., 2020)
Tác đûng cþa việc sân xuçt theo tiêu chuèn chăng nhên đến nëng suçt lýa là khá đa däng, tùy vào tĂng tiêu chuèn, sĆ thĆc hành sân xuçt khác nhau hoðc đða bàn khác nhau Theo các nghiên cău, sân xuçt lúa theo tiêu chuèn hąu cć thāĈng cị tác đûng ngāợc chiều đến nëng suçt do giâm thiểu sĄ dĀng phân hĩa hõc và sân phèm hĩa chçt bâo vệ thĆc vêt (Duong Van Hay & cs., 2017; Alexander & cs., 2018; Eyhorn & cs., 2018; H÷ Thð Thanh Sang & Lê Vën Gia Nhĩ, 2018; Mishra & cs., 2018; Nguyễn Vën Thành & cs., 2020a; Reddy & cs., 2022; Kýlýç & cs., 2020; Khùng Tiến Dÿng, 2020b) Đøi vĉi tiêu chuèn VietGAP thì mût sø nghiên cău cho thçy măc nëng suçt sĀt giâm tĂ 5-15% (Trỉn Minh Hùng & cs., 2020; Phäm Thð Phāćng Thýy & cs., 2014) nhāng mût sø nghiên cău khác cÿng täi đða bàn ĐBSCL läi cho thçy nëng suçt tëng lên (Vÿ Anh Pháp & cs., 2021)
Trang 4Tāćng tĆ nhā đøi vĉi nëng suçt, tác đûng về mðt kinh tế cþa sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên cĩ sĆ khác biệt giąa các mơ hình cĀ thể nhāng nhìn chung cị tiềm nëng täo tác đûng tích cĆc đến thu nhêp cþa hû Mût sø nghiên cău qùc tế cho thçy giá bán các sân phèm nơng sân đāợc chăng nhên, trong đị cị lúa gäo, cao hćn trung bình 14% so vĉi các mơ hình truyền thøng (tĂ 4-23%) và lợi nhuên cþa các mư hình này cao hćn không 10-20% (Nguyen Cong Thanh & cs., 2016; Oya & cs., 2017; Hay Van Duong & cs., 2017; Meemken, 2020; Mishra & cs., 2018; Noppol & cs., 2020; Eyhorn & cs., 2018; H÷ Thð Thanh Sang & Lê Vën Gia Nhĩ, 2018; Khùng Tiến Dÿng, 2020a) Tuy nhiên, mût sø nghiên cău khác läi cho thçy lợi nhuên tĂ các mơ hình sân xuçt nơng nghiệp theo tiêu chuèn khưng thay đùi hoðc thêm chí thçp hćn so vĉi sân xuçt truyền thøng do nëng suçt thçp hćn (do sân xuçt hąu cć) hoðc chi phí chăng nhên cao (đøi vĉi sân xuçt theo tiêu chuèn GAP) (Kýlýç & cs., 2020; Suwanmaneepong & cs., 2020; Khùng Tiến Dÿng, 2020b)
Sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên sẽ đđi hĩi các yêu cỉu kỹ thuêt khít khe và tĂ đị giâm thiểu tác đûng về mðt mưi trāĈng cþa việc sân xuçt, tuy nhiên hiệu quâ cịn phĀ thủc nhiều vào măc đû tuân thþ quy đðnh cþa các tác nhân sân xuçt Nghiên cău cþa Vÿ Anh Pháp & Nguyễn Hồng Khâi (2020) cho thçy mơ hình sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn VietGAP sĄ dĀng ít thùc bâo vệ thĆc vêt hćn (tĂ 5-30% tùy theo vĀ và đða bàn) và ít phån bịn hćn (10-25%) so vĉi mơ hình sân xuçt truyền thøng Mơ hình sân xuçt theo tiêu chuèn cÿng quân lý nāĉc tøt hćn, giâm thĈi gian ngêp nāĉc trên rủng thơng qua biện pháp rýt nāĉc giąa vĀ hoðc tāĉi khư, āĉt xen kẽ Nhąng yếu tø này đều gĩp phỉn quan trõng trong giâm thiểu phát thâi khí nhà kính trong tr÷ng lúa (Bû Tài nguyên và Mưi trāĈng, 2014) Tuy nhiên nghiên cău khác cþa Noppol & cs (2020) läi cho thçy đøi vĉi mơ hình sân xuçt lúa theo tiêu chuèn hąu cć täi Thái Lan, mðc dù tùng lāợng phát thâi khí nhà kính cþa mơ hình hąu cć thçp hćn so vĉi các mơ hình truyền thøng (3.289,1kg CO2 tāćng đāćng/ha/nëm so vĉi 4.921,7kg CO2 tāćng
đāćng/ha/nëm), tuy nhiên cāĈng đû phát thâi trên múi kilogram lúa cþa các mơ hình này läi cao hćn do sân lāợng thçp hćn
2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia sản xuất lúa gạo theo tiêu chuẩn chứng nhận
Cĩ nhiều yếu tø khác nhau ânh hāĊng đến quyết đðnh thĆc hiện sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên cþa hû nơng dân, các yếu tø này cĩ thể đāợc chia thành hai nhĩm chính, bao g÷m nhĩm yếu tø bên trong về đðc điểm hû và nhĩm yếu tø bên ngồi Hai yếu tø này sẽ tác đûng trĆc tiếp cÿng nhā täo ra kỳ võng về lợi ích kinh tế trong ngāĈi dân cþa việc tham gia sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên
Yếu tø bên ngồi tác đûng đến sĆ phát triển hột đûng sân xuçt gäo theo tiêu chuèn chăng nhên bao g÷m quy mơ thð trāĈng, chính sách hú trợ và sĆ phát triển cþa đỉu vào và dðch vĀ phĀ trợ Nhu cỉu thð trāĈng gäo đāợc chăng nhên là yếu tø quan trõng quyết đðnh giá bán cÿng nhā hiệu quâ kinh tế cþa việc sân xuçt Nghiên cău cþa Scialabba & Hattam (2002) cho thçy thu nhêp bình quân đỉu ngāĈi và nhên thăc cþa ngāĈi tiêu dùng về vçn đề mưi trāĈng là nhąng yếu tø quan trõng tác đûng đến quy mơ thð trāĈng sân phèm gäo cĩ chăng nhên Bên cänh đị, sĆ phát triển cþa các kênh bán lẻ hiện đäi, bao g÷m câ các kênh trĆc tiếp và trĆc tuyến cÿng là yếu tø quan trõng giúp các sân phèm nơng nghiệp tiếp cên đāợc thð trāĈng rûng hćn (Ortega & cs., 2015; Kongsom & Panyakul, 2016) Chính sách hú trợ cþa Nhà nāĉc cÿng sẽ giúp giâm thiểu chi phí cho việc sân xuçt và chăng nhên (Endro & cs., 2022) Các chính sách quân lý về thð trāĈng mût cách chðt chẽ cÿng sẽ täo niềm tin cþa ngāĈi tiêu düng đøi vĉi các nơng sân cĩ chăng nhên và chçp nhên chi trâ măc giá cao hćn (Nguyen & cs., 2018) Do đị, các chính sách hú trợ và quân lý hợp lý sẽ giúp giâm chi phí và đâm bâo lợi nhuên cþa việc sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn, nâng cao kỳ võng về lợi ích kinh tế và khuyến khích ngāĈi dân sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên Việc sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên cÿng cỉn cị các đỉu vào vĉi tiêu chuèn nhçt đðnh (ví dĀ giøng lúa xác nhên, phân hąu
Trang 5cć vi sinh, thùc trĂ sâu sinh hõc,„) và các dðch vĀ phĀ trợ nhā dðch vĀ chăng nhên Do đị chỵ khi các sân phèm và dðch vĀ này sïn cĩ thì ngāĈi dân mĉi cĩ thể chuyển đùi tĂ sân xuçt lúa truyền thøng sang sân xuçt theo các tiêu chuèn chăng nhên
Nhĩm yếu tø bên trong bao g÷m các yếu tø về đðc điểm nhân khèu hõc cþa hû, đðc điểm về hột đûng sân xuçt cþa hû và nhên thăc cþa hû
Các đðc điểm nhân khèu hõc cþa hû bao g÷m túi cþa chþ hû, giĉi tính cþa chþ hû, lĆc lāợng lao đûng cþa hû, trình đû giáo dĀc cþa chþ hû (Jourdain & cs., 2017; H÷ Thð Thanh Sang & Lê Vën Gia Nhĩ, 2018; Hoang Gia Hung, 2021; Endro & cs., 2022; Khùng Tiến Dÿng, 2022) Hỉu hết các nghiên cău đều thøng nhçt về quan hệ tāćng quan thuên giąa việc sân xuçt lúa theo tiêu chuèn chăng nhên và lĆc lāợng lao đûng cþa hû, trình đû giáo dĀc cþa chþ hû (Jourdain & cs., 2017; H÷ Thð Thanh Sang & Lê Vën Gia Nhĩ, 2018; Khùng Tiến Dÿng, 2022) Điều này là do việc sân xuçt theo các tiêu chuèn chăng nhên đđi hĩi lao đûng gia đình nhiều hćn cho nhąng việc nhā nhù cĩ, chëm sịc cåy do hän chế sĄ dĀng phân bĩn và hĩa chçt Ngồi ra nhąng hû cĩ trình đû hõc vçn cao hćn cÿng ním bít thơng tin tøt hćn, hõc hĩi tĂ mơ hình tøt hćn, tĂ đị tham gia vào mơ hình nhiều hćn Tuy nhiên, các nghiên cău cĩ quan niệm trái ngāợc nhau về yếu tø túi cþa chþ hû Trong khi Khùng Tiến Dÿng (2022) cho rìng chþ hû cĩ túi càng cao sẽ càng tích lÿy đāợc nhiều kiến thăc cĩ liên quan, nhên thăc đāợc vai trị quan trõng cþa mơ hình sân xuçt theo tiêu chuèn, tĂ đị tham gia nhiều hćn thì nghiên cău cþa Hồng Gia Hùng (2021) läi cho rìng chþ hû túi càng trẻ sẽ càng cĩ xu hāĉng tham gia vào việc hột đûng sân xuçt theo tiêu chuèn do cĩ khâ nëng tiếp cên thơng tin tøt hćn, sïn sàng thay đùi hćn
Đðc điểm về sân xuçt bao g÷m kinh nghiệm cþa chþ hû, quy mơ sân xuçt, măc đû đa däng hĩa trong sân xuçt, điều kiện tĆ nhiên và vð trí đða lý cþa mânh đçt cþa hû Các nghiên cău cho thçy møi quan hệ tāćng quan thuên giąa kinh nghiệm sân xuçt nơng nghiệp cþa chþ hû, quy mơ sân xuçt cþa hû và măc đû đa däng hĩa sân xuçt cþa hû đøi vĉi việc tham gia sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên (H÷ Thð Thanh
Sang & Lê Vën Gia Nhĩ, 2018; Hoang Gia Hung, 2021; Endro & cs., 2022; Khùng Tiến Dÿng, 2022) Ngồi ra, trang träi sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn nếu cĩ vð trí gỉn trang träi truyền thøng sẽ cĩ thể bð ânh hāĊng khi các lội thùc trĂ sâu, chçt hĩa hõc tĂ trang träi khác bay vào hoðc thèm thçu vào, khiến sân phèm đỉu ra khưng đät tiêu chuèn (United States Environmental Protection Agency, 2023)
Hiểu biết và nhên thăc cþa ngāĈi dân về sân xuçt nơng nghiệp theo tiêu chuèn chăng nhên và hai yếu tø này gín chðt vĉi các chāćng trình đào täo, têp huçn và phù biến thơng tin cþa các cć quan nhà nāĉc và ânh hāĊng trĆc tiếp tĉi sĆ sïn sàng tham gia cþa ngāĈi dân trong việc sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên Trong trāĈng hợp cþa Thái Lan, nhên thăc đāợc đánh giá là mût trong nhąng yếu tø quan trõng trong việc thýc đèy ngāĈi dân tham gia sân xuçt theo tiêu chuèn GAP, tuy nhiên nghiên cău cþa Jourdain & cs (2017) läi cho thçy việc tham gia các chāćng trình cị tác đûng ngāợc chiều đøi vĉi việc tham gia sân xuçt lúa theo tiêu chuèn cþa ngāĈi dân và cho rìng ním rõ các thơng tin về sân xuçt theo tiêu chuèn làm ngāĈi dân nhên thăc đāợc sĆ phăc täp cþa quá trình sân xuçt và chăng nhên tĂ đị lĆa chõn khưng tham gia Trong trāĈng hợp täi Việt Nam thì thơng tin tĂ bän bđ, ngāĈi thân là mût trong nhąng kênh thu thêp thơng tin chính cþa các hû dân và cĩ ânh hāĊng quan trõng đến quyết đðnh sân xuçt theo tiêu chuèn chăng nhên cþa hû (Nguyen Tien Dung & cs., 2022) Xét về nhên thăc, nhiên cău cþa Suneeporn & cs (2020) đánh giá rìng nhên thăc về bâo vệ mưi trāĈng là yếu tø quan trõng nhçt tác đûng đến quyết đðnh sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên cþa ngāĈi dân Kết quâ này cÿng đāợc khỵng đðnh trong báo cáo cþa Endro & cs (2022) Các hû nơng dân là thành viên cþa các tù chăc dân sĆ, tù hợp tác hoðc hợp tác xã thāĈng cĩ nhên thăc và ním bít thơng tin tøt hćn, tĂ đị chþ đûng hćn trong việc tham gia vào mơ hình (Jourdain & cs., 2017; Hoang Gia Hung, 2021)
Kỳ võng cþa hû về hiệu quâ kinh tế cþa mơ hình là yếu tø quan trõng nhçt quyết đðnh việc hû nơng dân cĩ tham gia sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn hay khơng (Saengabha & cs., 2015)
Trang 6Các nghiên cău đều chỵ ra rìng hû nơng dân kỳ võng sẽ nhên đāợc lợi nhuên cao hćn tĂ việc sân xuçt theo các tiêu chuèn chăng nhên so vĉi canh tác lúa truyền thøng và kỳ võng càng cao thì xác suçt tham gia vào sân xuçt lúa theo tiêu chuèn chăng nhên càng cao (Khùng Tiến Dÿng, 2020b; Endro & cs., 2022; H÷ Thð Thanh Sang & Lê Vën Gia Nhĩ, 2018; Endro & cs., 2022) Tuy nhiên, nghiên cău cþa Saengabha & cs (2015) läi cho thçy các hû cĩ kỳ võng càng lĉn về hiệu quâ cþa việc sân xuçt theo các tiêu chuèn chăng nhên thì xác suçt ngĂng sân xuçt cĩ chăng nhên läi cao hćn Điều này là do các hû nơng dân câm thçy thçt võng khi lợi nhuên thĆc tế thçp hćn nhiều so vĉi mong đợi Măc đû chçp nhên rþi ro (risk preference) là yếu tø quan trõng tác đûng đến kỳ võng cþa hû về lợi nhuên tĂ mơ hình sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn, tĂ đị ânh hāĊng đến quyết đðnh tham gia cþa hû Việc thay đùi chiến lāợc sân xuçt sẽ tiềm èn khá nhiều rþi ro về sinh trāĊng cþa lúa, về dðch bệnh và thð trāĈng, do đị nhąng hû sợ rþi ro sẽ ít cị đûng lĆc chuyển đùi hćn so vĉi nhąng hû cĩ khâ nëng chçp nhên rþi ro (Nguyen Tien Dung & cs., 2022) Kỳ võng về hiệu quâ kinh tế khi tham gia vào mơ hình cþa hû cÿng phĀ thủc rçt nhiều vào sĆ cĩ mðt cþa các doanh nghiệp bao tiêu sân phèm tĂ mơ hình, tĂ đị măc đû rþi ro cþa việc chuyển đùi sẽ giâm đi và hû nơng dân sẽ sïn sàng hćn trong việc tham gia (Nguyễn Vën Thành & cs.,
2020a; Nguyễn Vën Thành & cs., 2020b) Cỉn lāu ý rìng kỳ võng về lợi ích kinh tế cþa hû hình thành tĂ dĆ tính cþa hû và tham khâo tĂ các hû nưng dån đi trāĉc Do đị, doanh thu và lợi nhuên cþa hû nơng dân sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên sẽ trĆc tiếp tác đûng đến kỳ võng về lợi ích kinh tế cþa các hû nơng dân cĩ dĆ đðnh chuyển đùi
Nhā vêy, tĂ việc tùng quan lý thuyết, khung lý thuyết cho sân xuçt lúa gäo tiêu chuèn chăng nhên đāợc thể hiện täi hình 1 Theo đị, hai nhĩm yếu tø tác đûng đến sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên bao g÷m các yếu tø nûi täi cþa hû nưng dån nhā đðc điểm nhân khèu hõc, đðc điểm sân xuçt, nhên thăc, thái đû đøi vĉi rþi ro và các yếu tø bên ngồi bao g÷m đû lĉn thð trāĈng, chính sách quân lý và hú trợ và sĆ sïn cĩ cþa các sân phèm và dðch vĀ đỉu vào Hai nhĩm yếu tø này sẽ quyết đðnh đến kỳ võng cþa hû về lợi ích kinh tế khi chuyển đùi tĂ sân xuçt truyền thøng sang sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn Tác đûng cþa việc sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn bao g÷m câ các tác đûng vi mơ (chi phí, nëng suçt, hiệu quâ kinh tế) và vï mư (các ngội tác tích cĆc và tiêu cĆc về mðt xã hûi và mưi trāĈng) Việc đánh giá Ċ cçp vï mư sẽ là cć sĊ để các nhà hộch đðnh chính sách nhên thăc đāợc lợi ích xã hûi mà việc sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn mang läi để cĩ thể bø trí hú trợ mût cách phù hợp
Hình 1 Khung phân tích sản xuất lúa gạo theo các tiêu chuẩn chứng nhận
Các yếu tố bên trong
- Đặc điểm nhân khẩu học - Đặc điểm về sản xuất - Hiểu biết và nhận thức - Thái độ với vủi ro
Các yếu tố bên ngồi
Năng suất, sản lượng
Doanh thu, lợi nhuận
Trang 73 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ THÚC ĐẨY SẢN XUẤT LÚA GẠO THEO TIÊU CHUẨN CHỨNG NHẬN
Việc sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên đã đāợc các qùc gia trong khu vĆc triển khai thĆc hiện tĂ khá lâu và cĩ nhiều bài hõc thành cưng cÿng nhā thçt bäi tĂ các qùc gia này mà Việt Nam cĩ thể rýt ra để triển khai phát triển ngành lúa gäo trong nāĉc Trong các bài hõc kinh nghiệm thì bøn bài hõc chính đāợc rút ra bao g÷m: (1) Đèy mänh hú trợ trong giai độn chuyển đùi; (2) Xây dĆng hệ thøng truy xuçt ngu÷n gøc hồn chỵnh; (3) Tëng cāĈng đào täo và têp huçn nâng cao nhên thăc vĉi sĆ tham gia cþa ngāĈi dân và (4) Ưu tiên các tiêu chuèn đāợc thð trāĈng đích cưng nhên
3.1 Đẩy mạnh hỗ trợ trong giai đoạn chuyển đổi
Nghiên cău täi Indonesia đã chỵ ra rìng không thĈi gian 2 nëm khi hû nơng dân chuyển đùi tĂ sân xuçt nơng nghiệp truyền thøng sang sân xuçt theo tiêu chuèn là giai độn thĄ nghiệm nên nëng suçt và hiệu quâ kinh tế cþa sân xuçt lúa cþa hû thāĈng rçt thçp (Endro & cs., 2022) Do đị, giai độn này Nhà nāĉc cỉn cĩ nhąng khôn hú trợ đøi vĉi chi phí đỉu vào sân xuçt hoðc hú trợ kết nøi tiêu thĀ sân phèm cþa hû nơng dân vĉi măc giá hợp lý Ngồi ra, hú trợ đỉu vào cÿng là mût nûi dung quan trõng do các đỉu vào cho sân xuçt hąu cć thāĈng khơng sïn cĩ täi đða phāćng khi mư hình mĉi chỵ trong giai độn thĄ nghiệm
3.2 Xây dựng hệ thống truy xuất nguồn gốc hồn chỉnh
Việc hồn thiện hĩa hệ thøng truy xuçt ngu÷n gøc đøi vĉi các sân phèm lúa gäo sân xuçt theo tiêu chuèn là yếu tø tiên quyết để ngāĈi tiêu dùng các nāĉc châu Phi cên Sahara cĩ thể nhên biết và tin tāĊng đāợc ngu÷n gøc và chçt lāợng cþa các sân phèm này (Abate & cs., 2021) Để cĩ thể triển khai mût hệ thøng truy xuçt ngu÷n gøc đâm bâo, chính phþ qùc gia cỉn chuèn bð tøt về: (1) Ngu÷n nhân lĆc chçt lāợng
cao đýng chuyên mưn; (2) Ngu÷n ngån sách đâm bâo cho việc xây dĆng hệ thøng; (3) Đào täo nâng cao nhên thăc cþa các tác nhân trong chuúi giá trð về vai trị cþa hột đûng truy xuçt ngu÷n gøc; (4) Xây dĆng mût hệ thøng truy xuçt ngu÷n gøc linh đûng để cĩ thể điều chỵnh theo nhąng tiến bû về khoa hõc kỹ thuêt Blockchain cÿng là mût cơng nghệ quan trõng để cĩ thể nâng cao hiệu quâ cþa hột đûng truy xuçt ngu÷n gøc Trong đị, dą liệu tĂ các câm biến täi rủng đāợc gĄi về mût nền tâng blockchain để đâm bâo tính thøng nhçt và bâo mêt cþa dą liệu (Srdjan & cs., 2022)
3.3 Tăng cường đào tạo và tập huấn nâng cao nhận thức với sự tham gia của người dân
Các phån tích phía trên đã cho thçy nhên thăc cþa ngāĈi dån địng vai trđ quan trõng trong quyết đðnh tham gia vào chāćng trình sân xuçt theo tiêu chuèn chăng nhên Do đị, các chāćng trình đào täo, têp huçn là giâi pháp khơng thể thiếu để thýc đèy sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên Kinh nghiệm tĂ Thái Lan cho thçy trong quá trình đào täo cho các hû nơng dân, kiến thăc đāợc hình thành nhiều nhçt tĂ các búi tham vçn tác nhân và tham vçn cûng đ÷ng (Patcharin & cs., 2021) Trong các búi tham vçn này, kiến thăc đāợc đào täo sẽ đāợc tùng hợp và liên hệ cùng vĉi kiến thăc và đðc điểm cþa đða phāćng cÿng nhā nhu cỉu cþa ngāĈi dân Việc để ngāĈi dân chþ đûng trong các búi tham vçn này giúp khâ nëng tiếp thu và áp dĀng kiến thăc đāợc nâng cao rõ rệt, thêm vào đị hõ sẽ chþ đûng hćn, trong quá trình áp dĀng và điều chỵnh
3.4 Ưu tiên các tiêu chuẩn được thị trường đích cơng nhận
Mût trong nhąng kinh nghiệm quan trõng cþa Thái Lan là việc sĄ dĀng các tiêu chuèn chăng nhên đāợc thð trāĈng đích cþa các sân phèm nơng nghiệp cơng nhên (Hérique & Faysse, 2021) Bài hõc này đāợc rút ra tĂ chāćng trình phát triển 160 nghìn ha lúa hąu cć đāợc chăng nhên täi Thái Lan trong giai độn
Trang 8tĂ 2017-2021 Trong giai độn này, để đćn giân về mðt quy trình và giâm chi phí chăng nhên, Thái Lan đã chăng nhên theo tiêu chuèn qùc gia về hąu cć và khưng đāợc các qùc gia tiêu thĀ chçp nhên do nhąng quan ngäi về tính minh bäch trong quá trình xác nhên Do đị măc giá cþa các sân phèm hąu cć này khưng cao hćn nhiều so vĉi các sân phèm ngồi mơ hình dén đến măc lợi nhuên cþa ngāĈi dån khưng đāợc cao nhā kỳ võng
4 THỰC TIỄN SẢN XUẤT LÚA GẠO THEO TIÊU CHUẨN CHỨNG NHẬN TẠI VIỆT NAM
Hiện nay phỉn lĉn diện tích sân xuçt theo tiêu chuèn cịn rçt nhĩ, manh mýn và thāĈng đi cùng vĉi các dĆ án phát triển (Khùng Tiến Dÿng, 2022) Sø liệu về thĆc tế diện tích lúa sân xuçt theo tiêu chuèn chăng nhên täi Việt Nam hiện nay khơng sïn cĩ Ċ cçp qùc gia (ThĈi báo Kinh tế Sài gịn Online, 2023) mà chỵ cĩ báo cáo cþa tĂng tỵnh Thơng tin về chþ thể và vùng tr÷ng đāợc cçp chăng nhên cÿng khưng thêt sĆ đỉy đþ, chỵ cĩ thơng tin về đða chỵ (VietGAP, 2023) hoðc cĩ thơng tin về diện tích sân xuçt nhāng khưng đỉy đþ (The Sustainable Rice Platform, 2023) Hiệu quâ cþa việc sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn täi Việt Nam cÿng đã đāợc chăng minh, ví dĀ giá bán sân phèm lúa hąu cć cao hćn 20-30% và lợi nhuên bình quån cao hćn 3,43 triệu đ÷ng (tāćng đāćng không 20%) Tuy nhiên diện tích cçp chăng nhên biến đûng mänh qua các nëm do các hû nơng dân, hợp tác xã thāĈng khơng duy trì việc xin cçp chăng nhên sau khi dĆ án kết thúc
Xét về các tù chăc cçp chăng nhên, đến nay Việt Nam đã cị 17 đćn vð chăng nhên VietGAP cho tr÷ng trõt, trong đị cị sân phèm lúa gäo (VietGAP, 2023), 4 đćn vð chăng nhên GlobalGAP (Vën phđng cưng nhên chçt lāợng, 2023) và 5 đćn vð chăng nhên hąu cć (Viện nghiên cău Sinh hõc ăng dĀng, 2023) Mðc dù sø lāợng khá nhiều nhāng các đćn vð này têp trung chþ yếu täi các thành phø lĉn, cć sĊ sân xuçt lúa gäo täi các thành phø nhĩ hoðc khu vĆc nơng thơn sẽ phâi chðu chi phí chăng nhên cao hćn do
chi phí di chuyển cþa các cán bû chăng nhên Việc phát triển các tù chăc chăng nhên này cÿng cị tiêu cĆc nhçt đðnh khi các đćn vð cänh tranh nhau bìng giá và kiểm tra thiếu chðt chẽ để thu hút thêm khách hàng (Liên minh Hợp tác xã tỵnh Phú Thõ, 2022)
Hiện nay chāćng trình, dĆ án hú trợ phát triển sân xuçt lúa theo các tiêu chuèn chăng nhên täi Việt Nam mĉi chỵ têp trung hú trợ chi phí điều tra cć bân, đào täo têp huçn, hú trợ mût lỉn chi phí thuê đánh giá,„ theo Quyết đðnh 01/2012/QĐ-TTg về chính sách hú trợ việc áp dĀng quy trình thĆc hành sân xuçt nơng nghiệp tøt trong nơng nghiệp, lâm nghiệp và thþy sân và thưng tā liên tðch 42/2013/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKHĐT hāĉng dén thĆc hiện quyết đðnh 01/2012/QĐ-TTg về chính sách hú trợ việc áp dĀng Quy trình thĆc hành sân xuçt nơng nghiệp tøt trong nơng, lâm nghiệp và thþy sân Ngồi ra, chính phþ Việt Nam cÿng đã cị nghð đðnh 58/2018/NĐ-CP về bâo hiểm nơng nghiệp nhìm hú trợ chi phí bâo hiểm cho các hû sân xuçt lúa theo tiêu chuèn chăng nhên, tuy nhiên măc hú trợ đøi vĉi nhĩm hû cĩ tiềm nëng phát triển sân xuçt lúa theo các tiêu chuèn chăng nhên cịn thçp trong khi phí bâo hiểm cịn khá cao và dðch vĀ bâo hiểm cđn chāa sïn cị Do đị, Chính phþ cÿng cỉn cĩ nhąng chính sách hú trợ để hình thành các sân phèm bâo hiểm vĉi măc phí bâo hiểm phù hợp vĉi đøi tāợng và nëng lĆc chi trâ cþa ngāĈi dân, tĂ đị giâm thiểu rþi ro cho ngāĈi dân trong quá trình chuyển đùi Mût hän chế khác là hỉu hết các hú trợ đều têp trung vào việc cçp chăng nhên VietGAP, tuy nhiên chăng nhên này chþ yếu chỵ đāợc cơng nhên trong nāĉc, ít đāợc các qùc gia khác trên thế giĉi cơng nhên
Cơng tác quân lý truy xuçt ngu÷n gøc đøi vĉi sân phèm gäo chăng nhên täi Việt Nam cịn khá nhiều hän chế Việc quân lý vệ sinh an tồn thĆc phèm và ngu÷n gøc các sân phèm nơng sân trên thð trāĈng cịn bð ch÷ng chéo giąa Bû Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn và Bû Cơng thāćng (Liên minh Hợp tác xã tỵnh Phú Thõ, 2022) dén đến tình träng nhiều trāĈng hợp sân phèm khưng an tồn nhāng đāợc dán nhãn tiêu
Trang 9chuèn và tiêu thĀ trong các siêu thð Thùy Linh, 2022) Nhiều thơng tin truy xuçt ngu÷n gøc sân phèm bð mçt đi trong quá trình lāu chuyển cþa sân phèm trong chuúi cung ăng (Purwandoko & cs., 2018)
Tāćng tĆ đøi vĉi trāĈng hợp cþa Việt Nam, hiện nay các chính sách chþ yếu āu tiên hú trợ cho việc chăng nhên theo các tiêu chuèn nûi đða nhā VietGAP, trong khi tiêu chuèn này gỉn nhā khưng đāợc cơng nhên trên thð trāĈng qùc tế, gây lãng phí ngu÷n lĆc thĆc hiện cþa câ ngāĈi dån và các đćn vð hú trợ
5 KẾT LUẬN
Các nghiên cău chỵ ra việc sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên nĩi riêng và sân xuçt nơng nghiệp theo tiêu chuèn chăng nhên nûi dung cĩ nhąng tác đûng tích cĆc đến ngāĈi sân xuçt và xã hûi, giúp giâm chi phí, tëng thu nhêp và giâm thiểu các tác đûng về mưi trāĈng Tuy nhiên, cÿng cị nhiều nghiên cău cho thçy tác đûng này là khơng rõ rệt trong nhiều trāĈng hợp nếu việc thĆc thi khưng đāợc triển khai hiệu quâ
Các nghiên cău cÿng đi vào tìm hiểu yếu tø ânh hāĊng đến quyết đðnh tham gia vào sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn cþa ngāĈi dân sĄ dĀng cách tiếp cên khác nhau, trong đị cị thể tùng hợp läi ba nhĩm yếu tø chính bao g÷m: (1) đðc điểm nhân khèu hõc và đðc điểm sân xuçt cþa hû; (2) nhên thăc và hiểu biết cþa ngāĈi dân về sân xuçt nơng nghiệp theo tiêu chuèn và (3) kỳ võng cþa hû về lợi nhuên khi tham gia mơ hình Tuy nhiên nhên đðnh về chiều tác đûng cþa các yếu tø này đøi vĉi việc tham gia sân xuçt lúa theo tiêu chuèn cþa hû cĩ sĆ khác biệt khá lĉn giąa các nghiên cău Ċ câ ba nhĩm yếu tø do nhąng khác biệt về kinh tế, vën hịa và xã hûi cþa đða bàn nghiên cău, đðc điểm cþa hột đûng sân xuçt cþa ngāĈi dân và thð trāĈng tiêu thĀ
Bài viết cÿng đã tùng kết kinh nghiệm qùc tế và thĆc tiễn sân xuçt lúa gäo theo tiêu chuèn chăng nhên, trong đị ba kinh nghiệm chính cĩ thể rýt ra đāợc cho Việt Nam bao g÷m: (1) MĊ rûng phäm vi hú trợ cho ngāĈi dån, đðc biệt
trong quá trình chuyển đùi tĂ sân xuçt lúa gäo truyền thøng sang sân xuçt theo các tiêu chuèn chăng nhên; (2) Xây dĆng hệ thøng truy xuçt ngu÷n gøc hồn chỵnh, ăng dĀng các cơng nghệ tiên tiến nhā blockchain; (3) Đèy mänh đào täo nhìm nâng cao nhên thăc cþa ngāĈi dân về hiệu quâ cþa việc sân xuçt lúa theo các tiêu chuèn chăng nhên và (4) Hāĉng dỉn đến các tiêu chuèn qùc tế đāợc thð trāĈng cơng nhên nhā GlobalGAP, SRP, Hąu cć,„ và đèy mänh áp dĀng sø hĩa vào trong việc giám sát để giâm thiểu chi phí chăng nhên Đèy mänh hú trợ trong quá trình chuyển đùi tĂ sân xuçt lúa gäo truyền thøng sang sân xuçt theo các tiêu chuèn chăng nhên; (2) Xây dĆng hệ thøng truy xuçt ngu÷n gøc hồn chỵnh cho các sân phèm cĩ chăng nhên; (3) Tëng cāĈng cưng tác đào täo têp huçn và nâng cao nëng lĆc cho ngāĈi dân về sân xuçt lúa gäo theo các tiêu chuèn chăng nhên
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Abate G.T., Bernard T., Janvry A.d., Sadoulet E & Trachtma C (2021) Introducing quality certification in staple food markets in Sub-Saharan Africa: Four conditions for successful implementation Food Policy 105
Alexander M.S., Krishna P.D., Takahiro S., Anny R.P.P., Carlito B., Nguyen Thi My Phung, Nguyen Thi Kieu, Pham Thi Minh Hieu, Tran Hai Long, Sarah B & Grant R.S (2018) On-farm assessment of different rice crop management practices in the Mekong Delta, Vietnam, using sustainability performance indicators Field Crops Research 229(1): 103-114
Apaolaza V., Hartmann P., D'Souza C & Lĩpez C.M (2018) Eat organic - Feel good? The relationship between organic food consumption, health concern and subjective wellbeing Food Quality and Preference 63: 51-62
Bộ Tài nguyên và Mơi trường (2014) Báo cáo cập nhật hai năm một lần lần thứ nhất của Việt Nam cho Cơng ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu Nhà xuất bản Tài nguyên - Mơi trường và bản đồ Việt Nam
CBI (2022) What is the current offer in social certifications and how will it develop? Retrieved from Centre for the Promotion of Imports from developing countries: https://www.cbi.eu/market-information/social-certifications on March 11, 2023
Trang 10DeFries R.S., Fanzo J., Mondal P., Remans R & Wood S.A (2017) Is voluntary certification of tropical agricultural commodities achieving sustainability goals for small-scale producers? A review of the evidence Environmental Research Letters 12(3) Ditlevsen K., Sandøe P & Lassen J (2019) Healthy
food is nutritious, but organic food is healthy because it is pure: The negotiation of healthy food choices by Danish consumers of organic food Food Quality and Preference 71: 46-53
Endro S., Gunawan Syahyuti, S., Darwis, V., Ashari, Syukur, M., Ariningsih E., Saliem H.P, Mardianto S & Marhendro (2022) Farmers’ perception, awareness, and constraints of organic rice farming in Indonesia Open Agriculture, 7(1) doi: https://doi.org/10.1515/opag-2022-0090
Eyhorn F., Berg M.V., Decock C., Maat H & Srivastava A (2018) Does Organic Farming Provide a Viable Alternative for Smallholder Rice Farmers in India? Sustainability 10(12): 4424 GlobalGAP (2023) GLOBALG.A.P History
Retrieved from https://www.globalgap.org/ uk_en /who-we-are/about-us/history/ on March 11, 2023 Hérique O & Faysse N (2021) A large-scale public
programme to promote organic rice farming in Thailand: building solid foundations to enable farmers to engage? Organic Agriculture 11: 27-40 Hồ Thị Thanh Sang & Lê Văn Gia Nhỏ (2018) Yếu tố ảnh hưởng đến quyết định tham gia sản xuất lúa hữu cơ trong hệ thống canh tác lúa - tôm tại tỉnh Trà Vinh Tạp chí Khoa học Công nghệ Nông nghiệp Việt Nam 7(92): 37-42
Hoang Gia Hung (2021) Determinants of adoption of organic rice production: a case of smallholder farmers in Hai Lang district of Vietnam International Journal of Social Economics 48(10): 1463-1475
Infinity Business Insights (2023) Global Organic Rice Market 2023 by Manufacturers, Global Organic Rice Market 2023 by Manufacturers, Regions, Type and Regions, Type and Application, Forecast to 2029 New Jersey
International Organization for Standardization (2023)
ISO Retrieved from
https://www.iso.org/about-us.html on March 11, 2023
Jourdain D., Srisopaporn S., Perret S & Shivakoti G (2017) Chapter 18 - The Role of Information Provision on Public GAP Standard Adoption: The Case of Rice Farmers in the Central Plains of
Thailand In G P Shivakoti, U Pradhan & Helmi
Redefining Diversity & Dynamics of Natural Resources Management in Asia Elsevier pp 331-350
Khổng Tiến Dũng (2020) Hiệu quả tài chính và sự sẵn lòng chuyển đổi sang mô hình lúa hữu cơ của nông
hộ ở Đồng bằng sông Cửu Long Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ 56(5D): 218-226 Khổng Tiến Dũng (2022) Giải pháp thúc đẩy chuyển
đổi sản xuất lúa theo hướng hữu cơ tại Đồng bằng sông Cửu Long: Nghiên cứu trường hợp tỉnh Vĩnh Long và các ngụ ý chính sách Tạp chí khoa học Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh 17(1): 5-18 Kýlýç O., Boz Ý & Eryýlmaz G.A (2020)
Comparison of conventional and good agricultural practices farms: A socio-economic and technical perspective Journal of Cleaner Production 258 Kongsom C & Panyakul V (2016) Production and
Market of Certified Organic Products in Thailand International Journal of Economics and Management Engineering 10(8): 2723-2727 Liên minh Hợp tác xã tỉnh Phú Thọ (2022) Lỏng lẻo
quy trình quản lý nông sản ra thị trường Truy cập từ Trang Thông tin điện tử Liên minh Hợp tác xã tỉnh Phú Thọ Truy cập từ https://lmhtx.phutho gov.vn/Chuyen-muc-tin/Chi-tiet-tin/t/long-leo-quy -trinh-quan-ly-nong-san-ra-thi-truong/title/37134/ ngày 11/03/2023
Meemken E.-M (2020) Do smallholder farmers benefit from sustainability standards? A systematic review and meta-analysis Global Food Security 26
Mishra A.K., Kumar A., Joshi P.K., D'Souza A & Tripathi G (2018) How can organic rice be a boon to smallholders? Evidence from contract farming in India Food Policy 75: 147-157
Nguyen Cong Thanh, Nguyen Van Manh, Nguyen Van An, Phan Thị Phuong Thao, Doan Thi Hong Cam, Nguyen Tien Hai & Nguyen Thi Huong (2016) Some Initial Results on Research and Modeling of Organic Rice Production in the Mekong Delta, Vietnam International Journal of Energy and Environmental Science 1(1): 29-36
Nguyen H.D My, Matty Demont, Ellen J Van Loo, Annalyn de Guia, Pieter Rutsaert, Tran Huu Tuan & Wim Verbeke (2018) What is the value of sustainably-produced rice? Consumer evidence from experimental auctions in Vietnam Food Policy 79: 283-296
Nguyen Ngoc Thanh (2012) Potentials and challenges in farming and food systems of Globalgap rice in the Mekong Delta of Vietnam Norwegian University of Life Sciences
Nguyen Tien Dung, Hoang Gia Hung & Le Thi Hoa Sen (2022) Understanding farmers’ behavior regarding organic rice production in Vietnam Organic Agriculture 12: 63-73
Nguyễn Văn Thành, Nguyễn Viết Tuân, Cao Thị Thuyết, Nguyễn Thiện Tâm, Nguyễn Xuân Cảnh, Lê Văn Nam & Lê Việt Linh (2020a) Hiệu quả kinh tế canh tác lúa hữu cơ ở tỉnh Thừa Thiên Huế: